Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sungurlu İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2017/297148-Sungurlu İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü 2017-2018 Eğitim Öğretim Yılı Temel Eğitim Öğrenci Taşıma İşi
Bilgi
İKN
2017/297148
Başvuru Sahibi
Efe Yapı Taah. Nak. Gıda Yemek. Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Sungurlu İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
Sungurlu İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü 2017-2018 Eğitim Öğretim Yılı Temel Eğitim Öğrenci Taşıma İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/050
: 77
: 04.10.2017
: 2017/UH.II-2702
BAŞVURU SAHİBİ:
Efe Yapı Taah. Nak. Gıda Yemek. Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sungurlu İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/297148 İhale Kayıt Numaralı “Sungurlu İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü 2017-2018 Eğitim
Öğretim Yılı Temel Eğitim Öğrenci Taşıma İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sungurlu İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 10.07.2017 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Sungurlu İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü 2017-2018 Eğitim Öğretim
Yılı Temel Eğitim Öğrenci Taşıma İşi” ihalesine ilişkin olarak Efe Yapı Taah. Nak. Gıda
Yemek. Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 08.08.2017 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 10.08.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
18.08.2017 tarih ve 47308 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.08.2017 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2091 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin kendileri üzerinde bırakılması üzerine
24.07.2017 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen sözleşmeye davet yazısında belirtilmiş olan
belgeleri, 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e)
ve (g) bentlerinde belirtilen tüm belgeleri ve kesin teminatı yasal süre içerisinde usulüne
uygun olarak teslim etmelerine rağmen idarece Teknik Şartnamede’de belirtilen araç
ruhsatları ve şoförlerin kimlik bilgilerini tevsik eden belgelere, aslı gibidir kaşesi
vurulamayacağı gerekçesiyle eksik belge değerlendirmesi yapılarak kendileriyle sözleşme
imzalanmadığı, ancak araç ruhsatları ve şoförlerin kimlik bilgilerini tevsik eden belge
asıllarının ihaleyi yapan idareye saat 16:50’de teslim edildiği, ayrıca tutulan tutanakta ihale
komisyonu başkanıyla birlikte 5 kişinin imzasının olması gerekirken 3 kişi tarafından
alelacele tutanağın imzalandığı, söz konusu durum neticesinde kendilerinin değerlendirme
dışı bırakılarak en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye sözleşmeye davet yazısının
gönderildiği, idareye yaptıkları şikayet başvurusunun hiçbir gerekçe gösterilmeyerek
reddedildiği, sözleşmeye davet yazısında belirtilen gün ve saatte istenilen tüm belgeleri
idareye teslim etmiş olmalarına rağmen söz konusu belgelere aslı görülmüştür kaşesi
vurulmayarak mesai saatinin bitirildiği, ihaleyi yapan idarenin kamera kayıtlarının söz konusu
belgelerin mesai saati içerisinde teslim edildiğinin kanıtı olduğu, bu gerekçelerle
değerlendirme dışı bırakılmalarının hak kaybına yol açtığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması”
başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda
ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/050
: 77
: 04.10.2017
: 2017/UH.II-2702
İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar.
Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve
hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri
belirtilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci
maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen
en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün
isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya
uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.
İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere
gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.
İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21’inci maddenin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme
imzalanamaz.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Sözleşmeye Davet” başlıklı 42’nci maddesinde ise “41 inci
maddede belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu
kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan
istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi
imzalaması hususu bildirilir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu” başlıklı
44’üncü maddesinde “İhale üzerinde kalan istekli 42 ve 43’üncü maddelere göre kesin
teminatı vererek sözleşmeyi imzalamak zorundadır. Sözleşme imzalandıktan hemen sonra
geçici teminat iade edilir.
Bu zorunluluklara uyulmadığı takdirde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek
kalmaksızın ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilir. Bu durumda idare,
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının ihale yetkilisince uygun görülmesi
kaydıyla, bu teklif sahibi istekli ile de Kanunda belirtilen esas ve usullere göre sözleşme
imzalayabilir. Ancak ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli ile sözleşme
imzalanabilmesi için, 42’nci maddede belirtilen on günlük sürenin bitimini izleyen üç gün
içinde ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye 42’nci maddede belirtilen
şekilde tebligat yapılır…” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhale ve Ön Yeterlik Dokümanının İçeriği ve İdari Şartnamede Yer
Alması Zorunlu Hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere
talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik
şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik
dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge
ve bilgilere yer verilir.
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi
zorunludur:
…
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı
maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname
hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/050
: 77
: 04.10.2017
: 2017/UH.II-2702
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin
belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla
marka veya model belirtilebilir.
(3) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, işin özelliğinin
gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla teknik şartname, Kanun
hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir.
(4) Teknik şartnamede ihale konusu işte kullanılacak makine, malzeme ve ekipmanın
kullanım kılavuzlarına yönelik düzenleme yapılabilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik
yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik
şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin
yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve
teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde,
işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere
ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik
şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.
(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan
mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede
yer verilemez.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu hizmetin adı “Sungurlu İlçe Milli
Eğitim Müdürlüğü 2017-2018 Eğitim Öğretim Yılı Temel Eğitim Öğrenci Taşıma İşi” olarak,
miktarı ve türü “2017/2018 Eğitim Öğretim Yılında Taşımalı Temel Eğitim kapsamına alınan
644 öğrencinin 41 hattan 9 taşıma merkezi okula 178 iş günü taşınması işidir.” şeklinde
belirtilmiştir.
Anılan Şartname’nin “Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu”
başlıklı 41’inci maddesinde “41.1. İhale üzerinde bırakılan istekli, sözleşmeye davet yazısının
bildirim tarihini izleyen on gün içinde, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu
maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda
olmadığına dair belgeler ile kesin teminatı verip diğer yasal yükümlülüklerini de yerine
getirerek sözleşmeyi imzalamak zorundadır. Sözleşme imzalandıktan sonra geçici teminat iade
edilecektir.
41.2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin ortak girişim olması halinde, ihale tarihinde
4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g)
bentlerinde sayılan durumlarda olunmadığına ilişkin belgeleri her bir ortak ayrı ayrı sunmak
zorundadır.
41.3. İhale üzerinde bırakılan yabancı istekliler, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun
10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan
durumlarda olmadığına dair belgelerden, kendi ülkelerindeki mevzuat uyarınca dengi olan
belgeleri sunacaklardır. Bu belgelerin, isteklinin tabi olduğu mevzuat çerçevesinde denginin
bulunmaması ya da düzenlenmesinin mümkün olmaması halinde, bu duruma ilişkin yazılı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/050
: 77
: 04.10.2017
: 2017/UH.II-2702
beyanlarını vereceklerdir. Ancak bu husus, yabancı gerçek kişi isteklinin uyruğunda
bulunduğu ya da yabancı tüzel kişi isteklinin şirket merkezinin bulunduğu ülkenin
Türkiye'deki temsilciliklerine veya o ülkelerdeki Türkiye Cumhuriyeti konsolosluklarına teyit
ettirilecektir.
41.4. Mücbir sebep halleri dışında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin, sözleşmeyi
imzalamaması durumunda, geçici teminatı gelir kaydedilerek, hakkında 4734 sayılı Kanunun
58 inci maddesi hükümleri uygulanır. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesi
kapsamında taahhüt altına alınan durumu tevsik etmek üzere İdareye sunulan belgelerin
taahhüt edilen duruma aykırı hususlar içermesi halinde, geçici teminatı gelir kaydedilmekle
birlikte, hakkında yasaklama kararı verilmez.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhalenin sözleşmeye bağlanması” üst başlıklı 44.1’inci
maddesinde “Sözleşme bedelinin 4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin (1)
numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşması durumunda, bu bedelin onbinde beşi
oranındaki tutar, sözleşme imzalamaya davet edilen istekli tarafından, sözleşme
imzalanmadan önce Kamu İhale Kurumu hesabına yatırılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Sözleşme öncesi ibraz edilmesi zorunlu belgeler” başlıklı
4’üncü maddesinde “4.1. Yüklenici, sözleşmeden önce 3. maddede sayılan şartlara haiz,
Tablo 1’de belirtilen öğrenci sayısına yeterli, en düşük 2005 model olmak üzere 2005, 2006,
… ve yüksek model araçlar ve bu araçlara ait belgeleri, (İmal yılı 2005 olan araçlar
31/12/2017 tarihine kadar çalıştırılabilir.) ibraz etmek zorundadır.
4.2. KTK Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası ve Servis Araçları Ferdi Kaza Sigortası,(
koltuk başına ölüm veya sakatlık durumunda 25.000 TL kaza nedeniyle tedavi için 2500 TL
değerlerindeki Servis Araçları Ferdi Kaza Sigortası) yaptırmak zorundadır.
4.3. Kooperatifler, sürücülerin üyesi olduğunu gösterir belgeyi; şirketler ise, sürücü ve
araç sahipleri ile şirketleri arasında yapmış oldukları sözleşmeyi, (sözleşmelerde noter onayı
aranmayacaktır.) ibraz etmek zorundadır.
4.4. Yüklenici tarafından görevlendirilecek sürücülerin, Türk Ceza Kanununun 103,
104, 109, 188, 190, 191, 227 ve 5326 sayılı Kabahatler Kanununun 35’ inci maddelerindeki
suçlardan affa uğramış olsa bile hüküm giymemiş, en az ilkokul mezunu ve devlet hizmetinde
çalışabilecek şartlara haiz olup olmadığını gösterir belgeleri ibraz etmek zorundadır.
4.5. Yüklenici Karayolu Taşıma Yönetmeliğinin 36. maddesinin 1.fıkrasının (ç)
bendine göre 26 yaşından gün almış 66 yaşından gün almamış olduğunu gösterir belgeleri
ibraz etmek zorundadır.
4.6. Yüklenici tarafından Belgelerinde “Otobüs” olarak geçen araçlar için en az 5
yıllık “C”, “D’’ve/veya “E’’; “Minibüs” olarak geçen araçlar için ise en az 7 yıllık “B”
sınıfı ehliyet sahibi sürücüler görevlendirilecektir.
4.7. Yüklenici sürücüler için geçerliliği devam eden “Mesleki Yeterlilik Belgesi (SRC1
veya SRC 2)” ile Şoförlük mesleği bakımından bedeni ve psikoteknik açıdan sağlıklı
olduklarını gösterir (Psikoteknik) belgelerini ibraz etmek zorundadır.
4.8.Yüklenici sözleşme için gerekli olan bütün evrakların aslını, sözleşme esnasında
idareye göstermek zorundadır.
4.9. Şirket yetkilisi ve ortaklarına ait savcılık belgesi Yüklenici tarafından ibraz
edilmek zorundadır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Başvuru konusu ihalede 6 adet ihale dokümanı satın alındığı, 10.07.2017 tarihinde
yapılan ihaleye 3 isteklinin katıldığı, 10.07.2017 tarihli ihale komisyonu kararıyla ihalenin
başvuru sahibi Efe Yapı Taah. Nak. Gıda Yemek. Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/050
: 77
: 04.10.2017
: 2017/UH.II-2702
bırakıldığı, Aynan Tur. Oto. Tem. Gıd. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İhale üzerine bırakılan istekliye 24.07.2017 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen
ve “Sungurlu İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü 2017-2018 Eğitim Öğretim Yılı Temel Eğitim
Öğrenci Taşıma İşi işine ait ihale uhdenizde kalmıştır. Tebliğ tarihini izleyen günden itibaren
en geç on gün içinde, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10’uncu maddesinin dördüncü
fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığınıza dair
belgeler ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde belirtilen oranlarda kesin
teminatı vermek ve diğer yasal yükümlülükleri yerine getirmek suretiyle ihale konusu işe
ilişkin sözleşmeyi imzalamanız gerekmektedir. Bu mektubun EKAP üzerinden bildirilmesi
halinde bildirim tarihi tarafınıza tebliğ tarihi sayılacaktır.” ifadelerine yer verilen sözleşmeye
davet yazısı gönderilmiştir.
İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli Efe
Yapı Taah. Nak. Gıda Yemek. Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihalenin sözleşme
evraklarının firmaları tarafından hazırlanarak ekte sunulduğunun belirtildiği 03.08.2017
tarihli bir yazıya ve yazı ekinde 217 sayfa belgeye yer verildiği görülmüştür.
İdarece yine 03.08.2017 tarihinde saat 16:50’de düzenlendiği belirtilen tutanakta
“2017/297148 İKN’li ‘2017-2018 Eğitim Öğretim Yılı Sungurlu İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
Temel Eğitim Öğrenci Taşıma İşi’ uhdesinde bırakılan Efe Yapı Taah. Nak. Gıda Yemek. Tem.
Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sözleşme evrakları Müdürlüğümüze 03/08/2017 tarihi
saat 16:00’da sözleşme öncesi ibraz edilmesi gereken evrakların 217 adet asılları görülmeden
fotokopi olarak teslim edilmiştir.
İş bu tutanak aşağıdaki isimleri bulunanlar tarafından imza altına alınmıştır.
03/08/2017 saat 16:50” ifadelerine yer verilmiş olup, söz konusu tutanak ikisi ihale
komisyonu üyesi de olan 3 idare yetkilisi ile Efe Yapı Taah. Nak. Gıda Yemek. Tem. Hizm.
San. ve Tic. Ltd. Şti. yetkilisi tarafından imzalanmıştır.
Daha sonra idarenin 04.08.2017 tarihli ve E.11818432 sayılı iç yazışmasında Efe Yapı
Taah. Nak. Gıda Yemek. Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 03.08.2017 tarihinde sözleşme
yapmak için verdiği evrakların incelendiği, inceleme sonucunda evraklarda eksiklikler tespit
edilerek durumun tutanak altına alındığı belirtilmiş olup söz konusu yazı ekinde 2 adet
tutanağa ve 2 sayfa halinde evrak inceleme çizelgesine yer verildiği görülmüştür.
Yine idarece 03.08.2017 tarihinde düzenlenen tutanakta özetle, Efe Yapı Taah. Nak.
Gıda Yemek. Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. yetkililerinin sözleşme imzalamak için tanınan
10 günlük sürenin son günü olan 03.08.2017 tarihinde saat 16:00’da müdürlüklerine sözleşme
imzalamak için geldikleri, Teknik Şartname’nin 4.8’inci maddesinde yer alan hüküm
gereğince yüklenici tarafından evrakların asıllarının sözleşme esnasında idareye gösterilmesi
gerekirken evrakların aslı idareye gösterilmeden sadece evrakların fotokopilerinin idareye
teslim edildiğine dair 03.08.2017 tarihli ve 16:50 saatli tutanağın söz konusu firma yetkilileri
ile birlikte imza altına alındığı, müdürlüklerinin ilgili birimi tarafından söz konusu isteklinin
sözleşme imzalamak için sunduğu evrakların asılları olmadığından evrakların asılları ile aynı
olup olmadığı hususunda tereddüde düşüldüğü, buna rağmen evrakların tek tek incelenmesi
sonucunda
1) 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 44’üncü maddesi hükmüne göre Kamu İhale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/050
: 77
: 04.10.2017
: 2017/UH.II-2702
Kurumuna yatırılması gereken onbindebeş tutarının yatırıldığını gösteren dekontun ibraz
edilmediği,
2) Bazı hatlar için inceleme yapılması adına Teknik Şartname’nin 4.1’inci maddesine
göre verilen belgelerden araç ruhsatlarının eksik olduğu, bu nedenle araçla ilgili bilgilere
ulaşılamadığı,
3) Teknik Şartname’nin 4.2’nci maddesine göre verilen belgelerde bazı hatlar için
zorunlu trafik sigortası ile ferdi kaza sigortalarının teminat bedellerinin belirlenmediği, söz
konusu hükme göre 25.000,00 TL olması gereken teminat bedelinin eksik olduğu,
4) Teknik Şartname’nin 4.3’üncü maddesine göre verilen belgelerde bazı hatlarda araç
sahipleri ile istekli arasında yapılması gereken araç kira sözleşmesinin olmadığı,
5) Teknik Şartname’nin 4.7’nci maddesine göre verilen belgelerde şoförün mesleki
bakımdan ibraz etmesi gereken psikoteknik belgesinin bazı hatlar için eksik olduğu, diğer
hatlar için ibraz edilen psikoteknik belgelerinin geçerlilik sürelerinin dolduğu,
6) Teknik Şartname’nin 4.8’inci maddesine göre isteklinin sözleşme için gerekli olan
bütün belgelerin asıllarını ibraz etmediği,
7) Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesi hükümlerine göre bildirilen araç şoför
listesinde belirtilen 19S6004 plakalı araç ve şoför Muharrem Uzunkaya ile ilgili hiçbir belge
sunulmadığı
Belirtilmiş olup, söz konusu tutanak ekinde sözleşme öncesi evrak inceleme
çizelgesine ve 03.08.2017 tarihinde saat 16:50’de tutulan tutanağa yer verilmiştir.
İdarece yapılan söz konusu tespitlerin ardından ihale üzerinde bırakılan istekli Efe
Yapı Taah. Nak. Gıda Yemek. Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye gönderilen 04.08.2017
tarihli ve E.11821934 sayılı yazıda, sözleşme için 03.08.2017 tarih ve saat 16:00’da İdari
Şartname’nin 41.1 ve 44.1’inci maddeleri ile Teknik Şartname’nin “Sözleşme öncesi ibraz
edilmesi zorunlu belgeler” başlıklı 4’üncü maddesine göre teslim edilen belgelerde
eksikliklerin olduğunun tespit edildiği ve adı geçen istekli ile sözleşme yapılmayacağı
belirtilmiştir.
İdarece aynı tarihte ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Aynan Tur. Oto.
Tem. Gıd. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. sözleşme imzalamaya davet edilmiştir.
Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde yüklenicinin, sözleşmeden önce 3’üncü
maddede sayılan şartlara haiz, Tablo 1’de belirtilen öğrenci sayısına yeterli, en düşük 2005
model olmak üzere 2005, 2006 ve daha yüksek model araçlar ve bu araçlara ait belgeleri ibraz
etmek zorunda olduğu, bunun yanında Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası ve Servis Araçları
Ferdi Kaza Sigortasını yaptırması gerektiği, Servis Araçları Ferdi Kaza Sigortasının koltuk
başına ölüm veya sakatlık durumunda 25.000 TL, kaza nedeniyle tedavi için 2.500 TL
değerinde teminata sahip olmasının gerektiği, kooperatiflerin sürücülerin üyesi olduğunu
gösterir belgeyi; şirketlerin ise, sürücü ve araç sahipleri ile şirketleri arasında yapmış
oldukları sözleşmeyi ibraz etmek zorunda olduğu, yüklenici tarafından görevlendirilecek
sürücülerin, Türk Ceza Kanunu’nun 103, 104, 109, 188, 190, 191, 227 ve 5326 sayılı
Kabahatler Kanunu’nun 35’inci maddelerindeki suçlardan affa uğramış olsa bile hüküm
giymemiş ve en az ilkokul mezunu olmaları ve devlet hizmetinde çalışabilecek şartlara haiz
olup olmadığını gösterir belgeleri ibraz etmeleri gerektiği, yüklenicinin Karayolu Taşıma
Yönetmeliği uyarınca 26 yaşından gün almış ve 66 yaşından gün almamış olduğunu gösterir
belgeleri ibraz etmek zorunda olduğu, yüklenici tarafından belgelerinde “Otobüs” olarak
geçen araçlar için en az 5 yıllık “C”, “D’’ ve/veya “E’’; “Minibüs” olarak geçen araçlar için
ise en az 7 yıllık “B” sınıfı ehliyet sahibi sürücülerin görevlendirilmesi gerektiği, ayrıca
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/050
: 77
: 04.10.2017
: 2017/UH.II-2702
sürücüler için geçerliliği devam eden “Mesleki Yeterlilik Belgesi (SRC1 veya SRC 2)” ile
şoförlük mesleği bakımından bedeni ve psikoteknik açıdan sağlıklı olduklarını gösterir
(psikoteknik) belgeleri ile şirket yetkilisi ve ortaklarına ait savcılık belgelerini ibraz etmek
zorunda olduğu ve yüklenicinin sözleşme için gerekli olan bütün evrakların aslını, sözleşme
esnasında idareye göstermek zorunda olduğu yönünde düzenleme yapıldığı görülmüştür.
Bu çerçevede, başvuru sahibinin sözleşmeye davet edilmesi üzerine sözleşmeden önce
idareye sunduğu belgeler incelendiğinde, anılan istekli tarafından ihale tarihinde 4734 sayılı
Kanun’un 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde
sayılan durumlarda olmadığına dair belgeler ile kesin teminat sunulmakla birlikte idarece
hazırlanan “sözleşme öncesi evrak inceleme çizelgesi”nde ve 03.08.2017 tarihinde
düzenlenen ikinci tutanakta yer alan bir kısım tespite paralel şekilde,
1) Söz konusu istekli tarafından sözleşme öncesi Kamu İhale Kurumuna yatırılması
gereken onbindebeş oranındaki tutarının yatırıldığını gösteren dekontun sözleşme belgeleri
kapsamında yer almadığı,
2) Teknik Şartname’nin 4.2’nci maddesine göre yaptırılması gereken koltuk başına
ölüm veya sakatlık durumunda 25.000 TL, kaza nedeniyle tedavi için 2500 TL teminat bedelli
Servis Araçları Ferdi Kaza Sigortası için sunulan poliçelerin bir kısmında teminat bedellerinin
gösterilmediği bir kısım poliçelerin ise eksik teminatla düzenlendiği,
3) Teknik Şartname’nin 4.7’nci maddesine göre sözleşme öncesi şoförün mesleki
bakımdan ibraz etmesi gereken psikoteknik belgesinin, kiralama sözleşmesi yapılan bir kısım
şoförler için eksik olduğu (İsmail Hakkı A…, Hacı Nuri G…, kiralama sözleşmesi yapılan bir
kısım şoföre ait ibraz edilen psikoteknik belgelerinin geçerlilik sürelerinin dolduğu (Haydar
D…, Ender U…),
4) Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde yer alan düzenleme uyarınca sunulan
“Araç Şoför Listesi”nde adı geçen 19S… plakalı araç şoförü Muharrem U…’ya ve aracına
ilişkin hiçbir belge sunulmadığı
Tespit edilmiştir.
Öte yandan, idarece 03.08.2017 tarihinde saat 16:50’de düzenlendiği belirtilen
tutanakta başvuru sahibi Efe Yapı Taah. Nak. Gıda Yemek. Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından sözleşme evraklarının 03.08.2017 tarihinde saat 16:00’da 217 adet olarak asılları
görülmeden fotokopi olarak teslim edildiğinin belirtildiği ve söz konusu tutanağın ikisi ihale
komisyonu üyesi de olan 3 idare yetkilisi ile Efe Yapı Taah. Nak. Gıda Yemek. Tem. Hizm.
San. ve Tic. Ltd. Şti. yetkilisi tarafından imzalandığı, bu itibarla söz konusu istekli tarafından
sözleşme öncesi sunulması zorunlu belgelerin fotokopisinin sunulduğunun sabit olduğu,
bunun yanında, belgelerin teslimine ve teslim usulüne ilişkin tutanak tutulması işleminin ihale
komisyonu kararının dışında olan idari işlemler arasında değerlendirilebileceği dikkate
alındığında, söz konusu tutanağın ikisi ihale komisyonu üyesi de olan 3 idare yetkilisi
tarafından imzalanması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, başvuru sahibi tarafından Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesi
uyarınca sözleşme öncesi sunulması gereken belgelerin bir kısmının sunulmadığı veya eksik
sunulduğu, bunun yanında sözleşme öncesi sunulması gereken belgelerin aslının idareye ibraz
edilmediği anlaşıldığından idarece bu gerekçelerle ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi
istekli olarak belirlenen başvuru sahibi ile sözleşme imzalanmayarak ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin sözleşmeye davet edilmesi işleminde mevzuata aykırılık
bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/050
: 77
: 04.10.2017
: 2017/UH.II-2702
Diğer taraftan, başvuru sahibinin araç ruhsatları ve şoförlerin kimlik bilgilerini tevsik
eden belge asıllarının ihaleyi yapan idareye saat 16:50’de teslim edildiğine ilişkin iddiasının,
ihale işlem dosyası üzerinde yapılan inceleme sonucunda değerlendirilmesi mümkün
bulunmadığından, bu husustaki başvurunun reddine karar verilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Başkan
II. Başkan
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Dr.
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi