Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Şehitkamil İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2017/293240-Şehitkamil İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı Taşımalı İlk-Orta Öğrenim Öğrencilerinin Taşıma Merkezlerine Ücretsiz Taşınmaları İşi
Bilgi
İKN
2017/293240
Başvuru Sahibi
Antep İnşaat Turizm Taşımacılık Gıda Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti. - Mustafa KAZOĞLU/ Kazoğlu Servis İşletmeciliği İş Ortaklığı
İdare
Şehitkamil İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
Şehitkamil İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı Taşımalı İlk-Orta Öğrenim Öğrencilerinin Taşıma Merkezlerine Ücretsiz Taşınmaları İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/048
: 40
: 27.09.2017
: 2017/UH.II-2603
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Antep İnşaat Turizm Taşımacılık Gıda Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti.
Kazoğlu Servis İşletmeciliği İş Ortaklığı,
-
Mustafa KAZOĞLU/
İncilipınar Mah. Nail Bilen Cad. 5 Nolu Sok. Tersan İş Merkezi Kat: 1 Daire: 3 GAZİANTEP
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şehitkamil İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
Yaprak Mah. Sinler Sokak No: 18 27500 Şehitkamil/GAZİANTEP
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/293240 İhale Kayıt Numaralı “Şehitkamil İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı
Taşımalı İlk
İhalesi
-Orta Öğrenim Öğrencilerinin Taşıma Merkezlerine Ücretsiz Taşınmaları İşi”
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Şehitkamil İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 18.07.2017 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Şehitkamil İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı Taşımalı İlk
Öğrenim Öğrencilerinin Taşıma Merkezlerine Ücretsiz Taşınmaları İşi” ihalesine ilişkin
olarak Antep İnşaat Turizm Taşımacılık Gıda Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti. Mustafa
-Orta
-
Kazoğlu/ Kazoğlu Servis İşletmeciliği İş Ortaklığının 18.08.2017 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 18.08.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
25.08.2017 tarih ve 48573 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.08.2017 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2161 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 14.08.2017 tarihli kesinleşen ihale kararı ile İş
Ortaklıkları tarafından sunulan iş bitirme belgelerinin uygun olmadığı gerekçesiyle
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idare tarafından SGK’da bu işle ilgili dosya
açılmadığının ifade edildiği, bunun üzerine Mustafa Kazoğlu tarafından dosya açılıp
açılmadığı hakkında SGK İl Müdürlüğünden alınan 16.08.2017 tarihli ve
16991695/1134842.027 sayılı yazı ekinde yer alan çalışanların listesinin 23.08.2017 tarihli
yazı ekinde ilgili kuruma verildiği, ancak işyeri tescil belgesinin kuruma sunulmasına rağmen
itirazlarının kabul edilmediği, SGK İl Müdürlüğüne bizzat kendileri tarafından sorulması
üzerine iş yeri dosyasının açıldığı, ihale tarihinde teklif zarfı içinde sunmuş oldukları SGK
tahakkuklarında ismi geçen ve bu işte çalışan sürücülerden Rasim Yaşar ve Servet Öztürk’ün
Etebek Kantin İşletmeciliği ismi altında tahakkuklarının çıktığı, SGK tarafından sehven eski
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/048
: 40
: 27.09.2017
: 2017/UH.II-2603
dosyadan gösterildiği, itirazları üzerine Özel Gazi Reh. Eğt. Sağ. Ltd. Şti. Binevler Mah. 44
nolu Sok. No:10 Şahinbey/Gaziantep olarak iş yeri bildirgelerinin yapıldığı, bu çerçevede
SGK İl Müdürlüğünce düzeltilen iş yeri dosyası incelediğinde teklif zarfında SGK çıktıları
sunulan sürücülerin aynı kişiler olduğunun tespit edileceği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
İhale konusu hizmetin;
“2.1.
a) Adı: Şehitkamil İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı Taşımalı İlk-Orta Öğrenim
Öğencilerinin Taşıma Merkezlerine Ücretsiz Taşınmaları İşi
b) Miktarı ve türü: İlk ve Orta öğretim öğrencilerinin 22 taşıma merkezine toplam
1862 öğrencinin 122 araç ile taşınmaları işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Şehitkamil ilçe eğitim müdürlüğüne bağlı ilk ve ortaokullar
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün
deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek
bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
7.5.2. Taşıma Hizmetinde kullanılan Araç 12 yaşından (oniki yaş dahil) küçük ve her
öğrenci için bir emniyet kemeri olmalıdır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/048
: 40
: 27.09.2017
: 2017/UH.II-2603
Şoförlerin 26 yaşından gün almış olmaları ve sürücü belgeleri olarak (E sınıfı için 5
yıllık, B sınıfı için 7 olmaları gerekmektedir.
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
belgeler.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin benzer işe yönelik 7.6’ncı maddesinde “7.6. Benzer iş olarak
kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu kurum ve kuruluşlarda veya özel sektörde personel taşımacılığı veya öğrenci
taşıma işi benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) (Değişik 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya
sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk
ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet
işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
c) (Değişik 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet
alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren
belgelerin,
istenilmesi zorunludur…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini
gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1)
Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve
kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim
belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde
aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, (serbest
muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı
suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel
çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak
o
işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş
deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede
belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate
alınamaz.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/048
: 40
: 27.09.2017
: 2017/UH.II-2603
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca
sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.
(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu
şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer
belgelerle birlikte sunulması zorunludur.
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden
geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge
tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet
tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine
ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan
faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.
…
(g) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, her bir ortak tarafından
gerçekleştirilen iş kısmına yönelik tutar iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.” hükmü
bulunmaktadır.
İhale konuşu işin Şehitkamil İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü
ile birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen “Şehitkamil İlçe Milli Eğitim
Müdürlüğüne Bağlı Taşımalı İlk-Orta Öğrenim Öğrencilerinin Taşıma Merkezlerine Ücretsiz
Taşınmaları İşi” olduğu, ihalenin 7 kısımdan oluştuğu, başvuru sahibinin şikâyetinin 5. kısma
yönelik olduğu,
Şikâyet konusu kısma iki isteklinin teklif verdiği, 07.08.2017 tarihli ihale komisyonu
kararı ile başvuru sahibi Antep İnşaat Turizm Taşımacılık Gıda Temizlik San. ve Tic. Ltd.
Şti. Mustafa Kazoğlu/ Kazoğlu Servis İşletmeciliği İş Ortaklığının teklifinin Mustafa
-
Kazoğlu’na ait iş deneyimini gösteren belgelerin uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme
dışı bırakıldığı ve ihalenin Has Yılmazlar Nak. Tem. Ürün. İnş. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin
üzerine bırakılmasına karar verildiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından ihaleye 284.262,00 TL teklif sunulduğu, İdari Şartname
düzenlemeleri uyarınca anılan iş ortaklığının iş deneyimine ilişkin olarak sağlaması gereken
minimum tutarın 113.704,80 TL olduğu, pilot ortak tarafından sağlanması gereken asgari iş
deneyim tutarının 79.593,36 TL, özel ortak tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim
tutarının ise 34.111,44 TL olduğu tespit edilmiştir.
Bu itibarla anılan İş Ortaklığının pilot ortağı Antep İnşaat Turizm Taşımacılık Gıda
Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla Şahinbey İlçe Milli
Eğitim Müdürlüğü tarafından “2016/295566 İKN’li 2016
Ayvaz Burçkan Çok Programlı Lisesine 363 Öğrencinin 178 Gün Taşıma Hizmeti Alımı”
işine ilişkin düzenlenmiş olan 12.07.2017 tarihli ve 2016/295566 1928134 sayılı iş
-2017 Eğitim Öğretim Yılında
-
-1-1
bitirme belgesinin sunulduğu, belgede sözleşme tarihinin 19.09.2016, kabul tarihinin
09.06.2017, belge tutarının 129.155,00 TL olarak belirtildiği anlaşılmıştır.
İş Ortaklığının özel ortağı Kazoğlu Servis İşletmeciliği/ Mustafa Kazoğlu tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/048
: 40
: 27.09.2017
: 2017/UH.II-2603
ise iş deneyimini tevsiken özel sektöre gerçekleştirilen ve öğrenci taşıma hizmetine ait olduğu
anlaşılan bedel içeren sözleşme ile meslek mensubunca imzalanıp kaşelenmiş adet faturanın
6
sunulduğu, bu belgelere ek olarak Mustafa Kazoğlu’nun 2017/01, 2017/02, 2017/03, 2017/04,
2017/05 ve 2017/06 dönemlerine ilişkin personel çalıştırdığını gösteren Sosyal Güvenlik
Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş belgelerin sunulduğu,
Söz konusu belgeler incelendiğinde, sözleşmenin Özel Gazi Rehabilitasyon Eğitim ve
Sağlık Hizm. Ltd. Şti. (taşıtıcı firma) ile Mustafa Kazoğlu (taşıyıcı firma) arasında
imzalandığı, sözleşme süresinin 08.01.2017
-30.06.2017 tarihleri arasını kapsadığı,
sözleşmenin konusunu 2016 2017 eğitim ve öğretim yılı öğrenci taşıma işinin oluşturduğu,
-
sözleşme bedelinin KDV hariç 90.000,00 TL olarak belirlendiği görülmüştür.
İdarece özel ortak Mustafa Kazoğlu tarafından iş deneyimini tevsiken sunulan
belgelere ilişkin Gaziantep Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü ile yazışma yapıldığı,18.07.2017
tarihli ve 2870 sayılı yazı ile “Müdürlüğümüzce ihalesi yapılan 2017-2018 eğitim öğretim yılı
taşımalı kapsamındaki öğrencilerin taşınmaları ihalesine giren ilişikte özel iş bitirme belgesi
olarak sunmuş olduğu fatura ve SGK aylık ödeme bildirgelerinin incelenmesi sonucu
sözleşmeye dayalı olarak yapılan işle ilgili olarak;
Yapılan işle ilgili SGK kurumuna dosya açılıp açılmadığı ve buna bağlı olarak
bildirgelerinin verilip verilmediği ve ödemelerin yapılıp yapılmadığının,
Kurumunuzca incelenerek ve acilen müdürlüğümüze bilgi verilmesi hususunda
Gereğini arz ederim.” ifadelerine yer verilerek bilgi istenildiği,
Gaziantep Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünün 28.07.2017 tarihli cevabi yazısında
“…
Kayıtlarımızın tetkiki neticesinde ilgili ihaleli iş dolayısıyla Mustafa Kozağlu tarafından
Müdürlüğümüzde herhangi bir iş yeri dosyası açılmadığı tespit edilmiştir.” ifadelerine yer
verildiği anlaşılmıştır.
Bunun üzerine ihale komisyonunca anılan İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı
bırakıldığı, idarenin şikâyete cevap kararında ihalenin 5’inci kısmına ortak girişim olarak
teklif vermiş olan Antep İnşaat Tur. Taş. Gıda Tem. San. Tic. Ltd. Şti.
-
Mustafa Kazoğlu/
Kazoğlu Servis Taşımacılık Ortak Girişiminin sunmuş olduğu Mustafa Kazoğlu'na ait iş
bitirme belgesinin usulüne uygun olarak hazırlanmadığı, iş bitirme belgesi olarak özel sektöre
gerçekleştirilen işle ilgili sunulan belgelerde; zorunlu olan sözleşme damga vergisinin
yatırıldığına dair dekontun bulunmadığı, ayrıca Hizmet Alım İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 47’inci maddesinin (a) bendi gereğince; yurt dışında gerçekleştirilen işler
hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve sözleşmenin uygulanmasına ilişkin
olarak 213 Sayılı Vergi Usul Kanunu’nun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura
örnekleri veya bu örneklerin serbest meslek makbuzu nüshaları noter, yeminli mali müşavir,
serbest muhasebeci veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan (şoför) işlerde bu
belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal
Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgelerin sunulması gerektiği açıklamalarına yer verildiği görülmüştür.
Diğer taraftan şikâyete konu ihaleye ait ihale dokümanı incelendiğinde, söz konusu iş
kapsamında kaç personel çalıştırılacağı ve tam zamanlı personel çalıştırılıp
çalıştırılmayacağına yönelik düzenlemenin bulunmadığı, dolayısıyla başvuruya konu ihalenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/048
: 40
: 27.09.2017
: 2017/UH.II-2603
personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olduğu sonucuna varılmıştır.
Nitekim başvuru sahibi İş Ortaklığının özel ortağı tarafından iş deneyimini tevsiken
sunulan Sözleşme’nin 4’üncü ve 5’inci maddelerinde yer verilen “Madde (4) Servis Şoförleri:
Tüm servis şoförleri konu ile ilgili ehliyet ve eğitim sertifikalarına sahip olacak
şoförler servis süresince kılık ve kıyafetlerine, konuşmalarına, hal ve hareketlerine dikkat
edecektir.
Madde (5) Servis Saatleri:
Taşıtıcı firmanın belirttiği saatlerde taşıyıcı firma tarafından organize edilecektir.
Taşıyıcı firma araçları kendilerine güzergah ve saatler çerçevesinde başlangıç noktaları ve iş
yerlerinde en az on dakika önce bulunacaklardır.” düzenlemeleri dikkate alındığında gerek
sözleşmenin aktarılan maddelerinde gerekse de diğer maddelerinde anılan sözleşme
kapsamında tam zamanlı personel çalıştırılacağına ilişkin bir düzenleme bulunmadığı,
dolayısıyla söz konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmadığı, bu itibarla iş deneyimi
olarak sunulan ve içerisinde tam zamanlı personel çalıştırılacağına ilişkin bir düzenleme
bulunmayan bahse konu sözleşmenin ekinde personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal
Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgelerin sunulmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.
Ayrıca idarenin şikâyete cevabında, özel sektöre gerçekleştirilen işlerle ilgili sunulan
belgelerde sözleşme damga vergisinin yatırıldığına dair dekontun bulunmadığı gerekçesiyle
de anılan isteklinin iş deneyimini tevsiken sunduğu belgelerin uygun bulunmadığı
anlaşılmıştır. Ancak iş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyiminin
belgelendirilmesinde uygulanacak olan esasların belirtildiği Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinde iş deneyiminin tevsik edilmesi amacıyla sunulacak olan
sözleşmelere ilişkin damga vergisini yatırılmasının belirlenen esaslar arasında yer almadığı
anlaşılmış, dolayısıyla kamu ihale mevzuatı açısından iş deneyiminin geçerli sayılabilmesi
için bu yönde bir gerekliliğin bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Bu itibarla başvuru sahibinin teklifinin idarece bu gerekçelerle değerlendirme dışı
bırakılması işlemi yerinde bulunmamıştır.
Yukarıda aktarılan husus ve tespitlere ek olarak başvuru sahibinin “2017/293240 İhale
Kayıt Numaralı Şehitkamil İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı Taşımalı İlk-Orta Öğrenim
Öğrencilerinin Taşıma Merkezlerine Ücretsiz Taşınmaları İşi” ihalesinin 5’inci kısmına
ilişkin itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, söz konusu kısma ilişkin başvuru bedelinin
3.707,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden başvuru
bedelinin 7.415,00 TL olarak yatırıldığı tespit edilmiştir. Dolayısıyla başvuru sahibi
tarafından 3.708,00 TL fazla ödeme yapıldığı anlaşılmış, bu itibarla İhalelere Yönelik
Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında aranılacak şekil unsurları”
başlıklı 11’inci maddesinin sekizinci fıkrasında yer alan “… Kısmi teklife açık ihalelerde ise
tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli
toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre
fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması
uyarınca fazla ödendiği tespit edilen 3.708,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine
iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/048
: 40
: 27.09.2017
: 2017/UH.II-2603
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Antep İnşaat Tur. Taş. Gıda Tem. San.
Tic. Ltd. Şti.
-
Mustafa Kazoğlu/ Kazoğlu Servis İşletmeciliği’nin teklifinin değerlendirme
alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2 ) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi