Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü Ticaret Dairesi Başkanlığı İç Ticaret Müdürlüğü
/
2017/182602-18 Mart Çan Termik Santralı İşletme Müdürlüğü Bünyesinde Bulunan Bakım Servislerindeki İşlerin Toplam 148 Teknik Personel ile 2 Yıl (24 Ay) Süreli Yürütülmesi
Bilgi
İKN
2017/182602
Başvuru Sahibi
Piramit Makina İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü Ticaret Dairesi Başkanlığı İç Ticaret Müdürlüğü
İşin Adı
18 Mart Çan Termik Santralı İşletme Müdürlüğü Bünyesinde Bulunan Bakım Servislerindeki İşlerin Toplam 148 Teknik Personel ile 2 Yıl (24 Ay) Süreli Yürütülmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/048
: 42
: 27.09.2017
: 2017/UH.II-2605
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Piramit Makina İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Sümer 1 Sokak No: 16/15 Kızılay/ ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü Ticaret Dairesi Başkanlığı İç Ticaret Müdürlüğü,
Nasuh Akar Mah. Türkocağı Cad. No: 2 Kat: 13 06490 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/182602 İhale Kayıt Numaralı “18 Mart Çan Termik Santralı İşletme Müdürlüğü
Bünyesinde Bulunan Bakım Servislerindeki İşlerin Toplam 148 Teknik Personel ile 2 Yıl (24
Ay) Süreli Yürütülmesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü Ticaret Dairesi Başkanlığı İç Ticaret
Müdürlüğü tarafından 08.06.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “18 Mart Çan
Termik Santralı İşletme Müdürlüğü Bünyesinde Bulunan Bakım Servislerindeki İşlerin
Toplam 148 Teknik Personel ile 2 Yıl (24 Ay) Süreli Yürütülmesi” ihalesine ilişkin olarak
Piramit Makina İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 07.08.2017 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 08.08.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
17.08.2017 tarih ve 47002 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.08.2017 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2071 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Sundukları iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden düzenlenmediği ve iş deneyim
belgesi tutarının şikâyete konu ihale için istenen asgari iş deneyim tutarını karşılamadığından
bahisle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak;
a) Önceki versiyon iş deneyim belgesinin 16.06.2015 tarihli başvuruları ekinde
belgeyi düzenleyen Akdeniz Üniversitesi Rektörlüğüne iade edildiği ve bu belge yerine
EKAP’tan düzenlenmiş belgenin taraflarına verildiği, söz konusu belgenin üzerinde yer alan
sayı ile EKAP üzerinden belge teyidi yapılabileceği, nitekim bu belgenin söz konusu ihale
dahil o tarihten itibaren girdikleri bütün ihalelerde kullanıldığı, dolayısıyla idarenin iddia
ettiği gibi bir durumun olmasının bu belgenin ancak imha edilmemesi durumunda Akdeniz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/048
: 42
: 27.09.2017
: 2017/UH.II-2605
Üniversitesi Rektörlüğünden temin edinilmesi ile mümkün olacağı, zira ihale işlem dosyası
kapsamında bulunan iş deneyim belgesinin noter tasdiksiz ve üzerinde sadece bir adet
“idarece aslı görülmüştür” ibaresi olan bir belge olduğu, dolayısıyla eski belge iade edildiğine
ve yeni belgenin ihaleden önce idare yetkilisi tarafından “aslı idarece görülmüştür” şerhi ile
imzalandığı dikkate alındığında idarece onaylı belgenin teklif zarfında bulunduğu konusunda
da bir ihtilaf bulunmadığı, dolayısıyla gerekirse teklif zarflarının ve diğer isteklilerin teklif
zarflarının aslının istenerek belgelerin üzerindeki "aslı idarece görülmüştür” onaylarının
kimin tarafından hangi paraf ile onaylandığının karşılaştırılarak gerçeğin ortaya çıkarılması
gerektiği, açıklanan hususlar çerçevesinde iş deneyim belgesinin EKAP’tan düzenlenmiş bir
belge olduğunun kabulü ile geçerli olarak değerlendirilmesi gerektiği,
b) İş deneyim belgesine konu işle ihaleye konu işin niteliğinin ve ifa ediliş şeklinin
benzerden öte aynı nitelikte olduğu, ayrıca ihale konusu işin yerine getirilmesi sırasında iş
güvenliği açısından tedbirlerin alınması, işin yapılması sırasında oluşacak yıkımların yeniden
yapılması ve boyanması, yeni imalatların boyanması, kampüs içinde insan ve yük taşınmasına
ilişkin araç ve şoför bulundurulması vb. hususlarının ihale konusu işin Teknik Şartnamesi’nde
istendiği, dolayısıyla idarece benzer iş kapsamında sayılmayan sivil savunma, itfaiye, boya ve
ulaştırma hizmetlerinin ihaleye konu işte ismen zikredilmemesi sebebiyle iş deneyimlerinin
bir kısmının benzer iş kapsamında sayılmamasının mevzuat açısından hukuka aykırı olduğu,
Ayrıca idarece yapılan iş deneyim belgesinin güncellenmesi işleminde inşaat
atölyesinde çalışan personelin yaptığı işlerin benzer iş tanımına uygun kabul edilmesine
rağmen inşaat işinin bir kolu ve devamı olan boya atölyesinde çalışan
4
personelin yaptığı
hizmetin benzer iş tanımına uygun kabul edilmemesinin işin doğasına aykırı olduğu, idarenin
değerlendirme kriterleri esas alındığında en azından bu 4 personelin yaptığı hizmetin benzer
iş tanımına kabul edilmesi gerektiği, bu çerçevede ihale konusu iş için istenen iş deneyim
tutarının sağlandığı,
Diğer taraftan Kamu İhale Kanununun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesi ile
idarelerin kamu kaynaklarının verimli kullanılmasını sağlamakla yükümlü kılındığı dikkate
alındığında idarece tekliflerinin mevzuata aykırı nedenlerle değerlendirme dışı bırakılması
durumunda söz konusu ihalenin 192.420,48 TL daha yüksek bir teklif üzerinde bırakılmak
suretiyle kamu kaynaklarının verimli kullanılmasını sağlama ilkesine aykırı davranılmak
suretiyle kamu zararına yol açıldığı,
2) İdarece kesinleşen ihale kararında yaklaşık maliyetin güncellenmek sureti ile
istenmekte olan
3
adet aracın idarece belirlenen 132.800,40 TL tutarındaki amortisman
giderinin yaklaşık maliyetten çıkarıldığının ifade edildiği, ancak idarece ihale dokümanında
bu 3 adet aracın amortisman giderinin teklif fiyata dahil olmayacağına dair bir düzenleme
yapılmadığı, dolayısıyla taraflarınca söz konusu
3
adet aracın amortisman giderinin teklif
fiyata dahil edilmeyeceği belirtilmediğinden amortisman giderlerinin de teklif fiyata dahil
edildiği, bu nedenle teklif fiyat oluşturulurken hataya düşüldüğü, ayrıca idarece yaklaşık
maliyet belirlenirken amortisman gideri belirlendiğinden idarece belirlenen amortisman gideri
dahil karsız yaklaşık maliyet (sınır değer) dikkate alındığında sınır değerin altında teklif veren
Yeni Vizyon Prodüksiyon İnsan Kaynakları Sos. Hiz. İnş. Arç. Kir. Hiz. San. ve Tic. Ltd.
Şti.den teklif bileşenlerinin açıklanması istenilmeksizin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/048
: 42
: 27.09.2017
: 2017/UH.II-2605
olduğu,
3) İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyimine konu işin Teknik Şartnamesi’nin
EKAP'tan incelenmesi sonucunda, iş deneyim belgesine konu işin araç/iş makinası bakım
onarım işi olduğu, ihaleye konu işte ise araç veya iş makinası bakım onarımı bulunmadığı,
“her türlü mekanik bakım ve/veya onarım ve/veya revizyon işleri" ibaresindeki “mekanik”
ibaresi nedeniyle iş deneyiminin kabul edilmesinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 3’üncü maddesindeki benzer iş tanıma uygun bir değerlendirme olmadığı,
söz konusu işin tekerlekli veya paletli araç onarım-bakımına ilişkin olduğu ve ne personel
gerekleri ne yapım şartları ne de malzeme açısından ihale konusu işe benzemediği iddialarına
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
a) İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“
2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 18 Mart Çan Termik Santralı İşletme Müdürlüğü bünyesinde bulunan Bakım
Servislerindeki işlerin toplam 148 teknik personel ile 2 yıl (24 ay) Süreli yürütülmesi
b) Miktarı ve türü: 148 kişi ile 2 yıl süreli hizmet alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: 18 Mart Çan Termik Santralı İşletme Müdürlüğü/ÇAN-
ÇANAKKALE
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’nci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün
deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek
bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/048
: 42
: 27.09.2017
: 2017/UH.II-2605
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
belgeler.” düzenlemesi,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgelerinin EKAP
üzerinden düzenlenmesi” başlıklı Ek 1’inci maddesinde “(1) İş bitirme belgesi düzenlemeye
yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş
bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.
(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki
ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan
iş bitirme belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim
edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda;
EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının
da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge
dosyasında muhafaza edilir.
(3) Birinci ve ikinci fıkra uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen
iş bitirme belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu
1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.
(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya
istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunan iş bitirme
belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden
düzenlenmesi” başlıklı 30.8’inci maddesinde “30.8.1 İhale Uygulama Yönetmeliklerinin Ek-1
maddeleri uyarınca 31/8/2014 tarihinden sonra iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden
düzenlenmesi gerekmektedir. Ayrıca, ilanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan
Kanun kapsamındaki ihalelere (İKN’si 2010/500.000 ve daha sonraki ihaleler) ilişkin olup
EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan mevcut iş deneyim
belgelerinin, EKAP’a kayıt edilerek yeniden düzenlenmeleri zorunluluğu getirilmiştir. Bu
kapsamda, EKAP üzerinden düzenlenmesi veya kayıt edilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği
halde bu gereklere uygun olmayan iş deneyim belgeleri, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak
yeniden düzenlenmedikleri sürece ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan
ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamayacaktır. Bu nedenle; EKAP üzerinden
düzenlenmiş iş deneyim belgesi almaları veya iş deneyim belgesini EKAP üzerinden kayıt
altına aldırarak yeniden düzenletmeleri gerektiği halde, bu zorunlulukları yerine getirmeyen
belge sahiplerinin, belgeyi düzenleyen idareye başvuruda bulunarak, mevcut iş deneyim
belgelerinin EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmesi talebinde bulunması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/048
: 42
: 27.09.2017
: 2017/UH.II-2605
gerekmektedir.
30.8.2 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi ve belge sahiplerine
verilmesinde, İhale Uygulama Yönetmelikleri ile bu Tebliğin iş deneyim belgelerinin
düzenlenmesi ve verilmesine ilişkin hükümlerine uyulması gerekmektedir. EKAP üzerinden iş
deneyim belgesi düzenlenmesi ve sorgulanmasına ilişkin “İdare İş Deneyim Belgesi
Düzenleme, Kayıt ve Sorgulama Kullanım Rehberi”ne EKAP üzerinden erişilebilir.
30.8.3 İdarece EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim belgesine, EKAP tarafından
otomatik olarak bir “belge numarası” verilmektedir. EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim
belgesi çıktısı alınarak belgeyi onaylamaya yetkili kişi tarafından isim ve unvanı belirtilmek
suretiyle imzalanıp mühürlendikten sonra ilgiliye verilecektir.
30.8.4 Daha önce EKAP üzerinden düzenlenmeyen mevcut iş deneyim belgesinin,
EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenebilmesi için, iş deneyim belgesi
sahibinin ilgili idareye başvuruda bulunması ve iş deneyim belgesinin aslını idareye teslim
etmesi gerekmektedir. Bu durumda; ilgili idarece iş deneyim belgesi süresi içinde EKAP
üzerinden yeniden düzenlenerek 30.8.3 üncü maddede belirtilen şekilde onaylanıp ilgiliye
verilecek, ilgili tarafından idareye teslim edilen iş deneyim belgesi ise dosyasında muhafaza
edilecektir.
30.8.5 İhalelerde aday veya isteklilerce sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası
bulunan iş deneyim belgelerinin sorgulanması, ihale komisyonu tarafından EKAP’ın “İş
deneyim belgesi sorgulama” uygulaması vasıtasıyla, belge üzerinde yer alan “belge
numarası” esas alınarak yapılacaktır.
30.8.6 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanmasında iş deneyim
belgesinin, EKAP kaydı ile uyumlu olup olmadığı kontrol edilecektir. Yapılan sorgulamada,
bir uyumsuzluk olduğunun belirlenmesi durumunda, sunulan belgenin geçerliğine ilişkin
olarak ihale komisyonu tarafından gerekli inceleme ve değerlendirme yapılmalıdır.
30.8.7 İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşların EKAP üzerinden
iş deneyim belgesi düzenleyebilmeleri için 29 uncu maddede belirtilen işlemlere uygun olarak
EKAP’a kayıtlı olmaları gerekmektedir. İlanı veya duyurusu (Değişik ibare: 27/06/2015-
29399 R.G./1. md.) 1/7/2016 tarihinden sonra yapılacak ihalelerde, İhale Uygulama
Yönetmelikleri Ek-1 maddeleri çerçevesinde, EKAP üzerinde kayıt altına alınma zorunluğu
olduğu halde bu zorunluğa uygun olmayan iş deneyim belgeleri iş deneyimini tevsik için
kullanılamayacağından dolayı EKAP’a kayıtlı olmayan kurum ve kuruluşların aday ve
istekliler açısından bir hak kaybına neden olmamaları bakımından öngörülen tarihlere kadar
EKAP’a kayıt olmaları önem arz etmektedir.” açıklamaları yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları uyarınca, 31.08.2014 tarihinden
sonra düzenlenen iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmek suretiyle kayıt
edilmesi gerektiği, ihale ilanı veya duyurusu 31.08.2010 tarihinden sonra yapılan Kanun
kapsamındaki ihalelere ilişkin (İKN’si 2010/500.000 ve daha sonraki ihaleler) EKAP’a kayıt
edilmeden 01.09.2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan iş deneyim belgelerinin asıllarının
01.07.2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim edilmesi ve EKAP üzerinden
yeniden düzenlenerek kayıt edilmesinin zorunlu olduğu, bu durumda EKAP üzerinden
düzenlenen yeni belgede, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının da belirtildiği ve
eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşüleceği ve eski belgenin dosyasında
muhafaza edileceği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/048
: 42
: 27.09.2017
: 2017/UH.II-2605
EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen iş deneyim belgelerinin EKAP
üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu 01.07.2016 tarihinden sonra
yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsiki için kullanılamayacakları,
Bu çerçevede yapılan söz konusu düzenlemeler itibariyle, ilanı veya duyurusu
31.08.2010 tarihinden itibaren Kanun kapsamında yapılan ihalelere ilişkin (İKN’si
2010/500.000 ve daha sonraki ihaleler) düzenlenen iş deneyim belgelerinin EKAP’a kaydının
zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde, başvuru sahibi Piramit Makina İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif
dosyası kapsamında iş deneyimini tevsiken Akdeniz Üniversitesi Rektörlüğünce “Hastane
Tesisatının Bakım ve İşletim Hizmeti (12 Ay)” işine ilişkin düzenlenmiş olan 06.03.2013
tarihli ve 84768725-STN-13263.30875 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, belgede
sözleşme tarihinin 15.12.2011, kabul tarihinin 28.12.2012, belge tutarının 2.617.290,86 TL
olarak belirtildiği, ayrıca belgenin Başhekim Prof. Dr. Mustafa Ünal tarafından imzalanıp
Rektörlük mührüyle onaylanmış olduğu ve belge üzerinde “aslı idaremizce görülmüştür”
kaşesinin altında “07.06” tarih ibaresi ile bir parafın yer aldığı tespit edilmiştir. Ayrıca ihale
işlem dosyası kapsamında yapılan incelemede, ihaleye katılan diğer isteklilerden ikisi
tarafından sunulan iş deneyim belgelerine ilişkin de idarece “07.06 tarih ibaresi ve aynı paraf”
ile “aslı görülmüştür” tasdiki işleminin yapıldığı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan anılan istekli tarafından şikâyet ve itirazen şikâyet dilekçelerinde EKAP
üzerinden düzenlendiği iddia edilen iş deneyim belgesine idareye yapılan şikâyet dilekçesi
ekinde yer verildiği ve söz konusu belgenin şikâyet dilekçesi ve ekleri başlığı altında (5) ve
(6) numaralı satırlarda “5) İş Deneyim Belgemizin EKAP Üzerinden Düzenlenmesine İlişkin
Yazımız (1 Sayfa)
6) EKAP Üzerinden Düzenlenen İş Deneyim Belgemiz (2 Sayfa)” şeklinde ek olarak
belirtildiği anlaşılmış olup, ekte yer alan iş deneyim belgesi incelendiğinde söz konusu
belgenin 24.06.2015 tarihinde EKAP üzerinden düzenlenmiş 2011/104056
-240818
-1
-1
sayılı
iş deneyim belgesi olduğu tespit edilmiştir.
Bu çerçevede anılan istekli tarafından teklif zarfı kapsamında sunulan belgenin,
şikâyet dilekçelerinde ve eklerinde yer verilen EKAP üzerinden düzenlenmiş 24.06.2015
tarihli ve 2011/104056-240818
-1
-1
sayılı iş deneyim belgesi ile aynı belge olmadığı, yani
teklif dosyası kapsamında yer verilen iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden düzenlenmiş
belge olmadığı anlaşılmıştır.
Dolayısıyla başvuru sahibi istekli tarafından teklif dosyası kapsamında iş deneyimini
tevsiken sunulan belgenin EKAP üzerinden düzenlenmesi gerektiği, ancak anılan istekli
tarafından sunulan belgenin EKAP üzerinden düzenlenmediği anlaşıldığından belgenin
mevzuat açısından uygun olmadığı, bu bağlamda idarenin bu belgeyi uygun bulmama
gerekçesinin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
b) İdari Şartname’nin benzer işe yönelik 7.6’ncı maddesinde “Benzer iş olarak kabul
edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/048
: 42
: 27.09.2017
: 2017/UH.II-2605
Personel çalıştırılmasına dayalı;
-
-
-
her türlü mekanik bakım ve/veya onarım ve/veya revizyon işlerini yapmış olmak veya
her türlü elektrik bakım ve/veya onarım ve/veya revizyon işlerini yapmış olmak veya
her türlü elektronik bakım ve/veya onarım ve/veya revizyon işlerini yapmış olmak
benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Elektrik Üretim A.Ş.
(EÜAŞ) 18 Mart Çan Termik Santralı İşletme Müdürlüğü bünyesinde bulunan Bakım
Servislerinde teknik şartnamede belirtilen işlerin 148 personel ile yürütülmesi işidir.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İşin Tanımı, Gruplanması ve Yapılış Şekli: Personelin Sayı,
Unvan ve Öngörülen Ücretleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “…
Toplam
Kişi
Sayısı
Vardiyalı
Çalışan Kişi
Sayısı
Ünvanı
…
…
…
Makine Mühendisi
Ölçü Kontrol Mühendisi
Elektronik Elektronik veya Elektronik
3
0
-
(Elektrik
-
MÜHENDİS
ve Haberleşme Müh.)
Elektrik Mühendisi
Bilgisayar Mühendisi
1
1
1
0
0
0
…
…
…
1
1
Makine Ustabaşı
…
10
6
9
6
Makine Ustası
KAZAN BAKIM
TÜRBİN BAKIM
…
…
Argon Kaynakçısı
20
1
19
1
Makine Teknisyeni
Makine Ustabaşı
…
…
4
3
Makine Ustası
…
…
…
1
7
1
7
Argon Kaynakçısı
Makine Teknisyeni
1
0
DIŞ TESİSLER
BAKIM
Makine Ustabaşı
…
8
8
Makine Usta
Makine Teknisyeni
18
18
…
…
1
1
Ölçü
-
Kontrol Ustabaşı
ÖLÇÜ
KONTROL
…
…
3
3
Ölçü
Ölçü
-
-
Kontrol Ustası
12
12
Kontrol Teknisyeni
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/048
: 42
: 27.09.2017
: 2017/UH.II-2605
…
1
0
Elektrik Ustabaşı
ELEKTRİK
BAKIM
…
…
…
2
12
4
2
6
3
Elektrik Ustası
Elektrik Teknisyeni
Makine Ustası
MEKANİK
ATÖLYE
…
6
5
1
0
Makine Teknisyeni
İnşaat Ustası
…
…
İŞ
MAKİNALARI
14
1
9
0
Forklift Vinç Dozer Operatörleri
…
…
LABORATUVAR Kimya Teknisyeni
ENGELLİ
PERSONEL
4
0
Engelli Personel
148
KİŞİ
TOPLAM
110 KİŞİ
…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Personelin Nitelikleri” başlığı altında “A- Kazan Bakım Servis
İşleri: Toplam 37 teknik personel
Makina Ustabaşı:
1
kişi (EML Torna tesviye, Metal İşleri, Motor, Sıhhi Tesisat,
Soğutma ve iklimlendirme ve Makine Bölümü mezunları olacaktır.)
Makina Usta: 10 kişi (Makine, Refrakter, Şamut ve Kaynak ustaları,)
Argon Kaynakçısı:
6
kişi (Argon Kaynak Sertifikalı)
Makina Teknisyeni: 20 kişi (EML Torna tesviye, Metal İşleri, Motor, Sıhhi Tesisat,
Soğutma ve iklimlendirme ve Makine Bölümü mezunları olacaktır. Diğer EML bölümü
mezunları en az 2 yıl termik santralda çalıştığını belgeleyecektir.)
B- Türbin Bakım Servis İşleri: Toplam 13 teknik personel
Makine Ustabaşı:
Soğutma ve iklimlendirme ve Makine Bölümü mezunları olacaktır.)
Makine Teknisyeni: kişi (EML Torna tesviye, Metal İşleri, Motor, Sıhhi Tesisat,
1
kişi (EML Torna tesviye, Metal İşleri, Motor, Sıhhi Tesisat,
7
Soğutma ve iklimlendirme ve Makine Bölümü mezunları olacaktır Diğer EML bölümü
mezunları en az 2 yıl termik santralda çalıştığını belgeleyecektir.)
Türbin Bakım ustası:
4
kişi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/048
: 42
: 27.09.2017
: 2017/UH.II-2605
Argon Kaynakçısı:
1
kişi (Argon Kaynak Sertifikalı)
C-
Dış Tesisler Bakım: Toplam 27 teknik personel
Makine Ustabaşı: kişi (EML Torna tesviye, Metal İşleri, Motor, Sıhhi Tesisat,
1
Soğutma ve iklimlendirme ve Makine Bölümü mezunları olacaktır.)
Makine Teknisyeni: 18 kişi (EML Torna tesviye, Metal İşleri, Motor, Sıhhi Tesisat,
Soğutma ve iklimlendirme ve Makine Bölümü mezunları olacaktır. Diğer EML bölümü
mezunları en az 2 yıl termik santralda çalıştığını belgeleyecektir.)
Makine, Bant Bakım Ustası:
8
kişi
D-
Ölçü Kontrol Bakım Servis İşleri: Toplam 16 teknik personel
Ölçü
olacaktır.)
-
Kontrol Ustabaşı:
1
kişi (EML Elektronik Bölümü veya Makine Bölümü mezunu
Ölçü
Ölçü
-
-
Kontrol Ustası:
3
kişi
Kontrol Teknisyeni: 12 kişi (EML Elektronik, Elektrik veya Makine Bölümü
mezunu olacaktır.)
E- Elektrik Bakım Servis İşleri: Toplam 15 teknik personel
(Toplamda 10 adet personelde EKAT (Yüksek Gerilim Altında Çalışma İzin Belgesi) Belgesi
olacaktır.)
Elektrik Bakım Ustabaşı:
Elektrik Bakım Ustası:
1
Kişi
Kişi (EML Elektrik Bölümü mezunu olacaktır.)
2
Elektrik Bakım Teknisyeni: 12 kişi (EML Elektrik Bölümü mezunu olacaktır)
F- Mekanik Atölye Servis İşleri: Toplam 15 teknik personel
Makina Teknisyeni:
6
kişi (EML Torna tesviye, Metal İşleri, Motor ve Makine Bölümü
mezunu olacaktır. Diğer EML bölümü mezunları en az 2 yıl termik santralda çalıştığını
belgeleyecektir.)
Makina Usta:
İnşaat Ustası:
4
5
kişi (Makine, İzolasyon, Kaynak ve Metal işleri ustaları)
kişi
G
-
İş Makinaları - Garaj Servis İşleri: Toplam 14 teknik personel
Vinç operatörü: Kişi (E ve Sınıfı ehliyetli (operatör belgesine sahip) olacaktır)
Dozer Operatörü: Kişi (E ve Sınıfı ehliyetli (operatör belgesine sahip) olacaktır)
2
G
5
G
Loder, Beko Loder, Forklift ve Diğer İş Makinesi Operatörü:
(operatör belgesine sahip) olacaktır)
7
kişi (E ve
G
Sınıfı ehliyetli
Yukarıda belirtilen operatörler, operatör belgesi olmak koşulu ile diğer iş makinalarını
ve İşletme Müdürlüğü’ne ait resmi araçları da kullanabileceklerdir.
H
-
Laboratuvar İşleri: Toplam
Kimya Teknisyeni: kişi (EML Kimya Bölümü mezunu olacaktır)
I- Engelli Personel: Toplam 4 engelli personelden oluşacaktır. Teknik temizlik işlerinde
çalıştırılacaktır.
1
teknik personel
1
Çalışma Şekli Ve Saatleri:
38 adet personelin çalışma saatleri hafta içi 5 gün 08.00 – 18.00 arası, 110 adet
personelin çalışma saatleri haftanın 6 günü ikili vardiya düzeninde 8.00-16.00 ve 16.00-24.00
saatleri arası olacaktır. EÜAŞ ihtiyaç olması halinde yukarıda liste halinde verilen
elemanların niteliklerine uygun şekilde bir diğer serviste de görevlendirebilir ve çalışma
şeklinde değişiklik yapabilir.” düzenlemesi,
“İşin Tanımı” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1-Santral sahasındaki bütün önleyici
-
koruyucu- planlı bakım işlerinde, tespit edilen arızanın giderilmesi; gerekli olan her türlü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/048
: 42
: 27.09.2017
: 2017/UH.II-2605
ekipmanların sistemlerden demontajı/montajı ve ekipmanların parçalarına ayrılması ve tekrar
birleştirilmesi, ekipmanlara ait yağların değiştirilmesi eklenmesi ve filtre edilerek
temizlenmesi, ekipman-pano teknolojik temizliklerinin yapılması, her türlü izolasyon
refrakter sızdırmazlık malzemelerinin tamiri değiştirilmesi, her türlü kaynak işlerin (boru,
değiştirilmesi ve yeni ihtiyaç duyulan kabloların
-
-
-
-
plaka vb.) yapılması, her türlü kablo tamiri
çekilmesi işlerinin yapılması,
-
4.2-EÜAŞ Bakım servisleri tarafından belirlenen iş programlarına göre ara bakım
(kısa süreli), genel revizyon (Uzun süreli), periyodik bakım, önleyici
programsız arıza bakım çalışmaların yapılması,
-koruyucu bakım veya
4.3- EÜAŞ Bakım servisleri tarafından Firma personeline verilen bakım programı
veya talimatı doğrultusunda, Firma, üretim kaybına sebebiyet vermeden bakım talimatları
doğrultusunda ve gerekli çalışma izni aldıktan sonra hemen arızaya müdahale edilmesi,
4.4- Ayrıca Üniteler genel revizyona alındığında veya acil durumlarda; Kazana ait
bütün ekipmanlar (fanlar, redüktörler, vanalar, filtreler, pompalar, vb. bütün ekipmanlar
dahil), Elektrofiltre, sıcak gaz kanalları, hava kanalları, kömür-kireç-kül-yatak malzemesi
sistemi, sıvı yakıt sistemi, kazan boru ve refrakterle ilgili gerekli bütün çalışmaların
yapılması,
4.5- Kömür-Kül-Kireç nakil tesislerindeki bütün ekipmanların motor dahil tahrik
elemanlarının ( Kaplin, redüktör, yatak, rulo, tambur, boru, şut v.b.) bakım işleri de dahil
olmak üzere aşınan parçalarının demontajı ve yerlerine yenilerinin hazırlanarak montaj
yapılması işleri ile konveyor bantlarının değişim ve yama işleri yapılacaktır. Ve ayrıca
kömür,kül kireç nakil tesislerinin tamamında öngörülen diğer işlerin ( Bakım onarım, arıza
giderme, tadilat, montaj ) yapılması,
4.6- Şartnamede belirtilmeyen detay hususlar EÜAŞ Bakım servisinin belirlediği
termin programı, bakım prosedürleri, talimatlar çerçevesinde Firma personeli tarafından
yapılacaktır.
4.7- Türbin ve Yardımcı tesislerindeki her türlü ekipmanların bakım
-
onarım
-
yağlama
-
yenileme (Turbo genaratör, pompa, kompresör, vana, ısıtıcı, soğutucu, su
-
-
buhar-
basınçlı
hava hatları, su tasfiye tesisleri, soğutma kulesi, vb.) işlerin yapılması, işlemleri sırasında
parça temizliği ve iş mahallinin temizliğinin yapılması.
4.8- Su tasfiye tesislerinde ve ham su tesislerinde yer alan bütün ekipmanların bakımı
onarımı yağlanması veya değişiminin yapılması.
-
-
4.9- EÜAŞ Santral ekipmanlarına ve sosyal sitesine ait olup yukarda yazılanlar
arasında yer almayan ancak EÜAŞ’ca öngörülen diğer işlerin ( Bakım -onarım, arıza
giderme, tadilat, montaj, demontaj, temizlik ,vb.) yapılması.
4.10- Santral sahasında bulunan ölçü kontrol ve elektrik sistemine ait bütün
ekipmanların her türlü arızanın tespiti, giderilmesi, planlı ve koruyucu bakımın yapılması.
4.11-Sıhhi Tesisat Atölyesi ve Tesisatta yapılacak Sıhhi Tesisat İşleri:
Mekanik atölye servisi bünyesinde mevcut sıhhi tesisat atölyesinde kaynak makinesi,
borulara diş açma makinesi ve EÜAŞ Bakım Servisi tarafından temin edilecek diğer takım,
alet araç gereç v.s’nin kullanılması, mevcut santral genelinde; kullanma ve içme suyu
sistemiyle ilgili her türlü tamir, bakım yenileme işlerinin EÜAŞ Bakım Servisi elemanlarının
talimatı doğrultusunda firma elemanlarınca yapılması,
4.12- İzole Atölyelerinde ve Tesisatta yapılacak İzolasyon İşleri:
İzolasyonla ilgili tezgah ve alet araç gereç kullanılması ve EÜAŞ Bakım Servisi
tarafından yapılması istenilecek malzemelerin imalatı firma elemanlarınca yapılacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/048
: 42
: 27.09.2017
: 2017/UH.II-2605
4.13- Santral sahasında veya Sosyal sitede her türlü inşaat işlerinin yapılması,
onarımı, bakımı veya yeniden yapılması işleri,
4.14- Mekanik Atölye servisinde; santral geneli talaşlı ve talaşsız imalatlar EÜAŞ
bakım personeli gözetiminde Firma personeline yaptırılarak ilgili servise teslim edilir.
4.15- Ölçü kontrol ve elektrik bakım atölyesinde ve ilgili tesisatta yapılacak işler;
I- Koruyucu bakım ve revizyonda yapılacak işler
a–Ekipmanların sistemden demontajı, bakımının yapılması,arızalanan parçaların
değiştirilmesi, montajının ve ayarlarının yapılması ,ayar ölçülerinin rapora yazılması,
b- Ekipmanlara ait yağların ilavesi, değiştirilmesi ve filtre edilerek temizlenmesi,
c
–
Çalışma sonunda bakım aparatlarının atölyeye teslim edilmesi,
d– Sistemden sökülen parçaların EÜAŞ yetkilisine teslimi
Elektrik odalarında bulunan panoların, trafo ve kesicilerin teknik temizliğinin
e
–
yapılması
II– Arıza bakım çalışmalarında; EÜAŞ yetkili elemanının bildirdiği arızaya anında
müdahale edecekler ve arızanın giderilmesi için gerekli işlemleri yapacaklardır.” düzenlemesi
bulunmaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman,
mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik
taşıyan işleri… ifade eder.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim
belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
…
istenilmesi zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini
gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir
şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin
hususlar” başlıklı 72’nci maddesinde “…72.3. Birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi
halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin
şartnamede belirtilmesi gerekmektedir. Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması
halinde, benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul
edilmek suretiyle değerlendirme yapılması zorunluluğu bulunmaktadır…” açıklaması yer
almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/048
: 42
: 27.09.2017
: 2017/UH.II-2605
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan hükümleri
uyarınca isteklilerin iş deneyimini tevsiken ihale konusu iş veya benzer işlerdeki mesleki
deneyimini gösteren iş bitirme belgelerini sunabilecekleri, benzer işin ihale konusu iş veya
işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer
usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve
organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler şeklinde anlaşılması ve ayrıca
Tebliğ ile getirilen açıklama uyarınca birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi halinde
bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin şartnamede
belirtilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede ihale konuşu işin “Termik Santralı İşletme Müdürlüğü Bünyesinde
Bulunan Bakım Servislerindeki İşlerin Toplam 148 Teknik Personel ile 2 Yıl (24 Ay) Süreli
Yürütülmesi Hizmet Alımı” işi olduğu, söz konusu işin çeşitli nitelikte personel tarafından
(makine mühendisi, ölçü
ve haberleşme mühendisi, elektrik mühendisi, bilgisayar mühendisi, makine ustabaşı, makine
ustası, argon kaynakçısı, makine teknisyeni, ölçü kontrol ustabaşı, ölçü kontrol ustası,
-kontrol mühendisi (elektrik elektronik
-
elektronik veya elektronik
-
-
elektrik ustabaşı, elektrik ustası, elektrik teknisyeni, inşaat ustası, forklift vinç dozer
operatörleri, kimya teknisyeni, engelli personel) tarafından gerçekleştirilecek hizmetleri
içeren personel çalıştırılmasına dayalı nitelikte bir iş olduğu ve benzer işin “personel
çalıştırılmasına dayalı her türlü mekanik bakım ve/veya onarım ve/veya revizyon işlerini
yapmış olmak veya her türlü elektrik bakım ve/veya onarım ve/veya revizyon işlerini yapmış
olmak veya her türlü elektronik bakım ve/veya onarım ve/veya revizyon işlerini yapmış
olmak” şeklinde belirlendiği anlaşılmıştır.
Teknik Şartname düzenlemelerine bakıldığında ise engelli personel haricinde kazan
bakım servisi, türbin bakım servis işleri, dış tesisler bakım, ölçü kontrol bakım servis işleri,
elektrik bakım servis işleri, iş makinaları-garaj servis işleri, laboratuvar işleri hizmetlerinde
çalıştırılacak personel için ilgili bölümlerden mezuniyet, sertifika, belge, ehliyet, mesleki
deneyim süresi gibi özel nitelik ve kriterlerin arandığı, bu bağlamda ihale konusu işin nitelik
itibariyle ağırlıklı olarak vasıflı personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu
anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından ihaleye 14.623.037,61 TL teklif sunulduğu, İdari Şartname
düzenlemeleri uyarınca anılan isteklinin iş deneyimine ilişkin olarak sağlaması gereken asgari
tutarın 3.655.759,40 TL olduğu tespit edilmiştir. Anılan istekli tarafından iş deneyiminin
tevsiki amacıyla Akdeniz Üniversitesi Rektörlüğü tarafından “Hastane Tesisatının Bakım ve
İşletim Hizmeti (12 Ay)” işine ilişkin düzenlenmiş olan 06.03.2013 tarihli ve 84768725-STN-
13263.30875 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, belgede sözleşme tarihinin 15.12.2011,
kabul tarihinin 28.12.2012, belge tutarının 2.617.290,86 TL olarak belirtildiği görülmüştür.
Söz konusu iş deneyim belgesine ilişkin ihaleyi yapan idare tarafından benzer iş
kapsamında ayrıştırma yapıldığı, ayrıca daha önce idarelerince yapılan 2015/9350 İKN’li
ihale için de anılan istekli tarafından aynı iş deneyim belgesinin sunulduğunun anlaşıldığı ve
o
süreçte iş deneyim belgesini düzenleyen Akdeniz Üniversitesi Rektörlüğü ile yazışma
yapıldığı ve belgeyi düzenleyen idare tarafından iş deneyim belgesine konu işe ilişkin Birim
Fiyat Teklif Cetvelinin, Sözleşmenin ve Teknik Şartname’nin gönderildiği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/048
: 42
: 27.09.2017
: 2017/UH.II-2605
İhale komisyonu kararında, idarece Kamu İhale Kurumunun internet sitesi üzerinden
ulaşılan ihale dokümanı ile ilgili idare tarafından gönderilen belgeler doğrultusunda yapılan
inceleme neticesinde, Teknik Şartname’de belirtilen iş tanımlarına göre iş deneyim belgesine
konu iş kapsamında çalıştırılan 88 teknik personelden sivil savunma ve itfaiyecilik
hizmetlerinde çalışan 1 kişi, boya atölyesinde çalışan 4 kişi, ulaştırma hizmetlerinde çalışan
3
kişi olmak üzere toplam 8 kişinin benzer iş tanımındaki işlere uygun olmadığının tespit
edildiği, bu itibarla ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan 198.924,60 TL
tutarın değerlendirmeye alınmadığı, bu tutarın belge tutarından düşülmesi neticesinde bulunan
(2.418.366,26 TL) güncellenmiş iş bitirme belgesi tutarının (3.546.858,67 TL) ise İdari
Şartname düzenlemesine göre istenilen tutarı (3.655.759,40 TL) karşılamadığı tespit
edildiğinden anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
Bu çerçevede ihale dokümanı düzenlemeleri ve ilgili idare tarafından gönderilen
belgelerin incelenmesi neticesinde, iş deneyim belgesine konu işin “88 kişi ile 12 ay süre ile
Hastane Tesisatının Bakım ve İşletim Hizmeti İşi” olduğu, işe ilişkin Teknik Şartname’nin
“A. İşin Tanımı” başlıklı maddesi altında işin kapsamının “1) Hastaneyle ilgili tüm bloklarda
ve mekanik merkezlerde, morfoloji binasının bloklarında; Isıtma-soğutma ve havalandırmayla
ilgili olarak soğutma gruplarının, sirkülasyon pompalarının, elektrik motorlarının,
eşanjörlerin, Klima santrallerinin, Aspiratörlerin, Fancoilllerin, Klimaların, Buzdolaplarının
ve soğutma cihazlarının, mutfak makinelerinin ve ekipmanlarının[Kuzineler, fırınlar yemek
pişirme ocakları vb.] mekanik ve elektro mekanik sistemler ve ısıtma-soğutma havalandırma
yapı otomasyonu sistemlerinin, Buhar kazanlarının ve buhar kazanlarına ait tesisattaki
mekanik ve otomatik sistemin, basınç düşürücülerin, buhar seperatörlerinin,
kondensstopların, Temiz su yumuşatma cihazları ve filitrasyon sisteminin, Temiz su
depolarının, Hidroforların, temiz ve pis su tesisatlarının, çatılarda yağmur suyu giderlerinin
işletilmesi ve temizlik işlerinin yapımı, Merkezi oksijen dağıtım sistemindeki Oksijen tankı ve
regülatörlerin, Merkezi vakum sisteminin, Merkezi kuru hava sisteminin, Merkezi Azotperoksit
sistemlerinin, Hasta başı ünitelerinin (oksijen, kuru hava, vakum başlıklarının), değişik
ebatlardaki tıbbi gaz tüplerinin ihtiyaç olduğu birimlere taşınması ve işlevsel halde teslimi,
2) Hastanenin Elektrik sistemlerindeki Ana ve tali panoların, kumanda panolarının,
Her türlü Elektrik motorlarının bina içi ve bina dışı elektrik kablolama işlerinin ve
aydınlatma tesisatının, otomatik kapıların, hasta çağrı sistemlerinin, zayıf akım tesisatının,
jeneratörlerin, mekanik sistemlerdeki elektrik tesisatı ile ilgili birimlerin İşletilmesi,
3) Bina içi Telefon tesisatı ve Türk Telekom hatlarının, Telefon makinelerinin, Merkezi
telefon santralinin, Asansörler ile ilgili birimlerin işletilmesi
4) Hastanenin kapalı devre televizyon yayın sistemlerinin, müzik yayın sistemlerinin,
yangın ihbar sistemlerinin, telsiz ve çağrı sistemlerinin, kapı güvenlik alarm sistemleri ile
ilgili birimlerin İşletilmesi.
5) Hastanemizdeki marangozluk hizmetleri başlığı altındaki tüm kapıların,
pencerelerin, dolapların masaların, kilitli ve kilitsiz anahtar hizmetlerinin, kaynak işlerinin
metal ve ahşap tamiratların yapılması, basit inşaat işlerinin seramik ve mermer döşemelerin
tamiratlarının yapılması ve yukarıdaki belirtilen işlerle ilgili birimlerin İşletmesinin
yapılması.
6) Hastanemiz bahçe sulama sistemlerini (Polietilen) kurulması, bakım ve işletimi
ayrıca projelerin ve yapılacak olan bazı imalatların Autocad çizimlerinin yapılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/048
: 42
: 27.09.2017
: 2017/UH.II-2605
7) Biyomedikal cihaz arızalarının takibi, kayıt altına alınması ve cihazların verimli bir
şekilde çalışmasını sağlamak, kalibrasyon hizmetlerini, cihaz montaj-demontaj ve takip
işlemlerini kapsamaktadır.” şeklinde belirlendiği,
Anılan Şartname’nin “Çalışanların vasıfları” başlıklı maddesi doğrultusunda
iklimlendirme sistemlerinde 12 kişi, ısı merkezi ve sıhhi tesisat işlerinde 12 kişi, tıbbi gaz
sistemlerinde 5 kişi, elektrik sistemi ve telefon santralinde 15 kişi, çağrı, yangın ihbar ve
seslendirme merkezinde 4 kişi, kaynak-marangoz atölyesi hizmetlerinde 13 kişi, biyomedikal
atölyesinde 6 kişi, kalibrasyon merkezinde 3 kişi, sivil savunma ve itfaiyecilik hizmetlerinde
1 kişi, boya atölyesinde 4 kişi, inşaat atölyesinde 3 kişi, peyzaj hizmetlerinde 2 kişi, ulaştırma
hizmetlerinde 3 kişi, bilgisayar sistemlerinde
bölümlerinde çalıştırılacağı anlaşılmıştır.
5
kişi şeklinde anılan Üniversitenin çeşitli
Bu itibarla, başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin personel
çalıştırılmasına dayalı nitelikte bir hizmet alımı olduğu, ancak söz konusu işin kapsamında
ihale konusu iş ve/veya benzer iş kapsamında yer almayan işlerin yer aldığı anlaşıldığından
bu işlerin ayrıştırılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Bu çerçevede yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibi tarafından ihale konusu
işin yerine getirilmesi sırasında iş güvenliği açısından tedbirlerin alınması, işin yapılması
sırasında oluşacak yıkımların yeniden yapılması ve boyanması, yeni imalatların (her türlü
mekanik ve tesisat işinde boya imalatı çıkar) boyanması, kampüs içinde insan ve yük
taşınmasına ilişkin araç ve şoför bulundurulması vs. hususlarının ihale konusu işin Teknik
Şartname’sinde istendiği, dolayısıyla idarece benzer iş kapsamında sayılmayan sivil savunma,
itfaiye, boya ve ulaştırma hizmetlerinin ihaleye konu işte ismen zikredilmemesi sebebiyle iş
deneyimlerinin bir kısmının benzer iş kapsamında sayılmamasının mevzuat açısından hukuka
aykırı olduğunun iddia edildiği görülmekle birlikte, iş deneyim belgesine konu işe ait Teknik
Şartname, Birim Fiyat Teklif Cetvelinde yer alan iş kalemleri ve idarece gönderilen belgeler
incelendiğinde ihale konusu işin kapsamında sivil savunma ve itfaiyecilik hizmetleri, boya
hizmetleri ve peyzaj hizmetlerinin bulunmadığı anlaşılmıştır.
Ayrıca şikayet konusu ihaleye ilişkin Teknik Şartname’nin 6.5’inci madde
düzenlemesi uyarınca ihale konusu işin yerine getirilmesinde kullanılacak 4x4 pikap araçların
ehliyetli firma personeli tarafından kullanılacağı, bu araçlarının kullanımının firma
mühendislerinin sorumluluğunda olduğu, dolayısıyla araç kullanımın ayrıca bir hizmet başlığı
altında yer almadığı ve bu hizmet için özel olarak bir personel istihdamının öngörülmediği
anlaşılmıştır. Bu bağlamda iş deneyim belgesine konu iş kapsamında gerçekleştirilen
ulaştırma hizmetlerinin benzer iş veya ihale konusu iş kapsamında yer almadığı, kaldı ki bu
hizmetin ihale konusu iş kapsamında forklift ve dozer operatörleri tarafından kullanılacak iş
makinalarının kullanımı kapsamında da değerlendirilemeyeceği açıktır.
Açıklanan nedenlerle, iş deneyim belgesine konu iş kapsamında gerçekleştirilen sivil
savunma ve itfaiyecilik (1 kişi), boya atölyesi (4 kişi), peyzaj hizmetleri (2 kişi) ile ulaştırma
hizmetlerinin (3 kişi) ihale konusu iş ve/veya benzer iş kapsamında yer almadığı anlaşılmıştır.
Bu çerçevede teknik hizmetler kapsamında yer alan ancak benzer iş veya ihale konusu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/048
: 42
: 27.09.2017
: 2017/UH.II-2605
iş kapsamında yer almayan bu hizmetlere ilişkin tutarların ayrıştırılması neticesinde, ihale
konusu ve/veya benzer iş kapsamında yer almayan işlerin tutarının normal çalışma zamanı
için 248.655,60 TL’ye tekabül ettiği (2.072,13 x 10 kişi x 12 ay), ayrıca bu tutara ulusal
bayram ve resmi tatil günlerinde çalıştırılacak personelin işçilik maliyetinin de eklenmesi
gerektiği, fakat ihale dokümanı düzenlemeleri ve birim fiyat teklif cetvelinden benzer iş veya
ihale konusu iş kapsamında yer almadığı değerlendirilen hizmetlerde çalışacak personelin
ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde kaç gün çalıştırılacağı anlaşılamadığından ulusal
bayram ve resmi tatil günlerinde çalıştırılacak personel maliyetinin hesaplanamayacağı
görülmüştür. Ancak zaten ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde çalıştırılacak personelin
işçilik maliyeti bile dâhil edilmeksizin normal çalışma zamanı için ihale konusu ve/veya
benzer iş kapsamında yer almayan işlerin tutarının belge tutarından düşülmesi neticesinde
bulunan iş bitirme belgesi tutarının dahi (2.617.290,86
-
248.655,60= 2.368.635,26 TL)
güncellenmiş haliyle (3.473.921,49 TL) İdari Şartname düzenlemesine göre istenilen asgari
iş deneyim tutarını (3.655.759,40 TL) karşılamadığı tespit edildiğinden anılan isteklinin ihale
konusu iş için istenen asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı sonucuna varılmıştır.
Bu itibarla anılan isteklinin idarece bu gerekçeyle de değerlendirme dışı bırakılması
işleminde mevzuata aykırılık bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması
ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan
ihalelerde;
a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir
cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil
olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.
b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde
düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.
(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin
şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer
unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.
(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin
miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde
edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir.
Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 7 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı
eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap
cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale
yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet
tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler
idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.
(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan
değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe
uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/048
: 42
: 27.09.2017
: 2017/UH.II-2605
tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
…
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir...” açıklaması yer almaktadır.
Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü Ticaret Dairesi Başkanlığı İç Ticaret
Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen şikâyete konu alım için açık ihale usulü ile ihaleye
çıkıldığı, yaklaşık maliyetin KİK İşçilik Hesaplama Modülü ve piyasa fiyat araştırması esas
alınarak toplam 15.924.754,37 TL olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İhale komisyonu kararında yaklaşık maliyet cetvelinin incelenmesi neticesinde, ihale
konusu iş için talep sahibi 18 Mart Çan Termik Santralı İşletme Müdürlüğünce hazırlanan
yaklaşık maliyetin %7 kar dahil 15.924.754,37 TL olarak hesaplandığı, ihalenin yapıldığı
08.06.2017 tarihi itibariyle, yaklaşık maliyetteki brüt asgari ücrette değişiklik olmadığı, diğer
taraftan talep sahibi Daire Başkanlığınca hazırlanan maliyet ve eklerinin incelenmesi
neticesinde, yaklaşık maliyeti oluşturan unsurlardan olan Teknik Şartname’nin 6.5’inci
maddesinde sayı ve nitelikleri belirtilen araçların, bakım, onarım, arıza, motorlu taşıtlar
vergisi, fenni ve egzoz muayeneleri, zorunlu trafik sigortaları, fiili kasko ve yazlık-kışlık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/048
: 42
: 27.09.2017
: 2017/UH.II-2605
lastik masraflarına ait giderlere ilişkin fiyat araştırması yapılarak fiyat teklifi alındığı, ancak
sehven maliyete ilişkin tabloya yansıtılmadığının tespit edildiği; bu itibarla 41.606,58 TL
tutarındaki giderin maliyet tablosuna eklenmesi ve sehven yaklaşık maliyete ilişkin tabloya
eklendiği tespit edilen
bedelinin de yaklaşık maliyetten çıkarılarak hesaplama yapılması gerektiği, ayrıca
3
adet araca ait 2 yıl süreli 132.800,40 TL tutarındaki amortisman
mühendis
6
için bayram çalışmasının 50 gün üzerinden hesaplanması gerekirken, 60 gün üzerinden
hesaplama yapıldığı ve brüt asgari ücretin % 50 fazlası ücret alacak olan 76 kişinin fazla
mesai hesaplamasında da hata yapıldığının tespit edildiğinin ifade edildiği görülmüştür. İhale
komisyonunca yapılan tespitler neticesinde yeniden hesaplanan yaklaşık maliyetin aşağıdaki
şekilde olduğu,
Yaklaşık maliyet kalemleri
İşçilik ücretleri
12.916.389,59 TL (% 4 Hariç)
13.433.058,09 TL (% 4 Dâhil)
798.336,00 TL
Yemek gideri
Yol gideri
510.048,00 TL
3
adet aracın giderleri (bakım, onarım, arıza, motorlu41.606,58 TL
taşıtlar vergisi, fenni ve egzoz muayeneleri, zorunlu trafik
sigortalan, full kasko ve yazlık
Sınır değer
-kışlık lastik masrafları)
(13.433.058,09 TL
+
798.336,00
TL +510.048,00 TL +41.606,58
TL)
% 7 Müteahhit kar
998.646,61 TL
Toplam Yaklaşık Maliyet
15.781.695,28 TL
Bu çerçevede KİK işçilik hesaplama modülü ile yapılan ve olması gereken yaklaşık
maliyetin %7 kar dâhil 15.781.695,28 TL, sınır değerin ise 14.783.048,67 TL olarak
hesaplandığı açıklamalarına yer verildiği görülmüştür.
07.09.2017 tarihli Kurum yazısı ile ilgili idareden söz konusu hesaplamalara ilişkin
ayrıntılı bilgi ve belgeler istenilmiş olup idarenin cevabi yazısı ve ekleri doğrultusunda ihale
konusu işe ilişkin asgari işçilik maliyeti ile araçların bakım onarım maliyetlerine ilişkin
hesaplanan tutarlar teyit edilmiştir. Ayrıca ihale komisyonu kararında 6 mühendis için bayram
çalışmasına ilişkin 50 gün üzerinden hesaplama yapılması gerekirken, 60 gün üzerinden
hesaplama yapıldığının ifade edildiği, ancak idarenin yaklaşık maliyet hesaplamaları ve işe ait
birim fiyat teklif cetveli dikkate alındığında idarece ilk yaklaşık maliyet hesaplamalarında
ulusal bayram, resmi ve dini bayram günlerinde brüt asgari ücretin %200 fazlası ücretle
çalışacak mühendisler için 60 gün üzerinden hesaplama yapılması gerekirken, 50 gün
üzerinden hesaplama yapıldığı tespit edilmiştir. Nitekim ihale konusu işe ait birim fiyat teklif
cetvelinin ilgili satırında ulusal bayram, resmi ve dini bayram günlerinde brüt asgari ücretin
%200 fazlası ücretle çalışacak mühendisler için miktar ve birim sütununun 60 gün olarak
düzenlendiği görülmüştür. Dolayısıyla ihale komisyonu kararında 50 gün üzerinden
hesaplama yapılması gerekirken, 60 gün üzerinden hesaplama yapıldığı şeklindeki ifadeye
sehven yer verildiği anlaşılmıştır. Bu hususlara ek olarak idarece yapılan ilk yaklaşık maliyet
hesaplamasında, brüt asgari ücretin %50 fazlası ücretle çalışacak 76 adet teknisyenin 5.120
saatlik fazla çalışma ücreti için saatlik 21,79 TL (%4 sözleşme ve genel giderler hariç)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/048
: 42
: 27.09.2017
: 2017/UH.II-2605
üzerinden 142.295,04 TL tutarında (21,79 x 5120 saat) hesaplama yapıldığı, ancak aslında
fazla çalışma için söz konusu ücretin %4 sözleşme ve genel giderler hariç 111.564,80 TL’ye,
%4 sözleşme ve genel giderleri dâhil ise 116.019,20 TL’ye (22,66 x 5120 saat) tekabül ettiği,
bu bağlamda idarece hatalı hesaplama yapıldığı, diğer taraftan idarece yeniden hesaplanan
yaklaşık maliyette söz konusu hatanın düzeltildiği görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan açıklamaları uyarınca personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında amortisman giderlerinin sözleşme giderleri ve genel
giderler arasında yer aldığı, dolayısıyla ihaleye teklif veren istekliler tarafından araçların
amortisman maliyetlerine ilişkin bir bedel öngörülmesine zaten gerek bulunmadığı tespit
edilmiştir.
Ayrıca ihale konusu işe ait birim fiyat teklif cetvelinin 9’uncu satırında “İşin süresi
boyunca kullanılacak olan Teknik Şartnamenin 6.5. maddesinde sayı nitelikleri belirtilen
araçların bakım, onarım, arıza, motorlu taşıtlar vergisi, fenni ve egzoz muayeneleri, zorunlu
trafik sigortaları, full kasko ve yazlık-kışlık lastik masrafları” için ayrı satır açıldığı, bu
itibarla açıkça ifade edildiği üzere araç amortisman giderinin değil, ihale konusu iş
kapsamında kullanılacak araçlara ilişkin bakım onarım vb. giderlerin teklif fiyata dahil
edileceği anlaşılmış olup, açıklanan hususlar doğrultusunda isteklileri tereddüte düşürecek bir
hususun bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Aktarılan tespit ve değerlendirmeler doğrultusunda idarece yaklaşık maliyet
hesaplaması sırasında yanlış hesaplama yapıldığı, ihale sürecinde bunun farkına varılarak
yaklaşık maliyetin düzeltildiği, yeniden yapılan hesaplama sonucunda sınır değerin
14.783.048,67 TL olarak hesaplandığı ve ihale üzerinde bırakılan istekli olan Yeni Vizyon
Prodüksiyon İnsan Kayn. Sos. Hiz. İnş. Arç. Kir. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 14.815.458,09
TL tutarındaki teklifinin sınır değerin üzerinde olduğu anlaşılmıştır. Dolayısıyla anılan
istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesinin söz konusu olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Bu itibarla başvuru sahibinin bu iddiası yerinde bulunmamıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/048
: 42
: 27.09.2017
: 2017/UH.II-2605
danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38
inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin, istenilmesi zorunludur.
…
(6) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret
odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali
müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden
sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu
şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.
(7) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son
başvuru tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortağa ait iş deneyimini
gösteren belgeler teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye kullandırılamaz.
…” hükmü yer almaktadır.
21.07.2017 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Yeni Vizyon Prodüksiyon İnsan
Kayn. Sos. Hiz. İnş. Arç. Kir. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı, anılan istekli
tarafından ihaleye 14.815.458,09 TL teklif sunulduğu, İdari Şartname düzenlemeleri uyarınca
anılan isteklinin iş deneyimine ilişkin olarak sağlaması gereken asgari tutarın 3.703.864,52
TL olduğu tespit edilmiştir. Anılan istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla Ankara
Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 5M Kurumsal Hizm.
İnş. Turz. Araç. Kiralama Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen 27.05.2015 tarihli ve
2013/18918
-653035
-1
-8
sayılı iş bitirme belgesi ile Ortaklık Durum Belgesinin sunulduğu, iş
bitirme belgesinde işin tanımının “2013/18918 İKN’li Araç/iş Makinesi Bakım Onarım
İşletmesi Hizmet Alımı”, sözleşme tarihinin 21.05.2013, kabul tarihinin 28.11.2014, belge
tutarının 3.205.614,83 TL olarak belirtildiği görülmüştür.
İş deneyim belgesine konu işe ait birim fiyat teklif cetveli ve Teknik Şartname
düzenlemeleri incelendiğinde, işin kapsamında “Ankara Büyükşehir Belediyesine ait araç ve
iş makinelerinin tamir ve bakımını verimli bir şekilde yapabilmek için Makine Bakım Onarım
Şube Müdürlüğü atölyelerinde; iş makinesi, ağır araç tamir ve bakım hizmetlerinde
görevlendirilecek, tecrübeli; motor, iş makineleri, aktarma organları, elektrik ve elektronik,
kaynak, lastik, torna, kaporta boya, ambar ve yedek parça, hidrolik / pnömatik ve dizel pompa
ustaları, aynı alanlarda usta yardımcıları ve
hizmet şartlarını kapsar.” şeklinde belirlendiği, işin gerçekleştirilmesinde “9 (dokuz) adet
ağır araç ve iş makinesi motor ustası, (sekiz) adet iş makineleri şanzıman ve yürüyüş grubu
ustası, 3 (üç) adet hidrolik ve pnömatik ustası, (sekiz) adet dizel araç şanzıman, fren ve
aktarma organları ustası, 2 (iki) adet mazot pompa ustası, 3 (üç) adet kaynak ( Gazaltı,
Oksijen ve Ark Kaynağı ustası, 6 (altı) adet oto elektrik ve elektronik tamir bakım ustası,
G
sınıfı ehliyetli vinç operatörü ile verilecek
8
8
)
1
(bir) adet oto elektrik tesisat ustası, 2 (iki) adet oto kaporta boya ustası, 3 (üç) adet torna
tefsiye ustası, 1 (bir) adet makas tamir ustası, 1 (bir) adet periyodik bakım ustası, 2 (iki) adet
stok, ambar ve yedek parça ustası, 1 (bir) adet
G
sınıfı ehliyeti olan Vinç Operatörü, 3 (üç)
adet ağır araç ve iş makinesi motor usta yardımcısı, 2 (iki) adet dizel araç şanzıman, fren ve
aktarma unsurları usta yardımcısı, 2 (iki) adet hidrolik ve pnömatik usta yardımcısı, 1 (bir)
adet araç lastik tamir usta yardımcısı, 2 (iki) adet periyodik bakım usta yardımcısı” olmak
üzere toplamda 60 personel (49 adet usta, 10 adet usta yardımcısı ve
1
adet Vinç Operatörü)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/048
: 42
: 27.09.2017
: 2017/UH.II-2605
çalıştırılacağı anlaşılmıştır.
İhale konuşu işin “Termik Santralı İşletme Müdürlüğü Bünyesinde Bulunan Bakım
Servislerindeki İşlerin Toplam 148 Teknik Personel ile 2 Yıl (24 Ay) Süreli Yürütülmesi
Hizmet Alımı” işi olduğu, söz konusu işin çeşitli nitelikte personel tarafından (makine
mühendisi, ölçü
haberleşme mühendisi, elektrik mühendisi, bilgisayar mühendisi, makine ustabaşı, makine
ustası, argon kaynakçısı, makine teknisyeni, ölçü kontrol ustabaşı, ölçü kontrol ustası,
-kontrol mühendisi (elektrik elektronik
-
elektronik veya elektronik ve
-
-
elektrik ustabaşı, elektrik ustası, elektrik teknisyeni, inşaat ustası, forklift vinç dozer
operatörleri, kimya teknisyeni, engelli personel) tarafından gerçekleştirilecek hizmetleri
içeren personel çalıştırılmasına dayalı nitelikte bir iş olduğu ve benzer işin “personel
çalıştırılmasına dayalı her türlü mekanik bakım ve/veya onarım ve/veya revizyon işlerini
yapmış olmak veya her türlü elektrik bakım ve/veya onarım ve/veya revizyon işlerini yapmış
olmak veya her türlü elektronik bakım ve/veya onarım ve/veya revizyon işlerini yapmış
olmak” şeklinde belirlendiği dikkate alındığında iş deneyim belgesine konu işin personel
çalıştırılmasına dayalı nitelikte mekanik, elektrik ve elektronik işleri ile iş makinesi kullanımı
hizmetlerini kapsadığı, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş
deneyim belgesinin benzer işe uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
Bu itibarla başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/048
: 42
: 27.09.2017
: 2017/UH.II-2605
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi