Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Amasya Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
/
2017/352620-Cadde ve Sokakların Temizliği, Süpürülmesi, Yıkanması İçin 275 Kişi ile 24 Ay Süreli Personel Çalıştırılması Hizmet Alımı işi
Bilgi
İKN
2017/352620
Başvuru Sahibi
Boran Çev. Pey. İns. Kayn. Danış. Tem. Gıd. Dağ. Oto Kir. Biliş. Sos. Hiz. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Amasya Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Cadde ve Sokakların Temizliği, Süpürülmesi, Yıkanması İçin 275 Kişi ile 24 Ay Süreli Personel Çalıştırılması Hizmet Alımı işi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/048
: 54
: 27.09.2017
: 2017/UH.II-2617
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Boran Çev. Pey. İns. Kayn. Danış. Tem. Gıd. Dağ. Oto Kir. Biliş. Sos. Hiz. Tic. Ltd. Şti.
Aşağı Öveçler Mahallesi 1065. Cadde 1310. Sokak No:1/4 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Amasya Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,
M.K.P. Cad. Şehit Özcan Sokak No:15 05100 AMASYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/352620 İhale Kayıt Numaralı “Cadde ve Sokakların Temizliği, Süpürülmesi, Yıkanması
İçin 275 Kişi ile 24 Ay Süreli Personel Çalıştırılması Hizmet Alımı” işi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Amasya Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 11.09.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Cadde ve Sokakların Temizliği, Süpürülmesi,
Yıkanması İçin 275 Kişi ile 24 Ay Süreli Personel Çalıştırılması Hizmet Alımı” ihalesine
ilişkin olarak Boran Çev. Pey. İns. Kayn. Danış. Tem. Gıd. Dağ. Oto Kir. Biliş. Sos. Hiz. Tic.
Ltd. Şti.nin 10.08.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.08.2017 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.08.2017 tarih ve 48282 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 23.08.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2141 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinin
birinci fıkrasının (a) bendinde
275 Kişi İle 24 Ay Süreli Personel Çalıştırılması Hizmet Alımı” düzenlemesi ile anılan
Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Cadde ve Sokakların Temizliği, Süpürülmesi Yıkanması
“
Cadde ve Sokakların Temizliği, Süpürülmesi
,
Yıkanması İçin
,
İçin Personel Çalıştırılması Hizmet Alımı Gibi İşler Benzer İş Sayılacaktır.” düzenlemesinin
yer almasına karşın,
Aynı Şartname’nin
“Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinin ikinci fıkrasında “Arazöz ve Pikapa
Ait Tamir ,Bakım, Vergiler, Araçların Kaskosu ve Her Türlü Giderleri(Şöför ve Yakıt İdarece
Karşılanacaktır.)Yükleniciye Aittir. Pert ve 5.000,00.-TL Üzerinde Hasar Kayıtlı Araçlar
Kabul Edilmeyecektir. Arazöz ve Pikap İdarece Kiralık Kullanılacağından İşin Özellik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/048
: 54
: 27.09.2017
: 2017/UH.II-2617
İçermesi Nedeniyle; Aracın Yüklenicinin Kendi Malı Olma Şartı Aranmakta(Kamu İhale
Genel Tebliğin 9.1 Maddesi Hükmü Gereği) Olup, Hizmet Alımları Uygulama
Yön.41.Maddesinin 2.Bendinde Belirtilen Belgelerden Herhangi Birini İhalede Tevsik Etmesi
Gerekir.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu işin yaklaşık maliyetinin %99’unu işçilik
maliyeti oluşturduğu, dolayısıyla ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş
olduğundan bahisle idare tarafından istenilen
2
adet aracın Kamu İhale Genel Tebliği’nin
78.30’uncu maddesinin (ç) bendine göre amortismana tâbi kıymetlerden olduğu için %4
sözleşme ve genel giderler içerisinde değerlendirilmesi gerektiğinden birim fiyat teklif
cetvelinden çıkarılması gerektiği, ayrıca söz konusu araçların %100’nün isteklinin kendi malı
olması şartının rekabeti engellediği,
2) İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde ISO
-14001:2004 Çevre Yönetim Sistem
Belgesi, ISO 9001:2008 Kalite Yönetim Belgesi, OHSAS
-
-18001:2014 İş Güvenliği Belgesi,
K1 Belgesi (Trafik Zorunluluğu Nedeniyle) belgelerinin istenildiği,
Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı ve Mahiyeti” başlıklı 2’nci maddesinde “a-Amasya
İli sınırlarındaki 36 adet mahallenin, tüm evsel atık, katı atık ve çöplerinin toplanması,
cadde-sokakların süpürülmesi işidir…” düzenlemesi ile yapılan incelemede çöp araçlarının
idarece sağlanacağı ve personelin yüklenici tarafından sağlanacağı anlaşıldığından personel
çalıştırılmasına dayalı bir işte Kamu İhale Genel Tebliği’nin 74.4’üncü maddesi ve
74.5.1’inci maddesine göre kalite yönetim sistem belgelerinin ihale aşamasında
istenilmesinin mevzuata uyarlık göstermediği,
İdari Şartname’nin 8.1’inci maddesine göre ihalenin yerli ve yabancı tüm isteklilere
açık olduğu, ihaleye ortak girişim olarak teklif veren isteklinin ortaklarının birinin yabancı bir
istekli olması durumunda tamamen Ulaştırma Bakanlığı bünyesinde alınabilen belgelerin (K1
yetki belgesi) yeterlik kriteri olarak istenmesi dolaylı olarak yabancı isteklilerin katılımını
engellediğinden ortak girişim yapabilme hakkını da kısıtladığı,
3) Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinde “Yüklenici idareye yakın bir yerde irtibat
bürosu sağlayacak tır. Sözleşmeye müteakip 30 takvim günü içerisinde irtibat bürosu kira
sözleşmesi ve adres bildiriminin yapılması zorunludur. Aksi taktirde % 003 (onbindeüç)
oranında ceza uygulanacaktır.” düzenlenmesinin yer aldığı, ancak ihale dokümanı
incelendiğinde söz konusu giderin yaklaşık maliyeti oluşturan giderler içerisinde yer
almadığı, söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesi olmasından
dolayı ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilebileceği dolayısıyla anılan
düzenlemeye bağlı olarak oluşacak giderlerin teklif fiyatına dahil giderler içerisinde sayılması
gerektiği, kendileri gibi başka illerden katılacak isteklilerin salt bu hizmetin yükleniciliği
karşısında büro kurma zorunluluğunun Amasya ilinden katılan isteklilerle kıyaslanması
durumunda ek maliyet oluşturacağından rekabeti ve eşitlik ilkesini kısıtladığından anılan
düzenlememenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/048
: 54
: 27.09.2017
: 2017/UH.II-2617
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: CADDE VE SOKAKLARIN TEMİZLİĞİ, SÜPÜRÜLMESİ , YIKANMASI İÇİN
275 KİŞİ İLE 24 AY SÜRELİ PERSONEL ÇALIŞTIRILMASI HİZMET ALIMI
b) Miktarı ve türü:
1 ADET ARAZÖZ+ PİKAP ve 275 KİŞİ İLE 24 AY SÜRELİ PERSONEL
ÇALIŞTIRILMASI CADDE VE SOKAKLARIN TEMİZLİĞİ, SÜPÜRÜLMESİ , YIKANMASI
HİZMET ALIMI
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: İL SINIRLARINDAKİ 36 MAHALLE
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.2. Arazöz Ve Pikapa Ait Tamir
,Bakım, Vergiler
,
Araçların Kaskosu Ve Her Türlü Giderleri(Şöför Ve Yakıt İdarece
Karşılanacaktır.)Yükleniciye Aittir. Pert Ve 5.000,00.-Tl Üzerinde Hasar Kayıtlı Araçlar
Kabul Edilmeyecektir. Arazöz Ve Pikap İdarece Kiralık Kullanılacağından İşin Özellik
İçermesi Nedeniyle; Aracın Yüklenicinin Kendi Malı Olma Şartı Aranmakta(Kamu İhale
Genel Tebliğin 9.1 Maddesi Hükmü Gereği) Olup, Hizmet Alımları Uygulama
Yön.41.Maddesinin 2.Bendinde Belirtilen Belgelerden Herhangi Birini İhalede Tevsik Etmesi
Gerekir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale konusu işe ait birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir.
A1
B2
Sıra No
Miktarı
İş Kaleminin Adı ve
Kısa Açıklaması3
Teklif
Biri İşçi Ay/gün/
Edilen4 Tutarı
Birim Fiyat
mi
sayı saat
sı
1
1.GRUP
Ay
149 24
PERSONEL(temizlik
hizmetleri )(Brüt asgari
ücretin %20 fazlası)
2.GRUP
PERSONEL(ENGELLİ)(B
rüt asgari ücretin %20
fazlası)
3.GRUP PERSONEL (
ŞOFÖR+USTA )(Brüt
asgari ücretin %25
fazlası)
4.GRUP PERSONEL (
operatör) (Brüt asgari
ücretin %50 fazlası)
2
Ay
Ay
Ay
8
24
3
85 24
33 24
4
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/048
: 54
: 27.09.2017
: 2017/UH.II-2617
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Biri
Açıklaması 6
mi
Miktarı
Teklif
Edilen4
Tutarı
Birim Fiyat
1
ARAZÖZ 2 (15 TON
KAPASİTELİ)
İLAÇLAMA İÇİN PİKAP ay
ay
24
24
2
3
PERSONELE
gün 145.200
VERİLECEK YEMEK
BEDELİ ( 275 KİŞİ X 22
GÜN X 24 AY OLARAK
HESAPLANACAKTIR.)
II. ARA TOPLAM
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
(K.D.V. Hariç)7
Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak İşçi Sayısı” başlıklı 3’üncü maddesinde “Temizlik
hizmetleri 149 (yüzkırkdokuz) Vasıfsız işçi 8(sekiz)engelli , 60 (altmış) şoför , 25 (yirmibeş)
,
usta , 33 (otuzüç) operatör ile yerine getirilecektir.
Makam ve Hizmet araçları için 60 adet şoför personelin en az B sınıfı ehliyetli olacaktır.
25 Ustanın ustalık belgesi olacaktır.
İş makineleri için çalışacak 33 adet operatör personelin de operatör belgesi bulunacaktır.”
düzenlemesi bulunmaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana
ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için
gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer
verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak
idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya
istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri
olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine
yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru
veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,
demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile
tevsik edilir.
(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve
ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan
kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin
belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının
aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması
durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/048
: 54
: 27.09.2017
: 2017/UH.II-2617
ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya
istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya
amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir
(YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir.
Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda
ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları
taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.”
açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil
olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “...78.5.1.Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasında “Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif
alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri bulunması halinde, bu kalemlerin
kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine getirilmesi için çalıştırılacak asgari
personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi
oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif alınabilir.” hükmüne yer verilmiştir. Bu
çerçevede, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, idarece birim fiyat teklif
cetveli hazırlanırken işçi sayısı üzerinden teklif alınması uygun görülmeyen iş
kalemi/kalemleri bulunup bulunmadığı belirlenecektir. Buna göre, işçi sayısı üzerinden teklif
alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunması halinde, idare bu iş
kalemi/kalemleri için teklife esas alınacak birimi, “işçi sayısı” yerine,
o
iş
kalemini/kalemlerini oluşturan unsurları dikkate almak suretiyle kendisi belirleyerek birim
fiyat teklif cetvelinde ait olduğu iş kaleminin/kalemlerinin “birim” sütununa yazacaktır.
...
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
...
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması bulunmaktadır.
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde ihale ve sözleşmeye ilişkin
damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile
amortisman, kıdem ve ihbar tazminatları, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri,
oryantasyon eğitimi gideri, işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara
verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası
gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım
kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/048
: 54
: 27.09.2017
: 2017/UH.II-2617
alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun
görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti
üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak
kabul edilmektedir.
İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak belirlenen araçlar için idarece birim fiyat
teklif cetvelinde ayrı satır açılması idare için önemli bir maliyet kalemi olduğu anlamına
geldiği, dolayısıyla %4 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderleri içerisinde
değerlendirilemeyeceğinden idarece araçlara ilişkin olarak ayrı satır açılmasının mevzuata
uygun olduğu belirlenmiş olup başvuru sahibinin iddiası bu yönüyle uygun bulunmamıştır.
Diğer taraftan araçların tamamının isteklinin kendi malı olmasının mevzuata aykırı
olduğu iddiasına ilişkin olarak, yukarıda yer verilen Yönetmelik maddesinde idarenin ihale
konusu işin niteliğinin gerektirdiği hallerde makine, teçhizat ve diğer ekipmanların istekliye
ait olmasını yeterlik kriteri olarak belirleyebileceği hüküm altına alınmıştır. Söz konusu
ihalenin kapsamı düşünüldüğünde idarenin hizmetin ifası sırasında kullanılacak araçların 93
tanesini kendi bünyesinde bulundurduğu, İdari Şartname’de ise sadece iki tane araç istendiği
ve bu araçların isteklinin kendi malı olmasını yeterlik kriteri olarak belirlediği, nedenini ise
şikâyete cevap yazısında belirtildiği üzere işin ifası sırasında ortaya çıkabilecek sorunların
önlenmesi olduğu, aynı zamanda kendi malı belirlemesinin idarenin ihtiyaçların en uygun
zamanda ve aksatılmadan giderilmesine yönelik olduğu anlaşıldığından mevzuata aykırı
olmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin “Yetki belgesi türleri” başlıklı 6’ncı maddesinin
sekizinci fıkrasında “…
kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:
a)K1 yetki belgesi : Ticari amaçla eşya
verilir.” hükmüne,
K
türü yetki belgesi: Yurtiçi eşya taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel
taşımacılığı
yapacaklara,
…
Aynı Yönetmelik’in “Yetki belgesi almanın veya yenilemenin özel şartları” başlıklı
13’üncü maddesinin sekizinci fıkrasında “…K türü yetki belgeleri için;
a) K1 yetki belgesi için başvuran gerçek kişilerin, ticari olarak kayıt ve tescil edilmiş
eşya taşımaya mahsus en az
1
adet özmal birim taşıta sahip olması, özmal çekici cinsi
taşıtlarının katar ağırlıkları ile özmal kamyon ve özmal kamyonet cinsi taşıtlarının azami
yüklü ağırlıkları toplamının (Değişik ibare:RG-23/5/2013-28655) 30 tondan az olmaması ve
10.000 Türk Lirası sermaye veya işletme sermayesine sahip olmaları şarttır. Sadece
kamyonetlerle iliçi ve/veya şehiriçi taşımacılık yapmak üzere başvuran gerçek kişilerden
1
adet özmal birim taşıt dışında asgari kapasite ve sermaye şartı aranmaz ve bunların yetki
belgesi ücretlerinde (Değişik ibare:RG-25/7/2014-29071) % 90 indirim uygulanır. Bu şekilde
yetki belgesi alanlar, yetki belgesi eki taşıt belgesine azami yüklü ağırlığı 3.500 kilogram’dan
fazla olan ve eşya taşımak için imal edilmiş taşıt/taşıtları kaydettirerek yurtiçi faaliyette
bulunmak istemeleri halinde; K1 yetki belgesi için bu Yönetmelikte gerçek kişiler için
öngörülen asgari kapasite ve sermaye şartlarını sağlarlar ve geçerli tam ücret üzerinden
(Değişik ibare:RG-25/7/2014-29071) % 90 fark öderler.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/048
: 54
: 27.09.2017
: 2017/UH.II-2617
b) K1 yetki belgesi için başvuran kooperatifler dâhil tüzel kişilerin, ticari olarak
kayıt ve tescil edilmiş eşya taşımaya mahsus en az adet özmal birim taşıta sahip olması,
3
özmal çekici cinsi taşıtlarının katar ağırlıkları ile özmal kamyon ve özmal kamyonet cinsi
taşıtlarının azami yüklü ağırlıkları toplamının 110 tondan az olmaması ve 10.000 Türk Lirası
sermaye veya işletme sermayesine sahip olmaları şarttır. Sadece kamyonetlerle iliçi ve/veya
şehiriçi taşımacılık yapmak üzere başvuran tüzel kişilerden
1
adet özmal birim taşıt dışında
asgari kapasite ve sermaye şartı ile 43’üncü maddenin onbeşinci fıkrasının (b) bendinde yer
alan şart aranmaz ve bunların yetki belgesi ücretlerinde (Değişik ibare:RG-25/7/2014-29071)
% 90 indirim uygulanır. Bu şekilde yetki belgesi alanlar, yetki belgesi eki taşıt belgesine
azami yüklü ağırlığı 3.500 kilogram’dan fazla olan ve eşya taşımak için imal edilmiş
taşıt/taşıtları kaydettirerek yurtiçi faaliyette bulunmak istemeleri halinde; K1 yetki belgesi
için bu Yönetmelikte tüzel kişiler için öngörülen asgari kapasite ve sermaye şartları ile 43
üncü maddenin onbeşinci fıkrasının (b) bendinde yer alan şartı sağlarlar ve geçerli tam ücret
üzerinden
(
Değişik ibare:RG-25/7/2014-29071) % 90 fark öderler...
”
hükmüne yer
verilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü
maddesinde “74.4. Hizmet alımı ihalelerinde; Tehlike Analizi ve Kritik Kontrol Noktaları
Yönetim Sistemi (HACCP), İş Sağlığı ve Güvenliği Yönetim Sistemi (OHSAS), Bilgi
Teknolojisi-Bilgi Güvenliği Yönetim Sistemi, Gıda Güvenliği Yönetim Sistemi (ISO 22000),
Sosyal Sorumluluk Standardı (SA 8000), İyi Hijyen Uygulamaları (GPP) gibi kalite ve
standarda ilişkin belgeler ve sertifikalar istenmeyecektir.
74.5. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 26. md.) Hizmet alımı ihalelerinde kalite
yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim sistem belgesinin istenip istenmeyeceği, 74.7.
maddesindeki açıklama ve aşağıdaki esaslara uygun olarak idarelerce belirlenecektir.
74.5.1. (Ek: 20/8/2011-28031 R.G./ 26. md.) İdarelerin kendi hizmet binalarında veya
diğer görev sahalarında gerçekleştirilen hizmet alımı ihaleleri (örneğin; temizlik, özel
güvenlik, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi, yemek
hazırlama ve dağıtım hizmetleri gibi) ile personel/ öğrenci taşıma hizmetleri ve araç kiralama
hizmet alımı ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesi istenmeyecektir.
…
74.7. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 27. md.) Çöp toplama ve/veya kent temizliği
hizmet alımı ihalelerinde; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi ve
İşyerleri
-Kent Temizliği Hizmet Yeterlilik Belgesi (TS 13111) istenebilecektir.” açıklamaları
bulunmaktadır.
Başvuru sahibinin personel çalıştırılmasına dayalı bir işte Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 74.4’üncü maddesi ve 74.5.1’inci maddesine göre kalite yönetim sistem
belgelerinin ihale aşamasında istenilmesinin mevzuatla uyarlık göstermediği iddiasına ilişkin
olarak yapılan incelemede, yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarına göre çöp toplama
ve/veya kent temizliği hizmet alımı ihalelerinde; kalite yönetim sistem belgesi ile çevre
yönetim sistem belgesi istenebileceği Tebliğ’in 74.7’nci maddesinde ifade edilmiş olup söz
konusu belgelerin ihale aşamasında veya sonrasında istenmesinin önünde mevzuat açısından
bir engel bulunmamaktadır. Öte yandan OHSAS
konusu ihalede istenemeyeceği anlaşılmış olup, 25.08.2016 tarihinde idare tarafından
yayımlanan Zeyilname ile idarenin şikâyete cevap yazısında da belirttiği üzere OHSAS
18001:2014 İş Güvenliği Belgesine ilişkin olarak düzenleme yapıldığından, İdari
-18001:2014 İş Güvenliği Belgesinin söz
-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/048
: 54
: 27.09.2017
: 2017/UH.II-2617
Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinin ilk halinde;
“ISO-14001:2004 Çevre Yönetim Sistem Belgesi
ISO-9001:2008 Kalite Yönetim Belgesi
OHSAS -18001:2014 İş Güvenliği Belgesi
K1 Belgesi (Trafik Zorunluluğu Nedeniyle)’’ yazılmış olup,
Aynı maddenin son halinde; “ISO-14001:2004 Çevre Yönetim Sistem Belgesi
ISO-9001:2008 Kalite Yönetim Belgesi
K1 Belgesi (Trafik Zorunluluğu Nedeniyle)” şeklinde düzeltme yapıldığı
görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle uygun olmadığı anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin 8.1’inci maddesine göre ihalenin yerli ve yabancı tüm isteklilere
açık olduğu, ihaleye ortak girişim olarak teklif veren isteklinin ortaklarının birinin yabancı bir
istekli olması durumunda tamamen Ulaştırma Bakanlığı bünyesinde alınabilen belgelerin (K1
yetki belgesi) yeterlik kriteri olarak istenmesi dolaylı olarak yabancı isteklilerin katılımını
engellediğinden ortak girişim yapabilme hakkını da kısıtladığı iddia ilişkin olarak yapılan
incelemede;
Söz konusu iddiada ihalenin yerli ve yabancı tüm isteklilere açık olmasına bağlı olarak
ihaleye iş ortaklığı şeklinde teklif verilmesi durumunda Ulaştırma Bakanlığı tarafından
verilen bir belgenin yabancı isteklilerin alamayacağına bağlı olarak katılımın daraltıldığı iddia
edilmiştir.
İhale konusu işin yürütülmesi aşamasında kullanılacak araçların Türkiye Cumhuriyeti
sınırları içerisinde kullanılacağından ilgili kanun gereği söz konusu araçların ticari olarak
kayıt ve tescil edilmiş olması gerektiği Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin yukarıda yer
verilen maddelerine göre aşikar olup, araçların trafik tescil kaydının yapılmasına bağlı olarak,
anılan Yönetmelik’in ilgili maddelerine göre gerekli belgenin alınması zorunludur.
Dolayısıyla yabancı bir istekli ile iş ortaklığı kurarak teklif verilmesi durumunda yerli
isteklinin de iddia konusu K1 yetki belgesini almasının önünde bir engel bulunmadığı, ihale
dokümanında söz konusu yetki belgesinin ortaklar tarafından ayrı ayrı sunulacağına dair bir
koşul da bulunmadığı göz önünde bulundurulduğunda iddia konusu düzenlemenin dolaylı
ve/veya dolaysız bir şekilde ihaleye katılımı daraltmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Yükümlülükleri:” başlıklı 9’uncu maddesi “a-
Yüklenici işçileri İş hukukuna uygun olarak çalıştırmak ile yükümlüdür.
b-Yüklenici İhale konusu hizmetlerin uygun bir biçimde yerine getirilmesi için
Belediyemiz ile eş güdüm içinde çalışacaktır.
c
-Yüklenici Belediyemizle İrtibat içinde çalışabilmesi için Çalışacak personellerden
bir kişinin temsilci(formen) olarak görevlendirecektir.
d-Yüklenici temizlik çalışmalarını Çevre Temizliğinin sürekliliğini sağlayacak şekilde
günlük yaşamı aksatmadan çevreye rahatsızlık vermeden ,gürültü seviyesini asgari düzeyde
tutarak yerine getirecektir.
YÜKLENİCİ İDAREYE YAKIN BİR YERDE İRTİBAT BÜROSU SAĞLAYACAK TIR.
Sözleşmeye müteakip 30 takvim günü içerisinde irtibat bürosu kira sözleşmesi ve adres
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/048
: 54
: 27.09.2017
: 2017/UH.II-2617
bildiriminin yapılması zorunludur. Aksi taktirde % 003 (onbindeüç) oranında ceza
uygulanacaktır.” şeklindeyken,
25.08.2017 tarihinde yayınlanan Zeyilname ile Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin
Yükümlülükleri” başlıklı 9’uncu maddesinin son hali, “a-Yüklenici işçileri İş hukukuna
uygun olarak çalıştırmak ile yükümlüdür.
b-Yüklenici İhale konusu hizmetlerin uygun bir biçimde yerine getirilmesi için
Belediyemiz ile eş güdüm içinde çalışacaktır.
c
-Yüklenici Belediyemizle İrtibat içinde çalışabilmesi için Çalışacak personellerden
bir kişinin temsilci(formen) olarak görevlendirecektir.
d-Yüklenici temizlik çalışmalarını Çevre Temizliğinin sürekliliğini sağlayacak şekilde günlük
yaşamı aksatmadan çevreye rahatsızlık vermeden ,gürültü seviyesini asgari düzeyde tutarak
yerine getirecektir.” şeklinde değişmiş olup, iddia konusu maddenin Zeyilname ile
kaldırılması sebebiyle başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi