Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ergani İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2017/265204-2017-2018 Eğitim Öğretim Yılı 12 Taşımalı Ortaöğretim Okuluna Taşınan 3115 Öğrenciye 180 İş Günü Sıcak Yemek Verilmesi
Bilgi
İKN
2017/265204
Başvuru Sahibi
Zafran Temizlik İnşaat Gıda Elektrik Elektronik Orman Ürünleri Dış Ticaret Limited Şirketi
İdare
Ergani İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2017-2018 Eğitim Öğretim Yılı 12 Taşımalı Ortaöğretim Okuluna Taşınan 3115 Öğrenciye 180 İş Günü Sıcak Yemek Verilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/046
: 61
: 20.09.2017
: 2017/UH.II-2556
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Zafran Temizlik İnşaat Gıda Elektrik Elektronik Orman Ürünleri Dış Ticaret Limited Şirketi,
Mevlana Halit Mah. Bgatıkent Sitesi B/17
G
blok Bağlar/DİYARBAKIR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ergani İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
Kemertaş Mahallesi Hükmet Konağı Kat: 3 No: 3 21950 Ergani/DİYARBAKIR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/265204 İhale Kayıt Numaralı “2017-2018 Eğitim Öğretim Yılı 12 Taşımalı Ortaöğretim
Okuluna Taşınan 3115 Öğrenciye 180 İş Günü Sıcak Yemek Verilmesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ergani İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 12.07.2017 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “2017-2018 Eğitim Öğretim Yılı 12 Taşımalı Ortaöğretim Okuluna
Taşınan 3115 Öğrenciye 180 İş Günü Sıcak Yemek Verilmesi” ihalesine ilişkin olarak Zafran
Temizlik İnşaat Gıda Elektrik Elektronik Orman Ürünleri Dış Ticaret Limited Şirketi’nin
31.07.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.08.2017 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 15.08.2017 tarih ve 46297 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
15.08.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2046 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale uhdesinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının aşağıda belirtilen nedenlerle Kamu
İhale Genel Tebliği'nin 79'uncu maddesine aykırı olduğu ve bu gerekçeyle tekliflerinin
reddedilmesi gerektiği;
-
Anılan isteklilerin Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.6'ncı maddesinde belirtilen
Malzemeli Hesap Sunum Cetvelini (Ek H.4) hatalı olarak sunduğu, sunulan cetvelin
-
2
Haftalık Örnek Menüde yer alan yemeklerin içeriğindeki anagirdilerin tamamını kapsamadığı,
söz konusu anagirdilerin birim fiyatlarının ve açıklama yöntemlerinin hatalı olarak cetvele
yansıtıldığı, ayrıca anagirdi ile işçilik maliyeti toplamının toplam teklif tutarına oranının
Tebliğ'de belirtilen oranlar (0,80
-
0,95) arasında olmadığı.
-
Yemek reçetelerinin iki haftalık örnek yemek menüsüne ve Teknik Şartname’deki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/046
: 61
: 20.09.2017
: 2017/UH.II-2556
yemek içeriklerine uygun olmadığı, idarenin belirlemiş olduğu sıcak yemek çiğ girdi
miktarında belirtilen margarin (230,51 kg) ve makarna (404,9050 kg) çiğ girdi miktarlarının
anılan isteklilerin yemek reçetelerindeki çiğ girdi miktarları ile örtüşmediği, örnek menüde
yer alan etli, tavuklu ve sebzeli yemeklerin içeriğindeki dana eti, dana kıyma, tavuk but ve
tavuk göğüs miktarlarının istekliler tarafından yemek reçetelerine eksik yansıtıldığı, Teknik
Şartname’de kişi başı "80 gr" ekmek verileceği belirtildiği, ancak aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında isteklilerin "ekmek" anagirdisini eksik olarak maliyetlerine dâhil ettiği,
-
Sıcak yemek ve kumanya birim öğün maliyetlerinin yanlış hesaplandığı, gramaj
tablosunda domates salçası, sıvı ayçiçek yağı, sarımsak, margarin gibi ürünlerin gramajlarının
gram cinsinden hesaplandığı, bu nedenle hesaplamalarının teknik şartname gramaj listesine
göre yanlış olduğu, hesaplamalarda fiyatların 0,5 gram ile çarpılması ile 05 gr ile çarpılması
arasında fark oluşacağı, anılan isteklilerin maliyet hesaplamalarının yanlış olduğu,
-Teknik Şartnameye göre yemeklerin isteklinin kendi mutfağında hazırlanacağı ve
araçlarla taşınarak hizmet verileceği, km bazında günlük taşıma yol gideri, mutfakta
kullanılacak elektrik, su, doğalgaz gideri, personel giyim gideri, temizlik sarf malzeme gideri,
mazot ve araca ilişkin sigorta giderleri vb. giderler için maliyet öngörülmediği, buna ilişkin
herhangi bir icmal oluşturulmadığı ve açıklama sunulmadığı,
-
İhale dokümanı ekinde hem "Kumanya 2017 Teknik Şartnamesi" hem de "Sıcak
Yemek 2017 Teknik Şartnamesi"nin yer aldığı, hem Kumanya için hem de Sıcak Yemek için
"2 Haftalık Örnek Menü"lerin düzenlendiği, ayrıca Sözleşme Tasarısı’nın 5, 8, 16 ve 19’uncu
maddelerindeki düzenlemelerin sıcak yemek verilmesi ile birlikte kumanya verilmesini de
kapsadığı, dolayısıyla söz konusu hizmet alımı işinde hem sıcak yemek hem de kumanya
verilmesi gerektiği ve aşırı düşük teklif açıklamalarının 3115 öğrenciden 1.557’si için sıcak
yemek üzerinden, kalan 1.558 öğrenci için de kumanya üzerinden yapılması gerektiği, ancak
anılan isteklilerin sadece "Sıcak Yemek" örnek menüsü üzerinden açıklama sunduğu,
-Örnek yemek menüsünde yer alan bazı yemeklerin içeriğindeki dana eti, dana kıyma,
tavuk but, tavuk göğüs, ekmek, makarna, domates, margarin, ayçiçek yağı, biber, patlıcan,
sarımsak, salatalık, yoğurt, şeker, yumurta, üzüm, süt, kuru fasulye, nohut, kırmızı mercimek,
yeşil mercimek, elma, kuru kayısı, kuru üzüm ve muz anagirdilerinin birim fiyatlarının Ek
-
H.4 Cetveline hatalı olarak yansıtıldığı, adı geçen anagirdilerin fiyatlarının tevsiki amacıyla
borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününde gerçeklesen ortalama fiyatını gösteren belgeleri sunması
gerekirken, kamu ihale mevzuatında belirlenen sürelerdeki birim fiyatlardan daha eski veya
ihale tarihinden sonraki asgari birim fiyatları kullanarak haksız maliyet avantajı elde ettiği,
-
Bazı anagirdilerin fiyatlarının tevsiki amacıyla halk ekmek fabrikaları, Atatürk
Orman Çiftliği gibi kamu kurumu niteliğine haiz kuruluşların fiyat listelerinin kullanıldığı,
ancak açıklamalarda kullanılan birim fiyatların ihalenin ilan ile ihale tarihi arasındaki (ihale
tarihi hariç) fiyatlar olmadığı, ayrıca tevsiken sunulan belgelerde sadece ilgili kurumun
internet sayfası üzerinden temin edilen bilgisayar çıktısının alındığı tarihin bulunduğu birim
fiyatların hangi döneme ilişkin olduğuna dair tarih bilgisinin bulunmadığı, bu nedenle söz
konusu girdilerin birim fiyatlarının hangi tarihler arasında geçerli olduğu teyit edilemeyeceği,
dolayısıyla Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3’üncü maddesi gereğince açıklamaların
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/046
: 61
: 20.09.2017
: 2017/UH.II-2556
geçerli kabul edilemeyeceği,
-
Ekmek, yoğurt, süt ve diğer anagirdi ürünlere ait fiyatların açıklanmasında kamu
kurum ve kuruluşları ile ticaret borsası fiyatları mevcut olmasına rağmen üçüncü kişilerden
alınan fiyat tekliflerinin sunulduğu, ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6'ncı
maddesine göre malzemeli yemek alım ihalelerinde üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri
kullanılamayacağı,
-
Ayrıca alınan fiyat tekliflerinin üzerinde SMM/YMM tarafından düzenlenen
ibarelerin bulunmadığı, bu haliyle fiyat tekliflerinin dayanağı olan Ek 0.6 standart formu ile
uyumsuz olduğu, üçüncü kişilerden alınarak sunulan fiyat tekliflerinde olması gereken
TÜRMOB kaşesinin bulunmadığı, TÜRMOB kaşesi yerine kaşe numarası yazıldığı, EK 0.7
-
-
maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2.7'nci maddesine
aykırı olduğu, belgelerde yer alan anagirdilerin fiyatları ağırlıklı ortalama birim maliyetlerin
altında olduğu ve toplam tutarların yanlış hesaplandığı, son veya bir önceki geçici vergi
beyanname döneminde üretilen/alımı ve satımı yapılan mal miktarlarının ihale konusu
ihtiyaçların en az yarısını kapsamadığı, söz konusu belgelerin ilgili meslek mensubu
tarafından her sayfasının kaşelenip imzalanmadığı, ayrıca tutanağın ekinde sunulması gereken
ilgili meslek mensubuna ait Faaliyet Belgesi'nin geçerlilik süresi dolduğu, düzenlenen EK
Malivet/Satıs Tutarı Tespit Tutanağında ana girdi listesine bir bütün olarak yer verildiği, söz
konusu imalatların 150 ilk madde ve malzeme, 151 yarı mamuller üretim hesaplarında veya
malların ticaretinin yapılıyor ise 153 ticari mallar hesabında olması durumuna göre
sınıflandırma yapılmadığı, diğer bir ifade ile Ek 0.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağını sunan
-0.7
-
-
-
-
-
isteklinin 119 kalem halinde belirtilen listedeki hangi ürünlerin üreticisi, hangi ürünlerin
satıcısı olduğunun ayrı tablolar halinde belirtilmediği,
-
İşçiliğe ilişkin açıklamaların asgari işçilik maliyetinin altında olduğu, ihale
dokümanında "Fiyat Farkı" verilmeyeceği belirtilmesine rağmen işçilik hesabı yapılırken
2018 yılında asgari ücrete yapılacak zam oranının yansıtılmadığı, Teknik Şartname’de
"İstekliler bünyelerinde Gıda Mühendisi, Ziraat Mühendisi, (Gıda-Süt Bölümünden mezun),
Kimya Mühendisi, Kimyager ya da diyetisyen çalıştıracaklardır. Personelle İlgili evraklarını
sözleşme esnasında sunacaklardır." düzenlemesi ile "Yemeğin taşınması, yemek Servisini
yapılması ve yemek sonrası temizlik hizmetlerinin yapılmasında görevlendirilecek personel
yüklenici firma tarafından temin edilecek, bu hususta yapılacak tüm giderler (maaş,SSK
pirimi, vergi vb) giderler yüklenici firma tarafından karşılanacaktır..." düzenlemeleri
gereğince yüklenici tarafından hem yemeklerin hazırlanacağı mutfakta, hem yemeklerin
taşınmasında, hem taşıma merkezli okulların her birinde yemeklerin öğrencilere
dağıtılmasında personel çalıştırılması gerektiği, ihale uhdesinde bırakılan isteklinin "Aşçı" ve
"Yemek Taşıma Araç Şoförü (3 adet)"nü açıklamalarına dahil etmediği, ayrıca 12 adet Taşıma
Merkezi Okulun her birinde yemek dağıtımı ve yemek sonrası temizlik hizmetlerini
yapabilmek için en az
1
servis ve temizlik elemanı olmak üzere toplamda 12 personel
çalıştırılması gerektiği, ancak anılan isteklilerin belirtilen özelliklerde ve sayıda personel
üzerinden işçilik öngörmediği, işçiliğe ilişkin açıklama tablolarında aritmetik hata yapılarak
maliyet avantajı sağlandığı,
-Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.6’ncı maddesi gereğince isteklilerin örnek
menüdeki girdiler ve isçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/046
: 61
: 20.09.2017
: 2017/UH.II-2556
gerektiği, ancak aşırı düşük teklif savunması veren firmaların, sıcak yemek ve kumanya iş
