2017/UH.II-2552 - Kamu İhale Kararı - Kredi ve Yurtlar Kurumu Manisa İl Müdürlüğü ve Bağlı Yurt Müdürlüklerinin 2018-2019-2020 Yılları İklimlendirme-Teknisyen Yardımcısı-Temizlik Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/046

: 57

: 20.09.2017

: 2017/UH.II-2552

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet

İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Kurban Alcan,

Marmara Mah. Yurt Cad. No: 7/M B3 Blok D: 8 Beylikdüzü/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Manisa İl Müdürlüğü,

Güzelyurt Mah. 5733 Sokak No: 30 Yunusemre/MANİSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/354606 İhale Kayıt Numaralı “Kredi ve Yurtlar Kurumu Manisa İl Müdürlüğü ve Bağlı

Yurt Müdürlüklerinin 2018

Hizmet Alımı” İhalesi

-2019-2020 Yılları İklimlendirme-Teknisyen Yardımcısı-Temizlik

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Manisa İl Müdürlüğü tarafından

21.08.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kredi ve Yurtlar Kurumu Manisa İl

Müdürlüğü ve Bağlı Yurt Müdürlüklerinin 2018

-2019-2020 Yılları İklimlendirme-Teknisyen

Yardımcısı Temizlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Kurban Alcan’ın 10.08.2017

-

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.08.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine,

başvuru sahibince 14.08.2017 tarih ve 45749 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.08.2017

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2019 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Söz konusu ihalede İdari Şartname’nin 7.5.2.’nci maddesi gereğince ihale konusu iş

kapsamında istenilen araçlara ilişkin isteklilerin kendi malı olması şartının aranmasının

mevzuat hükümlerine aykırı olduğu,

2) Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “4857 Sayılı İş

Kanunu gereğince zorunlu işçi ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu’na göre

çalıştırılması zorunlu olan iş güvenliği uzmanı, işyeri hekimi ve kanunda öngörülen diğer

personellerin çalıştırılması ile ilgili yükümlülükler yükleniciye aittir.” düzenlemesine yer

verildiği, bu suretle iş sağlığı ve iş güvenliği ile ilgili tüm sorumluluğun yüklenici üzerinde

bırakıldığı, ihale konusu işte 313 personelin tam zamanlı çalışma yapmasının öngörüldüğü,

buna rağmen, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı maddesinde

yüklenici tarafından karşılanacak olan iş güvenliği uzmanı, işyeri hekimi ve diğer sağlık

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/046

: 57

: 20.09.2017

: 2017/UH.II-2552

personeline ilişkin giderlerin yer almadığı ve anılan giderlere ilişkin birim fiyat teklif

cetvelinde ayrı satır açılmadığı, bu durumun 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu’na

aykırı olduğu, ayrıca, söz konusu giderlerin teklif fiyata yansıtılıp yansıtılmayacağı

konusunda tereddüt yaratacak olması nedeniyle sağlıklı teklifler oluşturulamayacağı,

3) Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve Şartları” başlıklı 12’nci maddesinde yer

alan “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel

dahil) Maliye Bakanlığınca vize edilecek olan 2018-2019-2020 yılları ayrıntılı finansman

programındaki ödenek dağılımına göre Kredi Yurtlar Kurumu Manisa İl Müdürlüğünce ve

Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla

aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:

1.Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 42. maddesinde belirtilen hususlar doğrultusunda,

ilgili aya ait hizmet alımı işinin bitirildiği yüklenici tarafından dilekçe ile ilgili birime

bildirilecektir.

2. İlgili birim (yurt/il müdürlüğü) puantaj, fatura, maaş bordrosu, SGK hizmet dökümü

vb. evrakların şartname ve sözleşmeye uygunluğunun kontrolünü yapacaktır.

3.Hakediş evrakları düzenlenip Kredi ve Yurtlar Kurumu Manisa İl Müdürlüğüne

ulaştırıldıktan sonra hak edişler aylık olarak yükleniciye veya vekiline ödenecektir…”

düzenlemesinin mevzuata aykırılık teşkil ettiği, ödemelerin aylık olarak yapılacağının

belirtilmesine rağmen, ayın hangi gününde yapılacağının belirlenmediği, böylece muğlak bir

durumun ortaya çıktığı ve anılan düzenlemenin mevzuat hükümlerine aykırı olduğu,

4) İhale konusu işte çalıştırılacak personelin tümünün ihale konusu iş süresince toplam

6048 gün resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs emek ve dayanışma günü ve yılbaşı

tatilinde çalıştırılmasının öngörüldüğü, fakat İş Kanunu gereğince bir işçinin haftada toplam

45 saat çalışabileceği düşünüldüğünde, anılan günlerde ödenecek olan ilave ücretin, toplam

işçi sayısı ile toplam tatil günü sayısının çarpımı ile bulunamayacağı, bu nedenle anılan

günlerde çalışacak personele ilave ücret ödenecek gün sayısının, idarece vardiya programı

dikkate alınarak belirlenmesi gerektiği, aksi takdirde bu durumun haksız ödemeye yol açacağı

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına

veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya

istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak

şartıyla şikâyet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler…

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme

imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya

itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde

başvurunun reddine karar verilir…” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/046

: 57

: 20.09.2017

: 2017/UH.II-2552

Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet

başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden

itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde

ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda

yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale

dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise

dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri

aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar

yapılabilir...” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare

tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on

gündür.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)

Süreler; a) ilana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın

satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı

ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise

zeyilnamenin bildirildiği tarihi…izleyen günden itibaren başlar.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak

işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

(ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp

yatırılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa

ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”

başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın

tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/046

: 57

: 20.09.2017

: 2017/UH.II-2552

(2) Kurul tarafından gerekli görüldüğü takdirde, başvuru dilekçesi ve eklerinin bir

örneğinin ilgisi nedeniyle idareye veya idarenin bağlı veya ilgili/ilişkili olduğu mercie yahut

yetkili Cumhuriyet Başsavcılığına gönderilmesine karar verilir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri

başlıklı 7’nci maddesinde

“7.5.2.

Sıra No Araç / Makine Cinsi

Adedi Kendi Malı Olma Adedi

1

2

3

4

5

6

7

8

Vidanjör

1

8

0

Otomatik Zemin Yıkama Makinesi 22

Elektrikli Süpürge

44

16

24

20

245

7

Halı Yıkama Makinesi

Çim Biçme Makinesi

Cila Makinesi

Çift Kovalı Pres Araba

Sırt Tırpanı (Misinalı)

İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve

niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının

aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin

yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer

ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer

ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe

yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

İhale konusu işin başlangıç tarihinden bitiş tarihine kadar yukarıda belirtilen araç ve

makineler isteklinin bünyesinde bulundurulacaktır. Vidanjör ve otomatik zemin yıkama

makinesinde kendi malı olma şartı aranmaktadır. Teknik şartnamede özellikleri belirtilen

vidanjörün ve otomatik zemin yıkama makinesinin teknik özelliklerini gösteren proje, broşür,

katalog vb. dokümanlarla beraber vidanjörün ruhsatının da teklif zarfında sunulması

zorunludur.

Adayın veya isteklinin kendi malı olan makinenin ruhsat, demirbaş veya amortisman

defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya

serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yolu ile edinilmiş makinelere ait kira

sözleşmelerinin sunulması ile ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının

ödendiği belgelenen makineler, adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.” düzenlemesi,

İhale ilanının “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik

değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde 4.3.2. Makine, teçhizat

ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu: