Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karaman İl Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2017/343247-2017-2018 Eğitim Öğretim Yılında İlköğretim Kurumlarına Taşınan 2052 Öğrenciye 180 İş Günü Yemek Alımı ve Dağıtım İşi
Bilgi
İKN
2017/343247
Başvuru Sahibi
Gençocak Yem. Tem. Ser. Hiz. İnş. Nak. Tur. Bil. Yaz. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Karaman İl Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2017-2018 Eğitim Öğretim Yılında İlköğretim Kurumlarına Taşınan 2052 Öğrenciye 180 İş Günü Yemek Alımı ve Dağıtım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/048
: 49
: 27.09.2017
: 2017/UH.II-2612
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Gençocak Yem. Tem. Ser. Hiz. İnş. Nak. Tur. Bil. Yaz. Tic. Ltd. Şti.,
Pelitli Mah. Mehmet Akif Ersoy Cad. No: 211/Z Ortahisar/TRABZON
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karaman İl Milli Eğitim Müdürlüğü,
Sakabaşı Yeni Hükümet Konağı
C
Blok Kat: 2 18 70100 KARAMAN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/343247 İhale Kayıt Numaralı “2017-2018 Eğitim Öğretim Yılında İlköğretim
Kurumlarına Taşınan 2052 Öğrenciye 180 İş Günü Yemek Alımı ve Dağıtım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karaman İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 14.08.2017 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “2017-2018 Eğitim Öğretim Yılında İlköğretim Kurumlarına Taşınan 2052
Öğrenciye 180 İş Günü Yemek Alımı ve Dağıtım İşi” ihalesine ilişkin olarak Gençocak Yem.
Tem. Ser. Hiz. İnş. Nak. Tur. Bil. Yaz. Tic. Ltd. Şti.nin 25.08.2017 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 29.08.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
07.09.2017 tarih ve 49880 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.09.2017 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2278 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin İdari Şartname'nin 7'nci maddesinde istenilen
yeterlik kriterlerine haiz olmadığı ve sunulan belgelerin usulüne uygun olarak
düzenlenmediği, şöyle ki;
a) Teklif dosyasında sunulan bilançoda yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara
yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmediği, dolayısıyla cari oran ve öz kaynak oranı
hesaplamalarında hata bulunduğu,
b) Toplam cironun teklif edilen bedelin %25'inden az olduğu,
c) İş deneyim belgesinin ilan tarihinden geriye doğru son beş yılı kapsamadığı,
ç) Geçici teminat mektubu süresinin ihale dokümanında belirtilen süreyi
karşılamadığı, bununla birlikte teminat tutarının teklif edilen bedelin %3'ünün altında olduğu,
ayrıca söz konusu tutarın rakamla ve yazıyla aynı olmadığı,
d) Ticaret sicil gazetesinde tüzel kişiliğin ortakları, hisse oranları ve yönetimdeki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/048
: 49
: 27.09.2017
: 2017/UH.II-2612
görevlilerin açık olarak belirtilmediği, dolayısıyla teklifi imzalayan yahut teklifi imzalamaya
yetki veren kişinin yetkili olup olmadığı hususlarının anlaşılamayacağı,
2) Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı
olduğu, şöyle ki;
a) İşçilik hesabında birim fiyatla miktarın çarpılması sonucunda ulaşılan tutarın
virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanmadığı, dolayısıyla asgari işçilik
maliyetinin bu yönüyle hatalı olduğu,
b) Gıda mühendisi için öngörülen ücretin Gıda Mühendisleri Odası tarafından
belirlenen aylık taban ücretinin altında olduğu,
c) Yemek dağıtımı ile görevli personel için günlük asgari
3
saat çalışma öngörülmesi
gerekirken 2 saat çalışma üzerinden açıklama yapıldığı, ayrıca yemeğin taşınması ile görevli
şoför için ortalama 4 saat çalışma süresi öngörülmesi gerektiği,
ç) Öğün başına et, tavuk eti ve işçilik girdi maliyetlerinin 2,16 TL olduğu ve adı geçen
isteklinin öğün başına teklifinin 2,99 TL olduğu göz önünde bulundurulduğunda, 0,83 TL ile
et, tavuk eti ve işçilik haricindeki diğer kalemlerin karşılanamayacağı, ayrıca et yemekleri
için sunulan açıklamanın Teknik Şartname'de yer verilen kemikli ve kemiksiz ayrımı dikkate
alınmaksızın yapıldığı, oysaki fiyatlandırmanın karkas etin işlenmesi sonucunda oluşacak fire
oranı(en az %20) dikkate alınarak yapılması gerektiği,
d) Malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde ana girdilerin tamamına yer
verilmediği, söz konusu girdi miktarlarına ait fiyatların girdi listesindeki birim fiyatlardan
farklı olduğu ve gider miktarlarının düşük tutularak “(ana girdi maliyeti+işçilik
maliyeti)/toplam teklif tutarı" oran aralığının tutturulduğu,
e) Örnek yemek menüsünde yer alan bazı yemeklerin içeriğindeki sığı eti(kemikli),
yemeklik ayçiçek yağı, un(yemeklik), süt, peynir, makarna, yumurta, maydanoz, pirinç,
şehriye, margarin, bulgur, kuru soğan, lor peynir, salça(domates), yufka, çökelek, sıvı yağ,
patates, baharat, taze fasulye, havuç, salatalık, yoğurt, erik, vişne, ayva, elma, limon,
mercimek, tarhana, pırasa, kadayıf, şeker, ceviz, irmik, nişasta, kakao, tavuk eti, meyve suyu
ve ayran girdilerinin birim fiyatlarının malzemeli yemek sunumu hesap cetveline hatalı olarak
yansıtıldığı, söz konusu girdi maliyetlerinin tevsikine ilişkin olarak sunulan ticaret borsası
bültenleri ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait olmadığı gibi
anılan maliyetlere ilişkin olarak ortalama birim fiyatlar yerine asgari birim fiyatların
kullanıldığı,
f) Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2.2 ve 79.2.2.3'üncü maddeleri kapsamında
sunulan belgelerde tarih bulunmadığı,
g) Etli ve sebzeli yemeklerin içerisinde kullanılması gereken tavuk eti(but), tavuk
eti(bütün), dana eti ve sığır eti(kemikli) girdi miktarlarının eksik hesaplanarak malzemeli
yemek sunumu hesap cetveline yanlış aktarıldığı, ayrıca söz konusu girdi maliyetlerinin
tevsiki amacıyla sunulan ticaret borsası bültenlerinde ortalama birim fiyatlar yerine asgari
birim fiyatların kullanıldığı,
ğ) Açıklama kapsamındaki girdilere ilişkin olarak ihale konusu işin yapılacağı il
dışındaki illere ait ticaret borsası bültenlerindeki fiyatların kullanıldığı, bununla birlikte söz
konusu girdilerin nakliye giderlerine ilişkin bir hesaplama yapılmadığı,
h) Personel Yemek Terkip ve Gramaj Tablosunda yer alan malzeme girdi miktarlarının
düşürüldüğü, söz konusu girdi maliyetleri için öngörülen fiyatların ticaret borsası
bültenlerindeki ortalama birim fiyatların altında olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/048
: 49
: 27.09.2017
: 2017/UH.II-2612
ı) Örnek yemek menüsünde yer alan yemekler içerisindeki yaş sebze ve meyve
fiyatlarının ayrı ayrı ve piyasa şartlarına uygun olarak verilmediği, ayrıca anılan girdi
maliyetlerinin tevsiki amacıyla sunulan toptancı hal fiyatlarının ihale tarihinden sonraki en
düşük fiyatı içeren işlem gününe ait olduğu, bahse konu girdi miktarlarının düşürüldüğü, öte
yandan ihale konusu işin yapılacağı il dışındaki illere ait toptancı hal fiyatlarının kullanıldığı
girdilere ilişkin olarak nakliye hesabı yapılmadığı,
i) Nohut, kuru fasulye ve mercimek gibi kuru gıda giderlerini tevsik edici belge
sunulmadığı, dökme yoğurt ile kâse yoğurdun ayrı ayrı fiyatlandırılmadığı, söz konusu girdi
miktarlarının düşürüldüğü, Teknik Şartname'de belirtilen özellikteki ürün fiyatlarının daha
yüksek olduğu,
j) Teknik Şartname'nin 8'inci maddesi uyarınca yangın, deprem, su baskını, sel ve
genel hastalık gibi nedenlerle yemek hazırlanamayacağı durumlarda kahvaltı veya pide gibi
çabuk hazırlanabilecek yiyecek ve içecekler için fiyat öngörülmediği,
k) EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının Kamu İhale Genel Tebliği'nin
79.2.2.7 ve 8.4'üncü maddelerine uygun olarak hazırlanmadığı,
l) Tavuk yemekleri içerisinde tavuk baget ve tavuk döner yer almasına karşın anılan
girdiler için farklı fiyatlar öngörülmeyerek fiyatı düşük olan tavuk girdisi üzerinden açıklama
yapıldığı,
m) Taze fasulye, nohut ve patates girdileri için Kamu İhale Genel Tebliği'nin
79.2.6'ncı maddesine yer verilen açıklamalara aykırı olarak fiyat teklifi kullanıldığı,
n) Maydanoz girdisinin tevsiki amacıyla adet fiyatı yerine demet fiyatının kullanıldığı
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
a) Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;
…
2) İsteklinin, ilgili mevzuatı uyarınca yayınlanması zorunlu olan bilançosu veya
bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgeleri,
3) İsteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu veya ihale konusu iş ile ilgili taahhüdü
altındaki ve bitirdiği iş miktarını gösteren belgeler.
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif
vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
…
d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin
deneyimi gösteren belgeler,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/048
: 49
: 27.09.2017
: 2017/UH.II-2612
e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla
ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla
ilgili deneyimi gösteren belgeler…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhalelerde, teklif
edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici
teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti ihalelerinde
geçici teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2017-2018 Eğitim Öğretim Yılında İlköğretim Kurumlarına Taşınan 2052
Öğrenciye 180 İş Günü Yemek Alımı ve Dağıtım İşi
b) Miktarı ve türü: 22 Taşıma Merkezi Okulunda bulunan 2052 Öğrenci İçin 180 İş
Günü Sıcak Öğle Yemeği Yapım ve Dağıtımı İşi
c) Yapılacağı yer: Teknik Şartnamede Belirtilen 22 Taşıma Merkezi Okul”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri
teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
…
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,
…
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
…
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/048
: 49
: 27.09.2017
: 2017/UH.II-2612
(Standart Form: KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin
sağlandığını gösteren bölümlerinin ise
o
ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri
düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı
o
ülke
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik
edilebilir.
Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve
onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait
toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest
meslek kazanç defteri özetinin serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş
faturaların,
birinin sunulması yeterlidir.
Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin
parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen
gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden işlerin
gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin
%
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/048
: 49
: 27.09.2017
: 2017/UH.II-2612
15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere
ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen
gelir tablosunun
o
ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci
tarafından onaylanmış olması gereklidir.
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler
teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici
teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren
isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir.
26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 10.01.2018 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir
.
26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen
katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı
bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Kasapoğulları Tarım Ür. Nak. Hay. Tem. Yem. San. ve Tic.
Ltd. Şti. tarafından sunulan uyuşmazlığa konu belgelere ilişkin tespit ve değerlendirmelere
aşağıda yer verilmiştir.
a) Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler kapsamında ilgili meslek mensubu
tarafından standart forma uygun olarak 12.07.2017 tarihinde düzenlenen (Standart Form
-
KİK025.1/H) “bilanço bilgileri tablosu” ile 2016 yılı ile önceki dönem verilerini içeren
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/048
: 49
: 27.09.2017
: 2017/UH.II-2612
ayrıntılı bilanço ve gelir tablosunun sunulduğu, adı geçen belgeler üzerinde meslek
mensubunun imzası ile TÜRMOB kaşesinin bulunduğu görülmüştür.
Söz konusu bilanço bilgileri tablosu incelendiğinde, cari oranın (dönen varlıklar/kısa
vadeli borçlar) 1,49, öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) 0,49 olduğu, bilanço
bilgileri tablosu ile uyumlu olarak Aksaray Vergi Dairesi Müdürlüğü tarafından düzenlenen
2016 yılı kurumlar vergisi beyannamesinde de yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara
yaygın inşaat hakediş gelirlerinin bulunmadığı, dolayısıyla cari oran ve öz kaynak oranı
hesabında hata olmadığı neticesine ulaşılmıştır.
b) Anılan isteklinin karşılaması gereken ciro tutarının 276.096,60 TL
(1.104.386,40*0,25) olduğu, isteklinin toplam cirosunun ise 2.755.641,54 TL ile karşılaması
gereken ciro tutarını sağladığı tespit edilmiştir.
c) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ilan
tarihinden geriye doğru son beş yılı kapsamadığı yönündeki iddiaya ilişkin yapılan
incelemede, şikâyete konu belgenin Ereğli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından “2015
2016 eğitim öğretim yılında taşımalı ortaöğretim öğrencilerine sıcak yemek pişirilmesi,
dağıtılması ve sonrası hizmet alımı” işine ilişkin olarak 19.07.2016 tarih ve 2015/138184
1286690 sayı ile düzenlendiği, işin kabul tarihinin 17.06.2016 olduğu, incelemeye konu
-
-
-1-1
ihalenin ilan tarihinin ise 14.07.2017 olduğu dikkate alındığında sunulan iş deneyim
belgesinin kabul işleminin ihale ilan tarihinden geriye doğru son 5 yıl içinde olduğu sonucuna
varılmıştır.
ç) Geçici teminat mektubunun usulüne uygun olmadığı yönündeki iddiaya ilişkin
olarak; söz konusu istekli tarafından Kuveyt Türk Katılım Bankası A.Ş. tarafından iki
yetkilinin imzasını içerir şekilde düzenlenmiş 43.000,00 TL tutarlı geçici teminat
mektubunun sunulduğu, teminat tutarının teklif edilen bedelin %3’ünün (33.131,59 TL)
üzerinde olduğu, anılan tutarın rakamla ve yazıyla tereddüde mahal vermeyecek şekilde
yazıldığı, geçerlik süresinin ise idarece belirlenen 10.01.2018 tarihinden sonraki 30.01.2018
tarihine kadar olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
d) Ticaret sicil gazetesinde tüzel kişiliğin ortakları, hisse oranları ve yönetimdeki
görevlilerin açık olarak belirtilmediği yönündeki iddiaya ilişkin olarak ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından sunulan ticaret sicil gazeteleri incelendiğinde, tüzel kişiliğin
ortakları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir belge olarak
09.05.2011 tarihli ve 7811 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin sunulduğu, anılan gazetede şirket
sermayesinin 750 hisseye ayrıldığı ve bunun 375 adet payının Sait Özkök’e, kalan 375 adet
payının ise Hasan Tekin Özkök’e ait olduğu bilgilerinin yer aldığı, bununla birlikte
02.05.2017 tarih ve 9317 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin de bulunduğu tespit edilmiş olup
söz konusu gazete incelendiğinde, Hasan Tekin Özkök’ün 375 adet hissesini Sait Özkök’e
devrettiği ve gerçekleşen pay devrine bağlı olarak şirketin tüm hissesinin son durumda Sait
Özkök’e ait olduğu, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyası
kapsamında tüzel kişiliğin son ortaklık durumunu gösterir Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu
hususları gösteren belgelerin sunulmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/048
: 49
: 27.09.2017
: 2017/UH.II-2612
yönüyle yerinde olduğu neticesine ulaşılmıştır.
Öte yandan, teklif mektubunu imzalayan Sait Özkök’e ait imza sirküleri
incelendiğinde, adı geçen şahsın 26.08.2010 tarihinden itibaren 10 yıl süreyle şirket müdürü
olarak ihalelere katılmaya yetkili kılındığı ve söz konusu kararın yayımlandığı 08.09.2010
tarihli ve 7645 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin de teklif dosyası kapsamında sunulduğu tespit
edilmiş olup başvuru sahibinin teklifi imzalayan yahut teklifi imzalamaya yetki veren kişinin
yetkili olup olmadığı hususlarının anlaşılamayacağı yönündeki iddiası yerinde bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan isteklilerin teklif bedellerini,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/048
: 49
: 27.09.2017
: 2017/UH.II-2612
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı
R
değerleri belirlenebilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/048
: 49
: 27.09.2017
: 2017/UH.II-2612
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/048
: 49
: 27.09.2017
: 2017/UH.II-2612
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;
işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,
mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri
(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal
gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale
dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/048
: 49
: 27.09.2017
: 2017/UH.II-2612
düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar
arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği
orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”
başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,
bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir...” açıklamaları
bulunmaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri doğrultusunda, malzemeli yemek hizmet alımı
ihalelerinde idarenin aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik
Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapması ve bu menüde yer alan
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarını belirtmesi ve teklifi aşırı düşük bulunan
isteklilerin bu doğrultuda açıklamalarını hazırlaması gerektiği anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Kdv Hariç Tüm Ulaşım, Sigorta, Vergi, Resim Ve Harçlar Teklif Fiyatına Dahildir
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Kdv Hariç Tüm Ulaşım Sigorta Vergi Resim Ve Harçlar Teklif Fiyatına Dahildir
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir…”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/048
: 49
: 27.09.2017
: 2017/UH.II-2612
düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
2017-2018 yılı eğitim öğretim yılı taşımalı eğitim yemek menüsünün
“
Hafta
1.
Günler
Pazartesi
Salı
1. Kap Yemek
Tas Kebabı
Tavuk Baget
2. Kap Yemek
3. Kap Yemek
Bulgur Pilavı
Pirinç Pilavı
Makarna
Kemalpaşa
Mevsim Meyve
Yoğurt
Çarşamba Etli Kuru Fasulye
Perşembe
Cuma
İzmir Köfte
Etli Nohut
Yayla Çorba
Bulgur Pilavı
Ayran
Helva
Pazartesi
Salı
Çarşamba
Orman Kebabı
Etli Nohut
Kuru Köfte
Bulgur Pilavı
Pirinç Pilavı
Tarhana Çorba
Mevsim Meyve
Kemalpaşa Tatlı
Ayran
2.
Perşembe Kıymalı Patates Soslu Makarna Tulumba Tatlısı
Cuma
Etli Kuru Fasulye Pirinç Pilavı
Cacık
Pazartesi
Salı
Tas Kebabı
Etli Nohut
Pirinç Pilavı
Salçalı Makarna Karışık Turşu
Cacık
3.
4.
Çarşamba Etli Kış Türlüsü Bulgur Pilavı
Mevsim Meyve
İrmik Helva
Ayran
Perşembe
Cuma
Tavuk Döner Mercimek Çorba
Terbiyeli Köfte Soslu Makarna
Pazartesi
Orman Kebabı
Pirinç Pilavı
Mevsim Meyve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/048
: 49
: 27.09.2017
: 2017/UH.II-2612
Salı
Tavuk Döner
Ezogelin Çorba
Ayran
Cacık
Çarşamba Kıymalı Bezelye Salçalı Makarna
Perşembe Kadınbudu Köfte Yayla Çorba
Tulumba Tatlısı
Kemalpaşa
Cuma
Etli Kuru Fasulye Soslu Makarna
Pazartesi
Salı
Etli Nohut
Etli Kış Türlüsü Salçalı Makarna
Bulgur Pilavı
Cacık
Yoğurt
Çarşamba
Perşembe
Tavuk Baget Mercimek Çorba Mevsim Meyve
5.
İzmir Köfte
Pirinç Pilavı
Komposto
Cuma
Etli Kuru Fasulye Bulgur Pilavı
İrmik Helva
”
şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
14.08.2017 tarihinde gerçekleştirilen başvuruya konu ihaleye 8 firmanın teklif verdiği,
teklif fiyatı aşırı düşük teklif sınırının altında olan Kasapoğulları Tarım Ür. Nak. Hay. Tem.
Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nden açıklama istenildiği ve söz konusu aşırı düşük teklif
açıklamalarının değerlendirilmesi neticesinde 21.08.2017 tarihli ihale komisyon kararı ile
ihalenin adı geçen istekli üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.
Yapılan incelemede, anılan istekli tarafından 14.08.2017 tarihli aşırı düşük teklif
açıklama isteme yazısına istinaden Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde yer
verilen açıklamalar uyarınca ana girdi ve işçilik maliyetlerine ilişkin olarak açıklama
yapıldığı görülmüştür.
Diğer taraftan, idarece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere
beş haftalık örnek menünün düzenlendiği, Teknik Şartname’nin sunumu yapılacak yemeklerin
özellik ve malzeme miktarlarının düzenlendiği gramajlar bölümünde yemek çeşitleri ve
gramajlarının tablolar halinde listelendiği, ancak söz konusu tablolarda örnek menüde yer
alan yemekler içerisindeki birinci grup yemeklerden tavuk baget, kıymalı patates oturtma ve
tavuk döner, ikinci grup yemeklerden makarna ile salçalı makarna ve üçüncü grup
yemeklerden kemalpaşa, helva, tulumba tatlısı, karışık turşu ve mevsim meyve için içerik ve
girdi miktarlarına yer verilmediği anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.6'ncı maddesinde yer alan açıklamalar uyarınca
malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin örnek menüdeki yemeklerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/048
: 49
: 27.09.2017
: 2017/UH.II-2612
içerik ile çiğ girdi miktarları üzerinden değerlendirilmesi gerektiği, ancak uyuşmazlığa konu
ihalede örnek menüde yer alan yemeklerin muhteviyatına Teknik Şartname’de yer
verilmediği, dolayısıyla idarece gerçekleştirilen aşırı düşük teklif sorgulamasının bu haliyle
mevzuata aykırı olduğu ve söz konusu aykırılığın sunulan açıklamanın sağlıklı bir şekilde
değerlendirilmesine de imkân vermeyeceği anlaşıldığından aşırı düşük teklif sorgulama
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yenilenmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Bununla beraber, başvuru sahibinin birinci iddiası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ihale üzerinde bırakılan Kasapoğulları Tarım Ür. Nak. Hay. Tem. Yem. San. ve
Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyasında tüzel kişiliğin son ortaklık durumunu gösterir
Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgelerin sunulmadığı, dolayısıyla adı
geçen isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği tespitlerine yer verildiği ve
bu durumda sınır değerin altında geçerli başka bir teklif kalmayacağı dikkate alındığında aşırı
düşük teklif sorgulamasının yenilenmesine gerek bulunmadığı neticesine varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Kasapoğulları Tarım Ür. Nak. Hay. Tem.
Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki
ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Hasan KOCAGÖZ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/048
: 49
: 27.09.2017
: 2017/UH.II-2612
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi