Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kahramankazan Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
/
2017/292583-Şoför, Operatör ve Personel Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2017/292583
Başvuru Sahibi
Baysan Tem. Oto. İnş. Elek. Gıda Mad. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Kahramankazan Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Şoför, Operatör ve Personel Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/050
: 88
: 04.10.2017
: 2017/UH.II-2713
BAŞVURU SAHİBİ:
Baysan Tem. Oto. İnş. Elek. Gıda Mad. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kahramankazan Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/292583 İhale Kayıt Numaralı “Şoför, Operatör ve Personel Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kahramankazan Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 20.07.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Şoför, Operatör ve Personel Hizmet Alımı İşi”
ihalesine ilişkin olarak Baysan Tem. Oto. İnş. Elek. Gıda Mad. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
18.08.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.08.2017 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 05.09.2017 tarihli ve 49461 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
05.09.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2253 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan istekli Noyan Ent. Tes. İnş. Tur. Tem. San ve Tic. Ltd.
Şti.nin, E Grup Taş. Ltd. Şti. şirketi ile birlikte Erzurum Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri
Daire Başkanlığı’nca 2016/14859 İKN’li “Personel çalıştırılmasına yönelik hizmet alımı”
işine ilişkin ihale için, Noyan Ent. Tes. İnş. Tur. Tem. San ve Tic. Ltd. Şti-E Grup Taş. Ltd.
Şti. adı altında adi ortaklık kurdukları ve anılan ortaklığın, Ankara 57. Noterliği’nin
24.02.2017 tarihli ve 07833 yevmiyeli ana sözleşmesi ile 28.02.2017 tarihinde tescil edildiği
ve bu durumun 03.03.2017 tarihinde 9276 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde yayımlandığı,
yürütülmekte olan ihaleye ilişkin teklif dosyasında sunulan iş deneyim belgesinin, daha önce,
anılan ortaklıktan elde edilen bir iş deneyim belgesi olduğu, bu yüzden idare tarafından, iş
deneyim miktarına ilişkin değerlendirme yapılırken Noyan Ent. Tes. İnş. Tur. Tem. San ve
Tic. Ltd. Şti.nin anılan ortaklıktaki ortaklık oranının dikkate alınması gerektiği,
Ayrıca, yürütülmekte olan ihalenin tarihinin 20.07.2017 olduğu ve ihale ilanının
19.06.2017 tarihinde EKAP’ta yayınlandığı, Noyan Ent. Tes. İnş. Tur. Tem. San ve Tic. Ltd.
Şti.-E Grup Taş. Ltd. Şti. adi ortaklığının tescilinin ise 03.03.2017 tarihli sicil gazetesinde
yayımlandığı dikkate alındığında, Noyan Ent. Tes. İnş. Tur. Tem. San ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından yürütülmekte olan ihaleye teklif dosyasında sunulan iş deneyim belgesinin tüzel
kişilik adına kullanılabilmesi için mevzuat uyarınca en az 1 yıldır tüzel kişiliğin yarıdan fazla
hissesine sahip olması gerektiği ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin bu şartı sağlayamadığı,
2) İhale üzerinde bırakılan Noyan Entegre Tesis Ltd. Şti.nin ticari işletme niteliğinde
olan Anege ve DMD Sos. Hiz. Tem. Adi Ortaklığı’nın tür değiştirerek Ltd. Şti.ye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/050
: 88
: 04.10.2017
: 2017/UH.II-2713
dönüştürülmesi sonucu kurulduğu, ortaklığın amacının, İzzet Baysal Uygulama ve Araştırma
Merkezi Yüksek Öğretim Kurumları Abant İzzet Baysal Üniversitesi tarafından ihale edilen,
24 aylık malzemeli temizlik ve ilaçlama işinin yapılması olduğu, isteklinin ortak girişimden
tür değişikliği yaparak edinmiş olduğu iş deneyim belgeleri ve mali belgelerle mevzuata
aykırı olarak ihaleye katıldığı, ortak girişim olarak sözleşme imzalayan firmaların adi ortaklık
kurarak yeni bir şirket kurmuş gibi göstermeleri ve bu ortaklık neticesinde elde ettiği iş
deneyim ve mali belgeleri kullanmasının mevzuata aykırı olması nedeniyle anılan belgelerin
hükümsüz olduğu,
İdarelerle yapılan sözleşmeler devam ediyorken veya sözleşme bittiğinde idarenin
bilgisi olmadan, ortak girişim adına idarece verilen iş deneyim belgesinin resmi kurum ve
kuruluşların ihalelerine girmek amacıyla tür değişikliği yaparak 05.02.2016 tarihinde Anege
ve DMD Sos. Hizm. Tem. Adi Ortaklığı’nı dönüştürmek suretiyle kurulan Noyan Ent. Tes.
İnş. Tur. Tem. San ve Tic. Ltd. Şti. adına kullanıldığı,
Sözleşmenin adı geçen ortak girişim ve idare arasında imzalandığı, ortak girişim
olarak sözleşme imzalayan firmaların adi ortaklık kurarak yeni bir şirket kurmuş gibi
göstermeleri ve ortaklarına ait iş deneyim belgesi ve mali belgelerin kullanılması mevzuata
aykırılık gösterdiğinden Noyan Ent. Tes. İnş. Tur. Tem. San ve Tic. Ltd. Şti.nin bilanço, gelir
tablosu ve iş deneyim belgesinin hükümsüz olduğu, bu tür değişikliğinin sebebinin Anege ve
DMD Sos. Hiz. Tem. Adi Ortaklığı’nın vergi borçlarını saklamak için olduğu,
Ayrıca, Noyan Ent. Tes. İnş. Tur. Tem. San ve Tic. Ltd. Şti.nin yasalara aykırı olarak
kurulduğu, adi ortaklık işletmesinin Limited şirkete dönüştürülemeyeceğinin açık olduğu,
yeni şirket kurma yoluyla oluşan şirketin eskisinin devamı olamayacağı, 6102 sayılı
Kanun’da ticari işletmenin tür değiştirerek şirkete dönüşmesi durumunda uygulanması
gereken kanun maddeleri açıkça belirtildiğinden, bir işletmenin tür değiştirerek şirkete
dönüşmesinin, bir şirketin başka bir şirkete dönüşmesi niteliğinde olmadığının açık olduğu,
bu itibarla Noyan Ent. Tes. İnş. Tur. Tem. San ve Tic. Ltd. Şti.nin Ltd. Şti. sayılmasının
mümkün olmadığı,
Adi ortaklığın limited şirkete dönüşmesinden sonra, limited şirketin adi ortaklığa ait iş
deneyim belgesini kullanmasının, iş deneyim belgesinin mükerrer olarak kullanılması
sonucunu doğuracağı ve iş deneyim belgesinin tüzel kişilik adına kullanılabilmesi için
mevzuat uyarınca en az 1 yıldır tüzel kişiliğin yarıdan fazla hissesine sahip olması gerektiği
dikkate alındığında, Noyan Ent. Tes. İnş. Tur. Tem. San ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim
belgesinin mevzuata uygun bir şekilde tevsik edilmemesi nedeniyle teklifinin değerlendirme
dışı bırakılması gerektiği,
3) İhale üzerinde bırakılan istekli Noyan Ent. Tes. İnş. Tur. Tem. San ve Tic. Ltd.
Şti.nin, Anege ve DMD Sos. Hizm. Tem. Adi Ortaklığı’nın limited şirkete dönüşmesi sonucu
kurulduğu, adi ortaklarından birinin Anege İlet. Gıda Tur. Tem. İnş. Hiz. Paz. Tic. Ltd. Şti.
olduğu, söz konusu firmanın da kısmi bölünme yoluyla Ottoman Ent. Tes. Prof. Hizm. Yön.
A.Ş.yi kurduğu, anılan durumun 26.12.2014 tarihli Ticaret Sicili Gazetesi’nde yayımlandığı,
Anege İlet. Gıda Tur. Tem. İnş. Hiz. Paz. Tic. Ltd. Şti.nin ana faaliyetini sona erdirdiği ve
ticari işletme olmaktan çıktığı, dolayısıyla Noyan Ent. Tes. İnş. Tur. Tem. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin de kuruluşundan itibaren faaliyetini devam ettirdiği süre boyunca ölü bir şirket ya da
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/050
: 88
: 04.10.2017
: 2017/UH.II-2713
hiç doğmamış bir şirket olduğu, dolayısıyla bir ticari işletme sayılmasının mümkün
olamayacağı, bu yüzden de iş deneyim belgeleri, bilanço ve gelir tablolarının da geçerli
sayılamayacağı,
Kamu İhale Kurulu’nun 2009/DK.D-143 ve 2016/DK.D-10 sayılı kararları uyarınca
ANG ve DMD Adi Ortaklığı’nın bilanço değerlerinin de 05.02.2016 tarihinde nevi
değiştirilerek kurulan Noyan Ent. Tes. İnş. Tur. Tem. San ve Tic. Ltd. Şti.nin bilanço ve ciro
değerleri ile birleştirilmesi ve ihalenin ilan veya davet tarihinden geriye doğru iki yıl içinde,
bölünen şirket tarafından bölünme işleminden önce imzalanan sözleşmelerin ve bölünme
sonucu yeni kurulan veya bölünme ile malvarlığı devrolunan firmanın imzaladığı
sözleşmelerin toplam tutarının dikkate alınması gerektiği,
İhale üzerinde bırakılan isteklinin ve anılan isteklinin adi ortaklıktan tür değişikliği
yaptığı süreçteki ortakları olan Anege İlet. Gıda Tur. Tem. İnş. Hiz. Paz. Tic. Ltd. Şti. ve
DMD Sos. Hizm. Tem. Firmalarının vergi ve SGK borçlarının olup olmadığının tespit
edilmesi gerektiği ve tespit edilirse yeniden değerlendirme yapılması gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek
danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38
inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin istenilmesi zorunludur.
…
(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri
tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında
değerlendirilir.
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
…
(6) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret
odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali
müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/050
: 88
: 04.10.2017
: 2017/UH.II-2713
sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu
şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.
(7) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son
başvuru tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortağa ait iş deneyimini
gösteren belgeler teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye kullandırılamaz…”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ortaklık durum belgesi” başlıklı 11’inci maddesinde
“11.1. İhaleye katılan tüzel kişinin, ilgili İhale Uygulama Yönetmeliğine göre ortağına ait iş
deneyimini gösteren belgeyi sunması halinde, bu belgeyle birlikte ortaklık durum belgesinin
de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
11.2. Ortaklık durum belgesinin kimin tarafından düzenleneceği ve hangi durumlarda
aday veya isteklilerce sunulmasının zorunlu olduğu hususlarına İhale Uygulama
Yönetmeliklerinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı maddesinde yer verilmiştir.
Sunulacak belgenin İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ekinde yer alan ilgili standart forma
uygun şekilde ve ihalenin ilk ilan veya ihaleye davet tarihinden sonra SM, YMM, SMMM ya
da ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları
tarafından düzenlenmiş olması zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Şoför, Operatör ve Personel Hizmet Alımı İşi
b) Miktarı ve türü: 36 adet Büro Personeli, 8 adet Operatör, 5 adet Makam Şoförü, 3
adet şoför, 14 adet Ağır vasıta şoförü, 37 adet usta, 7 adet vasıfsız personel ve 4 adet engelli
vasıfsız personelin istihdam edilmesinden ibarettir. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer
almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Kahramankazan Belediyesi Eğitim, Spor ve Kamp Merkezi 2. Kat
Toplantı Salonu Adres: Yıldırım Beyazıt Mahallesi Osmanlı Caddesi 46. Sokak No: 57
Kahramankazan / ANKARA
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/050
: 88
: 04.10.2017
: 2017/UH.II-2713
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir.
Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık
oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının
gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot
ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim
tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için
istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu yada özel sektöre yapılan, operatör ve usta vasıflarının birlikte çalıştırdığı
hizmet alımı işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
20.07.2017 tarihinde yapılan ihaleye 9 istekli tarafından teklif verildiği, ihale üzerinde
bırakılan Noyan Entegre Tesis Ltd. Şti.nin de aralarında bulunduğu, teklifi geçerli ve eşit
olan 8 isteklinin tekliflerinin, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü
maddesi uyarınca puanlanması sonucunda ihalenin Noyan Entegre Tesis Ltd. Şti. üzerinde
bırakıldığı, eşit iki istekli arasında yapılan kura çekimi sonucunda ise Venüs Kur. Hizm. İnş.
Taah. Tic. A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,
ihale komisyonu kararının 08.08.2017 tarihinde ihale yetkilisince onaylandığı görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli Noyan Ent. Tes. İnş. Tur. Tem. San ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla, Erzurum Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Daire
Başkanlığınca “Personel çalıştırılmasına yönelik hizmet alımı” işine ilişkin olarak düzenlenen
10.04.2017 tarihli ve 2016/14859-1391778-1-1 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, sunulan
belgede yüklenici ve ortaklık oranları olarak Noyan Ent. Tes. İnş. Tur. Tem. San ve Tic. Ltd.
Şti (%51)-E Grup Taş. Ltd. Şti. (%49) İş Ortaklığı’nın, belge tutarı olarak “15.459.342,00
TL” belirtildiği görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından, yürütülmekte olan ihaleye ilişkin teklif dosyasında sunulan
iş deneyim belgesinin, daha önce, anılan iş ortaklığından elde edilen bir iş deneyim belgesi
olduğu, iş deneyim miktarına ilişkin değerlendirme yapılırken, Noyan Ent. Tes. İnş. Tur. Tem.
San ve Tic. Ltd. Şti.nin anılan ortaklıktaki ortaklık oranının dikkate alınması gerektiği iddia
edilmektedir.
İdari Şartname’nin ilgili maddesinde, istekliler tarafından, iş deneyiminin tevsiki
amacıyla ihale konusu iş veya benzer işe ait tek sözleşmeye ilişkin teklif edilen bedelin
%40’ından az olmamak üzere iş deneyimini tevsik edici belge sunulması gerektiği dikkate
alındığında, ihale üzerinde bırakılan istekli Noyan Ent. Tes. İnş. Tur. Tem. San ve Tic. Ltd.
Şti.nin teklif bedelinin 11.648.837,50 TL olduğu, bu nedenle asgari 4.659.535,00 TL iş
deneyim tutarını sağlaması gerektiği, sunulan iş deneyim belgesine ilişkin, Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci
maddesinin beşinci fıkrası uyarınca ihale üzerinde bırakılan isteklinin hissesine düşen kısmı
dikkate alınarak güncelleme yapıldığında (15.459.342,00*0,51=7.884.264,42 TL) tutarın
9.307.251,86 TL olduğu ve ihalede istenilen asgari iş deneyim miktarını karşıladığı görülmüş
olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Ayrıca başvuru sahibi tarafından, sunulan iş deneyim belgesinin tüzel kişilik adına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/050
: 88
: 04.10.2017
: 2017/UH.II-2713
kullanılabilmesi için mevzuat uyarınca en az 1 yıldır tüzel kişiliğin yarıdan fazla hissesine
sahip olması gerektiği ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin bu şartı sağlayamadığı iddia
edilmektedir.
Yukarıda yer verilen Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu
maddesinin altıncı fıkrasında yer alan “Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere
sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde;
ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya
serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından,
ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir
yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.”
hükmünün, tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az bir yıldır yarıdan fazla
hisseye sahip ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması durumunda uygulanması gereken
bir hüküm olduğu anlaşılmıştır.
Teklif dosyası kapsamında sunulan bilgi ve belgeler üzerinden yapılan incelemede,
ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından daha önce Noyan Ent. Tes. İnş. Tur. Tem. San ve
Tic. Ltd. Şti.-E Grup Taş. İlaç. Tek. Sağ. Eğit. Big. Prog. T. B. G. P. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
şeklinde yapılan bir işten elde edilen iş deneyim belgesinin sunulduğu, anılan iş deneyim
belgesinin, İş Ortaklığı adına düzenlendiği, Noyan Ent. Tes. İnş. Tur. Tem. San ve Tic. Ltd.
Şti.nin %51 ortaklık oranının bulunduğu, dolayısıyla ortağı adına düzenlenen iş deneyim
belgesi değil, kendi adına düzenlenen bir iş deneyim belgesinin sunulduğu görülmüş olup, son
bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulmasının
gerekmediği anlaşılmaktadır. Bu itibarla başvuru sahibinin anılan iddiasının reddi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “a) Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;
…
2) İsteklinin, ilgili mevzuatı uyarınca yayınlanması zorunlu olan bilançosu veya
bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgeleri,
3) İsteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu veya ihale konusu iş ile ilgili taahhüdü
altındaki ve bitirdiği iş miktarını gösteren belgeler…” hükmü bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
…
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yılsonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yılsonu
bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler,
yılsonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da
bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/050
: 88
: 04.10.2017
: 2017/UH.II-2713
serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
(Standart Form: KİK025.1/H) sunmaları gerekmektedir.
…
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş
faturaların birinin sunulması yeterlidir.
…
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte
ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate
alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi
tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif
kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.
sicil numaralı Noyan Entegre Tesis Ltd. Şti.ye ilişkin yapılan incelemede 01.09.2015,
05.02.2016 ve 22.02.2016 tarihli Ticaret Sicil Gazeteleri’nin bulunduğu,
01.09.2015 tarihli ve 8896 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde, ticaret unvanının “Anege
ve DMD Sosyal Hizmetler Temizlik Adi Ortaklığı Ticaret İşletmesi” olduğu, söz konusu
ortaklığın “Anege İletişim Gıda Tur. Tem. İnş. Hiz. Paz. Tic. Ltd. Şti.” ile “DMD Sos. Hiz.
Tem. İnş. Yem. Hiz. Oto. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.” firmaların “İzzet Baysal Uygulama ve
Araştırma Merkezi Yüksek Öğretim Kurumları Abant İzzet Baysal Üniversitesi tarafından
ihaleye çıkarılmış bulunan 24 aylık Malzemeli Temizlik ve İlaçlama (İzzet Baysal Araştırma
ve Uygulama Hastanesi (Gölkoy) ve İzzet Baysal Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hastanesi
(Karacasu) ) işine ilişkin birlikte sözleşme aktedilerek işin ifası ve bitirilmesi” amacı ile özel
olarak kurulduğu,
05.02.2016 tarihli ve 9005 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde, “Anege ve DMD Sosyal
Hizmetler Temizlik Adi Ortaklığı Ticaret İşletmesi”nin Türk Ticaret Kanunu’nun 180 ila
193’üncü maddelerine göre tür değiştirmesi suretiyle “Anege İletişim Gıda Hij. Ster. İnş. Hiz.
Paz. Tic. Ltd. Şti.” ile “DMD Sos. Hiz. Tem. İnş. Yem. Hiz. Oto. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.”
firmaları arasında bir limited şirket kurulduğu, söz konusu şirketin unvanının ise “Noyan
Entegre Tesis İnş. Tur. Tem. San. ve Ticaret Ltd. Şti.” olduğu, sermayesi 100 pay olan
şirketin, 1 payının “DMD Sos. Hiz. Tem. İnş. Yem. Hiz. Oto. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.”ye 99
payının ise “Anege İletişim Gıda Hij. Ster. İnş. Hiz. Paz. Tic. Ltd. Şti.”ye ait olduğu,
22.02.2016 tarihli ve 9016 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde ise, “Anege İletişim Gıda
Hij. Ster. İnş. Hiz. Paz. Tic. Ltd. Şti.” ile “DMD Sos. Hiz. Tem. İnş. Yem. Hiz. Oto. Tur. San.
Tic. Ltd. Şti.”nin paylarının (sırasıyla 1 pay ve 99 pay) şirketin tek ortağı olan Sedat Yılmaz’a
devredildiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/050
: 88
: 04.10.2017
: 2017/UH.II-2713
Teklif dosyası kapsamında, Noyan Entegre Tesis Ltd. Şti. tarafından iş deneyiminin
tevsiki amacıyla tek bir iş deneyim belgesi sunulduğu, söz konusu belgenin 2016/14859 ihale
kayıt numaralı Erzurum Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Daire Başkanlığı tarafından
düzenlenen 10.04.2017 tarihli ve 2016/14859-1391778-1-1 sayılı iş bitirme belgesi olduğu,
işin adının “Personel Hizmet Alımı” olduğu, işin tanımının ise “Personel Çalıştırılmasına
Yönelik Hizmet Alımı” olduğu, sözleşme tarihinin 30.03.2016, kabul tarihinin 03.04.2017,
belge tutarının ise 15.459.342,00 TL olduğu görülmüştür.
Noyan Entegre Tesis Ltd. Şti.nin “Anege İletişim Gıda Tur. Tem. İnş. Hiz. Paz. Tic.
Ltd. Şti.” ile “DMD Sos. Hiz. Tem. İnş. Yem. Hiz. Oto. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.” firmalarının
kurduğu ortaklığın tür değiştirmesi suretiyle kurulmuş bir limited şirket olmakla birlikte,
başvuru sahibinin iddiasının aksine, Noyan Entegre Tesis Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini
tevsik etmek amacıyla Abant İzzet Baysal Üniversitesi İzzet Baysal Uygulama ve Araştırma
Merkezi tarafından ihale edilmiş 24 aylık Malzemeli Temizlik ve İlaçlama işine ilişkin bir
belgenin kullanılmadığı, Noyan Entegre Tesis Ltd. Şti.nin %51 ortaklık payı-E Grup Ltd.
Şti.nin ise %49 ortaklık payı ile oluşturdukları iş ortaklığı tarafından gerçekleştirmiş oldukları
2016/14859 İKN’li Erzurum Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Daire Başkanlığı tarafından
düzenlenmiş 10.04.2017 tarihli ve 2016/14859-1391778-1-1 sayılı, “Personel Hizmet Alımı”
işine ilişkin iş bitirme belgesini sunulduğu anlaşılmıştır.
Noyan Entegre Tesis Ltd. Şti.nin teklif dosyası kapsamında yer alan 05.02.2016 tarihli
ve 9005 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde “Anege ve DMD Sosyal Hizmetler Temizlik Adi
Ortaklığı Ticaret İşletmesi”nin nev’i (tür) ve unvan değiştirerek 386581 ticaret sicil numarası
ile “Noyan Entegre Tesis İnş. Tur. Tem. San. ve Ticaret Ltd. Şti.” ticaret unvanını aldığı,
bahse konu nev’i değişikliğinin 02.02.2016 tarihinde tescil edildiği bilgisine yer verildiği,
İş deneyimini tevsik etmek üzere ise 10.04.2017 tarih ve 2016/14859-1391778-1-1
sayılı Erzurum Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Daire Başkanlığı tarafından Noyan Entegre
Tesis Ltd. Şti.nin %51 ortaklık payı-E Grup Ltd. Şti adına düzenlenmiş “Personel Hizmet
Alımı”ne ait “İş Bitirme Belgesi (Yüklenici)” sunulduğu, belgeye konu işin sözleşme
tarihinin 30.03.2016, kabul tarihinin 03.04.2017 olduğu dikkate alındığında bahse konu
istekli tarafından nev’i değişikliği yapıldıktan sonra sözleşmeye bağlanarak tamamlanmış bir
işe ait iş deneyim belgesi sunulduğu görülmüş olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, başvuru sahibi tarafından, Noyan Ent. Tes. İnş. Tur. Tem. San ve Tic. Ltd.
Şti.nin yasalara aykırı olarak kurulduğu, adi ortaklık işletmesinin limited şirkete
dönüştürülemeyeceğinin açık olduğu, yeni şirket kurma yoluyla oluşan şirketin eskisinin
devamı olamayacağı, 6102 sayılı Kanun’da işletmenin tür değiştirerek şirkete dönüşmesi
durumunda uygulanması gereken kanun maddeleri açıkça belirtildiğinden, işletmenin tür
değiştirerek şirkete dönüşmesinin, bir şirketin başka bir şirkete dönüşmesi niteliğinde
olmadığının açık olduğu, bu itibarla Noyan Ent. Tes. İnş. Tur. Tem. San ve Tic. Ltd. Şti.nin
limited şirket sayılmasının mümkün olmadığı iddia edilmektedir.
Adi ortaklıklar, 6098 sayılı Türk Borçlar Kanunu’nun “Adi Ortaklık Sözleşmesi”
başlıklı 18’inci bölümünde 620 ila 645’inci maddelerde düzenlenmiş olup 620’nci maddede
“Adi ortaklık sözleşmesi, iki ya da daha fazla kişinin emeklerini ve mallarını ortak bir amaca
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/050
: 88
: 04.10.2017
: 2017/UH.II-2713
erişmek üzere birleştirmeyi üstlendikleri sözleşmedir.
Bir ortaklık, kanunla düzenlenmiş ortaklıkların ayırt edici niteliklerini taşımıyorsa, bu
bölüm hükümlerine tabi adi ortaklık sayılır.” şeklinde tanımlanmıştır.
Borçlar Kanunu’nun ilgili maddelerinde adi ortaklığın kuruluşu belli bir şekle
bağlanmamış olup bu çerçevede ortaklığın kurulması için gerekli unsurlar üzerinden
tarafların yapmış oldukları sözlü ya da yazılı anlaşmalar yeterli olmaktadır.
Diğer taraftan 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun birleşme, bölünme ve tür
değiştirmeye ilişkin düzenlemeleri kapsamında “Madde 180-(1) Bir şirket hukuki şeklini
değiştirebilir. Yeni türe dönüştürülen şirket eskisinin devamıdır.
…
Madde 194-(1) Bir ticari işletme, bir ticaret şirketiyle, onun tarafından devralınmak
suretiyle birleşebilir. Bu hâlde devralan ticaret şirketinin türüne göre 138 ilâ 140, 142 ilâ 158
ve ortak hükümlere ilişkin 191 ilâ 193 üncü madde hükümleri kıyas yoluyla uygulanır.
(2) Bir ticari işletmenin bir ticaret şirketine dönüşmesi hâlinde 182 ilâ 193 üncü
maddeler kıyas yoluyla uygulanabilir.
(3) Bir ticaret şirketinin bir ticari işletmeye dönüştürülebilmesi için, söz konusu ticaret
şirketinin paylarının tümü, ticari işletmeyi işletecek kişi veya kişiler tarafından devralınmalı
ve ticari işletme bu kişi veya kişiler adına ticaret siciline tescil ve ilan edilmelidir. Bu hâlde,
ticari işletmeye dönüştürülen ticaret şirketi, bir kollektif veya komandit şirket ise mezkûr
ticaret şirketinin borçlarından, ticari işletmeyi işletecek kişi ve kişiler ile ticaret şirketinin eski
ortakları da 264 üncü maddedeki zamanaşımı süresince sıfatlarına göre müteselsilen sorumlu
olurlar. Dönüştürmeye bu Kanunun 264 ilâ 266’ncı maddeleri de uygulanır.
(4) 182’nci maddenin üçüncü fıkrası hükmü saklıdır.” hükümleri yer almaktadır.
6102 sayılı Kanun’un yukarıda anılan 180’inci maddesinde yer alan “Bir şirket hukuki
şeklini değiştirebilir. Yeni türe dönüştürülen şirket eskisinin devamıdır.” hükmü ile yeni türe
dönüştürülen şirketin eskisinin devamı olduğu ilkesi düzenlenmiş olup anılan Kanun’un
194’üncü maddesinde, işletmenin nev’i (tür) değiştirerek şirkete dönüşmesi halinde anılan
Kanunun 182 ila 193’üncü maddelerinin kıyas yoluyla uygulanacağı belirtildiği halde, 6102
sayılı Kanun’un 180’inci maddesinde belirtilen ilkenin uygulanacağı yönünde hüküm
bulunmamaktadır.
Dolayısıyla, 6102 sayılı Kanun’da ticari işletmenin nev’i (tür) değiştirerek şirkete
dönüşmesi durumunda uygulanması gereken kanun maddeleri açıkça belirtildiğinden ve bu
belirtilen maddeler arasında “Yeni türe dönüştürülen şirket eskisinin devamıdır.” kuralının yer
aldığı 180’inci madde bulunmadığından, işletmenin nev’i (tür) değiştirerek şirkete
dönüşmesinin, bir şirketin başka şirket türüne dönüşmesi niteliğinde olmadığı sonucuna
varılmıştır. Bu itibarla, Noyan Entegre Tesis Ltd. Şti.nin “Anege İletişim Gıda Tur. Tem. İnş.
Hiz. Paz. Tic. Ltd. Şti.” ile “DMD Sos. Hiz. Tem. İnş. Yem. Hiz. Oto. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.”
firmalarının kurduğu ortaklığın tür değiştirmesi suretiyle kurulmuş bir limited şirket olduğu
ve Kanun’un 194’üncü maddesinin ikinci fıkrasının anılan duruma cevaz verdiği dikkate
alındığında, başvuru sahibinin, Noyan Ent. Tes. İnş. Tur. Tem. San ve Tic. Ltd. Şti.nin limited
şirket sayılmasının mümkün olmadığı iddiasının reddi gerektiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin, Noyan Ent. Tes. İnş. Tur. Tem. San ve Tic. Ltd. Şti.nin daha önceki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/050
: 88
: 04.10.2017
: 2017/UH.II-2713
ortaklıklarından elde edilen mali belgeleri kullanmasının mümkün olmadığı iddiaları
açısından yapılan değerlendirmede ise,
Yukarıda yer verilen tespitler doğrultusunda, ticari işletme niteliğinde olan Anege ve
DMD Sosyal Hizmetler Temizlik Adi Ortaklığı Ticaret İşletmesi’nin 6102 sayılı Kanun’un
194’üncü maddesi hükmü uyarınca tür değiştirerek 02.02.2016 tarihinde ticaret şirketine
dönüşmesi sonucu kurulan Noyan Entegre Tesis Ltd. Şti.nin, hak ve varlıklar yönünden
Anege ve DMD Sosyal Hizmetler Temizlik Adi Ortaklığı Ticaret İşletmesinin devamı
niteliğinde olmaması nedeniyle Anege ve DMD Sosyal Hizmetler Temizlik Adi Ortaklığı
Ticaret İşletmesinin bilanço ve ciro değerlerinin Noyan Entegre Tesis Ltd. Şti.nin bilanço ve
ciro değerleri olarak kullanılmasının mümkün olmadığı anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, teklif dosyası kapsamında ekonomik ve
malî yeterliğin tevsiki amacıyla sunulan mali belgelere bakıldığında ise,
İtirazen şikâyete konu ihalede, Noyan Entegre Tesis Ltd. Şti. adına düzenlenmiş,
07.03.2017 düzenleme tarihli, 2016 yılına ilişkin bilanço bilgilerinin yer aldığı, “Bilanço
Bilgileri Tablosu” ve “Kurumlar Vergisi Beyannamesi”nin sunulduğu, sunulan bilançonun
SMMM tarafından kaşelenip imzalandığı görülmüştür. Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan
istekli tarafından Anege ve DMD Sosyal Hizmetler Temizlik Adi Ortaklığı Ticaret
İşletmesinin bilanço ve ciro değerlerinin sunulmadığı, 02.02.2016 tarihinde ticaret şirketine
dönüşmesi sonucu oluşan, kendisine ait bilanço bilgilerinin sunulduğu anlaşılmıştır. Bu
itibarla, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ekonomik ve malî yeterliğin tevsiki
amacıyla sunulan mali belgelerde mevzuata aykırılık bulunmadığı görülmüş olup, başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibi tarafından, ihale üzerinde bırakılan istekli Noyan Ent. Tes. İnş. Tur.
Tem. San ve Tic. Ltd. Şti.nin, Anege ve DMD Sos. Hizm. Tem. Adi ortaklığının Ltd. Şti.ne
dönüşmesi sonucu kurulduğu, adi ortaklarından birinin Anege İlet. Gıda Tur. Tem. İnş. Hiz.
Paz. Tic. Ltd. Şti. olduğu, söz konusu firmanın da kısmi bölünme yoluyla Ottoman Ent. Tes.
Prof. Hizm. Yön. A.Ş.yi kurduğu ve Anege İlet. Gıda Tur. Tem. İnş. Hiz. Paz. Tic. Ltd.
Şti.nin ana faaliyetinin sona erdiği, dolayısıyla Noyan Ent. Tes. İnş. Tur. Tem. San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin de kuruluşundan itibaren faaliyetini devam ettirdiği süre boyunca ölü bir şirket ya
da hiç doğmamış bir şirket olduğu, dolayısıyla bir ticari işletme sayılmasının mümkün
olamayacağı iddia edilmektedir.
26.12.2014 tarih ve 8724 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin 49’uncu sayfasında Kuruluş,
Şirket Esas Sözleşmesinin 1’inci maddesinde “Ankara Ticaret Sicil Memurluğu’nda 239349
numarası ile kayıtlı Anege İletişim Gıda Turizm Temizlik İnşaat Hizmetleri Pazarlama Ticaret
Limited Şirketi’nin Türk Ticaret Kanunu’nun 159 ile 179’uncu maddelerine göre “kısmi
bölünmesi suretiyle” Ottoman Entegre Tesis Profesyonel Hizmet Yönetimi Anonim Şirketi ismi
ile … bir Anonim Şirket kurulmuş bulunmaktadır.” ifadesine yer verilmiştir.
Ottoman Entegre Tesis Profesyonel Hizmet Yönetimi Anonim Şirketi’nin, Anege
İletişim Gıda Tur. Tem. İnş. Hiz. Paz. Tic. Ltd. Şti.den kısmi bölünme yolu ile kurulduğu, söz
konusu işlemin 26.12.2014 tarihli ve 8724 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi ile tescilinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/050
: 88
: 04.10.2017
: 2017/UH.II-2713
ilan edildiği, bölünen şirket olan Anege İletişim Gıda Tur. Tem. İnş. Hiz. Paz. Tic. Ltd.
Şti.nin ise ticari faaliyetini devam ettirdiği görülmüştür. Dolayısıyla, ticari hayatına devam
eden, bölünen şirket olan Anege İletişim Gıda Tur. Tem. İnş. Hiz. Paz. Tic. Ltd. Şti.nin ana
faaliyetinin sona erdiği, dolayısıyla Noyan Ent. Tes. İnş. Tur. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
de kuruluşundan itibaren faaliyetini devam ettirdiği süre boyunca ölü bir şirket ya da hiç
doğmamış bir şirket olduğu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından, Noyan Ent. Tes. İnş. Tur. Tem. San ve Tic. Ltd. Şti.nin adi
ortaklıktan tür değişikliği yaptığı süreçteki ortakları Anege İlet. Gıda Tur. Tem. İnş. Hiz. Paz.
Tic. Ltd. Şti. ve DMD Sos. Hizm. Tem. firmalarının vergi ve SGK borçlarının olup
olmadığının tespit edilmesi gerektiği ve firmanın geneli itibariyle vergi borcu bulunduğu
tespit edilirse yeniden değerlendirme yapılması gerektiği iddia edilmektedir.
Noyan Ent. Tes. İnş. Tur. Tem. San ve Tic. Ltd. Şti. açısından iddia kapsamında
yapılan incelemede,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinde “Aşağıda belirtilen
durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
…
c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal
güvenlik prim borcu olan.
d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi
borcu olan.
…
Kurum, dördüncü fıkranın; (c) bendi ile ilgili olarak Sosyal Güvenlik Kurumu
Başkanlığının uygun görüşünü alarak sosyal güvenlik prim borcunun kapsamı ve tutarını; (d)
bendi ile ilgili olarak, Gelir İdaresi Başkanlığının uygun görüşünü alarak vergi borcu
kapsamına girecek vergileri; tür ve tutar itibariyle belirlemeye yetkilidir.
Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak
sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname
sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik
eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale
dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İhale üzerinde kalan isteklilerin kanunun 10 uncu
maddesinin dördüncü fıkrasında sayılan durumlarda olmadığına dair belgeleri sözleşmeden
önce sunamaması” başlıklı 17.6’ncı maddesinde “17.6.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin
“İhale dışı bırakılma” başlıklı maddelerinde; İhale üzerinde kalan istekliden, 4734 sayılı
Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde
belirtilen durumlarda olmadığına dair belgelerin sözleşme imzalanmadan önce istenilmesinin
zorunlu olduğu ve bu belgelerin, ihale tarihinde isteklinin anılan bentlerde belirtilen
durumlarda olmadığını göstermesi gerektiği hükme bağlanmıştır…” açıklaması yer
almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından birim fiyat teklif mektubunun 2’nci
maddesinde ise “İhale tarihinde, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinin
dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen durumlarda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/050
: 88
: 04.10.2017
: 2017/UH.II-2713
olmadığımızı ve olmayacağımızı, anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri
hariç, bu hususlara ilişkin olarak durumumuzda değişiklik olması halinde buna ilişkin
belgeleri İdarenize derhal vereceğimizi, ihalenin üzerimizde kalması halinde ise sözleşme
imzalanmadan önce ihale tarihinde anılan maddenin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e)
ve (g) bentlerinde belirtilen durumda olmadığımıza ilişkin belgeleri anılan Kanun ve ilgili
mevzuat ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı
taahhüt ediyoruz…” ibaresinin yer aldığı, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından Kanun’un 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i)
bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığının taahhüt edilmiş olduğu, aynı zamanda
isteklinin sözleşmenin imzalanmasından önce vergi borcu ve sosyal güvenlik prim borcu
olmadığına ilişkin belgeyi idareye ibraz etmesi gerektiği, anılan hususların tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında araştırılacak konular olmadığı hususları bir arada
değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Noyan Ent. Tes. İnş. Tur. Tem. San ve Tic. Ltd. Şti.nin adi ortaklıktan tür değişikliği
yaptığı süreçteki ortakları Anege İlet. Gıda Tur. Tem. İnş. Hiz. Paz. Tic. Ltd. Şti. ve DMD
Sos. Hizm. Tem. firmalarının vergi ve SGK borçlarının olup olmadığının tespit edilmesi
gerektiği iddialarına ilişkin ise, ihaleye teklif veren isteklinin Noyan Ent. Tes. İnş. Tur. Tem.
San ve Tic. Ltd. Şti.nin olduğu, anılan isteklinin tür değişikliğinden sonraki bilgi ve belgeleri
ile ihaleye katıldığı, tür değişikliğinden önceki ortakların durumunun vergi ve SGK
borçlarının bulunup bulunmadığının itirazen şikayete konu ihalede inceleme konusu
yapılamayacağı tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiasının reddi gerektiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin, “Kamu İhale Kurulu’nun 2009/DK.D-143 ve 2016/DK.D-10 sayılı
kararları uyarınca ANG ve DMD Adi Ortaklığı’nın bilanço değerlerinin de 05.02.2016
tarihinde nevi değiştirilerek kurulan Noyan Ent. Tes. İnş. Tur. Tem. San ve Tic. Ltd. Şti.nin
bilanço ve ciro değerleri ile birleştirilmesi ve ihalenin ilan veya davet tarihinden geriye doğru
iki yıl içinde, bölünen şirket tarafından bölünme işleminden önce imzalanan sözleşmelerin ve
bölünme sonucu yeni kurulan veya bölünme ile malvarlığı devrolunan firmanın imzaladığı
sözleşmelerin toplam tutarının dikkate alınması gerektiği” iddialarına ilişkin ise,
Kamu İhale Kurulunun 2009/DK.D-143 ve 2016/DK.D-10 sayılı kararlarının, şirket
bölünmelerinin kamu ihale mevzuatı çerçevesinde değerlendirilmesine ilişkin açıklayıcı
kararlar olduğu, itirazen şikayete konu ihalede ihale üzerinde bırakılan isteklinin ise bölünme
yoluyla değil, Anege ve DMD Sos. Hizm. Tem. Adi ortaklığının limited şirkete dönüşmesi
sonucu kurulan bir ticaret şirketi olduğu dikkate alındığında, anılan Kurul kararlarının iddia
konusu uyuşmazlığın çözümü konusunda uygulanamayacağı anlaşılmıştır.
Ayrıca, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi aşamasında, teklifleri
birbirine eşit olan istekliler arasında Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
63’üncü maddesinin 1’inci fıkrasının a bendi uyarında yapılan değerlendirmede Noyan Ent.
Tes. İnş. Tur. Tem. San ve Tic. Ltd. Şti. tarafından tescil tarihinden sonra (02.02.2016)
akdedilen 30.03.2016 tarihli sözleşmenin esas alındığı ve bunun neticesinde anılan istekliye 2
puan verildiği görülmüş olup, idarece yapılan puanlamanın mevzuata uygun olduğu sonucuna
ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/050
: 88
: 04.10.2017
: 2017/UH.II-2713
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Başkan
II. Başkan
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Dr.
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi