Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Elektrik Üretim Anonim Şirketi Afşin-Elbistan Linyitleri İşletme Müdürlüğü
/
2011/52288-Ael İşletme Müdürlüğünün Çoğulhandaki İşletme Sahasında Bulunan Hizmet Binalarının Kalorifer, İçme Suyu ve Pis Su Hatları İle Elbistan Memur Site Isı Merkezinde Bulunan Brülörlü Kalorifer Kazanlarının İşletilmesi, Bakımı, Onarımı
Bilgi
İKN
2011/52288
Başvuru Sahibi
Şanıvar Teknik Malzeme Mühendislik Taah. ve Tic. A.Ş.
İdare
Elektrik Üretim Anonim Şirketi Afşin-Elbistan Linyitleri İşletme Müdürlüğü
İşin Adı
Ael İşletme Müdürlüğünün Çoğulhandaki İşletme Sahasında Bulunan Hizmet Binalarının Kalorifer, İçme Suyu ve Pis Su Hatları İle Elbistan Memur Site Isı Merkezinde Bulunan Brülörlü Kalorifer Kazanlarının İşletilmesi, Bakımı, Onarımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/048
: 39
: 27.09.2017
: 2017/UH.II-2602
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Şanıvar Teknik Malzeme Mühendislik Taah. ve Tic. A.Ş.,
Karasoku Mahallesi Kızılay Caddesi 6.Sokak No: 11/A Seyhan/ADANA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Elektrik Üretim Anonim Şirketi Afşin-Elbistan Linyitleri İşletme Müdürlüğü,
Çoğulhan Kasabası Afşin/KAHRAMANMARAŞ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/52288 İhale Kayıt Numaralı “Ael İşletme Müdürlüğünün Çoğulhandaki İşletme
Sahasında Bulunan Hizmet Binalarının Kalorifer, İçme Suyu ve Pis Su Hatları İle Elbistan
Memur Site Isı Merkezinde Bulunan Brülörlü Kalorifer Kazanlarının İşletilmesi, Bakımı,
Onarımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Elektrik Üretim Anonim Şirketi Afşin-Elbistan Linyitleri İşletme Müdürlüğü
tarafından 09.05.2011 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ael İşletme
Müdürlüğünün Çoğulhandaki İşletme Sahasında Bulunan Hizmet Binalarının Kalorifer, İçme
Suyu ve Pis Su Hatları İle Elbistan Memur Site Isı Merkezinde Bulunan Brülörlü Kalorifer
Kazanlarının İşletilmesi, Bakımı, Onarımı” ihalesine ilişkin olarak Şanıvar Teknik Malzeme
Mühendislik Taah. ve Tic. A.Ş.ni 01.06.2011 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
20.06.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.07.2011 tarih ve 31640 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 27.06.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur. 16.08.2017 tarih ve 2017/M.K
incelemeye aşağıda yer verilmiştir.
-388 Sayılı Kurul kararı gereğince yapılan
Başvuruya ilişkin olarak 2011/2200-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu aşırı
düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olarak
gerçekleştirilmediği, ihale konusu işe ilişkin işçilik giderlerinin 796.245,39 TL olduğu, bu
tutara giyim bedeli, Teknik Şartname’de belirtilen 2006 model pikap taşıt bedeli, söz konusu
taşıtın 1 yıllık akaryakıt bedeli ve diğer masrafları ile yine Teknik Şartname’de belirtilen TSE
standartlarına uygun araç ve edevat bedeli eklendiğinde idarece belirlenen 820.132,75 TL’den
daha fazla bir tutarın ortaya çıkacağı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen
bedelin hayatın doğal akışına aykırı olduğu, teklif bedelinin uygun bir teklif olmadığı gibi söz
konusu bedel ile ihale konusu işin yapılmasının mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/048
: 39
: 27.09.2017
: 2017/UH.II-2602
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu
verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük
olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
(2) İhale komisyonu;
a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak,
aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale
komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.
(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu
tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı
teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar
belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.
(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme
giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü,
İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet
alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde
“79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin
değerlendirilmesinde;
İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter
masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti,
oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel
giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki
(yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası
üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla
çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif
alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her
bir personelin işçilik maliyeti üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında
sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.
79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem
tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki
giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif
sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı
düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri
istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen
giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/048
: 39
: 27.09.2017
: 2017/UH.II-2602
belirtilmeyecektir.
79.3. Asgari işçilik maliyeti;
i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt
asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri
ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),
ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim
bedeli,
iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.
79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel
sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet
alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa
malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale
dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin
değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük
görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif
bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama
istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve
açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi
gerekmektedir.
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet
tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.
79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere
dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu
teklifler reddedilecektir.
79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde
aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.
79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;
a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da
dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.
79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine
getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir
açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen
çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen
maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.
79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,
b. Fiyat teklifleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/048
: 39
: 27.09.2017
: 2017/UH.II-2602
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,
d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat
kataloglarında yer alan fiyatlar,
e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve
Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca
borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,
f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı
Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali
idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,
g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit
tutanaklarıdır.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında
sunacaklardır.
Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün
olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili
mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler
kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak
gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)
…
79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci
Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından,
mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar
tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından
imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.
(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura
veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak
meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek
ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve
düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.
(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye
katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.
Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile
tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.
O-5,
O
-6,
O-7 nolu
Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin
maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan
isteyebilir.
İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler
tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı
inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında
uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine
göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve
gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.
İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir
uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın
olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/048
: 39
: 27.09.2017
: 2017/UH.II-2602
değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat
teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu
vergi dairesine gönderilecektir…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: AEL İşletme Müdürlüğünün Çoğulhandaki İşletme Sahasında Bulunan Hizmet
Binalarının kalorifer, içme suyu ve pis su hatları ile Elbistan Memur Site Isı Merkezi nde
bulunan brülörlü kalorifer kazanlarının işletilmesi, bakımı, onarımı,
b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Afşin-Elbistan Linyitleri İşletme Müdürlüğü Sanayi Tesisleri ve
Elbistan Memur Lojmanları
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve
saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.
a)İhale kayıt numarası:2011/52288
b) İhale usulü: Açık ihale.
c) Tekliflerin sunulacağı adres: A.E.L. İŞLETME MÜDÜRLÜĞÜ GENEL
MUHABERAT SERVİSİ
ç) İhalenin yapılacağı adres: A.E.L. İŞLETME MÜDÜRLÜĞÜ ÇOĞULHAN
KASABASI-AFŞİN/KAHRAMANMARAŞ
d) İhale tarihi: 09.05.2011
e) İhale saati: 14:30
f) İhale komisyonunun toplantı yeri: A.E.L. İHALE KOMİSYON TOPLANTI
SALONU…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete
göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği
süre içinde teklif sahiplerinden, teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili
ayrıntıları yazılı olarak ister.
33.2. İhale komisyonu tarafından;
a) Hizmet sürecinin, verilen hizmetin ve gerçekleştirme yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin hizmetin yerine getirilmesinde
kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınarak,
aşırı düşük teklifler değerlendirilir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
33.3. İhale komisyonu tarafından, aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve
ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde, Kamu İhale Kurumu tarafından
belirlenen kriterler esas alınacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyası ve ekleri incelendiğinde, ihale konusu işin adının “AEL İşletme
Müdürlüğünün Çoğulhandaki İşletme Sahasında Bulunan Hizmet Binalarının Kalorifer, İçme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/048
: 39
: 27.09.2017
: 2017/UH.II-2602
Suyu ve Pis Su Hatları ile Elbistan Memur Site Isı Merkezinde Bulunan Brülörlü Kalorifer
Kazanlarının İşletilmesi, Bakımı, Onarımı” olduğu, ihalede istekli olabilecek tarafından
ihale dokümanı satın alındığı, 09.05.2011 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye istekli
4
4
tarafından teklif sunulduğu, ihale komisyonunca değerlendirmeler neticesinde Delta
Mühendislik(Fahri Firikçi) – Mostar İnş. Tem. Nak. Bil. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak
Girişiminin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduğu gerekçesiyle, Taşçıoğulları
inş. Mob. Bil. Tur. Yem. Mad. Isı Yal. Kaynak oto. San. Tic. Ltd. Şti. – Kaytan Pet. Ürün.
Tekstil Turz. Mad. Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişimi ile Şanıvar Teknik Malzeme
Mühendislik Taah. ve Tic. A.Ş.nin birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu ve
istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalede Asyol İnş. Mak. Enerji Tarım Gıda Taah.
San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirildiği ve söz konusu
istekliden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, istekli tarafından sunulan aşırı düşük
teklif açıklamalarının ihale komisyonunca uygun kabul edilmesi neticesinde Asyol İnş. Mak.
Enerji Tarım Gıda Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi
olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İhale komisyon kararında yer verilen gerekçelerle Şanıvar Teknik Malzeme
Mühendislik Taah. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması üzerine, söz
konusu istekli tarafından 01.06.2011 tarihli dilekçe ile idareye şikayet başvurusunda
bulunulduğu, şikayet dilekçesinde, tekliflerinin geçerli olduğu ve ihale üzerinde bırakılan
isteklinin teklif bedeli ile ihale konusu işin gerçekleştirilemeyeceğine, isteklinin teklifinin
yeniden değerlendirilmesi gerektiğine yönelik iddialara yer verildiği, idarece şikayet
başvurusuna yönelik olarak gerçekleştirilen değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin
teklifinin geçerli teklif olarak kabul edilmesine ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı
düşük teklif açıklamalarının mevzuat hükümlerine uygun olduğuna karar verildiği
anlaşılmıştır.
İdarece alınan karar üzerine Şanıvar Teknik Malzeme Mühendislik Taah. ve Tic. A.Ş.
tarafından 01.07.2011 tarihinde itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu, itirazen şikayet
başvurusu üzerine gerçekleştirilen hukuki inceleme neticesinde Kamu İhale Kurulu’nca
11.07.2011 tarihli ve 2011/UH.II-2340 sayılı kararın alındığı, söz konusu kararda, başvuru
sahibinin idarenin on günlük karar verme süresinin bitimini takip eden on günlük süre içinde
Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunmadığı gerekçesiyle itirazen şikayet
başvurusunun süre yönünden reddedildiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından 11.07.2011 tarihli ve 2011/UH.II-2340 sayılı kurul karanın
iptali istemiyle açılan dava neticesinde Danıştay 13’üncü dairesinin 18.05.2017 tarihli ve
E:2012/2980, K:2017/1566 sayılı kararında yer verilen gerekçeler doğrultusunda söz konusu
kurul kararının iptaline karar verildiği, bahsi geçen Danıştay 13’üncü dairesinin 18.05.2017
tarihli ve E:2012/2980, K:2017/1566 sayılı kararında yer verilen gerekçelerin yerine
getirilmesini teminen Kamu İhale Kurulunca 16.08.2017 tarihli ve 2017/MK-388 sayılı
kararın alındığı, söz konusu kurul kararında yer verilen gerekçeler ile itirazen şikayet
başvurusunun esasının incelenmesine geçildiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından sunulan itirazen şikayet dilekçesinde, ihale konusu işe
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/048
: 39
: 27.09.2017
: 2017/UH.II-2602
ilişkin işçilik giderlerinin 796.245,39 TL olduğu, bu tutara giyim bedeli, Teknik Şartname’de
belirtilen 2006 model pikap taşıt bedeli, söz konusu taşıtın 1 yıllık akaryakıt bedeli ve diğer
masrafları ile yine Teknik Şartname’de belirtilen TSE standartlarına uygun araç ve edevat
bedeli eklendiğinde idarece belirlenen 820.132,75 TL’den daha fazla bir tutarın ortaya
çıkacağı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen bedelin hayatın doğal akışına
aykırı olduğu, söz konusu bedel ile ihale konusu işin yapılmasının mümkün olmadığına
yönelik iddialara yer verildiği görülmüştür.
İhale işlem dosyası ve ekleri incelendiğinde, 12.05.2011 tarihli ve 2116 sayılı yazı ile
ihale üzerinde bırakılan istekliden idarece aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği ve söz
konusu aşırı düşük teklif açıklamalarının 18.05.2011 tarihli yazı ekinde idareye sunulduğu
anlaşılmıştır.
İhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.15’inci
maddesinde, ihale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, anılan Tebliğ’in 79.4.2.15’inci
maddesinde belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde
yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle
uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifinin reddedilmeyeceği
ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının mükellef
ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderileceğine yönelik açıklamalara yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer verdiği iddiaları ile Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 79.4.2.15’inci maddesinde yer alan açıklamalar dikkate alındığında, ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının ticari hayatın
olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı gerekçeleriyle
isteklinin teklifinin reddedilemeyeceği, ancak isteklinin açıklamaları kapsamında sunduğu
proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının mükellef ve/veya
isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Diğer yandan ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif
açıklamaları incelendiğinde, söz konusu istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklamaları kapsamında yer alan bilgi ve belgeler arasında proforma fatura, fiyat teklifi veya
maliyet/satış tutarı tespit tutanağının yer almadığı görülmüştür.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ile tespitler dikkate alındığında, ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında yer alan bilgilerin ticari
hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı
gerekçesiyle isteklinin teklifinin reddedilemeyeceği ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı
düşük teklif açıklamaları kapsamında proforma fatura, fiyat teklifi veya maliyet/satış tutarı
tespit tutanağının yer almadığı hususu birlikte değerlendirildiğinde başvuru sahibinin
iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmaktadır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/048
: 39
: 27.09.2017
: 2017/UH.II-2602
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi