Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Göç İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
/
2017/289649-Teknik Personel Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2017/289649
Başvuru Sahibi
Işık Grup Sos. Hizm. Tem. Sağ. Taş. Biliş. Gıd. İnş. Teks. İml. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Göç İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Teknik Personel Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/048
: 53
: 27.09.2017
: 2017/UH.II-2616
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Işık Grup Sos. Hizm. Tem. Sağ. Taş. Biliş. Gıd. İnş. Teks. İml. San. Tic. Ltd. Şti.
Sağlık 1 Sokak No:14/6 Sıhhiye Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Göç İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
Çamlıca Mahallesi 122. Sokak No:4 06370 Yenimahalle/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/289649 İhale Kayıt Numaralı “Teknik Personel Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Göç İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından
10.07.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Teknik Personel Hizmet Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Işık Grup Sos. Hizm. Tem. Sağ. Taş. Biliş. Gıd. İnş. Teks. İml. San.
Tic. Ltd. Şti. tarafından 16.08.2017 tarih ve 46719 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
16.08.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2055 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 10.07.2017 tarihinde ihalesi yapılan “Teknik
Hizmet Alımı” işine istekli olarak katıldıkları, 11.07.2017 tarihli kesinleşen ihale kararına
göre ihalenin uhdelerinde kaldığı, ancak ihaleye katılan diğer bir istekli tarafından yapılan
şikâyet üzerine 11.08.2017 tarihli ve 36343 sayılı ihale iptal kararında “ihale kararı
sonrasında itiraz süresi içerisinde yapılan tahkikatlar neticesinde yapılmış olan
değerlendirmeye istinaden “Işık Grup Sos. Hizm. Tem. Sağ. Taş. Biliş. Gıd. İnş. Teks. İml.
San. Tic. Ltd. Şti.nin ortağının ve şirket müdürünün aynı olduğu tespit edilen Şampiyon Sos.
Hizm. Tem. Tic. Ltd. Şti.nin 4734 sayılı Kanun kapsamındaki diğer idarelerce 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu’nun 11. maddesinin (g) bendi kapsamında işlem tesis edilerek
değerlendirme dışı bırakıldığı, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun 11. maddesinin (g) bendi
gereği ve 2017/UH.II-872 ve 2017-UH.II-784 sayılı Kamu İhale Kurulu Kararları
kapsamında değerlendirilmesine diğer taraftan yukarıda bahsedilen kanun kapsamındaki
ilgili kurumlar ile yapılan yazışmalar neticesinde idaremize ulaşan cevabi yazıda ilgili
isteklinin Terör örgütleri ile iltisakı tespit edildiğinden ihale dışı bırakılmasına geriye kalan
geçerli teklif olan Aşiyan Tem. Tar. ve Orm. Oto. Gıd. İnş. İth. İhr. San. ve tic. Ltd. Şti.nin
teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olması sebebiyle Kamu İhale Genel Tebliği’nin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/048
: 53
: 27.09.2017
: 2017/UH.II-2616
16.3’üncü maddesine göre söz konusu teklifin uygun bulunmayarak ve başka geçerli teklif
kalmadığı için ihalenin iptal edilmesi” kararının taraflarına 11.08.2017 tarihinde EKAP
üzerinden tebliğ edildiği,
Firmalarının ortağı ve şirket müdürünün aynı oluğu tespit edilen Şampiyon Sos.
Hizm. Tem. Tic. Ltd. Şti. ile ilgili olarak anılan Kanun’un 11’inci maddesini (g) bendi
kapsamında yeterli incelemenin yapılmadığı, ihale komisyonu tarafından Emniyet Genel
Müdürlüğü, Ankara Valiliği Olağanüstü Hal Komisyonu, Ankara İl Emniyet Müdürlüğüne
resmi yazı yazılarak sorgulama işlemi yapılmadığından, ihale komisyonunun görev ve
sorumluluklarını yerine getirmediği, kendileri hakkında daha önceki suçlamaların incelenmesi
neticesinde asıl suçlama yapılan
2
şahsın suçsuz olduğuna dair Sümer Holding A.Ş. İhale
Hizmetleri Daire Başkanlığı tarafından düzenlenen 28.02.2017 tarihli ve 3268 sayılı şikâyete
cevap yazısında firmaları ile ilgili Emniyet Genel Müdürlüğünden 21.02.2017 tarih ve
398/2794 sayılı yazı ile bilgi talep edildiği, Emniyet Genel Müdürlüğünün 27.02.2017 tarihli
ve 2398355/42330 sayılı yazısı üzerine 28.02.2017 tarihinde EKAP üzerinden yapılan
sorgulamaya göre firmalarının yasaklı olmadığından yapılan şikâyetin yersiz olduğu
gerekçesiyle reddine karar verildiğinden kendilerine yönelik yapılan suçlamanın dayanaksız
olduğu,
Söz konusu şahıslar hakkında 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 11’inci maddesinin
(g) bendi kapsamında açılmış bir dava bulunmadığından tekliflerinin değerlendirilmeye
alınmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı, 03.05.2017 tarihli ve 2017/UH.II-1265 sayılı
Kurul kararına göre şikâyete konu olan Şampiyon Sos. Hizm. Tem. Tic. Ltd. Şti. ile
bağlantılı olan Arma 1 Sos. Hizm. Tic. Ltd. Şti. ve Işık Grup Sos. Hizm. Tic. Ltd. Şti.
hakkında anılan Kanun’un 11’inci maddesinin (g) bendi gereğince yapılan sorgulama
neticesinde bu iki firma ve 4 ortağı hakkında açılmış herhangi bir dava bulunmadığından
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmaması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı
sonucuna varıldığı,
Sonuç olarak ihale kararının iptali işleminin iptaline ve haklarında isnat edilen
suçlama ile ilgili olarak Emniyet Genel Müdürlüğü, Ankara Valiliği Olağanüstü Hal
Komisyonu, Ankara İl Emniyet Müdürlüğüne resmi yazı yazılarak sorgulama yapılması ve
tekliflerinin değerlendirilmeye alınması gerektiği iddia edilmektedir
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Teknik Personel
b) Miktarı ve türü:
6
Kişi ile Teknik Personel Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: İçişleri Bakanlığı Göç İdaresi Genel Müdürlüğü Çamlıca Mahallesi
122. Sokak No:4 Yenimahalle/ANKARA
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/048
: 53
: 27.09.2017
: 2017/UH.II-2616
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
22.11.2016 tarihli ve 678 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Düzenlemeler
Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname’nin 30’uncu maddesinde “4/1/2002 tarihli
ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 11 inci maddesinin birinci fıkrasına aşağıdaki bent ve
aynı maddeye aşağıdaki fıkra eklenmiştir.
“g) Terör örgütlerine iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğu, Millî İstihbarat Teşkilatı
veya Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından bildirilen gerçek ve tüzel kişiler.
Birinci fıkranın (g) bendi kapsamındaki bildirimlere ilişkin usul ve esaslar Bakanlar
Kurulunca belirlenir. Söz konusu bent kapsamında olduğu tespit edilen istekliler ihale dışı
bırakılır, ancak bunların teminatları hakkında dördüncü fıkrada yer alan hüküm
uygulanmaz.” hükmü,
23.01.2017 tarihli ve 684 sayılı sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Düzenlemeler
Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname’nin 3’üncü maddesinde “4734 sayılı
Kanunun 11 inci maddesinin birinci fıkrasının (g) bendi aşağıdaki şekilde değiştirilmiş ve
aynı Kanuna aşağıdaki geçici madde eklenmiştir.
“g) Terör örgütlerine iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğu Emniyet Genel Müdürlüğü
tarafından bildirilen gerçek ve tüzel kişiler ile bu kapsamda olduğu Millî İstihbarat Teşkilatı
Müsteşarlığı tarafından bildirilen yurt dışı bağlantılı gerçek ve tüzel kişiler…” hükmü
bulunmaktadır.
Bu çerçevede yürürlükte olan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye
Katılamayacak Olanlar” başlıklı 11’inci maddesinin (g) bendinde “ g) Terör
örgütlerine iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğu Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından
bildirilen gerçek ve tüzel kişiler ile bu kapsamda olduğu Millî İstihbarat Teşkilatı
Müsteşarlığı tarafından bildirilen yurt dışı bağlantılı gerçek ve tüzel kişiler.
…
Birinci fıkranın (g) bendi kapsamındaki bildirimlere ilişkin usul ve esaslar Bakanlar
Kurulunca belirlenir. Söz konusu bent kapsamında olduğu tespit edilen istekliler ihale dışı
bırakılır, ancak bunların teminatları hakkında dördüncü fıkrada yer alan hüküm
uygulanmaz…” hükmü yer almaktadır.
11.07.2017 tarihli birinci ihale komisyonu kararında ihaleye 3 firmanın katıldığı
bunlardan Ufuk Grup Tem. Pet. Ürün. İnş. Yay. Res. Gıd. Org. Ltd. Şti.nin teklif zarfında
geçici teminat mektubu, birim fiyat teklif mektubu, bilanço tablosu ve gelir tablosunu
sunmaması ve yeterlik kriterlerine ilişkin olarak sunulan belgelerin fotokopi olması nedeniyle
değerlendirme dışı bırakıldığı, geriye kalan iki isteklinin ise belgelerinin eksiksiz olduğu,
ekonomik açıdan en avantajlı teklifin Işık Grup Sos. Hizm. Tem. Sağ. Taş. Biliş. Gıd. İnş.
Teks. İml. San. Tic. Ltd. Şti. ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin ise Aşiyan Tem.
Tar. ve Orm. Oto. Gıd. İnş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği,
Ancak 11.08.2017 tarihli ikinci ihale komisyonu kararında ise idareye süresi içerisinde
yapılan şikâyet neticesinde Işık Grup Sos. Hizm. Tem. Sağ. Taş. Biliş. Gıd. İnş. Teks. İml.
San. Tic. Ltd. Şti.nin ortağının ve şirket müdürünün aynı olduğu tespit edilen Şampiyon Sos.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/048
: 53
: 27.09.2017
: 2017/UH.II-2616
Hizm. Tem. Tic. Ltd. Şti.nin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamındaki diğer idarelerce
anılan Kanun’un 11’inci maddesinin (g) bendi kapsamında işlem tesis edilerek değerlendirme
dışı bırakıldığının tespit edildiği ve 2017/UH.II-872 ve 2017/UH.II-784 sayılı Kamu İhale
Kurulu kararları kapsamında değerlendirilerek ilgili kamu kurumları ile yapılan yazışmalar
neticesinde idareye ulaşan cevabı yazıda ilgili isteklinin terör örgütleri ile iltisakı tespit
edildiğinden ihale dışı bırakılmasına ve geriye kalan tek teklifin yaklaşık maliyetin üzerinde
olması nedeniyle ihalenin iptaline karar verildiği tespit edilmiştir.
İhale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede, ihaleyi gerçekleştiren idarece
27.07.2017 tarihli ve 33888 sayılı yazı ile Uşak Valiliği İl Özel İdaresi Genel Sekreterliğine
Işık Grup Sos. Hizm. Tem. Sağ. Taş. Biliş. Gıd. İnş. Teks. İml. San. Tic. Ltd. Şti. ile
ortaklarının ve şirket müdürünün aynı zamanda Şampiyon Sos. Hizm. Tem. Tic. Ltd. Şti.nin
de ortakları olduğunun tespit edildiği ve Uşak İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü
talebi üzerine Uşak Valiliği İl Olağanüstü Hal Bürosunca söz konusu firmaya ilişkin yapılan
tahkikat sonucu verilen cevabi yazıya istinaden ilgili firmanın 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun 11’inci maddesinin (g) bendi uyarınca idarece ihale dışı bırakılmasına dayanak
oluşturan evrakla ilgili bilgi istenilmiştir.
31.07.2017 tarihli ve 8619 sayılı yazı ile Uşak İl Özel İdaresinin cevabında konuyla
ilgili olarak anılan isteklinin değerlendirme dışı bırakılmasına dayanak olan evrakın ihaleyi
yapan idareye ulaştırıldığı anlaşılmıştır.
Yine ihaleyi yapan idare tarafından aynı hususla ilgili olarak Niğde İl Emniyet
Müdürlüğüne 27.07.2017 tarihli ve 33883 sayılı yazı ile aynı konu hakkında bilgi talebinde
bulunulduğu, Niğde Valiliği İl Emniyet Müdürlüğünün 04.08.2017 tarihli ve 861075 sayılı
cevabi yazısıyla idareye bilgi verdiği tespit edilmiştir.
Netice itibarıyla, 4734 sayılı Kanun’un 11’inci maddesinin (g) bendi uyarınca her ne
kadar bu madde kapsamındaki bildirimlere ilişkin usul ve esasların Bakanlar Kurulunca
belirleneceği hükme bağlanmış olsa da, bu durumla ilgili Bakanlar Kurulunun inceleme
yapılan aşamada herhangi bir belirlemesi olmadığı, idarece Kamu İhale Kanunu’nun 11’inci
maddesinin (g) bendi uyarınca elde edilen bilgiler neticesinde başvuru sahibinin Kamu İhale
Kanunu’nun 11’inci maddesinin (g) bendi kapsamında bulunduğuna ilişkin idarece yapılan
tespitlerin sorumluluğu idarelere ait olmakla birlikte, yapılan bu tespit uyarınca isteklinin
ihale dışı bırakılması yönünde alınan kararın, başvuru sahibi isteklinin Kamu İhale
Kanunu’nun 11’inci maddesinin (g) bendi kapsamında olduğuna ilişkin idarenin tespiti ile
uyumlu olduğu, bu çerçevede ihaleye katılan diğer isteklinin de teklifinin yaklaşık maliyetin
üzerinde olması nedeniyle ihalenin iptal edilmesinde hukuka aykırılık bulunmadığından
başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/048
: 53
: 27.09.2017
: 2017/UH.II-2616
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi