Ana Sayfa / Kararlar / Ergani İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü / 2017/265204-2017-2018 Eğitim Öğretim Yılı 12 Taşımalı Ortaöğretim Okuluna Taşınan 3115 Öğrenciye 180 İş Günü Sıcak Yemek Verilmesi
Bilgi
İKN
2017/265204
Başvuru Sahibi
Zafran Temizlik İnşaat Gıda Elektrik Elektronik Orman Ürünleri Dış Ticaret Limited Şirketi
İdare
Ergani İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2017-2018 Eğitim Öğretim Yılı 12 Taşımalı Ortaöğretim Okuluna Taşınan 3115 Öğrenciye 180 İş Günü Sıcak Yemek Verilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/046  
: 61  
: 20.09.2017  
: 2017/UH.II-2556  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Hamdi GÜLEÇ  
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet  
İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Zafran Temizlik İnşaat Gıda Elektrik Elektronik Orman Ürünleri Dış Ticaret Limited Şirketi,  
Mevlana Halit Mah. Bgatıkent Sitesi B/17  
G
blok Bağlar/DİYARBAKIR  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Ergani İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,  
Kemertaş Mahallesi Hükmet Konağı Kat: 3 No: 3 21950 Ergani/DİYARBAKIR  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2017/265204 İhale Kayıt Numaralı “2017-2018 Eğitim Öğretim Yılı 12 Taşımalı Ortaöğretim  
Okuluna Taşınan 3115 Öğrenciye 180 İş Günü Sıcak Yemek Verilmesi” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Ergani İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 12.07.2017 tarihinde açık ihale usulü  
ile gerçekleştirilen “2017-2018 Eğitim Öğretim Yılı 12 Taşımalı Ortaöğretim Okuluna  
Taşınan 3115 Öğrenciye 180 İş Günü Sıcak Yemek Verilmesi” ihalesine ilişkin olarak Zafran  
Temizlik İnşaat Gıda Elektrik Elektronik Orman Ürünleri Dış Ticaret Limited Şirketi’nin  
31.07.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.08.2017 tarihli yazısı ile reddi  
üzerine, başvuru sahibince 15.08.2017 tarih ve 46297 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan  
15.08.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2046 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) İhale uhdesinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi  
istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının aşağıda belirtilen nedenlerle Kamu  
İhale Genel Tebliği'nin 79'uncu maddesine aykırı olduğu ve bu gerekçeyle tekliflerinin  
reddedilmesi gerektiği;  
-
Anılan isteklilerin Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.6'ncı maddesinde belirtilen  
Malzemeli Hesap Sunum Cetvelini (Ek H.4) hatalı olarak sunduğu, sunulan cetvelin  
-
2
Haftalık Örnek Menüde yer alan yemeklerin içeriğindeki anagirdilerin tamamını kapsamadığı,  
söz konusu anagirdilerin birim fiyatlarının ve açıklama yöntemlerinin hatalı olarak cetvele  
yansıtıldığı, ayrıca anagirdi ile işçilik maliyeti toplamının toplam teklif tutarına oranının  
Tebliğ'de belirtilen oranlar (0,80  
-
0,95) arasında olmadığı.  
-
Yemek reçetelerinin iki haftalık örnek yemek menüsüne ve Teknik Şartname’deki  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/046  
: 61  
: 20.09.2017  
: 2017/UH.II-2556  
yemek içeriklerine uygun olmadığı, idarenin belirlemiş olduğu sıcak yemek çiğ girdi  
miktarında belirtilen margarin (230,51 kg) ve makarna (404,9050 kg) çiğ girdi miktarlarının  
anılan isteklilerin yemek reçetelerindeki çiğ girdi miktarları ile örtüşmediği, örnek menüde  
yer alan etli, tavuklu ve sebzeli yemeklerin içeriğindeki dana eti, dana kıyma, tavuk but ve  
tavuk göğüs miktarlarının istekliler tarafından yemek reçetelerine eksik yansıtıldığı, Teknik  
Şartname’de kişi başı "80 gr" ekmek verileceği belirtildiği, ancak aşırı düşük teklif açıklaması  
kapsamında isteklilerin "ekmek" anagirdisini eksik olarak maliyetlerine dâhil ettiği,  
-
Sıcak yemek ve kumanya birim öğün maliyetlerinin yanlış hesaplandığı, gramaj  
tablosunda domates salçası, sıvı ayçiçek yağı, sarımsak, margarin gibi ürünlerin gramajlarının  
gram cinsinden hesaplandığı, bu nedenle hesaplamalarının teknik şartname gramaj listesine  
göre yanlış olduğu, hesaplamalarda fiyatların 0,5 gram ile çarpılması ile 05 gr ile çarpılması  
arasında fark oluşacağı, anılan isteklilerin maliyet hesaplamalarının yanlış olduğu,  
-Teknik Şartnameye göre yemeklerin isteklinin kendi mutfağında hazırlanacağı ve  
araçlarla taşınarak hizmet verileceği, km bazında günlük taşıma yol gideri, mutfakta  
kullanılacak elektrik, su, doğalgaz gideri, personel giyim gideri, temizlik sarf malzeme gideri,  
mazot ve araca ilişkin sigorta giderleri vb. giderler için maliyet öngörülmediği, buna ilişkin  
herhangi bir icmal oluşturulmadığı ve açıklama sunulmadığı,  
-
İhale dokümanı ekinde hem "Kumanya 2017 Teknik Şartnamesi" hem de "Sıcak  
Yemek 2017 Teknik Şartnamesi"nin yer aldığı, hem Kumanya için hem de Sıcak Yemek için  
"2 Haftalık Örnek Menü"lerin düzenlendiği, ayrıca Sözleşme Tasarısı’nın 5, 8, 16 ve 19’uncu  
maddelerindeki düzenlemelerin sıcak yemek verilmesi ile birlikte kumanya verilmesini de  
kapsadığı, dolayısıyla söz konusu hizmet alımı işinde hem sıcak yemek hem de kumanya  
verilmesi gerektiği ve aşırı düşük teklif açıklamalarının 3115 öğrenciden 1.557’si için sıcak  
yemek üzerinden, kalan 1.558 öğrenci için de kumanya üzerinden yapılması gerektiği, ancak  
anılan isteklilerin sadece "Sıcak Yemek" örnek menüsü üzerinden açıklama sunduğu,  
-Örnek yemek menüsünde yer alan bazı yemeklerin içeriğindeki dana eti, dana kıyma,  
tavuk but, tavuk göğüs, ekmek, makarna, domates, margarin, ayçiçek yağı, biber, patlıcan,  
sarımsak, salatalık, yoğurt, şeker, yumurta, üzüm, süt, kuru fasulye, nohut, kırmızı mercimek,  
yeşil mercimek, elma, kuru kayısı, kuru üzüm ve muz anagirdilerinin birim fiyatlarının Ek  
-
H.4 Cetveline hatalı olarak yansıtıldığı, adı geçen anagirdilerin fiyatlarının tevsiki amacıyla  
borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın  
herhangi bir işlem gününde gerçeklesen ortalama fiyatını gösteren belgeleri sunması  
gerekirken, kamu ihale mevzuatında belirlenen sürelerdeki birim fiyatlardan daha eski veya  
ihale tarihinden sonraki asgari birim fiyatları kullanarak haksız maliyet avantajı elde ettiği,  
-
Bazı anagirdilerin fiyatlarının tevsiki amacıyla halk ekmek fabrikaları, Atatürk  
Orman Çiftliği gibi kamu kurumu niteliğine haiz kuruluşların fiyat listelerinin kullanıldığı,  
ancak açıklamalarda kullanılan birim fiyatların ihalenin ilan ile ihale tarihi arasındaki (ihale  
tarihi hariç) fiyatlar olmadığı, ayrıca tevsiken sunulan belgelerde sadece ilgili kurumun  
internet sayfası üzerinden temin edilen bilgisayar çıktısının alındığı tarihin bulunduğu birim  
fiyatların hangi döneme ilişkin olduğuna dair tarih bilgisinin bulunmadığı, bu nedenle söz  
konusu girdilerin birim fiyatlarının hangi tarihler arasında geçerli olduğu teyit edilemeyeceği,  
dolayısıyla Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3’üncü maddesi gereğince açıklamaların  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/046  
: 61  
: 20.09.2017  
: 2017/UH.II-2556  
geçerli kabul edilemeyeceği,  
-
Ekmek, yoğurt, süt ve diğer anagirdi ürünlere ait fiyatların açıklanmasında kamu  
kurum ve kuruluşları ile ticaret borsası fiyatları mevcut olmasına rağmen üçüncü kişilerden  
alınan fiyat tekliflerinin sunulduğu, ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6'ncı  
maddesine göre malzemeli yemek alım ihalelerinde üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri  
kullanılamayacağı,  
-
Ayrıca alınan fiyat tekliflerinin üzerinde SMM/YMM tarafından düzenlenen  
ibarelerin bulunmadığı, bu haliyle fiyat tekliflerinin dayanağı olan Ek 0.6 standart formu ile  
uyumsuz olduğu, üçüncü kişilerden alınarak sunulan fiyat tekliflerinde olması gereken  
TÜRMOB kaşesinin bulunmadığı, TÜRMOB kaşesi yerine kaşe numarası yazıldığı, EK 0.7  
-
-
maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2.7'nci maddesine  
aykırı olduğu, belgelerde yer alan anagirdilerin fiyatları ağırlıklı ortalama birim maliyetlerin  
altında olduğu ve toplam tutarların yanlış hesaplandığı, son veya bir önceki geçici vergi  
beyanname döneminde üretilen/alımı ve satımı yapılan mal miktarlarının ihale konusu  
ihtiyaçların en az yarısını kapsamadığı, söz konusu belgelerin ilgili meslek mensubu  
tarafından her sayfasının kaşelenip imzalanmadığı, ayrıca tutanağın ekinde sunulması gereken  
ilgili meslek mensubuna ait Faaliyet Belgesi'nin geçerlilik süresi dolduğu, düzenlenen EK  
Malivet/Satıs Tutarı Tespit Tutanağında ana girdi listesine bir bütün olarak yer verildiği, söz  
konusu imalatların 150 ilk madde ve malzeme, 151 yarı mamuller üretim hesaplarında veya  
malların ticaretinin yapılıyor ise 153 ticari mallar hesabında olması durumuna göre  
sınıflandırma yapılmadığı, diğer bir ifade ile Ek 0.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağını sunan  
-0.7  
-
-
-
-
-
isteklinin 119 kalem halinde belirtilen listedeki hangi ürünlerin üreticisi, hangi ürünlerin  
satıcısı olduğunun ayrı tablolar halinde belirtilmediği,  
-
İşçiliğe ilişkin açıklamaların asgari işçilik maliyetinin altında olduğu, ihale  
dokümanında "Fiyat Farkı" verilmeyeceği belirtilmesine rağmen işçilik hesabı yapılırken  
2018 yılında asgari ücrete yapılacak zam oranının yansıtılmadığı, Teknik Şartname’de  
"İstekliler bünyelerinde Gıda Mühendisi, Ziraat Mühendisi, (Gıda-Süt Bölümünden mezun),  
Kimya Mühendisi, Kimyager ya da diyetisyen çalıştıracaklardır. Personelle İlgili evraklarını  
sözleşme esnasında sunacaklardır." düzenlemesi ile "Yemeğin taşınması, yemek Servisini  
yapılması ve yemek sonrası temizlik hizmetlerinin yapılmasında görevlendirilecek personel  
yüklenici firma tarafından temin edilecek, bu hususta yapılacak tüm giderler (maaş,SSK  
pirimi, vergi vb) giderler yüklenici firma tarafından karşılanacaktır..." düzenlemeleri  
gereğince yüklenici tarafından hem yemeklerin hazırlanacağı mutfakta, hem yemeklerin  
taşınmasında, hem taşıma merkezli okulların her birinde yemeklerin öğrencilere  
dağıtılmasında personel çalıştırılması gerektiği, ihale uhdesinde bırakılan isteklinin "Aşçı" ve  
"Yemek Taşıma Araç Şoförü (3 adet)"nü açıklamalarına dahil etmediği, ayrıca 12 adet Taşıma  
Merkezi Okulun her birinde yemek dağıtımı ve yemek sonrası temizlik hizmetlerini  
yapabilmek için en az  
1
servis ve temizlik elemanı olmak üzere toplamda 12 personel  
çalıştırılması gerektiği, ancak anılan isteklilerin belirtilen özelliklerde ve sayıda personel  
üzerinden işçilik öngörmediği, işçiliğe ilişkin açıklama tablolarında aritmetik hata yapılarak  
maliyet avantajı sağlandığı,  
-Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.6’ncı maddesi gereğince isteklilerin örnek  
menüdeki girdiler ve isçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/046  
: 61  
: 20.09.2017  
: 2017/UH.II-2556  
gerektiği, ancak aşırı düşük teklif savunması veren firmaların, sıcak yemek ve kumanya iş  
kalemleri için örnek menüyü kullanarak hesapladığı birim öğün maliyeti ile öğün başına  
düşen birim işçilik maliyeti toplandığında bulunan tutarın, isteklilerin ihalede teklif ettiği  
birim fiyatın üzerinde olduğu, Sıcak Yemek ve Kumanya "Ana Girdi" maliyeti ile toplam  
işçilik maliyetinin toplam öğün sayısına (560.700 öğün) bölünmesi suretiyle bulunan "Birim  
İşçilik Maliyeti" toplandığında, isteklinin teklif etmiş olduğu yemek birim fiyatının üzerinde  
olduğu, ayrıca anılan Tebliğ açıklamaları gereğince "Toplam Miktar" ve "Toplam Tutar"  
hesaplamasına yapılmayacağı ancak aşırı düşük teklif savunması veren isteklilerin  
yürürlükten kaldırılan Tebliğ açıklamalarına göre "A) Ana Girdileri" Tablosunu kullanarak  
"Toplam Miktar" ve "Toplam Tutar" açıklaması yapıldığı,  
2) İhale uhdesinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi  
isteklinin tekliflerinin aşağıda belirtilen gerekçelerle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği;  
-
İdari Şartname'nin 7.1.b.2'nci maddesi gereğince isteklilerin sunduğu Ticaret Sicil  
Gazetesi’nin tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki  
görevlilerinin son durumunu göstermediği, belgelerin İdari Şartname'nin 7.7'nci maddesine  
aykırı olduğu, idareye aslı yerine suretlerinin sunulduğu, ayrıca ticaret sicil gazetesinde  
bulunan kanuni ikametgâh adresleri ile birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen adreslerin aynı  
olmadığı,  
-
İdari Şartname'nin 7.1.c maddesi gereğince teklif mektubunun standart forma uygun  
olması gerektiği, ancak anılan istekliler tarafından standart form üzerinde değişiklik yapıldığı,  
teklif mektubunun imzaya yetkili kişi tarafından imzalanmadığı, teklif tutarının rakam ve yazı  
ile birbirini tutmadığı, ayrıca teklif mektubunda aritmetik hata bulunduğu ve bu durumun  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 56'ncı maddesine ve Kamu İhale Genel  
Tebliği'nin 16.5.1'inci maddesine aykırı olduğu,  
-İdari Şartname'nin 7.1.ç maddesine uyarınca ihale dosyasında sunulan Geçici Teminat  
Mektubunun standart forma uygun olmadığı, ayrıca İdari Şartname'nin 26.1'nci maddesine  
gereğince sunulan geçici teminat mektuplarının tekliflerinin %3'ünü karşılaması gerektiği ve  
aynı Şartname'nin 26.3'üncü maddesinde belirtilen 07.11.2017 tarihini kapsaması gerekirken  
anılan isteklilerin geçici teminat mektuplarının bu şartları sağlamadığı,  
-İdari Şartname'nin 7.1.h. maddesi gereğince sundukları “İşletme Kayıt Belgesi”nin  
kendilerinin herhangi bir mutfak sahibi olmamasına rağmen elde ettikleri bir belge olduğu,  
anılan belgede faaliyet konusunun sadece "Depo ve Toplu Tüketim İşletmeleri" olduğu, ancak  
ihale konusu işin yemeklerin bir mutfakta pişirildikten sonra başka bir yere taşınması işi  
olduğu, ilgili Gıda Tarım ve Hayvancılık İl Müdürlüğünden sorgulandığında söz konusu  
İşletme Kayıt Belgesinin taşımalı yemek hizmeti alımları işinde kullanılmayacağının  
anlaşılacağı, dolayısıyla ihale konusu kapsamında sunulamayacağı,  
-İdari Şartnamenin 7.4.1’inci maddesi gereğince sunulan banka referans mektuplarının  
standart forma uygun olmadığı, ayrıca banka referans mektuplarında belirtilen tutarların  
isteklinin teklif ettiği bedelin %10'undan daha az olduğu,  
-İdari Şartname'nin 7.4.2’nci maddesinde belirtilen kriterlerin sağlanmadığı,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/046  
: 61  
: 20.09.2017  
: 2017/UH.II-2556  
-İdari Şartname'nin 7.4.3’üncü maddesinde belirtilen kriterlerin sağlanmadığı,  
-İdari Şartname'nin 7.5.1'inci maddesinde istenilen deneyim kriterlerinin  
sağlanmadığı, deneyim belgelerinin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesine belirtilen benzer  
tanımına uygun olmadığı, ayrıca belgenin asgari deneyim tutarını sağlamadığı, iş  
deneyim belgesinin standart forma uygun olmadığı, EKAP'a kayıtlı olmadığı, belgede  
idarenin adı ve hangi işe ait olduğunun yazmadığı, söz konusu belgenin yetkili kişilerce  
imzalanıp mühürlenmediği, söz konusu belgelerin suretlerinin idareye sunulduğu ve anılan  
belgelerin İdari Şartname'nin 7.7'nci maddesine aykırı olduğu, özel sektöre gerçekleştirilen  
işlere ilişkin deneyim belgesi sunan isteklinin ise sunduğu belgelerde aranılan kriterlerin  
bulunmadığı, söz konusu işe ilişkin sunulan belgelerde sözleşme tutarı ile fatura bedelleri  
arasında farklılık olduğu, buna göre eksilişinden dolayı taraflar arasında anlaşıldığına dair  
belgenin deneyimini gösterir belgelerle beraber sunulması gerektiği, ancak anılan istekli  
tarafından sunulmadığı,  
-
İdari Şartnamenin 7.5.2.1’inci maddesi gereğince sunulan “Kapasite Raporları”nın  
günlük sıcak yemek ve kumanya sayısını karşılamadığı, ayrıca söz konusu belgenin geçerlilik  
tarihinin sona erdiği,  
-
İdari Şartname'nin 7.5.3’üncü maddesi gereğince sunulan “TS 8985 Hizmet  
Yeterlilik Belgesi” nin geçerlilik süresinin bittiği, ayrıca belgenin Türk Standartları Enstitüsü  
Kurumundan alınmadığı ve ilgili kurumun veri tabanında kayıtlı olmadığı, özel sektör  
firmalarından alınan belgelerin kamu ihaleleri kapsamında kullanılamayacağı,  
-İdari Şartname’nin 7.7’nci maddesi gereğince yeterliğe ilişkin belgelerin idareye  
asıllarının sunulması gerekirken, idareye deneyim belgeleri ve ticaret sicil gazetelerinin  
suretlerinin sunulduğu ve idarece suretleri üzerinden “aslı idarece görülmüştür” ibaresi yer  
alan kaşe ile kaşelenerek imzalandığı iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
İdari Şartname düzenlemelerinden ihale konusu işin “2017-2018 Eğitim Öğretim yılı  
12 Taşımalı Ortaöğretim okuluna taşınan 3115 Öğrenciye 180 günü sıcak yemek verilmesi”  
işi olduğu, işin götürü bedel üzerinden teklif alınmak suretiyle açık ihale usulüyle ihale  
edildiği anlaşılmıştır.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı  
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “... 79.2.2. İstekliler aşırı  
düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.  
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet  
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat  
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili  
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/046  
: 61  
: 20.09.2017  
: 2017/UH.II-2556  
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat  
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek  
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli  
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.  
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin  
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen  
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması  
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında  
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu  
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre  
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki  
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin  
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi  
gerekmektedir.  
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif  
edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %  
80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine  
meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve  
belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı  
tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını  
beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle  
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.  
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden  
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu  
değildir.  
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle  
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe  
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.  
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal  
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu  
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri  
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle  
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi  
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.  
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi  
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat  
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli  
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi  
hariç) geçerli olması zorunludur.  
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin  
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar  
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve  
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen  
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.  
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin  
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan  
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/046  
: 61  
: 20.09.2017  
: 2017/UH.II-2556  
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın  
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.  
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili  
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine  
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler  
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli  
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)  
geçerli olması zorunludur.  
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi  
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı  
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya  
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük  
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile  
açıklama yapılabilir.  
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen  
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında  
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu  
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.  
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen  
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %  
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.  
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun  
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece  
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına  
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,  
SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.  
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle  
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe  
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.  
79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan  
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu  
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal  
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı  
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre  
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya  
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan  
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel  
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin  
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.  
...  
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin  
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü  
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları  
belirtilir.  
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle“ana girdi”, “işçilik” ve  
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)  
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabuledilebilmesi için “(Ana  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/046  
: 61  
: 20.09.2017  
: 2017/UH.II-2556  
Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok  
olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az  
isteklilerin teklifleri reddedilir.  
veya 0,95’den çok olan  
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;  
işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,  
mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri  
(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal  
gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale  
dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü  
düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar  
arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği  
orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri  
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama  
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör  
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”  
başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.  
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL  
teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak  
değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde  
“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak  
belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin anagirdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir  
ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise  
yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması  
gerekmemektedir.  
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,  
bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla  
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan  
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının  
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.  
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve  
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve  
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam  
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara  
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif  
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını  
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.  
...  
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)  
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde  
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik  
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur...” açıklamaları,  
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde  
“25.1. İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinden  
hepsi istekli tarafından teklif edilecek fiyata dahildir  
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider  
kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/046  
: 61  
: 20.09.2017  
: 2017/UH.II-2556  
payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak  
talebinde bulunamaz.  
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1. Ulaşım,Sigorta,vergi,resim, harç vb. giderler yükleniciye aittir.” düzenlemeleri,  
22.06.2017 tarihli zeyilname sonrası Sıcak Yemek Teknik Şartnamesi’nde “1- Yemek  
verilecek öğrenci sayısı:3115  
2- Yemek verme 18.09.2017 tarihinde başlayıp 08.06.2018 (180) gün baz alınmak  
suretiyle devam edecektir.  
3-Yemekler, yüklenici tarafından Taşıma Merkezi okullara termokingli araçlarla ve  
termobakslarda bizzat götürülüp kendi servis araçları ve elemanlarınca sıcak olarak her  
öğrenciye ayrı çatal, kaşık, su bardağı ve servis tabağı ile servis yapılacaktır.  
4-Servis yerinin temizliği ve boş tabaklar ve diğer malzemelerin toplanması  
yükleniciye aittir.  
5-Yemeğin taşınması, yemek Servisini yapılması ve yemek sonrası temizlik  
hizmetlerinin yapılmasında görevlendirilecek personel yüklenici firma tarafından temin  
edilecek, bu hususta yapılacak tüm giderler (maaş,SSK pirimi, vergi vb) giderler yüklenici  
firma tarafından karşılanacaktır. Bu personellerin Sabıka kaydı, sağlık raporları (Portör  
Muayenesi) kimlik bilgileri yüklenici firma tarafından kuruma ibraz edilecektir. Personellerin  
sağlık raporları  
3
ayda bir yenilenecek ve ilgili kuruma verilecektir. Yemeğin hazırlanması  
servis edilmesi ve dağıtımında çalışan personel görev başında iken kişisel bakımına özen  
gösterilecek, tırnaklar kesilmiş, eller temiz ve açıkta yara olmayacaktır. Çalışırken bone,  
maske ve eldiven takılacaktır.  
...  
10- Zorunlu hallerde sıcak yemek yerine kumanya verilecektir. Kumanya verildiği  
takdirde kumanya için hazırlanan teknik şartname ve kumanya menü listesi uygulanacaktır.  
Bu değişiklikten dolayı yüklenici herhangi bir hak talep etmeyecektir.  
...  
16-Yüklenici yemekleri hazırladıktan sonra Taşıma Merkezi Ortaöğretim okuluna  
götürerek okulun yemekhanesinde öğrencilere servis yapacak, yemekhanenin ve servis  
takımlarının temizliğini yaptıktan sonra okuldan ayrılacaktır. Yemek masaları yüklenici  
tarafından hazırlanacak, masaların üzerinde yemeğin özelliğine göre çatal, kaşık, bıçak,  
sürahi, bardak, tuzluk, biberlik ve peçete mutlaka bulunduracaklardır.  
...  
30-İstekliler bünyelerinde Gıda Mühendisi, Ziraat Mühendisi, (Gıda-Süt Bölümünden  
mezun), Kimya Mühendisi, Kimyager ya da diyetisyen çalıştıracaklardır. Personelle ilgili  
evraklarını sözleşme esnasında sunacaklardır.  
...  
34-Yemekte kullanılan malzemelerin Çiğ girdilerinin özellikleri ve gramajları  
aşağıdaki şekilde olacaktır ...” düzenlemeleri yer almaktadır.  
Başvuruya konu ihalede, idare tarafından hesaplanan sınır değerin 1.586.832,30 TL  
olduğu, teklifi sınır değerin altında kalan Ups Nak. Pet. Ürün. Tem. İnş. Gıda San. Tic. Ltd.  
Şti. ve Çamlıca Catering Gıda Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.den 13.07.2017 tarihinde EKAP  
üzerinden aşırı düşük açıklama talebinde bulunulduğu, isteklilerin aşırı düşük teklif  
açıklamalarının idarece uygun bulunduğu, 20.07.2017 tarihli ihale komisyonu kararı ile  
Çamlıca Catering Gıda Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/046  
: 61  
: 20.09.2017  
: 2017/UH.II-2556  
ikinci teklif, Ups Nak. Pet. Ürün. Tem. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. nin teklifinin ise  
ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif olarak belirlendiği ve ihalenin uhdesinde  
bırakıldığı tespit edilmiştir.  
İdarece gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında, “... 3115 öğrenciye 180 iş  
günü sıcak yemek verilmesi ihalesine katılan firmanızın vermiş olduğu teklifi ihale komisyonu  
tarafından aşırı düşük teklif olarak belirlenmiştir. Firmanız tarafından işin yerine  
getirilmesinde kullanılacak hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif  
sahibinin hizmetin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen işin  
özgünlüğü ile ilgili işin nasıl yapılacağına dair belge istenmesine karar verilmiştir. Bu  
nedenle ilgili belgelerin tebliğ tarihinden itibaren 4 (Dört) günü içerisinde komisyonumuza  
sunulması...” ifadelerine yer verildiği,  
İhale konusu işe ilişkin “Sıcak Yemek Teknik Şartnamesi” ve “Kumanya Teknik  
Şartnamesi” ile birlikte sıcak yemek için iki haftalık örnek menü ve kumanya için iki haftalık  
örnek menüye ihale dokumanı ekinde yer verildiği, ayrıca Sıcak Yemek Teknik  
Şartnamesi’nde örnek menüde yer alan yemeklere ilişkin gramajlara ve 31 adet çiğ girdinin  
toplam gramajlarının belirtildiği “Çiğ Girdi Miktarı Tablosu”na yer verildiği görülmüştür.  
İhale uhdesinde bırakılan Ups Nak. Pet. Ürün. Tem. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.  
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının iddia konusu hususlarla sınırlı olarak  
incelenmesinden;  
-İsteklinin Ek-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetvelini sunduğu, cetvelin sıcak  
yemek verilmesine ilişkin 2 Haftalık Örnek Menüde yer alan yemeklerin içeriğindeki  
anagirdilerin tamamını kapsadığı, “(anagirdi maliyeti+işçilik maliyeti)/toplam teklif tutarı”  
oranının 0,85 olduğu görülmüştür.  
Anagirdiler için;  
Söz konusu anagirdilerin tamamı için (biber, bulgur, dana eti, dana kıyması, tavuk eti,  
patlıcan, kuru soğan, elma vs. olmak üzere 31 adet anagirdi) fiyat teklifi alındığı, 30 adet ana  
girdinin miktar ve birim fiyatlarının ayrı ayrı gösterildiği fiyat teklifinin sunulduğu, ekmek  
girdisi için ayrıca fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklama dosyasında  
2
adet fiyat teklifine yer  
verildiği, fiyat tekliflerinin Teknik Şartname’de anagirdilerin toplam gramajlarının belirtildiği  
“Çiğ Girdi Miktarı Tablosu”ndaki toplam miktar üzerinden alındığı, SMMM tarafından kendi  
özel kaşesi ile birlikte TURMOB kaşesi ile kaşelenerek imzalandığı tespit edilmiştir.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinin beşinci fıkrasında Malzemeli  
yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,  
mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden  
alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden  
herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda,  
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.  
açıklaması uyarınca  
malzemeli yemek alım ihalelerinde isteklilerin kırmızı et, beyaz et, pirinç, bulgur, nohut,  
mercimek, kuru fasulye gibi kuru gıdalar ile sebze ve meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla  
üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerini sunabilmeleri için, anılan Tebliğ’in 79.2.2’nci  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/046  
: 61  
: 20.09.2017  
: 2017/UH.II-2556  
maddesinde yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen  
mümkün olmaması gerekmektedir.  
Bahse konu isteklinin idarece belirlenen anagirdilerin tamamı için fiyat teklifi aldığı,  
ancak aşırı düşük teklif açıklaması sunan diğer istekli Çamlıca Catering Gıda Sanayi ve  
Ticaret Ltd. Şti.nin anagirdilerin tamamı için Ticaret Borsası fiyatları üzerinden açıklama  
sunduğu, örneğin; biber ve dana kıyması için Kütahya Ticaret Borsası Ağustos 2016 bülteni,  
bulgur için Sakarya Ticaret Borsası Eylül 2016 bülteni, dana eti, tavuk eti ve patlıcan için  
Ankara Ticaret Borsası Aralık 2016 bülteni, elma için İzmir Ticaret Borsası Ekim 2016  
bülteninin sunulduğu, bahse konu ihalede her bir anagirdi için ticaret borsası fiyatlarının  
mevcut olduğu, dolayısıyla söz konusu girdilerin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınarak  
açıklanabilmesine ilişkin koşulun oluşmadığı anlaşıldığından, adı geçen isteklinin aşırı düşük  
teklif açıklamalarının bu yönüyle kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu anlaşılmıştır.  
İşçilik giderleri için;  
İstekli tarafından ihale konusu için 1 aşbaşı,  
1
aşçı, 3 şoför ve 12 yemek dağıtım,  
temizlik ve genel işler personeli olmak üzere toplam 17 personel öngörüldüğü, işçiler için  
öngörülen saatlik ücretin (10,06 TL) ihale tarihinde yürürlükte bulunan SGK işveren payı  
dâhil saatlik asgari ücretin (9,68 TL) üzerinde olduğu, işçiliğe ilişkin hesaplamalarda KİK  
işçilik modülün kullanıldığı, aritmetik hata bulunmadığı, işçiliğe ilişkin açıklamalarının bu  
yönüyle mevzuata aykırı olmadığı anlaşılmıştır.  
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Çamlıca Catering Gıda Sanayi  
ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının iddia konusu  
hususlarla sınırlı olarak incelenmesinden;  
-İsteklinin Ek-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetvelini sunduğu, cetvelin sıcak  
yemek verilmesine ilişkin 2 Haftalık Örnek Menüde yer alan yemeklerin içeriğindeki  
anagirdilerin tamamını kapsadığı, “(anagirdi maliyeti+işçilik maliyeti)/toplam teklif tutarı”  
oranının 0,9392 olduğu anlaşılmıştır.  
Anagirdiler için;  
-Kütahya Ticaret Borsası Ağustos 2016 bülteni, Sakarya Ticaret Borsası Eylül 2016  
bülteni, Ankara Ticaret Borsası Aralık 2016 bülteni, İzmir Ticaret Borsası Ekim 2016 bülteni,  
Sivas Ticaret Borsası Ekim 2016 bülteninin sunulduğu, sunulan bültenlerin hangi döneme ait  
olduğuna ilişkin tarih bilgisinin yazdığı, bahse konu ihalenin tarihinin 12.07.2017 olduğu  
dikkate alındığında, isteklinin ihale tarihinden önceki son 12 ay içerisinde herhangi bir işlem  
gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren ticaret borsası fiyatlarını kullandığı, söz  
konusu girdilerin fiyatlarının ve açıklama yöntemlerinin Ek  
hesap cetveline hatalı yansıtılmadığı anlaşılmıştır.  
-H.4 malzemeli yemek sunumu  
-
Yemek reçetelerinin iki haftalık örnek yemek menüsüne uygun olduğu, reçetelerde  
kullanılan anagirdi miktarlarının Teknik Şartname’de belirtilen miktarla uyumlu olduğu,  
miktarların yemek reçetelerine eksik yansıtılmadığı (örneğin; Teknik Şartname’de patlıcan  
musakka içerisinde 50 gr dana kıyması kullanılacağı belirtilmiş olup, isteklinin sunduğu  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/046  
: 61  
: 20.09.2017  
: 2017/UH.II-2556  
reçetelerde patlıcan musakka için 50 gr dana kıyma üzerinden açıklama sunulmuştur.)  
anlaşılmıştır.  
-Yumurta hariç tüm girdilerin borsa fiyatlarının kg cinsinden olduğu, istekli tarafından  
gr cinsine çevrilerek Teknik Şartname’de gr cinsinden verilen gramajlarla uyumlaştırıldığı,  
iddiaya konu domates salçası, sıvı ayçiçek yağı, sarımsak, margarin girdileri için belirtilen  
gramajların çarpımında hesaplama hatası bulunmadığı (Örneğin; patlıcan musakka yemeği  
için 5 gr domates salçası öngörülmüş olup istekli açıklamasında 5 gr üzerinden  
hesaplamalarını yapmıştır.) anlaşılmıştır.  
-İstekli tarafından her bir öğünün maliyetinin hesaplanmasında yukarıda sözü edilen  
Bültenlerde yer alan ortalama birim fiyatların ve Teknik Şartname’de belirtilen sıcak yemeğe  
ilişkin iki haftalık örnek menüde yer alan gramajların kullanıldığı, her bir öğün maliyetinin  
toplanması ve toplam tutarın iki haftalık menüdeki toplam öğün sayısına (10 gün/öğün)  
bölünmesi suretiyle ortalama birim öğün maliyetinin 2,4275444000 TL olarak hesaplandığı,  
fiyatların ticaret borsalarının bültenlerinde yer alan fiyatlarla uyumlu olduğu, ortalama birim  
öğün maliyetinin doğru hesaplandığı, ayrıca idare tarafından verilen örnek yemek menüsüne  
uyulduğu ve yemeklerin gramajlarının Teknik Şartname’de verilen gramajlarla aynı olduğu,  
-İstekli tarafından birim öğün maliyetinin ihaledeki öğün sayısıyla (560.700)  
çarpılması ve çarpım sonucu elde edilen tutarla işçilik ve yardımcı giderlere ilişkin öngörülen  
tutarların toplanması sonucunda elde edilen teklif tutarının, isteklinin ihalede sunduğu götürü  
bedel teklif mektubundaki teklif tutarı ile aynı olduğu anlaşılmıştır.  
-Yemeklerin isteklinin kendi mutfağından hizmet yerine taşınmasına ilişkin günlük  
taşıma yol gideri, mutfakta kullanılacak elektrik, su, doğalgaz gideri, personel giyim gideri,  
temizlik sarf malzeme gideri, mazot ve araca ilişkin sigorta giderleri vb. için istekli tarafından  
ayrıca gider öngörülmediği, ancak söz konusu giderlerin yemeğin pişirilmesi işinin esasını  
oluşturan anagirdilerden olmadığı, bu girdilerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı  
maddesinde açıklanan “yardımcı girdiler” kategorisinde olduğu değerlendirildiğinde söz  
konusu giderlerin açıklanmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.  
-
İsteklinin aşırı düşük teklif açıklamasını sıcak yemek iki haftalık örnek menüsü  
üzerinden sunduğu, kumanya örnek menüsü üzerinden ayrıca bir açıklama sunmadığı, idarece  
değerlendirmenin de bunun üzerinden yapıldığı, Sıcak Yemek Teknik Şartnamesi’nin 10’uncu  
maddesinde “Zorunlu hallerde sıcak yemek yerine kumanya verilecektir. Kumanya verildiği  
takdirde kumanya için hazırlanan teknik şartname ve kumanya menü listesi uygulanacaktır.  
Bu değişiklikten dolayı yüklenici herhangi bir hak talep etmeyecektir.” düzenlemesinin yer  
aldığı, bu düzenlemeye göre asıl işin sıcak yemek verilmesi işi olduğu, kaldı ki ihale konusu  
işin adının da “2017-2018 Eğitim Öğretim yılı 12 Taşımalı Ortaöğretim okuluna taşınan 3115  
Öğrenciye 180 günü sıcak yemek verilmesi” olduğu dikkate alındığında, tekliflerini sıcak  
yemek üzerinden oluşturan isteklilerin kumanya için aşırı düşük teklif açıklaması sunmalarına  
gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.  
İşçilik giderleri için;  
İstekli tarafından ihale konusu için 1 aşçı,  
2
aşçı yardımcısı,1 bulaşıkçı, 12 garson,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/046  
: 61  
: 20.09.2017  
: 2017/UH.II-2556  
3 şoför ve  
1
diyetisyen/gıda mühendisi olmak üzere toplam 20 personel öngörüldüğü, işçiler  
için öngörülen saatlik ücretin ihale tarihinde yürürlükte bulunan SGK işveren payı dâhil  
saatlik asgari ücretin (9,68 TL) üzerinde olduğu, işçiliğe ilişkin hesaplamalarda KİK işçilik  
modülünün kullanıldığı, ayrıca işçilik ücretinin hesaplanmasında 2018 yılı için artış  
öngörülerek teklife dâhil edildiği, işçilik hesaplamalarında aritmetik hata bulunmadığı, işçilik  
giderine ilişkin açıklamalarının bu yönüyle mevzuata aykırı olmadığı anlaşılmıştır.  
Yukarıda aktarılan tespitler ışığında, Çamlıca Catering Gıda Sanayi ve Ticaret Ltd.  
Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının iddia edilen hususlar yönünden kamu ihale  
mevzuatına uygun olduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin anılan istekliye yönelik iddiasının  
yerinde olmadığı, ancak Ups Nak. Pet. Ürün. Tem. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından  
anagirdi miktarlarının açıklanmasına ilişkin üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin  
kullanılmasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinin beşinci fıkrasına aykırı  
olduğu anlaşıldığından aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı, dolayısıyla başvuru  
sahibinin iddiasının bu yönüyle yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
23.06.2017 tarihinde yayınlanan Zeyilname sonrası İdari Şartname’nin “İhaleye  
katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1.  
İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında  
sunmaları gerekir:  
a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959  
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;  
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,  
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya  
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret  
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu  
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren  
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,  
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,  
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici  
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da  
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,  
d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı  
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,  
e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya  
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,  
f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma  
uygun ortaklığı beyannamesi  
g) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, alt yüklenici kullanacak olan  
isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,  
ğ) Tüzel kişi tarafından deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin  
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret  
odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali  
müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra  
düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/046  
: 61  
: 20.09.2017  
: 2017/UH.II-2556  
korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,  
h) İstekliler İşletme kayıt belgesinin aslı veya noter tasdikli suretini teklifleri ile  
birlikte sunacaklardır.  
7.2. İhaleye ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;  
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a), (b) ve (h)  
bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı  
tarafından, deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla  
hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) bendindeki belgeyi de sunmak  
zorundadır.  
7.3. Bu madde boş bırakılmıştır.  
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken  
kriterler:  
7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar  
nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan  
mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun  
ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.  
Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans  
mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.  
İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına  
bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir.  
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya  
eşdeğer belgeleri.  
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl  
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,  
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl  
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu  
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya  
serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi  
(Standart Form: KİK025.1/H) sunmaları gerekmektedir.  
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;  
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir  
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen  
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat  
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli  
borçlardan düşülecektir),  
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak  
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın  
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),  
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,  
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara  
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi  
gerekir.  
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait  
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden  
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.  
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin  
ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/046  
: 61  
: 20.09.2017  
: 2017/UH.II-2556  
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı  
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını  
gösteren bölümlerinin ise  
o
ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye  
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.  
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların  
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı  
o
ülke  
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik  
edilebilir.  
Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve  
onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait  
toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal  
tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest  
meslek kazanç defteri özetinin serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest  
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.  
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı  
sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.  
7.4.3. İstekli tarafından;  
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,  
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen  
hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş  
faturaların,  
birinin sunulması yeterlidir.  
Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin  
parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen  
gelirlerin toplamı dikkate alınır.  
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden işlerin  
gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin  
%
15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere  
ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.  
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu  
takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp  
sağlanmadığına bakılır.  
Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali  
müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir  
tablosunun  
o
ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci  
tarafından onaylanmış olması gereklidir.  
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak  
tarafından ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.  
İsteklinin hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi hacmi tutarı ile birlikte ortak  
olduğu ortak girişime/girişimlere ait hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak  
toplanmak suretiyle toplam hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin hacmi tutarı  
kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif  
kapsamında sunulması gerekmektedir.  
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken  
kriterler:  
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında  
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/046  
: 61  
: 20.09.2017  
: 2017/UH.II-2556  
konusu veya benzer işlere ilişkin olarak;  
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan  
hizmet alımlarıyla ilgili deneyimini gösteren belgeleri veya  
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme  
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye  
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini  
gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az  
olmamak üzere, ihale konusu veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin deneyimini  
gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.  
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer  
ortakların her birinin, istenen deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak  
veya ortakların deneyim tutarı toplamının ise istenen deneyim tutarının % 30'undan az  
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları  
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan ortaklığının gerçekleştirdiği bir  
işten elde edilen deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer  
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari deneyim tutarını sağlaması  
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen deneyim  
tutarını sağlaması zorunludur.  
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, deneyimine ilişkin  
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini  
sunan ortağın kendisine ait deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul  
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi  
sunduğu kısım veya kısımlar için deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.  
7.5.2. Yüklenici yemeğin hijyenik ortamda taşımaya elverişli termokingli (soğutuculu)  
en az 3 (Üç) adet 12 yaşını aşmamış ve trafik siciline kayıtlı aracı işin başında  
bulunduracaktır. Bu aracın tamamı veya bir kısmı kira ise kira sözleşmeleri veya  
vekaletnamelerini sunması zorunludur. Araçlar kendi malı ise, ruhsat,demirbaş veya  
amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı yada yeminli mali müşavir,  
serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tesvik edilir.Tevsik  
işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak  
yapılması halinde, örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması  
zorunludur. Kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve  
ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile  
adayın veya isteklinin kendi malı sayılır. İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman  
ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. Araçla ilgili belgeler sözleşme  
esnasında idareye sunulacaktır.  
7.5.2.1. İstekliler ihale konusu yemek veya kumanya hizmetinin yapılacağı işyerine ait  
en az yemek veya kumanya verilecek günlük öğrenci sayısı kadar KAPASİTE RAPORUNUN  
aslı veya noter tasdikli suretlerini teklif zarflarında sunacaklardır.  
Yemek hazırlanacak mutfağın, hizmetin verileceği il sınırları içerisinde olması  
zorunludur. İş yeri kendi malı ise, ruhsat,demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı  
olduğuna dair noter tespit tutanağı yada yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali  
müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tesvik edilir.Tevsik işleminin aslına uygunluğunun  
noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde, örnek çıkarma  
işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur. İş yerinin kira olması  
durumunda kira sözleşmelerinin aslı veya noter tasdikli sureti sunulacaktır. Kiralama yoluyla  
edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/046  
: 61  
: 20.09.2017  
: 2017/UH.II-2556  
tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi  
malı sayılır. Kiralanan veya kendi İş yerine ait TSE Hizmet yeterlilik Belgesi, İşletme Kayıt  
belgesi ve kapasite raporunun aslı veya noter tasdikli sureti sunulacaktır. İş ortaklığında  
makine, teçhizat, ekipman ve kapasite raporuna ilişkin yeterlilik kriteri ortaklardan biri,  
birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. Yemek hazırlanacak mutfağın, hizmetin  
verileceği il sınırları içerisinde olması ile ilgili belgeler sözleşme esnasında idareye  
sunulacaktır.  
7.5.3. İsteklilerin, yemek hazırlamasında kullanacağı gıda maddelerinin tümünü idari  
ve Teknik şartnameye uygun (TSE ve İSO kalitelerine uygun) olması zorunludur.  
İstekliler, yemek hazırlama taşıma ve dağıtım işi ile ilgili hizmet kuralları standardına  
uygun olarak ihale tarihi itibariyle geçerlilik süresini doldurmamış kendi yerine ait TSE  
Hizmet Yeterlilik Belgesinin (TS 8985 ) aslını veya noter tasdikli suretlerini teklif zarflarında  
sunacaklardır.  
Kalite ve Standarda ilişkin belgelerin ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması  
yeterlidir. Ancak İhale ilk ilan veya davet tarihinden önce akreditasyonu geri çekilen  
belgelendirme kuruluşunun düzenlediği kalite yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim  
sistem belgesinin sunulması durumunda bu belgeler geçerli kabul edilmez. İş ortaklığında,  
ortaklardan en az birinin kalite ve standarda ilişkin belgeleri sunması yeterlidir  
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen  
belgeler.  
7.6. Benzer olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:  
İsteklilerin Özel veya kamu sektöründe yapılan her türlü yemek servisi  
verilen kumanya hizmeti işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.  
7.7. Belgelerin sunuluş şekli:  
-Öğrencilere  
7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce  
onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi  
Nizamnamesinin  
9
uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya  
Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak  
isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul  
edilecektir. İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin, EKAP üzerinden  
veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet  
sayfası üzerinden temin edilebilmesi ve teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için  
belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.  
7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması  
zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"  
veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.  
7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından  
"aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine  
ekleyebilirler... düzenlemeleri yer almaktadır.  
Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan ifadelerden iddiasının,  
yukarıda aktarılan Şartname’nin 7’nci maddesinde düzenlenen ihaleye katılabilmek için  
gereken belgeler ile ekonomik-mali ve mesleki-teknik yeterlik kriterlerinin tevsik edilmesi  
için isteklilerce sunulması gereken belgelerin tamamının sayılması suretiyle ekonomik açıdan  
en avantajlı birinci teklif sahibi ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi  
isteklilerin teklif dosyalarında sunduğu söz konusu belgelerin mevzuatta yer alan şartlara  
uygun sunulup sunulmadığı ve isteklilerin yeterliğinin bulunup bulunmadığı hususlarının  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/046  
: 61  
: 20.09.2017  
: 2017/UH.II-2556  
değerlendirilmesi talebini içerdiği, dolayısıyla söz konusu yeterlik belgelerine ilişkin  
işlemlerin yeniden ve baştan sona incelenerek değerlendirilmesinin istenildiği anlaşılmıştır.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü  
maddesinde “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına  
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya  
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak  
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.  
...  
Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:  
a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin adı, soyadı veya unvanı ve adresi.  
b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası.  
c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.  
d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.  
e) İtirazen şikayet başvurularında idareye yapılan şikayetin ve varsa şikayete ilişkin  
idare kararının bildirim tarihi...” hükmü,  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Amaç ve kapsam” başlıklı  
1’inci maddesinde anılan Yönetmelik’in amacının; 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu  
kapsamında yapılan ihalelerde; aday, istekli veya istekli olabileceklerin ihale sürecindeki  
işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla yapacakları şikayet ve itirazen şikayet  
başvuruları ile bu başvuruların incelenmesi ve karara bağlanmasına ilişkin usul ve esasları  
düzenlemek olduğu ortaya konulmuştur.  
Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(1)  
Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı  
dilekçelerle yapılır.  
(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;  
a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı veya unvanı ve  
adresi ile (…) faks numarası.  
b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası.  
c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.  
ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.  
d) İtirazen şikayet başvurularında ayrıca idareye yapılan şikayetin tarihi ve varsa  
şikayete ilişkin idare kararının bildirim tarihi…” hükmü,  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında  
aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin sekizinci fıkrasında “(8) Yönetmeliğin  
8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı  
delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda  
bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile  
birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka  
aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara  
yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun  
reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi  
gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/046  
: 61  
: 20.09.2017  
: 2017/UH.II-2556  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”  
başlıklı 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde, başvurunun konusu, sebepleri ve  
dayandığı delillerin itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde bulunması gerektiği belirtilmiş,  
15’inci maddesinde, Kuruma yapılan başvuruların, öncelikle 16’ncı madde çerçevesinde  
inceleneceği, 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (ı) bendinde, başvurunun konusu, sebepleri  
ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediğinin inceleneceği, 17’nci maddesinin birinci  
fıkrasında ise, 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul  
tarafından başvurunun reddine karar verileceği düzenlemelerine yer verilmiştir.  
Yukarıdaki açıklamalardan hareketle, başvuru sahibinin iddialarının İdari  
Şartname’nin yeterlik kriterlerini düzenleyen 7’nci maddesi gereğince isteklilerce sunulması  
gereken söz konusu belgelere ilişkin olarak tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında ihale  
komisyonu tarafından yapılan değerlendirmeye yönelik işlemlerin, Kurumun ihale komisyonu  
yerine geçerek re’sen inceleme sonucu doğuracak şekilde yeniden yapılmasını amaçlar  
nitelikte olduğu anlaşılmıştır.  
Kurum tarafından ihale sürecindeki işlem ve eylemlere ilişkin yapılacak inceleme  
başvuru sahibinin iddia konusu ettiği hususlara ve idarenin bu yöndeki beyanlarına  
hasredilmiş olup, uyuşmazlıklarda idari denetim yetkisi bu yönde bulunan Kurumun ihale  
komisyonlarının yerine geçip, resen inceleme sonucunu doğuracak şekilde işlemleri baştan  
sona yeniden inceleme yetkisi bulunmamaktadır.  
Dolayısıyla ihale komisyonunun görev ve yetkisi dâhilinde incelediği hususların  
Kurum tarafından yeniden incelenmesi talebini içeren söz konusu iddianın uygun olmadığı  
sonucuna ulaşılmıştır.  
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle  
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Ups Nak. Pet. Ürün. Tem. İnş.  
Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin  
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici  
işlem belirlenmesine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Hamdi GÜLEÇ  
Başkan  
Şinasi CANDAN  
II. Başkan  
Osman DURU  
Kurul Üyesi  
Erol ÖZ  
Kurul Üyesi  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/046  
: 61  
: 20.09.2017  
: 2017/UH.II-2556  
Köksal SARINCA  
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR  
Kurul Üyesi  
Mehmet ATASEVER  
Kurul Üyesi  
Kurul Üyesi  
Oğuzhan YILDIZ  
Kurul Üyesi