kalemleri için örnek menüyü kullanarak hesapladığı birim öğün maliyeti ile öğün başına
düşen birim işçilik maliyeti toplandığında bulunan tutarın, isteklilerin ihalede teklif ettiği
birim fiyatın üzerinde olduğu, Sıcak Yemek ve Kumanya "Ana Girdi" maliyeti ile toplam
işçilik maliyetinin toplam öğün sayısına (560.700 öğün) bölünmesi suretiyle bulunan "Birim
İşçilik Maliyeti" toplandığında, isteklinin teklif etmiş olduğu yemek birim fiyatının üzerinde
olduğu, ayrıca anılan Tebliğ açıklamaları gereğince "Toplam Miktar" ve "Toplam Tutar"
hesaplamasına yapılmayacağı ancak aşırı düşük teklif savunması veren isteklilerin
yürürlükten kaldırılan Tebliğ açıklamalarına göre "A) Ana Girdileri" Tablosunu kullanarak
"Toplam Miktar" ve "Toplam Tutar" açıklaması yapıldığı,
2) İhale uhdesinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
isteklinin tekliflerinin aşağıda belirtilen gerekçelerle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği;
-
İdari Şartname'nin 7.1.b.2'nci maddesi gereğince isteklilerin sunduğu Ticaret Sicil
Gazetesi’nin tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki
görevlilerinin son durumunu göstermediği, belgelerin İdari Şartname'nin 7.7'nci maddesine
aykırı olduğu, idareye aslı yerine suretlerinin sunulduğu, ayrıca ticaret sicil gazetesinde
bulunan kanuni ikametgâh adresleri ile birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen adreslerin aynı
olmadığı,
-
İdari Şartname'nin 7.1.c maddesi gereğince teklif mektubunun standart forma uygun
olması gerektiği, ancak anılan istekliler tarafından standart form üzerinde değişiklik yapıldığı,
teklif mektubunun imzaya yetkili kişi tarafından imzalanmadığı, teklif tutarının rakam ve yazı
ile birbirini tutmadığı, ayrıca teklif mektubunda aritmetik hata bulunduğu ve bu durumun
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 56'ncı maddesine ve Kamu İhale Genel
Tebliği'nin 16.5.1'inci maddesine aykırı olduğu,
-İdari Şartname'nin 7.1.ç maddesine uyarınca ihale dosyasında sunulan Geçici Teminat
Mektubunun standart forma uygun olmadığı, ayrıca İdari Şartname'nin 26.1'nci maddesine
gereğince sunulan geçici teminat mektuplarının tekliflerinin %3'ünü karşılaması gerektiği ve
aynı Şartname'nin 26.3'üncü maddesinde belirtilen 07.11.2017 tarihini kapsaması gerekirken
anılan isteklilerin geçici teminat mektuplarının bu şartları sağlamadığı,
-İdari Şartname'nin 7.1.h. maddesi gereğince sundukları “İşletme Kayıt Belgesi”nin
kendilerinin herhangi bir mutfak sahibi olmamasına rağmen elde ettikleri bir belge olduğu,
anılan belgede faaliyet konusunun sadece "Depo ve Toplu Tüketim İşletmeleri" olduğu, ancak
ihale konusu işin yemeklerin bir mutfakta pişirildikten sonra başka bir yere taşınması işi
olduğu, ilgili Gıda Tarım ve Hayvancılık İl Müdürlüğünden sorgulandığında söz konusu
İşletme Kayıt Belgesinin taşımalı yemek hizmeti alımları işinde kullanılmayacağının
anlaşılacağı, dolayısıyla ihale konusu iş kapsamında sunulamayacağı,
-İdari Şartnamenin 7.4.1’inci maddesi gereğince sunulan banka referans mektuplarının
standart forma uygun olmadığı, ayrıca banka referans mektuplarında belirtilen tutarların
isteklinin teklif ettiği bedelin %10'undan daha az olduğu,
-İdari Şartname'nin 7.4.2’nci maddesinde belirtilen kriterlerin sağlanmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/046
: 61
: 20.09.2017
: 2017/UH.II-2556
-İdari Şartname'nin 7.4.3’üncü maddesinde belirtilen kriterlerin sağlanmadığı,
-İdari Şartname'nin 7.5.1'inci maddesinde istenilen iş deneyim kriterlerinin
sağlanmadığı, iş deneyim belgelerinin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesine belirtilen benzer
iş tanımına uygun olmadığı, ayrıca belgenin asgari iş deneyim tutarını sağlamadığı, iş
deneyim belgesinin standart forma uygun olmadığı, EKAP'a kayıtlı olmadığı, belgede
idarenin adı ve hangi işe ait olduğunun yazmadığı, söz konusu belgenin yetkili kişilerce
imzalanıp mühürlenmediği, söz konusu belgelerin suretlerinin idareye sunulduğu ve anılan
belgelerin İdari Şartname'nin 7.7'nci maddesine aykırı olduğu, özel sektöre gerçekleştirilen
işlere ilişkin iş deneyim belgesi sunan isteklinin ise sunduğu belgelerde aranılan kriterlerin
bulunmadığı, söz konusu işe ilişkin sunulan belgelerde sözleşme tutarı ile fatura bedelleri
arasında farklılık olduğu, buna göre iş eksilişinden dolayı taraflar arasında anlaşıldığına dair
belgenin iş deneyimini gösterir belgelerle beraber sunulması gerektiği, ancak anılan istekli
tarafından sunulmadığı,
-
İdari Şartnamenin 7.5.2.1’inci maddesi gereğince sunulan “Kapasite Raporları”nın
günlük sıcak yemek ve kumanya sayısını karşılamadığı, ayrıca söz konusu belgenin geçerlilik
tarihinin sona erdiği,
-
İdari Şartname'nin 7.5.3’üncü maddesi gereğince sunulan “TS 8985 Hizmet
Yeterlilik Belgesi” nin geçerlilik süresinin bittiği, ayrıca belgenin Türk Standartları Enstitüsü
Kurumundan alınmadığı ve ilgili kurumun veri tabanında kayıtlı olmadığı, özel sektör
firmalarından alınan belgelerin kamu ihaleleri kapsamında kullanılamayacağı,
-İdari Şartname’nin 7.7’nci maddesi gereğince yeterliğe ilişkin belgelerin idareye
asıllarının sunulması gerekirken, idareye iş deneyim belgeleri ve ticaret sicil gazetelerinin
suretlerinin sunulduğu ve idarece suretleri üzerinden “aslı idarece görülmüştür” ibaresi yer
alan kaşe ile kaşelenerek imzalandığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname düzenlemelerinden ihale konusu işin “2017-2018 Eğitim Öğretim yılı
12 Taşımalı Ortaöğretim okuluna taşınan 3115 Öğrenciye 180 iş günü sıcak yemek verilmesi”
işi olduğu, işin götürü bedel üzerinden teklif alınmak suretiyle açık ihale usulüyle ihale
edildiği anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “... 79.2.2. İstekliler aşırı
düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/046
: 61
: 20.09.2017
: 2017/UH.II-2556
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif
edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine
meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve
belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı
tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını
beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/046
: 61
: 20.09.2017
: 2017/UH.II-2556
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
...
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle“ana girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabuledilebilmesi için “(Ana
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/046
: 61
: 20.09.2017
: 2017/UH.II-2556
Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok
olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az
isteklilerin teklifleri reddedilir.
veya 0,95’den çok olan
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;
işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,
mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri
(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal
gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale
dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü
düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar
arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği
orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”
başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL
teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak
değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde
“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak
belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin anagirdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir
ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise
yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,
bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.
...
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur...” açıklamaları,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinden
hepsi istekli tarafından teklif edilecek fiyata dahildir
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider
kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/046
: 61
: 20.09.2017
: 2017/UH.II-2556
payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak
talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Ulaşım,Sigorta,vergi,resim, harç vb. giderler yükleniciye aittir.” düzenlemeleri,
22.06.2017 tarihli zeyilname sonrası Sıcak Yemek Teknik Şartnamesi’nde “1- Yemek
verilecek öğrenci sayısı:3115
2- Yemek verme 18.09.2017 tarihinde başlayıp 08.06.2018 (180) gün baz alınmak
suretiyle devam edecektir.
3-Yemekler, yüklenici tarafından Taşıma Merkezi okullara termokingli araçlarla ve
termobakslarda bizzat götürülüp kendi servis araçları ve elemanlarınca sıcak olarak her
öğrenciye ayrı çatal, kaşık, su bardağı ve servis tabağı ile servis yapılacaktır.
4-Servis yerinin temizliği ve boş tabaklar ve diğer malzemelerin toplanması
yükleniciye aittir.
5-Yemeğin taşınması, yemek Servisini yapılması ve yemek sonrası temizlik
hizmetlerinin yapılmasında görevlendirilecek personel yüklenici firma tarafından temin
edilecek, bu hususta yapılacak tüm giderler (maaş,SSK pirimi, vergi vb) giderler yüklenici
firma tarafından karşılanacaktır. Bu personellerin Sabıka kaydı, sağlık raporları (Portör
Muayenesi) kimlik bilgileri yüklenici firma tarafından kuruma ibraz edilecektir. Personellerin
sağlık raporları
3
ayda bir yenilenecek ve ilgili kuruma verilecektir. Yemeğin hazırlanması
servis edilmesi ve dağıtımında çalışan personel görev başında iken kişisel bakımına özen
gösterilecek, tırnaklar kesilmiş, eller temiz ve açıkta yara olmayacaktır. Çalışırken bone,
maske ve eldiven takılacaktır.
...
10- Zorunlu hallerde sıcak yemek yerine kumanya verilecektir. Kumanya verildiği
takdirde kumanya için hazırlanan teknik şartname ve kumanya menü listesi uygulanacaktır.
Bu değişiklikten dolayı yüklenici herhangi bir hak talep etmeyecektir.
...
16-Yüklenici yemekleri hazırladıktan sonra Taşıma Merkezi Ortaöğretim okuluna
götürerek okulun yemekhanesinde öğrencilere servis yapacak, yemekhanenin ve servis
takımlarının temizliğini yaptıktan sonra okuldan ayrılacaktır. Yemek masaları yüklenici
tarafından hazırlanacak, masaların üzerinde yemeğin özelliğine göre çatal, kaşık, bıçak,
sürahi, bardak, tuzluk, biberlik ve peçete mutlaka bulunduracaklardır.
...
30-İstekliler bünyelerinde Gıda Mühendisi, Ziraat Mühendisi, (Gıda-Süt Bölümünden
mezun), Kimya Mühendisi, Kimyager ya da diyetisyen çalıştıracaklardır. Personelle ilgili
evraklarını sözleşme esnasında sunacaklardır.
...
34-Yemekte kullanılan malzemelerin Çiğ girdilerinin özellikleri ve gramajları
aşağıdaki şekilde olacaktır ...” düzenlemeleri yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalede, idare tarafından hesaplanan sınır değerin 1.586.832,30 TL
olduğu, teklifi sınır değerin altında kalan Ups Nak. Pet. Ürün. Tem. İnş. Gıda San. Tic. Ltd.
Şti. ve Çamlıca Catering Gıda Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.den 13.07.2017 tarihinde EKAP
üzerinden aşırı düşük açıklama talebinde bulunulduğu, isteklilerin aşırı düşük teklif
açıklamalarının idarece uygun bulunduğu, 20.07.2017 tarihli ihale komisyonu kararı ile
Çamlıca Catering Gıda Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/046
: 61
: 20.09.2017
: 2017/UH.II-2556
ikinci teklif, Ups Nak. Pet. Ürün. Tem. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. nin teklifinin ise
ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif olarak belirlendiği ve ihalenin uhdesinde
bırakıldığı tespit edilmiştir.
İdarece gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında, “... 3115 öğrenciye 180 iş
günü sıcak yemek verilmesi ihalesine katılan firmanızın vermiş olduğu teklifi ihale komisyonu
tarafından aşırı düşük teklif olarak belirlenmiştir. Firmanız tarafından işin yerine
getirilmesinde kullanılacak hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif
sahibinin hizmetin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen işin
özgünlüğü ile ilgili işin nasıl yapılacağına dair belge istenmesine karar verilmiştir. Bu
nedenle ilgili belgelerin tebliğ tarihinden itibaren 4 (Dört) iş günü içerisinde komisyonumuza
sunulması...” ifadelerine yer verildiği,
İhale konusu işe ilişkin “Sıcak Yemek Teknik Şartnamesi” ve “Kumanya Teknik
Şartnamesi” ile birlikte sıcak yemek için iki haftalık örnek menü ve kumanya için iki haftalık
örnek menüye ihale dokumanı ekinde yer verildiği, ayrıca Sıcak Yemek Teknik
Şartnamesi’nde örnek menüde yer alan yemeklere ilişkin gramajlara ve 31 adet çiğ girdinin
toplam gramajlarının belirtildiği “Çiğ Girdi Miktarı Tablosu”na yer verildiği görülmüştür.
İhale uhdesinde bırakılan Ups Nak. Pet. Ürün. Tem. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının iddia konusu hususlarla sınırlı olarak
incelenmesinden;
-İsteklinin Ek-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetvelini sunduğu, cetvelin sıcak
yemek verilmesine ilişkin 2 Haftalık Örnek Menüde yer alan yemeklerin içeriğindeki
anagirdilerin tamamını kapsadığı, “(anagirdi maliyeti+işçilik maliyeti)/toplam teklif tutarı”
oranının 0,85 olduğu görülmüştür.
Anagirdiler için;
Söz konusu anagirdilerin tamamı için (biber, bulgur, dana eti, dana kıyması, tavuk eti,
patlıcan, kuru soğan, elma vs. olmak üzere 31 adet anagirdi) fiyat teklifi alındığı, 30 adet ana
girdinin miktar ve birim fiyatlarının ayrı ayrı gösterildiği fiyat teklifinin sunulduğu, ekmek
girdisi için ayrıca fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklama dosyasında
2
adet fiyat teklifine yer
verildiği, fiyat tekliflerinin Teknik Şartname’de anagirdilerin toplam gramajlarının belirtildiği
“Çiğ Girdi Miktarı Tablosu”ndaki toplam miktar üzerinden alındığı, SMMM tarafından kendi
özel kaşesi ile birlikte TURMOB kaşesi ile kaşelenerek imzalandığı tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinin beşinci fıkrasında “Malzemeli
yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,
mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden
alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden
herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda,
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
”
açıklaması uyarınca
malzemeli yemek alım ihalelerinde isteklilerin kırmızı et, beyaz et, pirinç, bulgur, nohut,
mercimek, kuru fasulye gibi kuru gıdalar ile sebze ve meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerini sunabilmeleri için, anılan Tebliğ’in 79.2.2’nci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/046
: 61
: 20.09.2017
: 2017/UH.II-2556
maddesinde yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmaması gerekmektedir.
Bahse konu isteklinin idarece belirlenen anagirdilerin tamamı için fiyat teklifi aldığı,
ancak aşırı düşük teklif açıklaması sunan diğer istekli Çamlıca Catering Gıda Sanayi ve
Ticaret Ltd. Şti.nin anagirdilerin tamamı için Ticaret Borsası fiyatları üzerinden açıklama
sunduğu, örneğin; biber ve dana kıyması için Kütahya Ticaret Borsası Ağustos 2016 bülteni,
bulgur için Sakarya Ticaret Borsası Eylül 2016 bülteni, dana eti, tavuk eti ve patlıcan için
Ankara Ticaret Borsası Aralık 2016 bülteni, elma için İzmir Ticaret Borsası Ekim 2016
bülteninin sunulduğu, bahse konu ihalede her bir anagirdi için ticaret borsası fiyatlarının
mevcut olduğu, dolayısıyla söz konusu girdilerin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınarak
açıklanabilmesine ilişkin koşulun oluşmadığı anlaşıldığından, adı geçen isteklinin aşırı düşük
teklif açıklamalarının bu yönüyle kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu anlaşılmıştır.
İşçilik giderleri için;
İstekli tarafından ihale konusu iş için 1 aşbaşı,
1
aşçı, 3 şoför ve 12 yemek dağıtım,
temizlik ve genel işler personeli olmak üzere toplam 17 personel öngörüldüğü, işçiler için
öngörülen saatlik ücretin (10,06 TL) ihale tarihinde yürürlükte bulunan SGK işveren payı
dâhil saatlik asgari ücretin (9,68 TL) üzerinde olduğu, işçiliğe ilişkin hesaplamalarda KİK
işçilik modülün kullanıldığı, aritmetik hata bulunmadığı, işçiliğe ilişkin açıklamalarının bu
yönüyle mevzuata aykırı olmadığı anlaşılmıştır.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Çamlıca Catering Gıda Sanayi
ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının iddia konusu
hususlarla sınırlı olarak incelenmesinden;
-İsteklinin Ek-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetvelini sunduğu, cetvelin sıcak
yemek verilmesine ilişkin 2 Haftalık Örnek Menüde yer alan yemeklerin içeriğindeki
anagirdilerin tamamını kapsadığı, “(anagirdi maliyeti+işçilik maliyeti)/toplam teklif tutarı”
oranının 0,9392 olduğu anlaşılmıştır.
Anagirdiler için;
-Kütahya Ticaret Borsası Ağustos 2016 bülteni, Sakarya Ticaret Borsası Eylül 2016
bülteni, Ankara Ticaret Borsası Aralık 2016 bülteni, İzmir Ticaret Borsası Ekim 2016 bülteni,
Sivas Ticaret Borsası Ekim 2016 bülteninin sunulduğu, sunulan bültenlerin hangi döneme ait
olduğuna ilişkin tarih bilgisinin yazdığı, bahse konu ihalenin tarihinin 12.07.2017 olduğu
dikkate alındığında, isteklinin ihale tarihinden önceki son 12 ay içerisinde herhangi bir işlem
gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren ticaret borsası fiyatlarını kullandığı, söz
konusu girdilerin fiyatlarının ve açıklama yöntemlerinin Ek
hesap cetveline hatalı yansıtılmadığı anlaşılmıştır.
-H.4 malzemeli yemek sunumu
-
Yemek reçetelerinin iki haftalık örnek yemek menüsüne uygun olduğu, reçetelerde
kullanılan anagirdi miktarlarının Teknik Şartname’de belirtilen miktarla uyumlu olduğu,
miktarların yemek reçetelerine eksik yansıtılmadığı (örneğin; Teknik Şartname’de patlıcan
musakka içerisinde 50 gr dana kıyması kullanılacağı belirtilmiş olup, isteklinin sunduğu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/046
: 61
: 20.09.2017
: 2017/UH.II-2556
reçetelerde patlıcan musakka için 50 gr dana kıyma üzerinden açıklama sunulmuştur.)
anlaşılmıştır.
-Yumurta hariç tüm girdilerin borsa fiyatlarının kg cinsinden olduğu, istekli tarafından
gr cinsine çevrilerek Teknik Şartname’de gr cinsinden verilen gramajlarla uyumlaştırıldığı,
iddiaya konu domates salçası, sıvı ayçiçek yağı, sarımsak, margarin girdileri için belirtilen
gramajların çarpımında hesaplama hatası bulunmadığı (Örneğin; patlıcan musakka yemeği
için 5 gr domates salçası öngörülmüş olup istekli açıklamasında 5 gr üzerinden
hesaplamalarını yapmıştır.) anlaşılmıştır.
-İstekli tarafından her bir öğünün maliyetinin hesaplanmasında yukarıda sözü edilen
Bültenlerde yer alan ortalama birim fiyatların ve Teknik Şartname’de belirtilen sıcak yemeğe
ilişkin iki haftalık örnek menüde yer alan gramajların kullanıldığı, her bir öğün maliyetinin
toplanması ve toplam tutarın iki haftalık menüdeki toplam öğün sayısına (10 gün/öğün)
bölünmesi suretiyle ortalama birim öğün maliyetinin 2,4275444000 TL olarak hesaplandığı,
fiyatların ticaret borsalarının bültenlerinde yer alan fiyatlarla uyumlu olduğu, ortalama birim
öğün maliyetinin doğru hesaplandığı, ayrıca idare tarafından verilen örnek yemek menüsüne
uyulduğu ve yemeklerin gramajlarının Teknik Şartname’de verilen gramajlarla aynı olduğu,
-İstekli tarafından birim öğün maliyetinin ihaledeki öğün sayısıyla (560.700)
çarpılması ve çarpım sonucu elde edilen tutarla işçilik ve yardımcı giderlere ilişkin öngörülen
tutarların toplanması sonucunda elde edilen teklif tutarının, isteklinin ihalede sunduğu götürü
bedel teklif mektubundaki teklif tutarı ile aynı olduğu anlaşılmıştır.
-Yemeklerin isteklinin kendi mutfağından hizmet yerine taşınmasına ilişkin günlük
taşıma yol gideri, mutfakta kullanılacak elektrik, su, doğalgaz gideri, personel giyim gideri,
temizlik sarf malzeme gideri, mazot ve araca ilişkin sigorta giderleri vb. için istekli tarafından
ayrıca gider öngörülmediği, ancak söz konusu giderlerin yemeğin pişirilmesi işinin esasını
oluşturan anagirdilerden olmadığı, bu girdilerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı
maddesinde açıklanan “yardımcı girdiler” kategorisinde olduğu değerlendirildiğinde söz
konusu giderlerin açıklanmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.
-
İsteklinin aşırı düşük teklif açıklamasını sıcak yemek iki haftalık örnek menüsü
üzerinden sunduğu, kumanya örnek menüsü üzerinden ayrıca bir açıklama sunmadığı, idarece
değerlendirmenin de bunun üzerinden yapıldığı, Sıcak Yemek Teknik Şartnamesi’nin 10’uncu
maddesinde “Zorunlu hallerde sıcak yemek yerine kumanya verilecektir. Kumanya verildiği
takdirde kumanya için hazırlanan teknik şartname ve kumanya menü listesi uygulanacaktır.
Bu değişiklikten dolayı yüklenici herhangi bir hak talep etmeyecektir.” düzenlemesinin yer
aldığı, bu düzenlemeye göre asıl işin sıcak yemek verilmesi işi olduğu, kaldı ki ihale konusu
işin adının da “2017-2018 Eğitim Öğretim yılı 12 Taşımalı Ortaöğretim okuluna taşınan 3115
Öğrenciye 180 iş günü sıcak yemek verilmesi” olduğu dikkate alındığında, tekliflerini sıcak
yemek üzerinden oluşturan isteklilerin kumanya için aşırı düşük teklif açıklaması sunmalarına
gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.
İşçilik giderleri için;
İstekli tarafından ihale konusu iş için 1 aşçı,
2
aşçı yardımcısı,1 bulaşıkçı, 12 garson,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/046
: 61
: 20.09.2017
: 2017/UH.II-2556
3 şoför ve
1
diyetisyen/gıda mühendisi olmak üzere toplam 20 personel öngörüldüğü, işçiler
için öngörülen saatlik ücretin ihale tarihinde yürürlükte bulunan SGK işveren payı dâhil
saatlik asgari ücretin (9,68 TL) üzerinde olduğu, işçiliğe ilişkin hesaplamalarda KİK işçilik
modülünün kullanıldığı, ayrıca işçilik ücretinin hesaplanmasında 2018 yılı için artış
öngörülerek teklife dâhil edildiği, işçilik hesaplamalarında aritmetik hata bulunmadığı, işçilik
giderine ilişkin açıklamalarının bu yönüyle mevzuata aykırı olmadığı anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan tespitler ışığında, Çamlıca Catering Gıda Sanayi ve Ticaret Ltd.
Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının iddia edilen hususlar yönünden kamu ihale
mevzuatına uygun olduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin anılan istekliye yönelik iddiasının
yerinde olmadığı, ancak Ups Nak. Pet. Ürün. Tem. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından
anagirdi miktarlarının açıklanmasına ilişkin üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin
kullanılmasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinin beşinci fıkrasına aykırı
olduğu anlaşıldığından aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı, dolayısıyla başvuru
sahibinin iddiasının bu yönüyle yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
23.06.2017 tarihinde yayınlanan Zeyilname sonrası İdari Şartname’nin “İhaleye
katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1.
İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında
sunmaları gerekir:
a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,
d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,
f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma
uygun iş ortaklığı beyannamesi
g) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, alt yüklenici kullanacak olan
isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,
ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret
odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali
müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra
düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/046
: 61
: 20.09.2017
: 2017/UH.II-2556
korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,
h) İstekliler İşletme kayıt belgesinin aslı veya noter tasdikli suretini teklifleri ile
birlikte sunacaklardır.
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a), (b) ve (h)
bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı
tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla
hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) bendindeki belgeyi de sunmak
zorundadır.
7.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar
nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan
mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun
ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.
Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans
mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.
İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına
bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir.
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
(Standart Form: KİK025.1/H) sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin
ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/046
: 61
: 20.09.2017
: 2017/UH.II-2556
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise
o
ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı
o
ülke
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik
edilebilir.
Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve
onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait
toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest
meslek kazanç defteri özetinin serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı
sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş
faturaların,
birinin sunulması yeterlidir.
Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin
parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen
gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden işlerin
gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin
%
15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere
ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu
takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp
sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir
tablosunun
o
ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci
tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak
tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak
olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak
toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı
kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif
kapsamında sunulması gerekmektedir.
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/046
: 61
: 20.09.2017
: 2017/UH.II-2556
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
7.5.2. Yüklenici yemeğin hijyenik ortamda taşımaya elverişli termokingli (soğutuculu)
en az 3 (Üç) adet 12 yaşını aşmamış ve trafik siciline kayıtlı aracı işin başında
bulunduracaktır. Bu aracın tamamı veya bir kısmı kira ise kira sözleşmeleri veya
vekaletnamelerini sunması zorunludur. Araçlar kendi malı ise, ruhsat,demirbaş veya
amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı yada yeminli mali müşavir,
serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tesvik edilir.Tevsik
işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak
yapılması halinde, örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması
zorunludur. Kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve
ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile
adayın veya isteklinin kendi malı sayılır. İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman
ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. Araçla ilgili belgeler sözleşme
esnasında idareye sunulacaktır.
7.5.2.1. İstekliler ihale konusu yemek veya kumanya hizmetinin yapılacağı işyerine ait
en az yemek veya kumanya verilecek günlük öğrenci sayısı kadar KAPASİTE RAPORUNUN
aslı veya noter tasdikli suretlerini teklif zarflarında sunacaklardır.
Yemek hazırlanacak mutfağın, hizmetin verileceği il sınırları içerisinde olması
zorunludur. İş yeri kendi malı ise, ruhsat,demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı
olduğuna dair noter tespit tutanağı yada yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali
müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tesvik edilir.Tevsik işleminin aslına uygunluğunun
noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde, örnek çıkarma
işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur. İş yerinin kira olması
durumunda kira sözleşmelerinin aslı veya noter tasdikli sureti sunulacaktır. Kiralama yoluyla
edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/046
: 61
: 20.09.2017
: 2017/UH.II-2556
tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi
malı sayılır. Kiralanan veya kendi İş yerine ait TSE Hizmet yeterlilik Belgesi, İşletme Kayıt
belgesi ve kapasite raporunun aslı veya noter tasdikli sureti sunulacaktır. İş ortaklığında
makine, teçhizat, ekipman ve kapasite raporuna ilişkin yeterlilik kriteri ortaklardan biri,
birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. Yemek hazırlanacak mutfağın, hizmetin
verileceği il sınırları içerisinde olması ile ilgili belgeler sözleşme esnasında idareye
sunulacaktır.
7.5.3. İsteklilerin, yemek hazırlamasında kullanacağı gıda maddelerinin tümünü idari
ve Teknik şartnameye uygun (TSE ve İSO kalitelerine uygun) olması zorunludur.
İstekliler, yemek hazırlama taşıma ve dağıtım işi ile ilgili hizmet kuralları standardına
uygun olarak ihale tarihi itibariyle geçerlilik süresini doldurmamış kendi iş yerine ait TSE
Hizmet Yeterlilik Belgesinin (TS 8985 ) aslını veya noter tasdikli suretlerini teklif zarflarında
sunacaklardır.
Kalite ve Standarda ilişkin belgelerin ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması
yeterlidir. Ancak İhale ilk ilan veya davet tarihinden önce akreditasyonu geri çekilen
belgelendirme kuruluşunun düzenlediği kalite yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim
sistem belgesinin sunulması durumunda bu belgeler geçerli kabul edilmez. İş ortaklığında,
ortaklardan en az birinin kalite ve standarda ilişkin belgeleri sunması yeterlidir
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
belgeler.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
İsteklilerin Özel veya kamu sektöründe yapılan her türlü yemek servisi
verilen kumanya hizmeti işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.
7.7. Belgelerin sunuluş şekli:
-Öğrencilere
7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce
onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi
Nizamnamesinin
9
uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya
Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak
isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul
edilecektir. İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin, EKAP üzerinden
veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden temin edilebilmesi ve teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için
belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.
7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması
zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"
veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.
7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından
"aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine
ekleyebilirler... düzenlemeleri yer almaktadır.
Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan ifadelerden iddiasının,
yukarıda aktarılan Şartname’nin 7’nci maddesinde düzenlenen ihaleye katılabilmek için
gereken belgeler ile ekonomik-mali ve mesleki-teknik yeterlik kriterlerinin tevsik edilmesi
için isteklilerce sunulması gereken belgelerin tamamının sayılması suretiyle ekonomik açıdan
en avantajlı birinci teklif sahibi ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
isteklilerin teklif dosyalarında sunduğu söz konusu belgelerin mevzuatta yer alan şartlara
uygun sunulup sunulmadığı ve isteklilerin yeterliğinin bulunup bulunmadığı hususlarının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/046
: 61
: 20.09.2017
: 2017/UH.II-2556
değerlendirilmesi talebini içerdiği, dolayısıyla söz konusu yeterlik belgelerine ilişkin
işlemlerin yeniden ve baştan sona incelenerek değerlendirilmesinin istenildiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
...
Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:
a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin adı, soyadı veya unvanı ve adresi.
b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası.
c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.
d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.
e) İtirazen şikayet başvurularında idareye yapılan şikayetin ve varsa şikayete ilişkin
idare kararının bildirim tarihi...” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Amaç ve kapsam” başlıklı
1’inci maddesinde anılan Yönetmelik’in amacının; 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu
kapsamında yapılan ihalelerde; aday, istekli veya istekli olabileceklerin ihale sürecindeki
işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla yapacakları şikayet ve itirazen şikayet
başvuruları ile bu başvuruların incelenmesi ve karara bağlanmasına ilişkin usul ve esasları
düzenlemek olduğu ortaya konulmuştur.
Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(1)
Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı
dilekçelerle yapılır.
(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;
a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı veya unvanı ve
adresi ile (…) faks numarası.
b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası.
c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.
ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.
d) İtirazen şikayet başvurularında ayrıca idareye yapılan şikayetin tarihi ve varsa
şikayete ilişkin idare kararının bildirim tarihi…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında
aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin sekizinci fıkrasında “(8) Yönetmeliğin
8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı
delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda
bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile
birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka
aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara
yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun
reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi
gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/046
: 61
: 20.09.2017
: 2017/UH.II-2556
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde, başvurunun konusu, sebepleri ve
dayandığı delillerin itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde bulunması gerektiği belirtilmiş,
15’inci maddesinde, Kuruma yapılan başvuruların, öncelikle 16’ncı madde çerçevesinde
inceleneceği, 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (ı) bendinde, başvurunun konusu, sebepleri
ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediğinin inceleneceği, 17’nci maddesinin birinci
fıkrasında ise, 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul
tarafından başvurunun reddine karar verileceği düzenlemelerine yer verilmiştir.
Yukarıdaki açıklamalardan hareketle, başvuru sahibinin iddialarının İdari
Şartname’nin yeterlik kriterlerini düzenleyen 7’nci maddesi gereğince isteklilerce sunulması
gereken söz konusu belgelere ilişkin olarak tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında ihale
komisyonu tarafından yapılan değerlendirmeye yönelik işlemlerin, Kurumun ihale komisyonu
yerine geçerek re’sen inceleme sonucu doğuracak şekilde yeniden yapılmasını amaçlar
nitelikte olduğu anlaşılmıştır.
Kurum tarafından ihale sürecindeki işlem ve eylemlere ilişkin yapılacak inceleme
başvuru sahibinin iddia konusu ettiği hususlara ve idarenin bu yöndeki beyanlarına
hasredilmiş olup, uyuşmazlıklarda idari denetim yetkisi bu yönde bulunan Kurumun ihale
komisyonlarının yerine geçip, resen inceleme sonucunu doğuracak şekilde işlemleri baştan
sona yeniden inceleme yetkisi bulunmamaktadır.
Dolayısıyla ihale komisyonunun görev ve yetkisi dâhilinde incelediği hususların
Kurum tarafından yeniden incelenmesi talebini içeren söz konusu iddianın uygun olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Ups Nak. Pet. Ürün. Tem. İnş.
Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/046
: 61
: 20.09.2017
: 2017/UH.II-2556
Köksal SARINCA
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi