2017/UH.II-2716 - Kamu İhale Kararı - 21 Aylık Evsel Nitelikli ve Endüstriden Kaynaklı Tehlikeli Olmayan Atıkların Toplanması ve Taşınması Hizmeti Alım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/050

: 91

: 04.10.2017

: 2017/UH.II-2716

BAŞVURU SAHİBİ:

Erya Yönetim Hizmetleri Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Pendik Belediyesi Başkanlığı

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/389525 İhale Kayıt Numaralı “21 Aylık Evsel Nitelikli ve Endüstriden Kaynaklı

Tehlikeli Olmayan Atıkların Toplanması ve Taşınması Hizmeti Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Pendik Belediye Başkanlığı tarafından 07.09.2017 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “21 Aylık Evsel Nitelikli ve Endüstriden Kaynaklı Tehlikeli Olmayan

Atıkların Toplanması ve Taşınması Hizmeti Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Erya Yönetim

Hizmetleri Limited Şirketinin 29.08.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

29.08.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.09.2017 tarih ve 50171 sayı

ile Kurum kayıtlarına alınan 08.09.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2282 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhalede yeterlik kriteri olarak TS13111 İş Yerleri - Kent Temizliği Yapan İşyerleri

İçin Hizmet Yeterlik Belgesinin istendiği, ancak bu belgenin idarelerin kendi hizmet

binalarında/işyerlerinde gerçekleştirilen hizmetler için verildiği, bu belgeleri sadece daha

öncesinde bu idare bünyesinde ihale konusu işi ifa eden firmaların sunabileceği, bu

düzenlemenin sadece idareye daha önce bu hizmeti veren firmaların ihaleye katılımını

amaçladığı, bu durumun temel ilkelere aykırı olduğu,

2) İdari Şartname’de fiyat farkı verilmesi hususundaki düzenleme yapılırken A1

işçilik maliyeti katsayısına 0,54 oranında fiyat farkı verileceğinin düzenlendiği, ancak fiyat

farkına ilişkin esasların 6’ncı maddesine göre işçilik maliyetine yönelik de fiyat farkı

ödeneceği düzenlendiğinden ihalede işçilik gideri için mükerrer fiyat farkı verilmesi

durumunun oluştuğu, bu durumun kamu kaynaklarının verimli kullanılması ilkesine aykırı

olduğu,

3) İhale dokümanında fiyat farkına ilişkin maddelerde yalnızca asgari ücretten

kaynaklı olarak fiyat farkı ödeneceğinin düzenlendiği ancak toplu iş sözleşmeleri sonucunda

işçiler lehine oluşacak hakların fiyat farkı olarak ödenmemesinin mevzuata aykırı olduğu ve

teklif fiyatlarını oluşturmalarını engellediği,

4) İdari Şartnamenin 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil giderler içerisinde yer

verilmemesine rağmen Teknik Şartname’nin 8.26 ve 8.27’nci maddelerinde yüklenici

tarafından karşılanması öngörülen 73 adet akıllı cep telefonu gideri (hattı ve aylık görüşme

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/050

: 91

: 04.10.2017

: 2017/UH.II-2716

bedeli dahil) için Birim Fiyat Teklif Cetvelinde söz konusu gidere ait satır açılmadığı ve bu

giderlere Birim Fiyat Teklif Cetvelinde yer alan hangi iş kalemi içerisinde yer verilmesi

gerektiğinin düzenlenmediği, bu durumun teklif fiyatlarını oluşturmalarını engellediği

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Uyuşmazlığa konu ihalenin Pendik Belediyesi Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen

“21 Aylık Evsel Nitelikli ve Endüstriden Kaynaklı Tehlikeli Olmayan Atıkların Toplanması

ve Taşınması Hizmeti Alım İşi” olduğu, ihalenin 07.09.2017 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirildiği, itirazen şikayet başvuru sahibi istekli Erya Yönetim Hizmetleri Limited

Şirketinin ihaleye teklif sunmadığı tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci

maddesinde "Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı

iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken

tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde

beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi

yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan

tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik

başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri

aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar

yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce

sonuçlandırılması esastır…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in "Sürelerle ilgili genel esaslar”

başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın

satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı

ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise

zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan

durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı

tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal

kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde,

süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya

ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş

günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü bulunmaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/050

: 91

: 04.10.2017

: 2017/UH.II-2716

Anılan mevzuat hükümlerinden ilan, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik

şikâyetlerin, şikâyet konusu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış

olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren, anılan Kanun’un 21’inci maddesinin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on günlük süreleri aşmamak

kaydıyla en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği,

ilanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresinin ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya

ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresinin ise

dokümanın satın alındığı tarihte başlayacağı anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin iddialarının 10.08.2017 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’na

yansımış hükümleri olan “4.3.3. Kalite ve standarda ilişkin belgeler:

* TS 13111 İş Yerleri Kent Temizliği İçin Hizmet Yeterlilik Belgesi

* ISO 9001:2008 Kalite Yönetim Sistem Belgesi (Çöp Toplama Hizmetlerini

Kapsayan)

* ISO 14001 Çevre Yönetim Sistem Belgesi

Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesi Türk Akreditasyon

Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası

Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon

kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi

zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı

Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş

belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini

sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir.

İhale tarihi veya bu tarihten önceki bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak, Türk

Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları

tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için

Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. Bu belgelerin ihale tarihinde

geçerli olması yeterlidir.

İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir.”

düzenlemelerine yönelik olduğu anlaşılmıştır.

Zikredilen mevzuat hükümleri gereğince ihale dokümanının ihale ilanına yansıyan

hükümleri için şikayet sürecinin ihale ilanının yayımlandığı tarihten itibaren başladığı,

başvuru sahibinin 10.08.2017 tarihinden itibaren 10 (on) gün içerisinde idareye şikâyet

başvurusunda bulunması gerekirken 29.08.2017 tarihinde şikayet başvurusunda bulunduğu

anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği

sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Şikayete konu ihaleye ait İdari Şartname'nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı

25’inci maddesinde “Teklif fiyata dahil olan giderler

25.1. vergi(KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler, ulaşım giderleri, teklif fiyata

dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/050

: 91

: 04.10.2017

: 2017/UH.II-2716

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Birinci Kısım Personel pozisyonu için Brüt Asgari Ücretin %80 fazlası.

İkinci Kısım Personel pozisyonu için Brüt Asgari Ücretin %70 fazlası.

Üçüncü Kısım Personel pozisyonu için Brüt Asgari Ücretin %60 fazlası.

Dördüncü Kısım Personel pozisyonu için Brüt Asgari Ücretin %55 fazlası.

Beşinci Kısım Personel pozisyonu için Brüt Asgari Ücretin %45 fazlası.

Altıncı Kısım Personel pozisyonu için Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası.

Ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı

günü;

Birinci Kısım Personel 8 x 29,5 = 236 gün,

İkinci Kısım Personel 24 x 29,5 = 708 gün,

Üçüncü Kısım Personel 38 x 29,5 = 1121 gün,

Dördüncü Kısım Personel 10 x 29,5 = 295 gün,

Beşinci Kısım Personel 122 x 29,5 = 3.599 gün çalışacaklardır.

İdari ve Teknik Şartnamede belirtilen giderler teklif fiyata dahil edilecektir.

Yüklenici çalıştırdığı personelden her birine İhale süresi içinde 2 kez olmak üzere teknik

şartnamede özellikleri belirtilen toplam 662 gıda paketini verecek olup teklif fiyata dahil

edeceklerdir.

Teknik şartnamede özellikleri belirtilen tüm iş elbiseleri hangi personellere kaç adet

verileceği belirtilmiş olup, belirtilen şekli ile istekliler tarafından birim fiyat teklif cetvelinde

ilgili personel iş kalemlerine maliyetleri yansıtılmak suretiyle teklif fiyata dahil edilecektir.

Bununla birlikte 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş

güvenliği uzmanı ücreti giderlerinin de her bir personele ayrı ayrı uygulanmak üzere istekliler

tarafından birim fiyat teklif cetvelinde ilgili personel iş kalemlerine maliyetleri yansıtılmak

suretiyle teklif fiyata dahil edilecektir.

Yüklenici işin niteliğinden kaynaklı olarak, tüm personellerine ilki iş başlangıcını

takiben 2 ay (28.02.2018 tarihine kadar) içinde, diğer yıldakini ise 01-31 Ocak tarihleri

arasında olmak üzere aşağıdaki sağlık testlerini yaptırmak ve idarece istenildiğinde test

sonuçlarının birer nüshasını idareye sunmak zorundadır. Bu yapılacak sağlık testleri ile ilgili

giderler yüklenici tarafından karşılanacak ve birim fiyat teklif cetvelindeki ilgili personel

kalemlerine maliyetleri yansıtılmak suretiyle teklif fiyata dahil edeceklerdir. Yapılacak Testler;

Akciğer Grafisi, Adiometri, Solunum Fonksiyonu Testi, Hemogram (18 Parametre), ALT, AST,

GGT, TİT (Tam İdrar Tahlili), ÜRE, Kreatinin, Ürik Asit, Tetenoz Aşısı ‘dır.

Çöp toplama işinde çalışan personel iş esnasında maske (FFP 2 ventilli iş süresince

30000 adet) ve eldiven (nitril kaplama, TS EN 388:2016 ve TS EN 420+A1 normlarına uygun

örgü bileklikli- iş süresince 10000 çift) kullanacak olup, bu malzemeler yüklenici tarafından

karşılanacak ve birim fiyat teklif cetvelindeki ilgili personel kalemlerine maliyetleri

yansıtılmak suretiyle teklif fiyata dahil edeceklerdir.

Anlık veri (Max 3 Sn.) verebilen GPS Takip cihazı araçlara takılacak ve izleme ile

ilgili gerekli yetki ve yazılım idarenin istediği bilgisayarlara da kurulacaktır. Bilgisayar

haricinde bu sistem akıllı telefon ve tabletler ile takip içinde elverişli olacaktır. GPS sistemi

araçları kamera ile izleme sisteminden tamamıyla bağımsız çalışacaktır. İletişim giderleri

yüklenici tarafından (veri gönderme aralığı max 3 sn) karşılanacak ve birim fiyat teklif

cetvelindeki ilgili araç kalemlerine maliyetleri yansıtılmak suretiyle teklif fiyata dahil

edeceklerdir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/050

: 91

: 04.10.2017

: 2017/UH.II-2716

GPS takip cihazı haricinde çöp toplama aracının arka işçilerini izlemek için kasasının

arka kesimine, sürücü güzergahını izlemek için araç kabin içine ve güzergah görüş alanını

alacak şekilde her araca 3’er adet titreşim önleyici ve ısıtma özelliği bulunan en az 90° açıya

sahip gece görüşlü kamera bulunacaktır. Bu kameradan alınan görüntü şoför kabininde

yerleştirilecek minimum 5 inç LCD ekrana aktarılacak ve anti vibrasyon özellikli minimum

500 GB kapasiteli mobil DVR yerleştirilerek görüntü kaydı yapılacak ve bu kayıtlar istenildiği

zaman bilgisayara aktarılabilir olacaktır. Kurum istediği zaman istediği araç üzerindeki

kameraya internet aracılığı ile bağlanarak araçları canlı olarak izleyebilir özellikte olmalıdır.

Bu iletişim giderleri yüklenici tarafından (veri gönderme aralığı max 3 sn) karşılanacak ve

birim fiyat teklif cetvelindeki ilgili araç kalemlerine maliyetleri yansıtılmak suretiyle teklif

fiyata dahil edeceklerdir.

Her çöp toplama aracında süpürge ve faraş bulundurulacak olup birim fiyat teklif

cetvelindeki ilgili araç kalemlerine maliyetleri yansıtılmak suretiyle teklif fiyata dahil

edeceklerdir.

İş kapsamındaki tüm araçların bakım, onarım, sigorta ile her türlü resmi giderleri

dahil olmak üzere tüm; yedek parça, bakım onarım, yağ ve benzeri diğer giderleri yüklenici

tarafından karşılanacak ve birim fiyat teklif cetvelindeki ilgili araç kalemlerine maliyetleri

yansıtılmak suretiyle teklif fiyata dahil edeceklerdir.

Yüklenici işin daha sağlıklı yapılabilmesi amacıyla toplamda çalışacak 46 (kırkaltı)

araç için minimum 4gb internet paketi bulunan ve en az 500 dk sadece kendi aralarında

görüşmelere açık şehiriçi/şehirlerarası, uluslar arası görüşmeler ile mesajlaşmaya kapalı

telefon hattı ve akıllı telefon (minimum 16 gb bellek kapasiteli, minimum 1 gb ram bellek

boyutlu, minimum 1,4 ghz işlemci hızına sahip, minimum 8 mp kameraya sahip) tahsis

edecektir. İlgili giderler yüklenici tarafından karşılanacak ve birim fiyat teklif cetvelindeki

ilgili araç kalemlerine maliyetleri yansıtılmak suretiyle teklif fiyata dahil edeceklerdir.

Araçlarda bulunan şoför personel ile çavuşlarının ve idare tarafından denetçi

personellerin işin kontrol ve iletişiminin daha sağlıklı yapılabilmesi amacıyla 27 Adet

minimum 1000 dk uluslar arası hariç her yöne açık, mesajlaşmaya kapalı ve minimum 6 gb

internet paketli hat ile akıllı telefon (minimum 32 gb bellek kapasiteli, minimum 4 gb ram

bellek boyutlu, minimum 2,3 ghz işlemci hızına sahip, minimum 12 mp kameraya sahip) tahsis

edecektir. İlgili giderler yüklenici tarafından karşılanacak ve teklif fiyatına dahil edeceklerdir.

İş süresince 2000 adet Çalı Süpürgesi, 56 adet kare ağızlı kürek konteyner etraflarını

süpürmek için kullanılacaktır. Bu malzemeler yüklenici tarafından karşılanacak ve teklif

fiyatına dahil edeceklerdir.

Yüklenici personellerin toplanması, çöp araçlarının parklanması ve ihtiyaçlarının

karşılanması için Fevzi Çakmak Mh. Bora Sokakta bulunan Temizlik İşleri Müdürlüğü park ve

şantiye alanını kullanabilecektir. Bu yerde kullandığı alanın her türlü bakım – onarım,

elektrik, doğalgaz, su temini, cezalar ve koruma giderleri yüklenici tarafından karşılanacak

ve teklif fiyatına dahil edeceklerdir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2 (iki) olarak

tespit edilmiştir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş

için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/050

: 91

: 04.10.2017

: 2017/UH.II-2716

46.1.1. 27.06.2013 tarih ve 2013/5215 karar numaralı 31.08.2013 tarih ve 28751

sayılı Resmi Gazetede yer alan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa göre ihale edilen hizmet

alımlarında uygulanacak fiyat farkına ilişkin esasların 5. ve 6. maddelerine göre fiyat farkı

verilecektir. a1: 0,54 / b1: 0,20 / b2: 0,15 / c: 0,11” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü

maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin

tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi

veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde

bulunamaz.

14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.

27.06.2013 tarih ve 2013/5215 karar numaralı 31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi

Gazetede yer alan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa göre ihale edilen hizmet alımlarında

uygulanacak fiyat farkına ilişkin esasların 5. ve 6. maddelerine göre fiyat farkı verilecektir.

a1 : 0,54 / b1 : 0,20 / b2 : 0,15 / c : 0,11

14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme

imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81.1’inci

maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel

çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği

ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik

maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi

gerekmektedir.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “İşçilik maliyetleri ile ilgili fiyat farkı hesabı” başlıklı 83’üncü

maddesinde “83.1. 31/8/2013 tarihli ve 28751 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan 4734 sayılı

Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat

Farkına İlişkin Esaslar kapsamında işçilik maliyetlerine ilişkin geçen brüt maliyet, ihale

dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde hesaplanan asgari ücret veya idari

şartnamede asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel

tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil) ve ilgili sosyal güvenlik

mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması gereken primler toplamından oluşmaktadır.

83.2. Anılan Esasların 6 ncı maddesinin ikinci fıkrası gereğince brüt asgari ücretin belli

bir yüzde fazlası oranında ücret alan personel için fiyat farkı, temel asgari ücretin yüzde

fazlası ile güncel asgari ücretin yüzde fazlası arasındaki farkın işverene maliyeti kadar

hesaplanır. Örneğin ihale tarihindeki temel asgari ücretin 100 TL olması durumunda yüzde

30 fazla ücret alan işçi için yüzde 5’lik asgari ücret artışına göre ödenecek fiyat farkı;

Temel asgari ücret döneminde brüt maliyet= 130 TL (temel asgari ücretin yüzde 30 fazlası)

+30 TL (ilgili sosyal güvenlik mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması gereken

primler toplamının varsayımsal tutarı)= 160 TL

Güncel asgari ücret döneminde brüt maliyet= 136,5 TL (güncel asgari ücretin yüzde 30

fazlası) +31,5 TL (ilgili sosyal güvenlik mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması

gereken primler toplamının varsayımsal tutarı)= 168 TL

Fiyat Farkı= 168 TL-160 TL=8 TL olarak hesaplanır.

83.3. Anılan Esasların 5 inci maddesinin uygulandığı işlerde, a₁olarak belirlenen

işçiliğin fiyat farkı 6 ncı maddeye göre hesaplanacak, 5 inci maddeye göre hesaplanan fiyat

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/050

: 91

: 04.10.2017

: 2017/UH.II-2716

farkı formülünde a₁’e yer verilmekle birlikte formül gereği a₁için herhangi bir artış katsayısı

uygulanmayacağından fiyat farkı hesabına herhangi bir etkisi olmayacak ve 5 ve 6 ncı

maddeler gereği ayrı ayrı hesaplanacak tutarların toplamı, ödenecek veya kesilecek toplam

fiyat farkını oluşturacaktır. İdari şartnamede hem a₁hem de a₂için katsayı belirlenmişse bu

durumda toplam fiyat farkı 5 ve 6 ncı maddeye göre hesaplanan fiyat farklarının toplamından

oluşacaktır.” açıklaması,

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak

Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “Fiyat farkı

aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:

a) Sağlık Uygulama Tebliğinde fiyatları belli olan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet

alımlarında;

F = A_nx B x [(S_n/S_o)-1]

b) Elektronik haberleşme hizmeti alımlarında;

F = A_nx B x [(E_n/E_o)-1]

c) Diğer hizmet alımlarında;

F = A_nx B x ( P_n-1)

İ_n

Y_n

Y_o

G_n

M_n

P_n= [a₁+ a₂—— + b₁—— + b₂—— + c ——]

İ_o

G_o

M_o

(2) Formüllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) A_n: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde

uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan

tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle

sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) P_n: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında

kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a₁, a₂, b₁, b₂ve c değerlerinin ağırlık

oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat

farkı katsayısını,

d) a₁: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını

temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a₂: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık

oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b₁: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b₂: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir

katsayıyı,

h) S_o: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda

geçerli fiyatı,

ı) S_n: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin

gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli fiyatı,

i) E_o: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı

Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve

ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli ortalama fiyatı,

j) E_n: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/050

: 91

: 04.10.2017

: 2017/UH.II-2716

Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve

sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli ortalama fiyatı,

ifade eder.

(3) Ağırlık oranlarına ilişkin katsayılar, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun

biçimde belirlenen a₁, a₂, b₁, b₂ve c katsayıları toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde

belirlenir ve ihale dokümanında gösterilir. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a₂, b₁, b₂ve

c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a₁

katsayısı olarak alınır.

(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;

a) İ_o, İ_n: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,

b) Y_o, Y_n: Katı ve sıvı yakıtlar için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık

yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları

Tablosunun 23 numaralı “Kok Kömürü ve Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri”,

231 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 232 numaralı “Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri”

sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

c) G_o, G_n: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için

fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,

ç) M_o, M_n: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Türkiye İstatistik Kurumu

tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre

Endeks Sonuçları Tablosunun 29 numaralı “Makine ve Teçhizat b.y.s.”, 291 numaralı

“Uçak, Motorlu Taşıt ve Motosiklet Motorları Hariç Olmak Üzere Mekanik Güç Kullanımı ve

Üretimi İçin Makineler”, 292 numaralı “Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 293 numaralı

“Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 295 numaralı “Diğer Özel Amaçlı Makineler”

sütunundaki sayıyı,

ifade eder.

(5) Yukarıdaki endekslerden G_ove G_niçin idarece; Türkiye İstatistik Kurumu tarafından

aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yılı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları

Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine

uygun olan sütun veya sütunlar tespit edilerek hangi sütun veya sütunlardaki sayı veya

sayıların kullanılacağının ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti

yapamamaları veya yapmamaları durumlarda ise G_ove G_nendeksleri için Türkiye İstatistik

Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere

Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “ ÜFE Genel” sütunundaki sayılar esas alınır.

(6) Elektronik haberleşme hizmeti alımı ihalelerinde kullanılacak olan E_ove E_n

fiyatlarına ilişkin olarak, her bir hizmet iş kalemi için ayrı ayrı olmak üzere, Türkiye İstatistik

Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-

Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan;

a) Telefon Görüşme Ücreti (Şehiriçi),

b) Telefon Kart Ücreti,

c) Cep Telefonu Görüşme Ücreti,

ç) İnternet Ücreti,

d) Telefon Görüşme Ücreti (Şehirlerarası),

e) Telefon Görüşme Ücreti (Milletlerarası),

f) Telefon Görüşme Ücreti (Sabit Hattan Cep Telefonuna),

g) Telefon Görüşme Ücreti (Sabit),

fiyatlarından alıma konu iş kalemindeki hizmet türüne uygun olanlar idarelerce

belirlenerek ihale dokümanında belirtilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/050

: 91

: 04.10.2017

: 2017/UH.II-2716

(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği

dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b₁, b₂, ve c değerleri için aynı anda birden fazla

endeks de belirlenebilir.

(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması sırasında

Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse eşdeğer yeni

bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Türkiye İstatistik Kurumu

tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre

Endeks Sonuçları Tablosunun “ÜFE Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı

hesaplanır.” açıklamaları,

Anılan Esaslar’ın “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1)

İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının

idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal

Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye

göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti

arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.

(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin

belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen

ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu

maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel

tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas

alınarak fiyat farkı hesaplanır.

(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta kolları

prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı

arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.”

açıklamaları,

Aynı Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasında “Bu

Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için, söz konusu işlerin

ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı

hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul

ve esaslarda sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” açıklaması yer almaktadır.

Anılan mevzuat hükümleri ile şartname ve sözleşme düzenlemeleri bir arada

değerlendirildiğinde anılan esasların 5’inci maddesinin uygulandığı işlerde, a₁olarak

belirlenen işçiliğin fiyat farkı 6’ncı maddeye göre hesaplanacağı, 5’inci maddeye göre

hesaplanan fiyat farkı formülünde a₁’e yer verilmekle birlikte formül gereği a₁için herhangi

bir artış katsayısı uygulanmayacağından başvuru sahibi tarafından iddia konusu edilen

hususun fiyat farkı hesabına herhangi bir etkisi olmayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin

bu yöndeki iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Fiyat farkı verilebilmesi” başlıklı

8’inci maddesinde “…Sözleşme türlerine göre fiyat farkı verilebilmesine ilişkin esas ve

usulleri tespite Kamu İhale Kurumunun teklifi üzerine Bakanlar Kurulu yetkilidir.

Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan

sonra değişiklik yapılamaz.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/050

: 91

: 04.10.2017

: 2017/UH.II-2716

4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci

fıkrasının (e) bendi uyarınca ihale edilen işlerde, 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş

Kanununun 2 nci maddesinde tanımlanan asıl işveren-alt işveren ilişkisi çerçevesinde alt

işveren tarafından münhasıran bu Kanun kapsamına giren kamu kurum ve kuruluşlarına ait

işyerlerinde çalıştırılan işçileri kapsayacak olan toplu iş sözleşmeleri; alt işverenin

yetkilendirmesi kaydıyla merkezi yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin üyesi bulunduğu

kamu işveren sendikalarından birisi tarafından 18/10/2012 tarihli ve 6356 sayılı Sendikalar

ve Toplu İş Sözleşmesi Kanunu hükümlerine göre yürütülür ve sonuçlandırılır. Toplu iş

sözleşmesinin kamu işveren sendikası tarafından bu fıkraya göre sonuçlandırılması hâlinde,

belirlenen ücret ve sosyal haklardan kaynaklanan bedel artışı kadar idarece fiyat farkı ödenir.

Kamu işveren sendikası tarafından yürütülmeyen ve sonuçlandırılmayan toplu iş sözleşmeleri

için fiyat farkı ödenemez, 4857 sayılı Kanunun 2 nci maddesinin yedinci fıkrası esas alınarak

asıl işveren sıfatından dolayı ücret farkına hükmedilemez ve asıl işveren sıfatıyla sorumluluk

yüklenemez. Bu fıkranın uygulanmasına ilişkin esas ve usuller, Çalışma ve Sosyal Güvenlik

Bakanlığının görüşü alınmak suretiyle Maliye Bakanlığınca belirlenir…” hükmü,

Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında Toplu İş Sözleşmesinden

Kaynaklanan Fiyat Farkının Ödenmesine Dair Yönetmelik’in “Amaç ve kapsam” başlıklı

1’inci maddesinde “…(1) Bu Yönetmeliğin amacı; 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale

Kanununun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi uyarınca ihale edilen işlere ait

sözleşmelere ilişkin olarak 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri

Kanununun 8 inci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca yapılan toplu iş sözleşmeleri

sonucunda, alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin işçiliğe bağlı giderlerinde oluşan

artışın fiyat farkı olarak ödenmesini düzenlemektir…” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının

ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için

kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa

ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir…” açıklaması yer

almaktadır.

İhale konusu işin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1’inci maddesi bağlamında

personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı ihalesi olmadığı tespit edilmiştir.

Anılan mevzuat hükümleri kapsamında toplu iş sözleşmesinden kaynaklanan fiyat

farkının söz konusu Yönetmelik hükmü gereğince personel çalıştırılmasına dayalı hizmet

alımı ihalelerinde uygulanacağı, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan uyuşmazlık konusu

ihalede ise toplu iş sözleşmesinden kaynaklanan fiyat farkının ödenemeyeceği anlaşıldığından

başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“...Yüklenici işin daha sağlıklı yapılabilmesi amacıyla toplamda çalışacak 46 (kırkaltı) araç

için minimum 4gb internet paketi bulunan ve en az 500 dk sadece kendi aralarında