2017/UH.II-2715 - Kamu İhale Kararı - 21 Aylık Evsel Nitelikli ve Endüstriden Kaynaklı Tehlikeli Olmayan Atıkların Toplanması ve Taşınması Hizmeti Alım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/050

: 90

: 04.10.2017

: 2017/UH.II-2715

BAŞVURU SAHİBİ:

Bilge Can İnşaat Nakliye Temizlik Taahhüt İşleri Gıda Maddeleri San. ve Tic. Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Pendik Belediye Başkanlığı ,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/389525 İhale Kayıt Numaralı “21 Aylık Evsel Nitelikli ve Endüstriden Kaynaklı

Tehlikeli Olmayan Atıkların Toplanması ve Taşınması Hizmeti Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Pendik Belediye Başkanlığı tarafından 07.09.2017 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “21 Aylık Evsel Nitelikli ve Endüstriden Kaynaklı Tehlikeli Olmayan

Atıkların Toplanması ve Taşınması Hizmeti Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Bilge Can İnşaat

Nakliye Temizlik Taahhüt İşleri Gıda Maddeleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 23.08.2017 tarihinde

yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.08.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru

sahibince 05.09.2017 tarih ve 49494 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.09.2017 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2263 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Teknik Şartname’nin 8.4’üncü maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 16.8’inci

1)

maddesinde yapılan personel ile ilgili düzenlemenin, personelin işe alınması ve

çıkartılmasında takdir yetkisinin tamamen idarede olması ve bu işlemler için cezai şart

öngörülmesi sebebiyle kanun hükümlerine aykırılık teşkil ettiği, bu durumun teklif fiyatını

oluşturmayı engellediği,

Teknik Şartname’de belirtilen giyim giderleri, iletişim giderleri ve araçlarda

2)

bulunacak malzeme giderleri ile ilgili birim fiyat cetvelinde satır açılmamasının mevzuata

aykırılık teşkil ettiği, bu giderlere ilişkin öngörülecek fiyatın nereye yansıtılacağının belirsiz

olduğu,

İhale İlanı’nda ve İdari Şartname’de araçlar için yaş düzenlemesinin yapılmamasına

3)

rağmen Teknik

Şartname’de araçlarının yaşının 6’dan büyük olamayacağına ilişkin

düzenlemenin ihaleye katılımı daraltıcı nitelikte olduğu,

Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde sözleşmeye aykırılık hallerinin ardı

4)

ardına veya aralıklı olarak kaç defa gerçekleşmesi durumunda sözleşmenin feshedileceği

hususunun belirtilmediği, bu durumun idareye sonsuz takdir yetkisi tanıdığı, mevzuata aykırı

olduğu ve ihaleye katılımı daraltıcı nitelikte olduğu,

5) Teknik

Şartname’nin 8.7, 8.23 ve 8.24 maddelerinde belirtilen hususların

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/050

: 90

: 04.10.2017

: 2017/UH.II-2715

personel işlemleri, kıdem ve ihbar tazminatı bakımından mevzuata aykırı olduğu iddialarına

yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Uyuşmazlığa konu ihalenin Pendik Belediyesi Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen

“21 Aylık Evsel Nitelikli ve Endüstriden Kaynaklı Tehlikeli Olmayan Atıkların Toplanması

ve Taşınması Hizmeti Alım İşi” olduğu, ihalenin 07.09.2017 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirildiği, itirazen şikayet başvuru sahibi istekli Bilge Can İnşaat Nakliye Temizlik

Taahhüt İşleri Gıda Maddeleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihaleye teklif sunmadığı tespit

edilmiştir.

Teknik Şartname’nin “Yüklenici firmanın sorumlulukları” başlıklı 8’inci maddesinde

“…8.4. Yüklenici personel işe giriş-çıkışlarında idareye bilgi vermekle yükümlüdür…”

düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde

“…8. Her ne sebeple olursa olsun işten çıkartılan veya çıkan personeller ile yeni işe girişi

yapılan personellerin idareye bilgi vermeden işleminin gerçekleştirilmesi durumunda

uygunsuzluk başına kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 0,002(ellibindebir) i

olacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan düzenlemeler bir arada değerlendirildiğinde personelin işe alınması ve işten

çıkartılmasının idarenin iznine bağlanmadığı, bilakis anılan maddelerde idarenin bilgisine

sunulması gerektiği düzenlemesinin bulunduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki

iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.22. Brüt asgari ücret

veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil

aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla

çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri

ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler

ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim

fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde

düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de

ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama

Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması

idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına

dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri

kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele

ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/050

: 90

: 04.10.2017

: 2017/UH.II-2715

istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram

ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak

gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate

alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi

ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.

Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak

kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde

“birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır

açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.

yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme

miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır…” açıklaması yer

almaktadır.

Şikayete konu ihaleye ait İdari Şartname'nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı

25’inci maddesinde “Teklif fiyata dahil olan giderler

25.1. vergi(KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler, ulaşım giderleri, teklif fiyata

dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Birinci Kısım Personel pozisyonu için Brüt Asgari Ücretin %80 fazlası.

İkinci Kısım Personel pozisyonu için Brüt Asgari Ücretin %70 fazlası.

Üçüncü Kısım Personel pozisyonu için Brüt Asgari Ücretin %60 fazlası.

Dördüncü Kısım Personel pozisyonu için Brüt Asgari Ücretin %55 fazlası.

Beşinci Kısım Personel pozisyonu için Brüt Asgari Ücretin %45 fazlası.

Altıncı Kısım Personel pozisyonu için Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası.

Ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı

günü;

Birinci Kısım Personel 8 x 29,5 = 236 gün,

İkinci Kısım Personel 24 x 29,5 = 708 gün,

Üçüncü Kısım Personel 38 x 29,5 = 1121 gün,

Dördüncü Kısım Personel 10 x 29,5 = 295 gün,

Beşinci Kısım Personel 122 x 29,5 = 3.599 gün çalışacaklardır.

İdari ve Teknik Şartnamede belirtilen giderler teklif fiyata dahil edilecektir.

Yüklenici çalıştırdığı personelden her birine İhale süresi içinde 2 kez olmak üzere teknik

şartnamede özellikleri belirtilen toplam 662 gıda paketini verecek olup teklif fiyata dahil

edeceklerdir.

Teknik şartnamede özellikleri belirtilen tüm iş elbiseleri hangi personellere kaç adet

verileceği belirtilmiş olup, belirtilen şekli ile istekliler tarafından birim fiyat teklif cetvelinde

ilgili personel iş kalemlerine maliyetleri yansıtılmak suretiyle teklif fiyata dahil edilecektir.

Bununla birlikte 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş

güvenliği uzmanı ücreti giderlerinin de her bir personele ayrı ayrı uygulanmak üzere istekliler

tarafından birim fiyat teklif cetvelinde ilgili personel iş kalemlerine maliyetleri yansıtılmak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/050

: 90

: 04.10.2017

: 2017/UH.II-2715

suretiyle teklif fiyata dahil edilecektir.

Yüklenici işin niteliğinden kaynaklı olarak, tüm personellerine ilki iş başlangıcını

takiben 2 ay (28.02.2018 tarihine kadar) içinde, diğer yıldakini ise 01-31 Ocak tarihleri

arasında olmak üzere aşağıdaki sağlık testlerini yaptırmak ve idarece istenildiğinde test

sonuçlarının birer nüshasını idareye sunmak zorundadır. Bu yapılacak sağlık testleri ile ilgili

giderler yüklenici tarafından karşılanacak ve birim fiyat teklif cetvelindeki ilgili personel

kalemlerine maliyetleri yansıtılmak suretiyle teklif fiyata dahil edeceklerdir. Yapılacak Testler;

Akciğer Grafisi, Adiometri, Solunum Fonksiyonu Testi, Hemogram (18 Parametre), ALT, AST,

GGT, TİT (Tam İdrar Tahlili), ÜRE, Kreatinin, Ürik Asit, Tetenoz Aşısı ‘dır.

Çöp toplama işinde çalışan personel iş esnasında maske (FFP 2 ventilli iş süresince

30000 adet) ve eldiven (nitril kaplama, TS EN 388:2016 ve TS EN 420+A1 normlarına uygun

örgü bileklikli- iş süresince 10000 çift) kullanacak olup, bu malzemeler yüklenici tarafından

karşılanacak ve birim fiyat teklif cetvelindeki ilgili personel kalemlerine maliyetleri

yansıtılmak suretiyle teklif fiyata dahil edeceklerdir.

Anlık veri (Max 3 Sn.) verebilen GPS Takip cihazı araçlara takılacak ve izleme ile

ilgili gerekli yetki ve yazılım idarenin istediği bilgisayarlara da kurulacaktır. Bilgisayar

haricinde bu sistem akıllı telefon ve tabletler ile takip içinde elverişli olacaktır. GPS sistemi

araçları kamera ile izleme sisteminden tamamıyla bağımsız çalışacaktır. İletişim giderleri

yüklenici tarafından (veri gönderme aralığı max 3 sn) karşılanacak ve birim fiyat teklif

cetvelindeki ilgili araç kalemlerine maliyetleri yansıtılmak suretiyle teklif fiyata dahil

edeceklerdir.

GPS takip cihazı haricinde çöp toplama aracının arka işçilerini izlemek için kasasının

arka kesimine, sürücü güzergahını izlemek için araç kabin içine ve güzergah görüş alanını

alacak şekilde her araca 3’er adet titreşim önleyici ve ısıtma özelliği bulunan en az 90° açıya

sahip gece görüşlü kamera bulunacaktır. Bu kameradan alınan görüntü şoför kabininde

yerleştirilecek minimum 5 inç LCD ekrana aktarılacak ve anti vibrasyon özellikli minimum

500 GB kapasiteli mobil DVR yerleştirilerek görüntü kaydı yapılacak ve bu kayıtlar istenildiği

zaman bilgisayara aktarılabilir olacaktır. Kurum istediği zaman istediği araç üzerindeki

kameraya internet aracılığı ile bağlanarak araçları canlı olarak izleyebilir özellikte olmalıdır.

Bu iletişim giderleri yüklenici tarafından (veri gönderme aralığı max 3 sn) karşılanacak ve

birim fiyat teklif cetvelindeki ilgili araç kalemlerine maliyetleri yansıtılmak suretiyle teklif

fiyata dahil edeceklerdir.

Her çöp toplama aracında süpürge ve faraş bulundurulacak olup birim fiyat teklif

cetvelindeki ilgili araç kalemlerine maliyetleri yansıtılmak suretiyle teklif fiyata dahil

edeceklerdir.

İş kapsamındaki tüm araçların bakım, onarım, sigorta ile her türlü resmi giderleri

dahil olmak üzere tüm; yedek parça, bakım onarım, yağ ve benzeri diğer giderleri yüklenici

tarafından karşılanacak ve birim fiyat teklif cetvelindeki ilgili araç kalemlerine maliyetleri

yansıtılmak suretiyle teklif fiyata dahil edeceklerdir.

Yüklenici işin daha sağlıklı yapılabilmesi amacıyla toplamda çalışacak 46 (kırkaltı)

araç için minimum 4gb internet paketi bulunan ve en az 500 dk sadece kendi aralarında

görüşmelere açık şehiriçi/şehirlerarası, uluslar arası görüşmeler ile mesajlaşmaya kapalı

telefon hattı ve akıllı telefon (minimum 16 gb bellek kapasiteli, minimum 1 gb ram bellek

boyutlu, minimum 1,4 ghz işlemci hızına sahip, minimum 8 mp kameraya sahip) tahsis

edecektir. İlgili giderler yüklenici tarafından karşılanacak ve birim fiyat teklif cetvelindeki

ilgili araç kalemlerine maliyetleri yansıtılmak suretiyle teklif fiyata dahil edeceklerdir.

Araçlarda bulunan şoför personel ile çavuşlarının ve idare tarafından denetçi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/050

: 90

: 04.10.2017

: 2017/UH.II-2715

personellerin işin kontrol ve iletişiminin daha sağlıklı yapılabilmesi amacıyla 27 Adet

minimum 1000 dk uluslar arası hariç her yöne açık, mesajlaşmaya kapalı ve minimum 6 gb

internet paketli hat ile akıllı telefon (minimum 32 gb bellek kapasiteli, minimum 4 gb ram

bellek boyutlu, minimum 2,3 ghz işlemci hızına sahip, minimum 12 mp kameraya sahip) tahsis

edecektir. İlgili giderler yüklenici tarafından karşılanacak ve teklif fiyatına dahil edeceklerdir.

İş süresince 2000 adet Çalı Süpürgesi, 56 adet kare ağızlı kürek konteyner etraflarını

süpürmek için kullanılacaktır. Bu malzemeler yüklenici tarafından karşılanacak ve teklif

fiyatına dahil edeceklerdir.

Yüklenici personellerin toplanması, çöp araçlarının parklanması ve ihtiyaçlarının

karşılanması için Fevzi Çakmak Mh. Bora Sokakta bulunan Temizlik İşleri Müdürlüğü park ve

şantiye alanını kullanabilecektir. Bu yerde kullandığı alanın her türlü bakım – onarım,

elektrik, doğalgaz, su temini, cezalar ve koruma giderleri yüklenici tarafından karşılanacak

ve teklif fiyatına dahil edeceklerdir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2 (iki) olarak

tespit edilmiştir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim Fiyat Teklif Cetvelinin aşağıdaki şekilde düzenlendiği tespit edilmiştir.

A¹

B²

Sıra No

Miktarı

İş Kaleminin Adı ve

Kısa Açıklaması³

Teklif

Biri İşçi Ay/gün/

Edilen⁴Tutarı

Birim Fiyat

mi

sayı saat

sı

1

2

3

4

5

6

BİRİNCİ KISIM

Ay

16 21

PERSONEL (Brüt asgari

ücretin %80 fazlası)

İKİNCİ KISIM

PERSONEL (Brüt asgari

ücretin %70 fazlası)

ÜÇÜNCÜ KISIM

PERSONEL(Brüt asgari

ücretin %60 fazlası)

DÖRDÜNCÜ KISIM

PERSONEL(Brüt asgari

ücretin %55 fazlası)

BEŞİNCİ KISIM

PERSONEL (Brüt asgari

ücretin %45 fazlası)

ALTINCI KISIM

Ay

32 21

69 21

15 21

186 21

13 21

PERSONEL (Brüt asgari

ücretin %30 fazlası)

I. ARA TOPLAM

(K.D.V Hariç)⁵

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Biri

Açıklaması ⁶

mi

Miktarı

Teklif

Tutarı

Edilen⁴

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/050

: 90

: 04.10.2017

: 2017/UH.II-2715

Birim Fiyat

1

2

3

4

5

1 TON ÇÖPÜN

ton 388.000

TOPLAMA VE NAKLİ

MİNİ DAMPERLİ ÇÖP

TOPLAMA ARACI

ÖZEL ATIK TOPLAMA

ARACI

ÇÖP KONTEYNERİ

YIKAMA ARACI

YER ALTI

ay

21

42

21

42

KONTEYENERİ YIKAMA

VE ÇÖP TOPLAMA

ARACI

6

7

8

9

ATIK EŞYA TOPLAMA

ARACI

LİFTLİ KONTEYNER

DAĞITIM ARACI

YER ALTI KONTEYNERİ ay

BAKIM ARACI

KONTEYNER

ay

21

42

ay

TEMİZLEME /TAMİR

BAKIM ARACI

10

11

12

13

14

RESMİ VE DİNİ TATİL

GÜNLERİNDE BİRİNCİ

KISIM PERSONEL

ÇALIŞMASI

RESMİ VE DİNİ TATİL

GÜNLERİNDE İKİNCİ

KISIM PERSONEL

ÇALIŞMASI

RESMİ VE DİNİ TATİL

GÜNLERİNDE ÜÇÜNCÜ

KISIM PERSONEL

ÇALIŞMASI

RESMİ VE DİNİ TATİL

GÜNLERİNDE

DÖRDÜNCÜ KISIM

PERSONEL ÇALIŞMASI

RESMİ VE DİNİ TATİL

GÜNLERİNDE BEŞİNCİ

KISIM PERSONEL

ÇALIŞMASI

gün 236

gün 708

gün 1.121

gün 295

gün 3.599

koli 662

15

GIDA KOLİSİ

II. ARA TOPLAM

(K.D.V. Hariç)⁷

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/050

: 90

: 04.10.2017

: 2017/UH.II-2715

İdari Şartname’nin anılan maddesinde başvuru sahibi tarafından iddia edilen giyim

giderleri, iletişim giderleri ve araçlarda bulunacak malzeme giderlerine ilişkin olarak

öngörülecek bedellerin birim fiyat teklif cetvelindeki ilgili iş kalemlerinin teklif bedeline

yansıtılması gerektiği düzenlenmiştir.

İhale konusu iş kapsamında bulunan anılan giderlerin istekliler tarafından birim fiyat

teklif cetvelinde yer alan ilgili gider kalemlerine yansıtılmak suretiyle teklif fiyata dâhil

edilmesinin önünde herhangi bir engel bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu

yöndeki iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

4734

"İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

hükmü,

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur… ”

Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya

hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin

idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği

nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından

onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale

dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,

verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar

içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşmenin yürütülmesi

aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu

maddesinde “(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak

belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli

olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede

yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas

alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye

sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur…” hükmü yer

almaktadır.

Teknik Şartname’nin “

Çöp toplama araç özellikleri” başlıklı 7.2’nci maddesinde

“7.2.1. Bu işte çalıştırılması öngörülen çöp araçları ile daha kaliteli hizmet sunulması ve

oluşabilecek emisyon vb. çevre kirliliği nedeniyle maksimum 6 yaşında, kasaların imalat

tarihleri de maksimum 6 yaşında olmalıdır. İşe başlangıcında araç ruhsat belgeleri idareye

sunulacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan mevzuat hükümleri kapsamında ihale konusu işte kullanılacak araçların teknik

özelliklerine teknik şartnamede yer verilecektir. Diğer yandan ihale dokümanının bir bütün

olarak değerlendirilmesi gerekmekte olup ilanda ya da idari şartnamede yer almayan herhangi

bir hususun teknik şartnamede yer alması mümkündür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/050

: 90

: 04.10.2017

: 2017/UH.II-2715

Nitekim idare tarafından ihale konusu işte kullanılacak çöp toplama araçlarının yaşının

yanında diğer tüm teknik detaylarına Teknik Şartname’de yer verildiği tespit edilmiştir.

İddia konusu yaş koşulunun bir yeterlik kriteri olmadığı ve tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında dikkate alınamayacağı açıktır.

Öte yandan işin niteliği, süresi, kamyonların 5 yıllık amortisman ömürleri dikkate

alındığında idarece kamyonlar için maksimum 6 yaş belirlemesi yapılması makuldür.

Bu doğrultuda evsel ve endüstriyel nitelikli çöplerin toplanması konulu ihale konusu iş

bakımından, işte kullanılacak araçların yaşı ile birlikte diğer teknik detaylarına Teknik

Şartname’de yer vermenin önünde mevzuat bakımından herhangi bir engel olmadığı

anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna

varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İdarenin sözleşmeyi feshetmesi”

başlıklı 20’nci maddesinde “Aşağıda belirtilen hallerde idare sözleşmeyi fesheder:

a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak

yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen

oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça

belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi,

b) Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 25 inci maddede sayılan yasak fiil

veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, Hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek

kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme

feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Hizmet Alımlarına

Ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesine ilişkin 26

no’lu dipnotta “Bu madde aşağıda belirtilen açıklamalara uygun olarak İdare tarafından

düzenlenecektir:

(1) Kısmi kabul öngörülmeyen işlerde, yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi

durumunda, İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim

günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak

belirtilecektir. Ancak, gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin

mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto

çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi

halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek

oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.

(2) Kısmi kabul öngörülen işlerde, yüklenicinin işin kısmi kabule konu olan kısmını

süresinde tamamlamaması durumunda, İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar

yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı süresinde tamamlanmayan

kısmın bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, gecikmeden

kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735

sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/050

: 90

: 04.10.2017

: 2017/UH.II-2715

sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme

bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek oranda ceza

uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.

(3) İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, işin tekrar eden

kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, idarece her bir aykırılık

için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarı, sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek

üzere oran olarak belirtilecektir. Ayrıca, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak

gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, yukarıda öngörülen ceza

uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto

çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde

feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısı (iki veya daha fazla) idarece belirlenerek bu

maddede yazılacaktır. Ancak ağır aykırılık hallerinde, bu aykırılık halleri maddede belirtilmek

kaydıyla, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde sözleşmenin

feshedilebileceği hususuna da idarece gerek görülmesi halinde bu maddede yer verilecektir.

(4) İşin tamamının ya da kısmi kabule konu olan kısmının süresinde bitirilmemesi veya

işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halleri hariç,

idarece gerek görülüyorsa diğer sözleşmeye aykırılık hallerinin neler olduğu belirlenecek ve

bu aykırılıkların gerçekleşmesi durumunda İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar

yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini

geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği

giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b)

bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği,

sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece

bu maddede belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.

(5) İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarının, hiçbir durumda, sözleşme

bedelinin % 30’unu geçmeyeceği hususu da bu maddede belirtilecektir.”açıklamaları yer

almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 21 aylık evsel nitelikli ve endüstriden kaynaklı tehlikeli olmayan atıkların

toplanması ve taşınması hizmeti alım işi

b) Miktarı ve türü: 331 kişi ile 21 aylık evsel nitelikli ve endüstriden kaynaklı tehlikeli

olmayan atıkların toplanması ve taşınması hizmet alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır…”düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde

ise “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1.

1. İşin tekrar eden kısımlarının herhangi bir mazeret olmaksızın sözleşmeye uygun

olarak gerçekleştirilmemesi halinde kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin

%0,005

(yirmibindebir)i

olacaktır.

İşin ifası esnasında;

2. Evsel atık yerine sanayi atığı, moloz, teressübat vb. atıkların toplanması, araçların

belirtilen zamanlarda sevk edilmemesi, araçlarda işin yapılmasından kaynaklanan

tahribatların zamanında önlenmemesi ile sızıntı suyu akıtması vb. durumlar halinde idarece

her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin

0,0025

(kırkbindebir) i olacaktır.

uygunsuzluk başına kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 0,002

olacaktır.

(ellibindebir) i

0,0001

(milyondabir) i olacaktır.

10. Yüklenici çalıştırdığı personelin maaşını 4857 Sayılı İş Kanununun 32.,34. ve

bedelinin 0,005

mahsup edilir.

(yirmibindebir)i oranında ceza kesilir. Ceza tutarı yüklenicinin hakedişinden

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/050

: 90

: 04.10.2017

: 2017/UH.II-2715

%0,01(onbindebir) i olacaktır.

3. Çöp konteynerlerinden çöplerin belirtilen zamanda alınmaması, iş kapsamında

çalışan personelin yukarıda belirtilen hususlara sahip olmaması (eğitim, sertifika) halinde

kişi başı, kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 0,002(ellibindebir) i olacaktır.

4. Araç ve amirlerdeki cep telefonu, araçlara takılı GPS, Kamera gibi elektronik

izleme cihazlarının arıza yapması halinde tamirinin 24 saat içerisinde giderilmemesi gibi

durumlarda ) idarece her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarı

sözleşme bedelinin % 0,0002(beşyüzbindebir) i olacaktır.

5. Yüklenici tarafından yasal süre dışında izin kullandırılan veya eksik personel

çalıştırılması durumunda idarece her eksik çalıştırılan personel için günlük; küçük ölçekli

kirlenmeyi temizlemede kullanılacak süpürge - faraş gibi ekipmanların çöp toplama

araçlarında bulundurulmaması durumunda araç başı; çöpün toplanması esnasında çöpü

alınmayan her konteyner başına; boşaltılan konteynerin etrafının kirli bırakılması durumunda

kirli bırakılan her konteyner başına kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin %

0,001(yüzbindebir) i olacaktır.

6. Araçlara takılı olan vinçlerin periyodik olarak bakım ve onarımları yapılacaktır.

Vinçlerin çalışmaması durumunda araç başı kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin %

7. İşçi elbiseleri temiz ve bakımlı olacaktır. Yüklenici bu kapsamda gerekli tedbirleri

alacak olup almadığı takdirde tespit edilen her bir personel için günlük kesilecek ceza miktarı

sözleşme bedelinin % 0,0001(milyondabir) i olacaktır.

8. Her ne sebeple olursa olsun işten çıkartılan veya çıkan personeller ile yeni işe girişi

yapılan personellerin idareye bilgi vermeden işleminin gerçekleştirilmesi durumunda

9. Günlük çalışan tüm araçların iç dış temizliği vardiya bitiminde yapılacak olup

temizliği yapılmayan araç başına kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin %

diğer ilgili kanun maddelerine göre öder. Bu kapsamda personel ücretlerinin zamanında

ödenmemesi halinde, işgücü veriminin düşmesi söz konusu olacağından idarenin kayıplarını

karşılamak üzere, yüklenici firmaya ihtar çekmeksizin (ücretin gününde ödenmemesi yüklenici

tarafından bilindiğinden) Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 38. Maddesindeki hükümlerin

uygulanabilirliği hakkı idarece saklı kalmak üzere gecikilen her takvim günü için sözleşme

11. Ancak aşağıda belirtilen ağır aykırılık hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş

olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde sözleşme feshedilebilecektir. Ağır aykırılık halleri ise

şunlardır.

a. Yapılmamış işleri yapılmış gibi göstererek fatura etmek,

b. Sigortasız işçi çalıştırmak,

İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin %

30'unu geçmeyecektir.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın

yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde

ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/050

: 90

: 04.10.2017

: 2017/UH.II-2715

ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir

kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci

maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise

ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir

kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.”düzenlemesi

yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı

20’nci maddesinde “20.1. Bu işte kısmi kabul yapılmayacaktır.

20.2. Sözleşme konusu iş tamamlandığında Yüklenici, (işin/ilgili kısmın) teslim

alınarak kabul işlemlerinin yapılması için bu talebini içeren bir dilekçe ile İdareye

başvuracaktır. Bunun üzerine (yapılan iş/ilgili kısım), her türlü masrafı Yükleniciye ait olmak

üzere Pendik Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü adresinde ve başvuru yazısının

İdareye ulaştığı tarihten itibaren 7 (yedi) iş günü içinde teslim alınır. Yüklenici, işin teslimi

için sözleşme ve ekleri uyarınca üzerine düşen yükümlülükleri yerine getirmemesi nedeniyle

oluşan zarardan sorumludur. Kontrol Teşkilatı ile Yüklenicinin, işin yapılmasına ilişkin olarak

hizmetin ifa edildiği dönemler itibariyle birlikte tutacakları kayıtlar, işin o dönem içerisinde

yapılan kısmının teslimi anlamına gelir. Ancak Yüklenici kayıt tutmaktan ve/veya tutulan

kayıtları imzalamaktan imtina ederse Kontrol Teşkilatının kayıtları esas alınır ve bu kayıtların

doğruluğu Yüklenici tarafından kabul edilmiş sayılır."

20.3. Teslim alınan işin muayene ve kabul işlemleri, "Hizmet Alımları Muayene ve

Kabul Yönetmeliği" ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümlere göre işin

kabule elverişli şekilde teslim edildiği tarihten itibaren 7 iş günü içinde yapılarak kesin hesap

raporu çıkarılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı

16’ncı maddesine ait 26 numaralı dipnotta yapılan açıklamalardan, sürekli tekrar eden işlerde,

işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak yerine getirilmemesi halinde her bir

aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarının sözleşme bedelinin %1’ini

geçmeyecek şekilde oran olarak belirleneceği, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı

olarak gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, öngörülen ceza

uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto

çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde

feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısının (iki veya daha fazla) idarece

belirleneceği, ancak ağır aykırılık hallerinde, bu aykırılık halleri maddede belirtilmek

kaydıyla, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde sözleşmenin

feshedilebileceği hususuna da idarece gerek görülmesi halinde bu maddede yer verilmesi

gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve Sözleşmenin Feshi”

başlıklı 16'ncı maddesinde, hizmetin ifa şeklinde yükleniciden kaynaklanan bir kusurun

meydana gelmesi halinde her bir aykırılık hali için belli oranlarda ceza kesileceğine dair

düzenleme yer alsa da, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak tekrarı ile belli bir

sayıya ulaşması durumunda sözleşmenin 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine

göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde

feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısına ilişkin düzenleme yapılmadığı tespit

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/050

: 90

: 04.10.2017

: 2017/UH.II-2715

edilmekle birlikte, Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve Sözleşmenin Feshi” başlıklı 16’ncı

maddesinin işin sözleşmeye uygun olarak yürütülmesinde bir engel oluşturmayacağı, ayrıca

bu hususun sözleşmenin yürütülmesi aşamasına ilişkin olduğu ve teklif vermeye engel teşkil

etmediği, isteklilerden birini diğerine karşı avantajlı duruma getirmediği anlaşılmış olup

başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Yüklenici firmanın sorumlulukları” başlıklı 8’inci maddesinde

“…8.7. İşbu hizmet kapsamında çalışacak tüm personelin maaş, vergi, sigorta ve diğer sosyal

hakları da dahil olmak üzere, tüm giderleri yükleniciye aittir…

8.23. Yüklenici firma çalıştırdığı işçi personellerin işverenidir. İşçi çalıştırmaktan

dolayı, iş Kanunu, SGK Kanunu, Toplu-İş Sözleşmesi, Grev ve Lokavt Yasası, Sendikalar

Kanunu, Ticaret Hukuku Borçlar ve Türk Ceza Kanunu vb. paralelinde, yüklenici firma bütün

sorumluluğu kabul eder. Bu maddeye iş kapsamında çalışacak olan işçi ile işveren arasında

imzalanan belirli/belirsiz süreli iş sözleşmesinde yer verilerek işçiye iş başı yapmadan tebliğ

edilecektir.

8.24. İhale kapsamında çalıştırılan personellerin, herhangi bir nedenle iş kazasına

uğraması durumunda maddi ve manevi sorumluluk tamamen yükleniciye ait olacaktır. İş

kazası nedeniyle S.G.K.’nın rücu davası, sigortalının ve hak sahiplerinin maddi ve manevi

tazminat davası açmaları halinde, muhatap Yüklenici olacaktır. Bu maddeye iş kapsamında

çalışacak olan işçi ile işveren arasında imzalanan belirli/belirsiz süreli iş sözleşmesinde yer

verilerek işçiye iş başı yapmadan tebliğ edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’de yer alan anılan hususlar içerisinde iddiada yer aldığı gibi herhangi

bir kıdem ve ihbar tazminatı ödenecektir ibaresinin yer almadığı net olarak görülmektedir.

Anılan Şartname maddelerinde iddialarda belirtilen hususlarda herhangi bir mevzuata

aykırılık tespit edilemediği ve isteklilerin teklif oluşturmalarına engel teşkil edecek herhangi

bir husus olmadığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının reddedilmesi gerektiği

sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Başkan

II. Başkan

Kurul Üyesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/050

: 90

: 04.10.2017

: 2017/UH.II-2715

Dr.

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları