2017/UH.II-2613 - Kamu İhale Kararı - 1Bölge Kent Temizliği

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/048

: 50

: 27.09.2017

: 2017/UH.II-2613

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet

İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Fayat Grup Atık Yönetimi Asfalt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

Yenibosna Merkez Mahallesi Değirmenbahçe Caddesi No: 17 Istwest Sitesi A1b/96

Bahçelievler/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bahçelievler Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

Çobançeşme

Mahallesi

Recep

Yazıcıoğlu

Caddesi

No:

48

Yenibosna

Bahçelievler/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/369743 İhale Kayıt Numaralı “1Bölge Kent Temizliği” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bahçelievler Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 28.08.2017

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “1Bölge Kent Temizliği” ihalesine ilişkin olarak

Fayat Grup Atık Yönetimi Asfalt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 21.08.2017 tarihinde

yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.08.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru

sahibince 05.09.2017 tarih ve 49406 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.09.2017 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2233 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesinde hakediş ödemelerinin ne şekilde

olacağına ilişkin bir düzenlemenin yer almadığı, anılan düzenlemenin Hizmet İşleri Genel

Şartnamesi’ne aykırılık teşkil ettiği,

2) Teknik Şartname’nin 11’inci maddesinde yer alan düzenleme gereği iş süresince

çıkan katı atıkların yüklenmesi için yükleyici makineye ihtiyaç olduğu, ancak ihale

dokümanında yükleyici makinaya yer verilmediği,

3) Sözleşme Tasarısı’nın 21’inci maddesinde sigorta türü ve teminat limitlerinin

belirtilmediği, bu durumun Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 19’uncu maddesine aykırılık

teşkil ettiği,

4) Birim fiyat teklif cetvelinde engelli personel için fazla çalışma öngörüldüğü, ancak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/048

: 50

: 27.09.2017

: 2017/UH.II-2613

söz konusu durumun Fazla Çalışma ve Fazla Sürelerle Çalışma Yönetmeliği’ne ve İş

Kanunu’na aykırılık teşkil ettiği,

5) Teknik Şartname’de yer alan 16’ncı maddede haberleşme ile ilgili düzenlemede

haberleşme giderinin yükleniciye ait olduğu, ancak teklif fiyata dâhil giderler kısmında anılan

giderle ilgili bir düzenlemenin yer almadığı, tekliflerin oluşturulmasında söz konusu durumun

tereddütlere yol açtığı,

6) Teknik Şartname’nin 17’nci maddesinde toplanan çöplerin çöp transfer istasyonuna

döküleceğinin düzenlendiği, ancak çöp döküm sahasına çöpün dökülmesi durumunda çöp

döküm ücretinin kimin tarafından karşılanacağının belirsiz olduğu, ihale dokümanında söz

konusu durumla ilgili açık bir düzenleme bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihalenin “1Bölge Kent Temizliği” işi olduğu, ihalede 30 tane

doküman satın alındığı, 4 isteklinin teklif vererek ihaleye katıldığı anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Hizmet İşleri Genel

Şartnamesi’nin “Kontrol teşkilatı ve yetkileri” başlıklı 26’ncı maddesinde “Sözleşmeye

bağlanan her türlü iş, idare tarafından görevlendirilen kontrol teşkilatının denetimi altında,

yüklenici tarafından yönetilir ve gerçekleştirilir. Yüklenici, bütün işleri kontrol teşkilatının

sözleşme ve eklerindeki hükümlere aykırı olmamak şartı ile vereceği talimata göre yapmak

zorundadır.

Kontrol teşkilatının yetkileri sözleşmede belirtilir. Sözleşmede aksine bir hüküm yoksa kontrol

teşkilatı; işlerin yürütülmesiyle ilgili olarak her türlü denetim, malzeme, işlerin ve

sözleşmesinde onaya sunulması gerektiği belirtilen yüklenici personelinin onay veya reddi,

ödeme miktarlarının tespiti, işlerin düzeltilmesi ve sözleşmenin gereklerinin yerine getirilmesi

konusunda talimat vermeye ve uygulamaya yetkili olup, fesih, tasfiye, süre uzatımı, iş artışı, iş

eksilişi, kabul, yüklenici nam ve hesabına iş yaptırma ve alt yüklenicileri onaylama

hususlarında ise idareye görüş bildirir.

”

açıklaması,

Aynı Şartname’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde “a) Sözleşme

bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi:

Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak

verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere

ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde

olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici

tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak

kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine

ödenir.

İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında

olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının

düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/048

: 50

: 27.09.2017

: 2017/UH.II-2613

Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.

1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;

Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde

aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan

sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın

yirminci (20.) günü düzenlenir.

İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici

veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak

suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.

Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında

bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.

Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında

hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu

düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.

Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa

kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafından

imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş

raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir

şikayet ve istekte bulunamaz.

Hazırlanan ve iki tarafça imzalanmış bulunan geçici hakediş raporu, tahakkuk işlemi

yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında

eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve

düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa

düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin

açıklama bulunmak şartı ile, yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir.

Yüklenicinin geçici hakedişleri, itirazı olduğu takdirde, karşı görüşlerinin neler

olduğunu ve dayandığı gerçekleri, idareye vereceği ve bir örneğini de Hakediş Raporuna

ekleyeceği dilekçesinde açıklaması ve hakediş raporunun “İdareye verilen ........tarihli

dilekçemde yazılı ihtirazı kayıtla" cümlesini yazarak ya da bu anlama gelecek bir itiraz şerhi

ile imzalaması gereklidir. Eğer yüklenicinin, hakediş raporunun imzalanmasından sonra

tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkililer tarafından hakediş raporunda yapılabilecek

düzeltmelere bir itirazı olursa hakedişin kendisine ödendiği tarihten başlamak üzere en çok on

gün içinde bu itirazını dilekçe ile idareye bildirmek zorundadır. Yüklenici itirazlarını bu

şekilde bildirmediği takdirde hakedişi olduğu gibi kabul etmiş sayılır.

Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir.

Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata

göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı

kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken

vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten

başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir

kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde

de ödeme yapılır.

…

b) Sözleşme Bedelinin Bir Defada Ödenmesi

Yüklenicinin yapacağı iş bir defada teslim alınacaksa hakediş raporu sözleşmesinde

yazılı esaslara göre iş bitiminde bir defada düzenlenir. Bu hakediş raporlarının imzalanma,

düzeltme ve ödemeleri de yukarıda (a/1) bendinde yazılı hükümlere göre yapılır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/048

: 50

: 27.09.2017

: 2017/UH.II-2613

İşin mahiyeti ne olursa osun, yüklenici süresinde hakediş başvurusunda bulunmadığı taktirde

idare, en çok üç ay içinde, tek taraflı olarak hakediş düzenleyebilir.” açıklamaları,

Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1.

Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil)

Bahçelievler Belediye Başkanlığı Mali hizmetler Müdürlüğü ve Genel Şartnamenin hatalı,

kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve

şartlar çerçevesinde ödenecektir:

12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini imkân

bulduğu takdirde öder.

12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni olmaksızın

başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve idare

tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin ilgili düzenlemesinde sözleşme

konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak verilmesi (4’üncü

maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere ayrılabilir olması

durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde olmamak ve

kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılacağı, ayrıca toplam bedel

üzerinden birim fiyat sözleşmelerde; geçici hakediş raporlarının yüklenicinin başvurusu

üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa

düzenleneceği yönünde açıklamalar bulunmaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesinde ise yüklenicinin iş programına göre daha

fazla iş yaparsa, idarenin fazla işin bedelini imkân bulduğu takdirde ödeyeceği, yapılan işe

ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni olmaksızın başkalarına devir veya temlik

edemeyeceği düzenlemeleri yer almaktadır. Başvuru sahibinin iddiaları ve aktarılan

düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde, Sözleşme Tasarısı’nda hakediş ödemelerine ilişkin

net bir düzenleme bulunmamakla birlikte Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin aktarılan

düzenlemelerinde toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşmelerde; geçici hakediş

raporlarının yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm

bulunmadıkça ayda bir defa düzenleneceği şeklinde açıklamalara yer verilmiş olup bu hususa

ilişkin bir uyuşmazlık çıkması durumunda Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin ekleri”

başlıklı 8’inci maddesinde yer alan ”8.1. İhale dokümanı, bu sözleşmenin eki ve ayrılmaz

parçası olup, İdareyi ve Yükleniciyi bağlar. Ancak, sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını

oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki veya farklılık olması halinde, ihale

dokümanında yer alan hükümler esas alınır.

8.2. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki

gibidir:

1) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,

2) İdari Şartname,

3) Sözleşme Tasarısı,

4) Birim fiyat tarifleri (varsa),

5) Özel Teknik Şartname (varsa),

6) Teknik Şartname,

7) Açıklamalar (varsa),

8.3. Zeyilnameler ait oldukları dokümanın öncelik sırasına sahiptir.” düzenlemesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/048

: 50

: 27.09.2017

: 2017/UH.II-2613

gereği öncelikli olarak yukarıda aktarılan Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin ilgili

düzenlemelerinin uygulanacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin birinci iddiası yerinde

görülmemiştir.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Damperli Açık Kamyon Çalıştırılması” başlıklı 11’inci

maddesinde “İlçemiz sınırları dâhilinde, K.Sinan Merkez- Hürriyet- Zafer mahallelerinde ve

gerekli görülmesi halinde İlçe dahilinde meydan, Bulvar, cadde, sokak ve boş alanlardaki

kum, cüruf, moloz, hanelerden çıkan her türlü ev eşyası, dal budak, inşaat atıkları, yağmur

suyu ızgaralarından çıkan atıklar, Süpürge makinelerinden çıkan vb. atıkların toplanması

işidir. Yüklenici iş süresi boyunca

çalıştıracaktır. Damperli Açık Kamyonda

yapacaktır. Çalışma saatleri 08.00/ 16.30 saatleri arasında olup, ihtiyaç/dinlenme saati

1

adet en az

5

m3 kapasiteli Damperli Açık Kamyon

1

adet şoför ve

2

adet açık araç işçisi görev

1

saattir. Damperli Açık Kamyonun çalışması 24 (Yirmidört) ayda çalışma günü 625 güne

tekabül etmekte olup 4687,5 saattir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Çalıştırılacak Personel-Araçlar” başlıklı 13’üncü maddesinde “a)

Yüklenici ihale konusu olan işin yapılabilmesi için ihale konusu iş kapsamında, Aşağıda yazılı

vasıflarda personeli çalıştıracaktır.

Çevre Mühendisi

Bölge Sorumlusu

Şoför

Onbaşı

Çöp Toplama İşçisi

Yıkama İşçisi

A. Kamyon İşçisi

Süpürgeci

Engelli Personel(Süpürgeci)

1

2

adet

25 adet

adet

51 adet

6

2

adet

105 adet

6 adet

İsteklinin organizasyon yapısına ve ihale konusu işi yerine getirmek için yukarıda belirtilen

sayıda olmak üzere toplam 200 personeli çalıştırmak zorundadır.

Aracın Cinsi İş başında bulundurulacak

Araç Sayısı

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (En az 13+1,5 m3)

7

4

1

Hidrolik Sıkıştırmalı Çö Kamyonu (En az 7+1 m3)

p

En az

6

8

m3 Vakumlu Yol Süpürme Aracı

(Kar Küreme, Tuzlama, Kanal Açma ve Yol Yıkama aparatlı)

En Az 1.2 m3 – En Fazla 1.5 m3’lük Elektrikli Süpürge

Makinesi

1

Arazöz (en az 9 ton su tanklı)

2

1

Mini-pack (En az

3

m3 kapasiteli)

Damperli Açık Kamyon(En az 5m3 kapasiteli)

...” düzenlemesi yer almaktadır

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/048

: 50

: 27.09.2017

: 2017/UH.II-2613

İdarece Teknik Şartname’de kum, cüruf, moloz, hanelerden çıkan her türlü ev eşyası,

dal budak, inşaat atıkları, yağmur suyu ızgaralarından çıkan atıklar, süpürge makinelerinden

çıkan vb. atıkların toplanması işi için damperli Açık Kamyon(En az 5m³kapasiteli)

çalıştırılacağı, 1 adet şoför ve

2

adet açık araç işçisinin de görev alacağı düzenlenmiştir.

Ayrıca birim fiyat teklif cetvelinin araçlarla ilgili kısmının aşağıdaki şekilde olduğu

görülmüştür.

11 Araçlarla Çöplerin Toplanması, ton

Transfer İstasyonuna Nakli

12 Süpürge Makinesi Cadde, Sokak, saat

Pazar Alanı Çalışması (6m3)

13 Süpürge Makinesi Cadde, Sokak saat

Çalışması (8m3)

131.400

6.252,5

4.687,5

14 Elektrikli

Süpürge

Makinesi saat

Cadde, Sokak, Meydan, Bulvar

vb. Çalışması (en az 1,2 - en fazla

1,5m3)

15 Ana Arter, Cadde, Sokak, Pazar saat

Yerlerinin Yıkanması

7.835

16 Mini

Damperli

(Mini-Pack) saat

5.475

Çalışması

17 Damperli Açık Kamyon Çalışması saat

(En az 5m3)

4.687,5

Başvuru sahibi tarafından “iş süresince çıkan katıkların yüklenmesi için yükleyici

makineye ihtiyaç olduğu, ancak ihale dokümanında yükleyici makinaya yer verilmediği”

iddia edilmekteyse de 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci

maddesinde yer alan “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti,

eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve

zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.”

hükmü gereği idarelerin ihtiyaçları doğrultusunda ihaleye çıkabileceği ve bu konudaki

sorumluluğun idarelere ait olduğu, kaldı ki idarece başvuru sahibinin iddiasına yönelik

verilen 24.08.2017 tarihli cevabi yazıda “İdaremizce Açık Damperli Aracın çalıştırılmasına

ihtiyaç olup, İdaremizde Kazıcı Yükleyici Kepçe bulunduğundan İhaleye konu edilmemiştir.”

-

ifadelerine yer verildiği görülmüş olup, yükleyici aracının idarenin kendi bünyesinde

bulunduğundan ihaleye konu edilmediği anlaşılmıştır. Anılan nedenlerle başvuru sahibinin

iddiası yerinde görülmemiştir.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması”

başlıklı 76’ncı maddesinde “76.1. Hizmet alımı ihalelerinde iş ve işyerlerinin korunması ve

sigortalanmasına ilişkin düzenleme Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesi ile

tip idari şartnamelerin “teklif fiyata dâhil olan giderler” maddesi ve tip sözleşmenin 21 inci

maddesinde yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/048

: 50

: 27.09.2017

: 2017/UH.II-2613

76.1.1 Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesinde “İşyerinde, işin

başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine

ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenicinin sorumlu olduğu,

hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat

limitlerinin günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde

belirtileceği” hükme bağlanmıştır.

76.1.2 Tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dahil olan giderler” maddesinin konuyla

ilgili dipnotunda “idarelerin, ihale edilecek hizmetin özelliğine göre sözleşmenin uygulanması

sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak

…

,

sigorta, …giderlerinden hangilerinin,

isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olması gerektiğini bu maddede belirtecekleri” ifade

edilmiştir. Bu nedenle, idarece sözleşme taslağının 21 inci maddesinde yükleniciden sigorta

yaptırması istenmekte ise idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” maddesinde

sigorta giderinin de teklif fiyata dahil olduğunun belirtilmesi gerekmektedir. Ancak, idarece

sözleşme taslağının 21 inci maddesinde yükleniciden sigorta yaptırmasının istenmediği

durumlarda ise ilgili mevzuatı gereğince yapılması gereken başka sigorta giderlerinin de

bulunabileceği göz önüne alınarak idari şartnamede, sözleşmenin uygulanması sırasında

ilgili mevzuatı gereğince yapılacak sigorta giderinin teklif fiyata dahil olduğuna ilişkin

düzenleme yapılması mümkün bulunmaktadır.

76.2. İdareler, idari şartnamede teklif fiyata dahil olan giderler arasında sigorta

giderine yer vermek kaydıyla sözleşme taslağının 21 inci maddesinde sigortaya ilişkin

düzenleme yapabileceklerdir. Bu çerçevede, idarece yüklenici tarafından iş ve/veya işyerinin

sigortalattırılması isteniyorsa sözleşme taslağının 21.1. maddesinde iş ve işyerlerinin

sigortalanmasına ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu mutlaka belirtilecektir.

76.3. Sözleşme taslağının (21.1.) maddesinde iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına

ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğunun belirtilmesi halinde sigorta türü veya türleri

ile sigorta teminatının kapsam ve limitini belirleyen düzenlemenin sözleşme taslağının (21.2.)

maddesinde yapılması gerekmektedir. Ancak, (21.1.) maddesinde sigortaya ilişkin bir

düzenleme yapılmamış ise (21.2.) maddesine “Bu madde boş bırakılmıştır.” cümlesi

yazılacaktır.

76.4. Sözleşme taslağının (21.1.) maddesinde iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına

ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu belirtilmesine rağmen, idari şartnamenin “Teklif

fiyata dahil olan giderler” maddesinde sigorta giderine yer verilmediği ve/veya sözleşme

taslağının (21.2.) maddesinde sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve

limitinin belirlenmediği hallerde, iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının istenmediği ve sigorta

giderinin de teklif fiyata dahil giderler arasında yer almadığı kabul edilmek suretiyle teklifler

değerlendirilecektir.

76.5. İdari şartnamede teklif fiyata dahil olan giderler arasında sigorta giderine yer

verilen ve sözleşme taslağının (21.1.) maddesinde iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına

ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu belirtilerek (21.2.) maddesinde sigorta türü veya

türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlendiği ihalelerde, isteklilerden ihale

aşamasında sigortaya ilişkin herhangi bir belge (taahhütname, sigorta poliçesi vb.) sunmaları

istenmeyecektir. Bu durumda, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yüklenici tarafından

sigorta poliçesi sunulacağına ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılacaktır.”

açıklamaları,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması”

başlıklı 19’uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/048

: 50

: 27.09.2017

: 2017/UH.II-2613

kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin

korunmasından yüklenici sorumludur.

Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile

gereken bütün önlemleri almak ve kontrol teşkilatı tarafından, kaza, zarar ve kayıp

ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların hepsine uymak zorundadır.

Yüklenici, işin devamı süresince iş yerinde yapılacak çalışmalarda her türlü güvenlik

önlemini almak zorundadır. İş sahasında veya çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik

önleminin alınmaması nedeniyle doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden yüklenici

sorumludur. Ayrıca yüklenici, işyerinde kullanılan ekipmanın neden olabileceği kazalardan

korunma usullerini ve önlemlerini çalışanlara öğretmek zorundadır. Bu konularda gerek

kontrol teşkilatı tarafından istenen ve gerekse yüklenicinin kendi arzusu ile uyguladığı

güvenlik ve koruma önlemlerine ilişkin giderlerin tümü yükleniciye aittir.

Hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve

teminat limitleri günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde

belirtilir.

Düzenlenen sigorta poliçelerinde, idare işveren sıfatıyla, yüklenici ise işi

gerçekleştiren sıfatıyla ve varsa alt yükleniciler yer almalıdır. Kıymetler tam değer üzerinden

sigorta ettirilmelidir.

Sözleşmesinde istenilmiş olması halinde, sigortalara ilişkin limitlerin işe başlama

tarihinin yıl dönümündeki güncel değerlere yükseltilmesi zorunludur.

Yüklenici, idarelerce istenen söz konusu sigortalara ilişkin poliçeleri ve ödeme

kanıtlarını, iş fiili olarak başlamadan önce idareye vermek zorundadır. Sigortalar

tamamlanmadığı sürece avans ve hakediş ödemesi yapılmaz.

Sigorta poliçelerinde belirlenen, yüklenicinin kusurlu olduğu hallerde, kusur nedeniyle

sigortanın karşılamadığı bedeller için yüklenici idareden bir istekte bulunamaz.

Sigorta yükümlülüğünün kabul süresinin sonuna kadar olan süreçte devam edip etmeyeceği

veya ne ölçüde devam edeceği, bu süreci düzenleyen madde hükümleri de göz önünde

tutularak sözleşme veya eklerinde belirtilir.

Sözleşmenin feshi veya işin/hesabın tasfiyesi halinde bu sigortalar, iş yeni yükleniciye ihale

edilinceye kadar devam ettirilir ve bu süreye ilişkin sigorta giderleri ilk yükleniciye ait olur.

Ancak bu süre, fesih veya tasfiye tarihinden başlamak üzere üç (3) ayı geçemez.” açıklamaları

yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

ÇALIŞTIRILACAK PERSONELLERİN SAYISI VE ASGARİ ÜCRET ÜZERİ ÖDEME

ORANLARI

…

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/048

: 50

: 27.09.2017

: 2017/UH.II-2613

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı, sigortalının prime esas kazancının % 2

düzenlemesi,

sidir.”

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dâhil olan giderler” başlıklı 7’nci

maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine

getirilmesine ilişkin ulaşım, sigorta, vergi resim ve harç giderleri ile İdari Şartnamenin

-

25.inci maddesinde yer alan tüm giderler sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca

hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dâhil olmayıp İdare tarafından

Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi,

“İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde “21.1. İş ve

işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19’uncu maddesinde

düzenlenen esaslar dâhilinde yükleniciye aittir.

21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:

21.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19’uncu maddesinde iş yerinin korunması ve

sigortalattırılması ile ilgili olarak işyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine

kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin

korunmasından yüklenicinin sorumlu olduğu, hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde

uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat limitlerinin günün koşullarına uygun olmak

şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde belirtileceği hükme bağlanmıştır. Diğer taraftan

Tebliğ’in aktarılan açıklamaları uyarınca idarece Sözleşme Tasarısı’nın 21’inci maddesinde

yükleniciden sigorta yaptırması istenmekte ise İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan

giderler” maddesinde sigorta giderinin de teklif fiyata dâhil olduğunun belirtilmesi gerektiği,

bu çerçevede, idarece yüklenici tarafından iş ve/veya işyerinin sigortalattırılması isteniyorsa

Sözleşme Tasarısı’nın 21.1’inci maddesinde iş ve işyerlerinin sigortalanmasına ilişkin

yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu mutlaka belirtileceği, ayrıca Sözleşme Tasarısı’nın

21.1’inci maddesinde iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına ilişkin yükümlülüğün

yükleniciye ait olduğu belirtilmesine rağmen, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan

giderler” maddesinde sigorta giderine yer verilmediği ve/veya sözleşme Tasarısı’nın 21.2’nci

maddesinde sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin

belirlenmediği hallerde, iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının istenmediği ve sigorta giderinin

de teklif fiyata dahil giderler arasında yer almadığı kabul edilmek suretiyle teklifler

değerlendirilecektir.

Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 21’inci maddesinde iş ve

işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluğun Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 19’uncu

maddesinde düzenlenen esaslar dâhilinde yükleniciye ait olduğu şeklinde düzenlenmesinin

yer aldığı, iş yerinin sigortalattırılması giderine ilişkin bir düzenlemeye yer verilmediği, söz

konusu duruma ek olarak Sözleşme Tasarısı’nın 21.2’nci maddesinde sigorta türü veya türleri

ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlenmediği ve ayrıca İdari Şartname’nin

25’inci maddesinde teklif fiyata dâhil giderler kapsamına iş yerinin sigortalanması giderinin

de açıkça dâhil edilmediği, dolayısıyla işyerinin sigortalattırılmasına ilişkin sorumluluğun

yükleniciye ait olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/048

: 50

: 27.09.2017

: 2017/UH.II-2613

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Fazla çalışma ücreti” başlıklı 41’inci maddesinde

“

Ülkenin genel yararları yahut işin niteliği veya üretimin artırılması gibi nedenlerle fazla

çalışma yapılabilir. Fazla çalışma, Kanunda yazılı koşullar çerçevesinde, haftalık kırkbeş

saati aşan çalışmalardır. 63 üncü madde hükmüne göre denkleştirme esasının uygulandığı

hallerde, işçinin haftalık ortalama çalışma süresi, normal haftalık iş süresini aşmamak koşulu

ile, bazı haftalarda toplam kırkbeş saati aşsa dahi bu çalışmalar fazla çalışma sayılmaz.

Her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma ücretinin saat başına

düşen miktarının yüzde elli yükseltilmesi suretiyle ödenir.

Haftalık çalışma süresinin sözleşmelerle kırkbeş saatin altında belirlendiği

durumlarda yukarıda belirtilen esaslar dahilinde uygulanan ortalama haftalık çalışma

süresini aşan ve kırkbeş saate kadar yapılan çalışmalar fazla sürelerle çalışmalardır. Fazla

sürelerle çalışmalarda, her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma

ücretinin saat başına düşen miktarının yüzde yirmibeş yükseltilmesiyle ödenir.

Fazla çalışma veya fazla sürelerle çalışma yapan işçi isterse, bu çalışmalar karşılığı

zamlı ücret yerine, fazla çalıştığı her saat karşılığında bir saat otuz dakikayı, fazla sürelerle

çalıştığı her saat karşılığında bir saat onbeş dakikayı serbest zaman olarak kullanabilir.

İşçi hak ettiği serbest zamanı altı ay zarfında, çalışma süreleri içinde ve ücretinde bir kesinti

olmadan kullanır.

63 üncü maddenin son fıkrasında yazılı sağlık nedenlerine dayanan kısa veya sınırlı

süreli işlerde ve 69 uncu maddede belirtilen gece çalışmasında fazla çalışma yapılamaz.

Fazla saatlerle çalışmak için işçinin onayının alınması gerekir.

Fazla çalışma süresinin toplamı bir yılda ikiyüzyetmiş saatten fazla olamaz.

Bu Kanunun 42 nci ve 43 üncü maddelerinde sayılan hâller dışında yer altında maden

işlerinde çalışan işçilere fazla çalışma yaptırılamaz.

Yer altında maden işlerinde çalışan işçilere, bu Kanunun 42 nci ve 43 üncü

maddelerinde sayılan hâllerde haftalık otuz yedi buçuk saati aşan her bir saat fazla çalışma

için verilecek ücret, normal çalışma ücretinin saat başına düşen miktarının yüzde yüzden az

olmamak üzere arttırılması suretiyle ödenir.

Fazla çalışma ve fazla sürelerle çalışmaların ne şekilde uygulanacağı çıkarılacak

yönetmelikte gösterilir.” hükmü,

İş Kanununa İlişkin Fazla Çalışma ve Fazla Sürelerle Çalışma Yönetmeliği’nin “Fazla

Çalışma Yaptırılmayacak İşçiler” başlıklı 8’inci maddesinde “Aşağıda sayılan işçilere fazla

çalışma yaptırılamaz.

a) 18 yaşını doldurmamış işçiler,

b) İş sözleşmesi veya toplu iş sözleşmesi ile önceden veya sonradan fazla çalışmayı

kabul etmiş olsalar bile sağlıklarının elvermediği işyeri hekiminin veya Sosyal Sigortalar

Kurumu Başkanlığı hekiminin, bunların bulunmadığı yerlerde herhangi bir hekimin raporu ile

belgelenen işçiler,

c) İş Kanununun 88 inci maddesinde öngörülen Yönetmelikte belirtilen gebe, yeni

doğum yapmış ve çocuk emziren işçiler,

d) Kısmi süreli iş sözleşmesi ile çalıştırılan işçiler.

…

Kısmi süreli iş sözleşmesi ile çalışan işçilere fazla sürelerle çalışma da yaptırılamaz.”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/048

: 50

: 27.09.2017

: 2017/UH.II-2613

hükmü ile “Fazla Çalışma Yaptırılacak İşçinin Onayı” başlıklı 9’uncu maddesinde “Fazla

çalışma ve fazla sürelerle çalışma yaptırmak için işçinin yazılı onayının alınması gerekir.

Zorunlu nedenlerle veya olağanüstü durumlarda yapılan fazla çalışma ve fazla sürelerle

çalışma için bu onay aranmaz.” hükmü yer almaktadır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde olduğu görülmüştür.

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı

Teklif Edilen⁴Tutarı

Birim Fiyat

6

…

..

…

Bölge Sorumluları Fazla Çalışma saat

(Saat)

1.080

Onbaşılar Fazla Çalışma (saat)

Şoförler Fazla Çalışma (Saat)

Çöp Toplama Yıkama Açık Araç saat

İşçileri Fazla Çalışma (Saat)

Süpürgeciler (engelli personeller saat

dahil) Fazla Çalışma (Saat)

saat

3.150

13.387,5

26.775

31.500

62

Bölge Sorumluları (Ulusal resmi ve gün

dini bayram)

Onbaşılar (Ulusal resmi ve dini gün

bayram)

186

Şoförler (Ulusal resmi ve dini gün

bayram)

713

Çöp Toplama Yıkama Açık Araç gün

İşçileri (Ulusal resmi ve dini

bayram)

1.581

Süpürgeciler (engelli personeller gün

dahil) (Ulusal resmi ve dini bayram)

Araçlarla Çöplerin Toplanması, ton

Transfer İstasyonuna Nakli

1.860

131.400

İdari Şartname’nin “Teklif Fiyata Dâhil Giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

ÇALIŞTIRILACAK PERSONELLERİN SAYISI VE ASGARİ ÜCRET ÜZERİ ÖDEME

ORANLARI

Çevre Mühendisi

Bölge Sorumlusu

1

2

150%

65%

Şoför 25

Onbaşı

Çöp Toplama İşçisi 51

60%

40%

6

16%

6

Yıkama İşçisi

Açık Kamyon İşçisi

Süpürgeci 105

2

16%

2

13%

Engelli Personel (süpürgeci)

13%

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/048

: 50

: 27.09.2017

: 2017/UH.II-2613

FAZLA ÇALIŞMA- SAAT

Bölge Sorumlularına: 1080 Saat,

Şoförlere : 13387,50 Saat,

Onbaşılara: 3150 Saat,

Çöp Toplama – Yıkama işçilerine, A.Kamyon İşçisi: 26775 Saat,

Süpürgecilere(Engelli Personeller Dâhil) : 31500 Saat.

(ULUSAL BAYRAM- GENEL TATİL GÜNLERİ)

Bölge Sorumlularına: 62 Gün,

Şoförlere: 713 Gün,

Onbaşılara: 186 Gün,

Çöp Toplama, A.Kamyon işçisi, yıkama işçilerine: 1.581 Gün,

Süpürgecilere(Engelli Personeller Dahil) : 1860 Gün.

İşin niteliği gereği verilmesi gereken fazla çalışma mesaileri 4857 sayılı İş Kanunun 41inci

maddesine göre, Resmi Tatil, Dini ve Ulusal Bayram Günleri Çalışma mesaileri 4857 sayılı İş

Kanunun 47nci maddesine göre hesaplanacaktır…” düzenlemeleri yer almaktadır.

İş Kanunu’nun aktarılan düzenlemelerinde fazla çalışmanın Kanunda yazılı koşullar

çerçevesinde, haftalık kırkbeş saati aşan çalışmalar şeklinde tanımlandığı, İş Kanunu’na

ilişkin Fazla Çalışma ve Fazla Sürelerle Çalışma Yönetmeliği’nin 8’inci maddesinde ise fazla

çalışma yaptırılamayacak kişilerin tahdidi olarak sayıldığı, iş sözleşmesi veya toplu iş

sözleşmesi ile önceden veya sonradan fazla çalışmayı kabul etmiş olsalar bile sağlıklarının

elvermediği işyeri hekiminin veya Sosyal Sigortalar Kurumu Başkanlığı hekiminin, bunların

bulunmadığı yerlerde herhangi bir hekimin raporu ile belgelenen işçilerin de fazla çalışma

yaptırılamayacak işçilerden olduğu, ancak söz konusu düzenlemede engelli personelden

bahsedilmediği, ayrıca KİK işçilik hesaplama modülünde “Fazla Çalışma Hesabında Esas

Alınacak Birim Fiyat” kısmında “Bu sonuçlar, engelli işçilerin, ulusal bayram ve genel tatil

günlerinde çalışması veya fazla çalışma yapması durumunda da kullanılacaktır.” notunun

bulunduğu ve aktarılan Yönetmelik’in 9’uncu maddesinde fazla çalışmaya ilişkin işçinin

onayının aranacağı hususları birlikte değerlendirildiğinde İdari Şartname’nin 25’inci

maddesinde ve birim fiyat teklif cetvelinde engelli personele ilişkin fazla çalışma öngörülmüş

olmasının İş Kanunu’na ve İş Kanununa İlişkin Fazla Çalışma ve Fazla Sürelerle Çalışma

Yönetmeliği’ne aykırılık oluşturmadığı, kaldı ki iş süresince engelli personel haricinde

süpürgeci personele yaptırılabilecek olan azami toplam fazla çalışma süresinin 56.700 saat

olduğu (105 x 2 x 270), idarece dokümanda süpürgeci personel için toplam 31.500 saat fazla

çalışma öngörüldüğü de dikkate alındığında, süpürgeci personel için öngörülen fazla

çalışmanın engelli personel haricindeki personel tarafından fazlasıyla karşılanabileceği

anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif Fiyata Dâhil Giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1.

Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi,

resim ve harç giderleri teklif fiyata dâhil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/048

: 50

: 27.09.2017

: 2017/UH.II-2613

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

…

25.3.1.3. Makine ve ekipman amortismanı ile malzeme giderleri:

İhale konusu işte kullanılacak olan ve genel giderler içerisinde yer almayan

7

adet en

az 13+1,5 m3 çöp kamyonu, 4 adet en az 7+1 m3 çöp kamyonu, 2 adet en az 9 ton kapasiteli

arazöz, adet en az m3 vakumlu yol süpürme aracı, 1 adet en az m3 kapasiteli kar

küreme, tuzlama, kanal açma ve yıkama aparatlı vakumlu yol süpürme aracı, 1 adet, en az 1.2

m3 en fazla 1.5 m3 kapasiteli elektrikli süpürme aracı, 1 adet en az m3 kapasiteli damperli

açık kamyon ile 1 adet en az m3 damperli mini-pack aracın; makine ve ekipmanının

1

6

8

-

5

3

amortismanı, tamir bakımı, yedek parça, nakil montaj, sigorta ve diğer giderleri ile akaryakıt

giderleri, m.yağı ustübü, araç giydirme, arazözde kullanılacak su maliyeti, elektrikli süpürme

aracına ait elektrik gideri ile aşağıda yer alan malzeme vb. giderleri teklif fiyata dahildir.

İşin yürütümünde gerekli olan malzemeler;

Tekerlekli Çöp Kovası(120 lt) : 222 adet,

Saplı Faraş: 6384 adet

Çalı /Plastik Saplı Süpürge: 6384 adet

25.3.1.4.DiğerGiderler

Yüklenici bünyesinde çalıştıracağı çöp toplama işçileri, elle süpürme yapan süpürge

işçileri(engelli personeller dahil), yıkama işçileri ve açık kamyon işçileri olmak üzere toplam

166 adet personele işin süresi boyunca mevsimlik şartlar gözetlenerek teknik şartnamede

belirlenen özelliklerde kişi başı verilecek kıyafetler;

3

takım kışlık iş elbisesi,

3

takım yazlık iş

elbisesi, adet Kışlık mont, 2 adet yağmurluk, 2 çift çizme, 2 çift yazlık ayakkabı, 2 çift kışlık

2

bot, 120 çift eldiven(nitril), 4 adet şapka, 48 adet maske verilecektir. Giyim giderleri ayni

olarak karşılanacaktır…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Haberleşme” başlıklı 16’ncı maddesinde “Yüklenici ihale

konusu işin, yapılabilmesi için kendi birimleri ve elemanları arasında her türlü haberleşme

imkânlarından yararlanabilir. Ancak; İdare ile Yüklenici arasında telsiz bağlantısı kurulması

ve bu hatların devamlı olarak açık bulundurulması zorunludur. Yüklenici sadece Belediyenin

frekans kanalını kullanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 16’ncı maddesinde idare ile yüklenici arasında telsiz bağlantısı

kurulması ve bu hatların devamlı olarak açık bulundurulmasının zorunlu olduğu ve

yüklenicinin sadece belediyenin frekansını kullanacağı düzenlenmiştir. Haberleşme giderine

ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı görülmekle birlikte, Teknik

Şartname’nin söz konusu düzenlemesinde haberleşme giderinin yükleniciye ait olduğu

yönünde açık bir düzenleme bulunmadığı, ayrıca idarenin şikâyet üzerine aldığı 24.08.2017

tarihli kararda da telsiz haberleşme giderinin idarece koordine edilerek idarece karşılanacağı

belirtildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin 17’nci maddesinde

“Yüklenici toplanan çöp ve katı atıkları,

Yenibosna Çobançeşmede bulunan İstanbul Büyükşehir ÇÖP TRANSFER İSTASYONUNA

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/048

: 50

: 27.09.2017

: 2017/UH.II-2613

dökecektir. Bahçelievler İlçesi dahilinde K.Sinan Merkez

yapılacak olan çöp toplama işinde evsel atıkların Yenibosna Çobançeşmede bulunan Çöp

Transfer İstasyonuna nakledilmesinde ortalama mesafe km’dir. Açık kamyonla çöp nakli

-

Hürriyet- Zafer Mahallelerin de

3

yapılmayacaktır. Ancak; zorunluluk durumunda idareden izin alınmak koşulu ile üzeri branda

ile örtülmüş kamyonla çöp nakli yapılabilecektir.

Süpürge aracından çıkan atıklar ile damperli açık kamyonlardan çıkan moloz ve diğer

atıklar, İlçe sınırları dahilinde İdare tarafından belirlenen adrese toplanacak olup belirlenen

alanın ortalama mesafesi

3

km’dir.

İdare tarafından gösterilen yere döküm yapılamaması konusu ile karşılaşılması

durumunda yüklenici süpürge araçlarının atıklarının depolanması için gerekli önlemi almak

zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’de yüklenicinin toplanan çöp ve katı atıkları, Yenibosna

Çobançeşmede bulunan İstanbul Büyükşehir Çöp Transfer İstasyonuna dökeceği düzenlenmiş

olup, İdari Şartname’nin "Teklif Fiyata Dâhil Olan Giderler" başlıklı 25’inci maddesinde ve

birim fiyat teklif cetvelinde çöp döküm ücretine yer verilmediği, idarece şikâyet başvurusu

üzerine alınan kararda da çöp döküm ücretinin bulunmadığı hususunun belirtildiği, şikâyete

cevap yazısıyla birlikte başvuru sahibi isteklinin çöp döküm ücretinin teklif fiyata dâhil

giderler arasında yer almadığı hususunda bilgi sahibi olduğu, bu hususta idareye yapılmış

açıklama talebinin de olmadığı tespit edilmiştir. Netice itibarıyla başvuru sahibinin çöp

döküm ücretinin teklif fiyatına dâhil giderler arasında yer almadığı hususunda ihale tarihinden

önce bilgi sahibi olduğundan bu konudaki tereddüt de ortadan kalkmış olup başvuru sahibinin

iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/048

: 50

: 27.09.2017

: 2017/UH.II-2613

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları