2017/UH.II-2615 - Kamu İhale Kararı - 36 Aylık Malzemesiz Temizlik Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/048

: 52

: 27.09.2017

: 2017/UH.II-2615

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet

İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

İnci Temizlik Sağlık Hizç Otom. Gıda Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Kazım Karabekir Mahallesi Hekimsu Caddesi No:88 Kat:1/B Küçükköy/

Gaziosmanpaşa/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Fatih Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

Seyitnizam Mah. Mevlana Cad. No: 85 Zeytinburnu/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/368811 İhale Kayıt Numaralı “36 Aylık Malzemesiz Temizlik Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Fatih Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 07.09.2017

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “36 Aylık Malzemesiz Temizlik Hizmet Alımı”

ihalesine ilişkin olarak İnci Temizlik Sağlık Hizç Otom. Gıda Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin

22.08.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.08.2017 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 29.08.2017 tarih ve 49062 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

29.08.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2199 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdari Şartname'nin 25.1'inci maddesinde işin ifasına yönelik her türlü giderlerin

sözleşme ve genel giderler içerisinde değerlendirileceğinin düzenlendiği, işin ifasına yönelik

her türlü giderlerin neler olduğunun Teknik Şartnamede ayrıntılı olarak belirtilmesi gerektiği,

2) Personele verilecek yol giderinin ayni olarak verileceği, ancak işin süresi dikkate

alındığında söz konusu gider için fiyat farkı verilmemesinin kamu ihale mevzuatına aykırı

olduğu,

3) İdarenin özel talebi doğrultusunda işçilere yaptırılacak olan tahlil, portör taraması

giderlerinin sözleşme ve genel giderler içerisinde değerlendirilmesinin mevzuata aykırı

olduğu, söz konusu giderlerin teklif fiyata dahil edilmesi gerektiği,

4) 2429 sayılı Kanun'un 2'nci maddesi uyarınca ulusal bayram ve genel tatil günlerinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/048

: 52

: 27.09.2017

: 2017/UH.II-2615

son günün cuma gününe denk gelmesi durumunda cumartesi gününün tamamının da tatil

yapılması gerektiği, buna göre ihalenin 3 yıl süreli olması ve son günü cuma gününe denk

gelen ulusal bayram ve genel tatil günlerinden sonra gelen cumartesi gününün de 4857 sayılı

İş Kanunu'nun 47'nci maddesi gereğince ulusal bayram ve tatil günü olarak sayılması ve

o

günün ücretinin ise ona göre hesaplanması gerektiğinden ulusal bayram ve genel tatil günleri

sayısının ihale dokümanında güncellenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde “Personel çalıştırılmasına

dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki

bileşenlerden oluşur:

…

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,

Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale

konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,

20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş

güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel

güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak

değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri

karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;

işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise

çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme

giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 36 Aylık Malzemesiz Temizlik Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü: 837 Kişi / 36 Aylık Malzemesiz Temizlik Hizmeti Personel Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Genel Sekreterlik ve Bağlı Sağlık Tesisleri ile bu Sağlık

Tesislerine/Adsm ye bağlı poliklinik, servis ve ek hizmet binaları ile Genel Seketerliğimize

bağlı yeni bir Sağlık Tesisi / ADSM açılması halinde buraları kapsar

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” 25’inci maddesinde “25.1.

Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu

İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile teknik şartnamede belirtilen

cihaz/araç/demirbaş/malzeme /amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri,

oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı

ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara

verilecek eğitim gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama

gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/048

: 52

: 27.09.2017

: 2017/UH.II-2615

teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif

alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir

personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri, kumaş

testi ve genel giderler ile işin ifasına yönelik her türlü giderler teklif bileşeni olarak kabul

edilir. 25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak işçilik ücreti:

Bu hizmet işinde 15 personel Engelli olmak üzere toplam 837 personel çalıştıracaktır.

Çalışacak

olan

personele

ücretlendirme

aşağıdaki

gibi

olacaktır.

NOT: Asgari ücretin üzerinde öngörülen bu oranlar Sağlık Bakanlığının yayımlamış olduğu

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları ücret tablosunda belirlenen oranlara

istinaden idarece öngörülen oranlara, Sağlık Bakanlığının 29.03.2011 tarihinde yayımlamış

olduğu 2011/22 nolu genelgesine istinaden %15 oranında SGP Değeri ( Satınalma Gücü

Paritesi) ilave edilerek belirlenmiştir.

1- TEMİZLİK EKİP SORUMLUSU (Brüt Asgari Ücretin % 55,25 fazlası ) : 11 Kişi

x 36 Ay

2- TEMİZLİK ELEMANI (Brüt Asgari Ücretin % 15,00 fazlası : 811 Kişi x 36 Ay

)

3- ENGELLİ TEMİZLİK PERSONELİ ( Brüt Asgari Ücretin % 15,00 fazlası) ; 15 Kişi

x 36 Ay

4- ULUSAL BAYRAM, RESMİ TATİL ve DİNİ BAYRAMDA ÇALIŞACAK TEMİZLİK

EKİP SORUMLUSU (Brüt Asgari Ücretin % 55,25 fazlası ) : 3 Kişi

x

46,5 Gün = 139,5

Gün (2018-2019-2020 Yıllarında Toplam Resmi Tatil Gün Sayısı 46,5 Gün Olup her bir tatil

gününde 3 kişi çalıştırılacaktır.)

5- ULUSAL BAYRAM, RESMİ TATİL ve DİNİ BAYRAMDA ÇALIŞACAK TEMİZLİK

ELEMANI (Brüt Asgari Ücretin % 15,00 fazlası ) : 372 Kişi 46,5 Gün = 17.298 Gün (2018-

x

2019-2020 Yıllarında Toplam Resmi Tatil Gün Sayısı 46,5 Gün Olup her bir tatil gününde

372 kişi çalıştırılacaktır.)

6- ULUSAL BAYRAM, RESMİ TATİL ve DİNİ BAYRAMDA ÇALIŞACAK ENGELLİ

TEMİZLİK ELEMANI (Brüt Asgari Ücretin % 15,00 fazlası ) : 1 Kişi

x

46,5 Gün = 46,5

Gün (2018-2019-2020 Yıllarında Toplam Resmi Tatil Gün Sayısı 46,5 Gün Olup her bir tatil

gününde 1 kişi çalıştırılacaktır.)” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Kapsamı” başlıklı 2’nci maddesinde “Genel

Sekreterliğimiz, Bağlı Hizmet Birimleri ve Hizmet Birimlerine bağlı semt polikliniklerinin tüm

kapalı ve açık alanlarının temizliği, cilalanması, çöp taşıma, cam(iç cephe) silme, tıbbi ve

tehlikeli atık kontrol hizmetleri, çamaşır yıkama, kurutma, ütüleme, bitki bakımı ve bahçe

düzenlenmesi, ilaçlama ve haşere ile mücadele vb. hizmetler. Yüklenici bu hizmetleri %4

(Yüzde dört) Sözleşme giderleri kapsamında temin edeceği Alet ve Teçhizat ile temizlik için

Genel Sekreterlik ve Bağlı Hizmet Birimleri idaresi tarafından temin edilen Temizlik Maddesi

ve Sarf Malzemeleriyle yerine getirecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Şikayete konu ihalenin İstanbul Fatih Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğine

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/048

: 52

: 27.09.2017

: 2017/UH.II-2615

bağlı hizmet birimlerine 36 aylık süre ile malzemesiz temizlik hizmeti alımı ihalesi olduğu,

yukarıda aktarılan İdari Şartname ve Teknik Şartname düzenlemelerinden ihale konusu iş

kapsamında toplam 837 personel çalıştırılacağı, hizmet kapsamında kullanılacak malzeme ve

teçhizatın idare tarafından temin edileceği anlaşılmıştır.

İdarece düzenlenen Teknik Şartname’nin EK 4’üncü tablosunda yüklenicinin hizmetin

ifası süresince bulundurması gerekli olan alet ve teçhizatın sayısı ve niteliklerine yer verildiği,

söz konusu teçhizat ve aletlerin ise yüklenici tarafından temin edileceği ve bunların sözleşme

giderleri ve genel giderler içerinde değerlendirileceği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinin (ç) bendi gereğince ihale

konusu iş kapsamında yüklenici tarafından çalıştırılacak teçhizat ve aletlerin amortisman

giderlerinin %4 olan sözleşme giderleri ve genel giderleri içerisinde değerlendirileceği

anlaşılmaktadır. Bununla birlikte İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler”

başlıklı 25’inci maddesinde “…işin ifasına yönelik her türlü giderler teklif bileşeni olarak

kabul edilir…” ifadesi yer alsa da, ihale konusu iş kapsamında malzemelerin idare tarafından

temin edileceği, sadece çalıştırılacak personel giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacağı

ve personel giderlerine ise teklif fiyata dahil olan giderler içerisinde yer verildiği, dolayısıyla

söz konusu ifadenin genel nitelikli bir ifade olduğu ve Teknik Şartname’de yüklenici

tarafından karşılanması gereken ve teklif fiyata dahil olacak bir giderinde yer almadığı

görüldüğünden, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında

Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde

“(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:

…

c) Diğer hizmet alımlarında;

F = A_n

x

B

x

( P_n-1)

İ _n

Y_n

G_n

M_n

P_n= [a₁+ a₂—— + b₁—— + b₂——

İ_oY_oG_o

+

c

——

M_o

]

(2) Formüllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) A_n: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde

uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan

tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle

sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) P_n: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında

kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a₁, a₂, b₁, b₂ve c değerlerinin ağırlık

oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat

farkı katsayısını,

d) a₁: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/048

: 52

: 27.09.2017

: 2017/UH.II-2615

temsil eden ve

6

ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a₂: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık

oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b₁: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b₂: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir

katsayıyı,

….

(3) Ağırlık oranlarına ilişkin katsayılar, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere

uygun biçimde belirlenen a₁, a₂, b₁, b₂ve c katsayıları toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde

belirlenir ve ihale dokümanında gösterilir. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a₂, b₁, b₂ve

c

katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a₁

katsayısı olarak alınır.

(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;

a) İ_o, İ_n: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,

b) Y_o, Y_n: Katı ve sıvı yakıtlar için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık

yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları

Tablosunun 23 numaralı “Kok Kömürü ve Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri”,

231 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 232 numaralı “Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri”

sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

c) G_oG_n: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için

,

fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,

ç) M_o, M_n: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Türkiye İstatistik Kurumu

tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre

Endeks Sonuçları Tablosunun 29 numaralı “Makine ve Teçhizat b.y.s.”, 291 numaralı

“Uçak, Motorlu Taşıt ve Motosiklet Motorları Hariç Olmak Üzere Mekanik Güç Kullanımı ve

Üretimi İçin Makineler”, 292 numaralı “Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 293 numaralı

“Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 295 numaralı “Diğer Özel Amaçlı Makineler”

sütunundaki sayıyı,

ifade eder.

(5) Yukarıdaki endekslerden G_ove G_niçin idarece; Türkiye İstatistik Kurumu tarafından

aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yılı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları

Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine

uygun olan sütun veya sütunlar tespit edilerek hangi sütun veya sütunlardaki sayı veya

sayıların kullanılacağının ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti

yapamamaları veya yapmamaları durumlarda ise G_ove G_nendeksleri için Türkiye İstatistik

Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere

Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “ ÜFE Genel” sütunundaki sayılar esas alınır.

…

(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği

dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b₁, b₂, ve c değerleri için aynı anda birden fazla

endeks de belirlenebilir.

(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması sırasında

Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse eşdeğer yeni

bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Türkiye İstatistik Kurumu

tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/048

: 52

: 27.09.2017

: 2017/UH.II-2615

Endeks Sonuçları Tablosunun “ÜFE Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı

hesaplanır.” düzenlemesi ile

Aynı Esaslar’ın “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1)

İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının

idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal

Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye

göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti

arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.

(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin

belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen

ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu

maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel

tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas

alınarak fiyat farkı hesaplanır.

(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta kolları

prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı

arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.”

düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci

maddesinde

“

81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel

çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği

ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik

maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi

gerekmektedir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için

sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. 46.1.1. 31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan

27/06/2013 tarih ve 2013/5215 sayılı Bakanlar Kurulu kararı ile düzenlenen 4734 Sayılı

Kamu İhale Kanuna Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına

İlişkin Esaslar Hakkındaki Yönetmeliğin Hükümleri doğrultusunda fiyat farkı verilecektir.”

düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 25.3.2. “Yemek ve yol giderleri” başlıklı 25.3.2’nci maddesinde

“Yemek giderleri: İstekliler tekliflerinde personel yemek ihtiyaçları için bir bedel

öngörmeyecektir. Bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı personelin

yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması

imkânı verilecektir.

Yol Giderleri:15 Engelli personel için yol ücreti öngörülmemiştir. Diğer 822

personelin yol ihtiyacı isteklilerce ayni olarak aylık 26 gün üzerinden gidiş

26 2 = 52 tam bilet veya 52 tam bilet karşılığı/Elektronik Kart/İstanbul Kart yüklemesi

şeklinde karşılanacaktır…” düzenlemesi,

-dönüş olmak üzere

x

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/048

: 52

: 27.09.2017

: 2017/UH.II-2615

Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “…36.7

31.08.2013 tarih 28751 sayılı RESMİ Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 2013/5215

karar sayılı “4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında

Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar” hakkındaki Kanun Hükmünde Kararnamede yol

bedelinde meydana gelebilecek artışlardan dolayı fiyat farkı verilebileceğine dair hüküm

bulunmaması nedeniyle ihale kapsamında çalıştırılacak personellere öngörülen mutat taşıt

bileti/elektronik akbil/anonim kart verilmesinde/yüklenmesinde/ödenmesinde sözleşme süresi

içinde bir artış olması halinde ilgili mevzuatı ve/veya anılan Kanun Hükmünde kararname

gereği fiyat farkı verilmeyecek olup, sözleşme bedeline dahildir…” düzenlemesi yer

almaktadır.

İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin

tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü, İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde de

31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan Hizmet Alımlarında

Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslara göre fiyat farkının verileceğinin düzenlendiği, söz

konusu düzenlemenin halen yürürlükte bulunduğu anlaşılmıştır.

Sözleşme Tasarısı’nda ise ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personel için fiyat

farkının verileceğinin, ayni olarak verilecek yol gideri için fiyat farkının verilmeyeceğinin

düzenlendiği, dolayısıyla fiyat farkının sadece çalıştırılacak personel için verileceği

değerlendirilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı hizmet

alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında

personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı

hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale

dokümanında belirtilmesinin zorunlu olduğu, çalıştırılacak personel için fiyat farkının

verilmesi durumunda 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet

Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların 5’inci maddesinin uygulanmaksızın

6’ncı maddeye göre fiyat farkının verileceği, anılan Esasların 6’ncı maddesi gereğince brüt

asgari ücret alan personel için fiyat farkı, temel asgari ücret ile güncel asgari ücret arasındaki

fark kadar, brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret alan personel için fiyat

farkının ise, temel asgari ücretin yüzde fazlası ile güncel asgari ücretin yüzde fazlası

arasındaki farkın işverene maliyeti kadar olacağı, dolayısıyla ayni olarak verilecek yol

giderine ilişkin fiyat farkının verilmesinin ise zorunlu olmadığından bu hususun idarenin

takdirinde olduğu, bununla birlikte ihaleye katılacak gerçek veya tüzel kişilerin hizmetin

süresi ve bu süre zarfında ayni olarak verilecek yol giderindeki artışları öngörerek fiyat

teklifini oluşturmalarında ise herhangi bir engelin bulunmadığı dikkate alındığında başvuru

sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu’nun

“İşverenin genel yükümlülüğü”

başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) İşveren, çalışanların işle ilgili sağlık ve güvenliğini

sağlamakla yükümlü olup bu çerçevede;

a) Mesleki risklerin önlenmesi, eğitim ve bilgi verilmesi dâhil her türlü tedbirin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/048

: 52

: 27.09.2017

: 2017/UH.II-2615

alınması, organizasyonun yapılması, gerekli araç ve gereçlerin sağlanması, sağlık ve güvenlik

tedbirlerinin değişen şartlara uygun hale getirilmesi ve mevcut durumun iyileştirilmesi için

çalışmalar yapar.

b) İşyerinde alınan iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerine uyulup uyulmadığını izler,

denetler ve uygunsuzlukların giderilmesini sağlar.

c) Risk değerlendirmesi yapar veya yaptırır.

ç) Çalışana görev verirken, çalışanın sağlık ve güvenlik yönünden işe uygunluğunu

göz önüne alır.

d) Yeterli bilgi ve talimat verilenler dışındaki çalışanların hayati ve özel tehlike

bulunan yerlere girmemesi için gerekli tedbirleri alır.

(2) İşyeri dışındaki uzman kişi ve kuruluşlardan hizmet alınması, işverenin

sorumluluklarını ortadan kaldırmaz.

(3) Çalışanların iş sağlığı ve güvenliği alanındaki yükümlülükleri, işverenin

sorumluluklarını etkilemez.

(4) İşveren, iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerinin maliyetini çalışanlara yansıtamaz.”

hükmü,

Aynı Kanun’un “Risk değerlendirmesi, kontrol, ölçüm ve araştırma” başlıklı 10’uncu

maddesinde “(1) İşveren, iş sağlığı ve güvenliği yönünden risk değerlendirmesi yapmak veya

yaptırmakla yükümlüdür. Risk değerlendirmesi yapılırken aşağıdaki hususlar dikkate alınır:

a) Belirli risklerden etkilenecek çalışanların durumu.

b) Kullanılacak iş ekipmanı ile kimyasal madde ve müstahzarların seçimi.

c) İşyerinin tertip ve düzeni.

ç) Genç, yaşlı, engelli, gebe veya emziren çalışanlar gibi özel politika gerektiren

gruplar ile kadın çalışanların durumu.

(2) İşveren, yapılacak risk değerlendirmesi sonucu alınacak iş sağlığı ve güvenliği

tedbirleri ile kullanılması gereken koruyucu donanım veya ekipmanı belirler.

(3) İşyerinde uygulanacak iş sağlığı ve güvenliği tedbirleri, çalışma şekilleri ve üretim

yöntemleri; çalışanların sağlık ve güvenlik yönünden korunma düzeyini yükseltecek ve

işyerinin idari yapılanmasının her kademesinde uygulanabilir nitelikte olmalıdır.

(4) İşveren, iş sağlığı ve güvenliği yönünden çalışma ortamına ve çalışanların bu

ortamda maruz kaldığı risklerin belirlenmesine yönelik gerekli kontrol, ölçüm, inceleme ve

araştırmaların yapılmasını sağlar.” hükmü,