2017/UH.II-2721 - Kamu İhale Kararı - Aşti İşletme Binasının Kapalı ve Açık Alanlarının Malzemeli Genel Temizliği ve Yeşil Alanların Temizlik ve Bakım İşleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/050

: 96

: 04.10.2017

: 2017/UH.II-2721

BAŞVURU SAHİBİ:

Noyan Entegre Tesis İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Başkent Ulaşım ve Doğalgaz Hiz. Proje Taah. San. ve Tic. A.Ş.,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/384274 İhale Kayıt Numaralı “Aşti İşletme Binasının Kapalı ve Açık Alanlarının

Malzemeli Genel Temizliği ve Yeşil Alanların Temizlik ve Bakım İşleri” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Başkent Ulaşım ve Doğalgaz Hiz. Proje Taah. San. ve Tic. A.Ş. tarafından 05.09.2017

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Aşti İşletme Binasının Kapalı ve Açık

Alanlarının Malzemeli Genel Temizliği ve Yeşil Alanların Temizlik ve Bakım İşleri”

ihalesine ilişkin olarak Noyan Entegre Tesis İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 25.08.2017

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.09.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine,

başvuru sahibince 08.09.2017 tarih ve 50014 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.09.2017

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2280 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) -İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde, TSE 13111, TS 12868 ve TS 12866

Hizmet Yeterlilik Belgelerinin istenmesinin rekabeti engellediği,

-İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde açıklamaları yapılan araç ve teçhizatın

standart araç ve ekipmanlara ek yapılarak özel üretim şeklinde araç ve teçhizatları da içerdiği

ve söz konusu hizmet alım işini yürüten firma veya bu firma ile organik bağları olan firmalar

dışındaki isteklilerin ihaleye katılımının engellenmeye çalıştığı,

-İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer işin “Kamu veya özel sektörde

personel çalıştırılmasına dayalı olarak ihale edilen kapalı ve açık mekan temizlik hizmeti ve

yeşil alanların bakım onarım hizmeti işleri, birlikte benzer iş olarak kabul edilecektir.”

şeklinde düzenlendiği, bu düzenleme ile farklı iki işin (personel temine dayalı hizmet ile

personel teminine dayalı olmayan hizmet) birlikte yapılması şartının getirildiği ve bu

durumun farklı iki işin birleştirilerek ihale edildiği sonucunu ortaya koyduğu, anılan

düzenleme neticesinde her iki işten birini yaparak iş deneyim sahibi olan firmaların ihaleye

katılımının engellendiği,

-Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesindeki “9.1. İşin süresi, işe

başlama tarihinden itibaren 36 (otuz altı) aydır…” şeklindeki düzenlemenin 5393 sayılı

Belediye Kanunu’nun “Gelecek Yıllara Yaygın Hizmet Yüklenmeleri” başlıklı 67’nci

maddesine süreler yönünden aykırı olduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/050

: 96

: 04.10.2017

: 2017/UH.II-2721

2) İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“…25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

…

c) Yüklenici firma çalıştıracağı elamanlara aşağıda tabloda belirtilen nitelik ve

sayıda iş elbisesi ve ayakkabıyı ayni olarak alacak olup teklif fiyata dâhil edecektir. Ayrıca

sözleşmenin imzalanmasını müteakip kıyafetler yüklenici tarafından çalışanlara dağıtılacaktır.

1) Takım Elbise ( Yün Oranı Asgari % 50 olacak): 48 Adet Yazlık-Kışlık,

2) Gömlek(Pamuk Oranı asgari %40 Olacak): 48 Adet Yazlık-Kışlık,

3) Kravat veya Fular: 48 Adet Yazlık-Kışlık,

4) İş Elbisesi (Alpaka Kumaştan): 1152 Adet Yazlık-Kışlık,

5) Ayakkabı ( Hakiki Deri, Siyah Renk ): 600 Çift,

6) Bot (Siyah Renkli Hakiki deriden): 600 Çift,

7) Yağmurluk: 192 Adet,

8) Çizme: 192 Çift…” düzenlemesinin yer aldığı,

Söz konusu düzenlemenin isteklileri tereddüde düşürücü nitelikte olduğu, aslında %4

sözleşme giderleri içerisinde olan kıyafet bedelleri için isteklilerce münferit belirlemeler

yapılacağı ve gerçekçi teklif verilmesinin engelleneceği,

3) İdari Şartname’nin “Fiyat Farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş

için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1.

Malzeme için fiyat farkı verilmeyecek olup, sadece ücretler için aşağıda belirtildiği

şekilde fiyat farkı verilecektir.

İşçilik fiyat farkı için; 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre ihale edilen hizmet

alımlarında uygulanacak fiyat farkına ilişkin esaslar Madde 6. (Resmi Gazete tarihi:

31.08.2013 Karar Sayısı: 2013/5215) doğrultusunda fiyat farkı verilecektir.

(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin

tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510

sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari

şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt

maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.

(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari

ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında

fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu

maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel

tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas

alınarak fiyat farkı hesaplanır.

(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta

kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim

oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.”

düzenlemesinin yer aldığı,

Anılan düzenlemenin ihale dokümanı düzenlemeleri ile birlikte değerlendirildiğinde

yürürlükteki fiyat farkı kararnamesine aykırılık taşıdığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/050

: 96

: 04.10.2017

: 2017/UH.II-2721

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler”

başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: AŞTİ İşletme Binasının Kapalı ve Açık Alanlarının Malzemeli Genel Temizliği

ve Yeşil Alanların Temizlik ve Bakım İşleri

b) Miktarı ve türü:

AŞTİ İşletme Binasının Kapalı ve Açık Alanlarının Malzemeli Genel Temizlik Hizmeti

ve Yeşil Alanların Temizlik ve Bakım Hizmet Alımı İşinin 200 işçi ile 36 Ay süreyle yapılması

işidir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: AŞTİ ( Ankara Şehirlerarası Terminal İşletmesi) Tesisi Kapalı ve

Açık Alanlar

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendi ile 03.08.2017 tarihli İhale İlanı’nın

“İhaleye Katılabilme Şartları ve İstenilen Belgeler ile Yeterlik Değerlendirmesinde

Uygulanacak Kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinin “İhaleye Katılma Şartları ve İstenilen

Belgeler” başlıklı birinci bendinin 1.3’üncü fıkrasında “…İsteklilerin ihale konusu alanda

iştigal ettiklerine dair bağlı bulundukları Ticaret Sicil Memurluğu'ndan alınmış iştigal

belgesini vermeleri şarttır.

Ayrıca İstekliler Türk Standartları Enstitüsü'nden alınmış ve ihale tarihi itibariyle

geçerlilik tarihi sona ermemiş aşağıda belgeleri sunmaları şarttır.

-TSE 13111(24.06.2010) İş Yerleri – Kent Temizliği İçin Genel Kurallar Standartına

Uygun Hizmet Veren Hizmet Yeterlilik Belgesi,

-TS 12868 (24.04.2002) Peyzaj Mimarlığı –Uygulama Hizmetleri Standartına Uygun

Hizmet Veren Hizmet Yeterlilik Belgesi,

-TS 12866 (24.04.2002) Peyzaj Mimarlığı –Bakım Onarım Hizmetleri Kurallar

Standardıan Uygun Hizmet Veren Hizmet Yeterlilik Belgesi” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “İhaleye Katılabilmek Için Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinin beşinci fıkrasının ikinci bendi ile 03.08.2017 tarihli ihale ilanının

“İhaleye Katılabilme Şartları ve İstenilen Belgeler ile Yeterlik Değerlendirmesinde

Uygulanacak Kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinin “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin

Belgeler ve Bu Belgelerin Taşıması Gereken Kriterler” başlıklı üçüncü bendinin ikinci

fıkrasında “İhale konusu hizmette kullanılacak olan makine ve ekipmanın isteklinin kendi malı

olması şartının aranmaması esas olmakla birlikte, ihale konusu işin niteliği, idarenin ihtiyacı

zamanında karşılaması, isteklilerin ihale konusu hizmet alanında etkin olarak faaliyette

bulundurduklarını

gösterebilmesi,

kullanılacak

makine

ve

ekipmanın

işin

gerçekleştirilmesindeki önem derecesi gibi kriterler göz önünde bulundurularak, belirli

nitelikteki makine ve ekipman için kendi malı olma şartı aranması Hizmet Alımı İhaleleri

Yönetmeliğinin 41 nci maddesi ve Kamu İhale Tebliğinin 9 ncu maddesine istinaden

idaremizin takdir yetkisi dahilinde olduğundan; istekli ihale dosyasında aşağıda kendi malı

olma şartı aranan makine, teçhizat ve ekipmanın teknik şartnamede belirtilen özelliklere

uygunluğunu belirten katalog, broşür vb. belgeleri de teklif kapsamında sunulacaktır.

İsteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya

amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir

raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/050

: 96

: 04.10.2017

: 2017/UH.II-2721

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman,

kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının

ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı

tarafından sağlanabilirhizat ve ekipmanın teknik şartnamede belirtilen özelliklere

uygunluğunu belirten katalog, broşür vb. belgeleri de teklif kapsamında sunulacaktır.

KENDİ MALI

BİRİMİ MİKTARI OLACAK ASGARİ

MİKTARI

ADI VE

AÇIKLAMASI

S.N.

1-

2-

3-

4-

5-

6-

7-

8-

9-

Binicili Yer Yıkama Otomatı

Sürücülü Yer Yıkama Otomatı

Yol Süpürme Aracı

Adet

9

5

1

2

1

Çöp Nakil Aracı

2

Yol Yıkama Arazözü

1

Çift Kabinli Kamyonet

Basınçlı Yıkama Makinası

Elektrikli Kontrol Aracı

Elektrikli Acil Müdahale Aracı

1

2

1

10- Elektrikli Taşıma Aracı

11- Elektrikli Kontrol Bisikleti

12- Cila Makinesi

1

4

1

13- Islak_Kuru Vakum Makinesi

14- Kuru Elektrik Süpürgesi

15- Çim Biçim Traktörü

16- Çim Biçme Makinesi

17- Motorlu Tırpan

1

2

1

2

4

3

18- Teleskopik Dal Budama Testeresi

19- Halı Yıkama Makinesi

20- Akülü Makaslı Platform

21- İskele

1

2

22- Kat Temizlik Arabası Kombine Set

23- Çöp Toplama Arabası

24- Paspas Arabası

10

7

25- El Arabası

26- Polietilen Su Deposu

27- Kar Küreği

1

10

5

28- Teleskop

29- Yer Kazıma Aparatı

30- Cam Kazıma Aparatı

31- Merdiven

25

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/050

: 96

: 04.10.2017

: 2017/UH.II-2721

1. Binicili Yer Yıkama Otomatı; Asgari 2014 model, en az 100 cm çalışma ve 110 cm

silici başlık genişliği, en az 200 lt Temiz su ve 200 lt Kirli su tank kapasitesi, saatte en az

6.000 m2 yüzey alanı temizleme kapasiteli, en az bir şarjla 6 saat çalışma kapasitesi ve en

fazla 1500 Kg brüt ağırlık, sürücüsüz çalışma engelleme sistemi ve dönüş çapı en fazla 250

cm, şebeke şarj beslemesi 220v ve akü beselemesi 24ile 48 v arası olacak

2. Sürücülü Yer Yıkama Otomatı; Asgari 2014 model, en az 60 cm çalışma ve 90 cm

silici başlık genişliği, en az 80 lt Temiz su ve 80 lt Kirli su tank kapasitesi, saatte en az 2.500

m2 yüzey alanı temizleme kapasiteli, en az bir şarjla 4 saat çalışma kapasitesi ve en fazla 500

Kg brüt ağırlık, sürücüsüz çalışma engelleme sistemi ve dönüş çapı en fazla 250 cm, şebeke

şarj beslemesi 220v ve akü beselemesi 24ile 48 v arası olacak.

3. Yol Süpürme Aracı; Asgari 2014 model, 67 Hp çevreye uyumlu Dizel motorlu

olacak. En az 1500 mm Süpürme genişliği ve 3. Fırça ile 2000 mm genişlikteki alanı süpürme

yapabilmelidir. En az 1,2 Metreküp paslanmaz çelik çöp tankı ve 250 litrelik paslanmaz çelik

su tankı olmalıdır. Seyir Hızı en az 22,5 km/s ve %27 meyilde tırmanma yeteneği olmalıdır.

Çöp tankı arkasında en az 5 Metre vakumlu gezer hortumu ve Çöp Kamyonu veya çöp

konteynırına boşaltma özelliği olmalıdır. Araçta ayarlanabilir Hidrolik Direksiyon ve

ergonomik koltuk, kalorifer, Devrilebilir Kabin, Kabin Tavan Havalandırması, Kamera

Monitör Sistemi bulunmalıdır.

4. Çöp Nakil Aracı; Asgari 2014 model, en az 9 m3 Kasa ve 1m3 arka hazne hacmi,

120/240 lt Plastik Kova ile 0,4/0,8/1,1 m³ Konteyner tertibatlarını (DIN 30700 göre)

Kaldırma Sistemi, en az 150 litre atık su tankı, geri vites kamerası ve araç içi arka hazne

izleme sistemi, basınçlı araç yıkama ünitesi ve otomatik + manuel hidrolik sıkıştırma sitemi,

asgari 150 ps, dahili şarjlı elektrikli hidrolik sistem kiti bulunacak. Euro5 normlarına uygun

dizel motoru ve hidrolik direksiyonu olacak.

5. Yol Yıkama Arazözü; Asgari 2014 model, en az 395 Hp dizel motoru ve 12 ileri – 3

geri otomatik şanjman vitesi bulunacaktır. Araçta çift devreli havalı fren sistemi ve

ASR/ABS/ALB güvenli sürüş sistemleri bulunacaktır. asgari 18 ton su taşıma kapasiteli ve

dakikada 250 litre su basma debisi olacaktır. Çıkrık: Aracın arka tarafına monte edilmiş 20

m uzunluğunda çıkrık olacak. Yol üzerine park etmiş vaziyette bulunan araçların altının

yıkanması için jet yıkama sistemi ve 4 adet yüksek basınçlı su püskürtme ekipmanı olacak.

Araç ön tarafına monte edilmiş halde sağ ve sol yöne hareket ettirilebilir, kapalı boyu

2100mm, açık boyu 3600mm’ye ulaşan yıkama sistemi olacak. Yıkama sistemi, kapalı

durumda 9 adet nozul, açık durumda 17 adet nozulla en az 50 bar basınçla su püskürtme

özelliğine sahip olacaktır. Kabin içi joystick kontrol panelinden yol yıkama işleminin

fonksiyonları çalıştırılabilir, Aracın kabininde izlenebilir sağ ve sol da olmak üzere 2 adet

kamera ve hareketli ön su püskürtme mekanizması bulunacaktır.

6. Çift Kabinli Kamyonet; Asgari 2014 model, en fazla 150 Hp gücünde dizel motoru

ve sürücü dâhil 7 personel taşıma kapasitesi olacak. Kasası en az 3 metre uzunluğunda,

aynalar hariç 2 metre genişliğinde ve en az 2 ton yük taşıma kapasitesi olacaktır. Yükseklik

ayarlı direksiyon, ön konsola entegre vites kolu, kabin aydınlatması, 12V elektrik soketi ve

Yükseklik ve Derinlik Ayarlı Direksiyon bulunacaktır. Araçta, Elektronik Fren Kuvveti

Dağıtım Sistemi, Kilitlenme Karşıtı Frenleme Sistemi, Viraj Kontrol Sistemi, Hidrolik Fren

Desteği Sistemi, Aktif Devrilme ve Savrulma Kontrol Sistemi, Motor ve Fren Kontrollü Çekiş

Sistemi, Yokuş Kalkış Sistemi, Dinamik Tork Kontrol Sistemi ve Elektronik Stabilite Programı

bulunacaktır.

7. Basınçlı Yıkama Makinası; Asgari 2014 model, en az 10 Hp içten yanmalı Dizel

Motorlu ve elektrik gerektirmeden en az 40 ile en fazla 200 bar sıcak veya soğuk su basma

yeterliliğine sahip olacaktır. Sıcak yıkamada en az 30 en fazla 90 dereceye ayarlanabilme ve

en düşük basınçta saatte en az 450 litre su debisini sahip olmalıdır. Uygulamalardaki gelecek

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/050

: 96

: 04.10.2017

: 2017/UH.II-2721

darbeye karşı tüm bileşenler sağlam çelik boru profil çerçeve içine oturtulmuş kafes yapı ve

elektrikli starter çalıştırma sistemi bulunmalıdır. Düşük yağ seviyesi koruması, emniyet

valfleri, su yetersizliği koruması ve brülör yakıt seviyesi koruması olmalıdır. Şamandıralı tank

ve bununla bütünleşik kireç önleyici sistemi olmalı, basınç ve debi doğrudan tabancadan

ayarlanabilmelidir. Makine ile bütünleşik en az 30 litre hacmindeki Brülör ve 5 litre pompa

yakıt tankı bulunmalıdır. Su azalması ve aşırı ısınma durumunda otomatik kapama ve en fazla

250 kg ağırlığında olmalıdır.

8. Elektrikli Kontrol Aracı; Asgari 2014 model, en az iki kişilik oturma dâhil 300 kg

taşıma kapasiteli, Elektronik ileri-Geri vitesli, en fazla 25 Km/h hız yapabilen jel akü batarya

destekli, en fazla 1200 mm genişliğinde ve 1200 mm yüksekliğinde (üst korumasız) olacak.

9. Elektrikli Acil Müdahale Aracı; Asgari 2014 model, en az dört kişilik oturma dâhil

500 kg taşıma kapasiteli, Elektronik ileri-Geri vitesli, en fazla 25 Km/h hız yapabilen jel akü

batarya destekli, en fazla 1200 mm genişliğinde ve 1200 mm yüksekliğinde (üst korumasız)

olacak.

10. Elektrikli Taşıma Aracı; Asgari 2014 model, en az İki kişilik oturma dâhil 300 kg

yük olmak üzere 500 kg taşıma kapasiteli, Elektronik ileri-Geri vitesli, en fazla 25 Km/h hız

yapabilen ve jel akü batarya destekli, en fazla 1200 mm genişliğinde ve 1200 mm

yüksekliğinde (üst korumasız) olacak.

11. Elektrikli Kontrol Bisikleti; Asgari 2014 model, en az 90 kg taşıma kapasiteli, en

fazla 20 Km/h hız yapabilen ve jel akü batarya destekli, Elektronik ileri-Geri vitesli, en az bir

şarjla 65km menzilli olacak. Led Far, Dubleks Lastikler, Hız göstergesi ve ön sepet bulunacak.

12. Cila Makinesi; Asgari 2014 model, çalışma genişliği en az 50 cm ve en fazla 1.100

W güç tüketimine sahip olacak. Devir hızı en az 160 rpm, besleme voltajı 220-230 V/50 Hz ve

en fazla 57 dB gürültü seviyesine imkan sunacaktır. Anatomik şekillendirilmiş kavrama,

Ayarlanabilir gidon yüksekliği, Düşük titreşim seviyesi, Yumuşak başlangıç ??özellikleri ve en

az 15 m Kablo uzunluğu olacak

13. Islak Kuru Vakum Makinesi; Asgari 2015 model, Sanayi Tipi Islak Kuru Elektrik

Süpürgesi. Motor Gücü 1000W, Emiş Gücü 1900 mm/H2O, Hava Akışı 53 lt/sn, Kapasite 27

lt, 60 Db, kablo uzunluğu 38 m, olacak

14. Kuru Elektrik Süpürgesi; Asgari 2015 model, Motor gücü 1000 watt, emiş gücü

2100 mm, hava akışı 43,5 lt/sn, motor tipi By-pass tank kapasitesi 14 lt, gövde paslanmaz

çelik Olacak

15. Çim Biçim Traktörü; Asgari 2015 model, Motorinle (dizel) çalışan en az 20 Hp

gücünde su soğutmalı motoru ve en az 20 litre yakıt deposu olmalıdır. Çift bıçaklı kesim

özelliği ile en az 100 cm biçme genişliği ve 130 mm yüksekliğe kadar biçme yüksekliği

sunmalıdır. Şoför emniyet mandallı, ileri en az 10 km ve geri 5 km hızda çalışabilmeli, sepet

dolduğunda otomatik bıçak stop özelliği olmalıdır.

16. Çim Biçme Makinesi; Asgari 2015 model, benzinle çalışan en az 6 Hp gücünde İki

Zamanlı hava soğutmalı motoru ve an az 1 litre yakıt deposu olmalıdır. Kendinden yürüme

şanzımanlı, en az 70 cm biçme genişliği ile en az 5 kademe ayarla 70 mm yüksekliğe kadar

biçme sunmalıdır. Şoför emniyet mandallı, sepet dolduğunda otomatik bıçak stop özelliği

olmalıdır. Elektrik tahrikli en az 60 litre çim toplama haznesi sepeti bulunmalıdır.

17. Motorlu Tırpan; Asgari 2015 model, sırt tipi olmalıdır. Benzinli çalışan en az 2,5

Hp gücünde motoru ve en az 1 Lt yakıt deposu bulunmalıdır. Çalıştırma sistemi elektronik

ateşlemeli ve güvenli kullanım için emniyet pimi bulunmalıdır. Tutma Kolu en az 26 mm düz

şaft tipi ve ağırlık en fazla 12 Kilogramı geçmemelidir. Düşük Devirlerde dahi yüksek tork

üretebilen 2 zamanlı motorlu olmalıdır. Ayarlanabilir ergonomik kabzası ve hem motorda hem

de kabzada bulunan amortisör sistemi bulunmalıdır. Ekipmanında 1 Adet çit biçme aparatı,

26 mm veya 28 mm bağlanabilen 30º lik konik dişli şaft olacak, sayısız farklı ara pozisyon

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/050

: 96

: 04.10.2017

: 2017/UH.II-2721

ayarı sayesinde son derece esnek çalışma olanağı sunan en az 25 cm kılavuz boyu olacaktır.

18. Teleskopik Dal Budama Testeresi; Asgari 2015 model, el tipi olmalıdır. Benzinle

çalışan en az 1,3 Hp gücünde 4 zamanlı motoru bulunmalıdır. Şaft boyu 2,5 ile 3,5 metre

arası ayarlanabilecek ve en fazla 5 kg ağırlığında olmalıdır. Testerede otomatik yağ pompası

bulunmalıdır.

19. Halı Yıkama Makinesi; Asgari 2015 model,1200W motor gücü en 20 lt. kuru tank

kapasitesi, en az 15 lt. Islak tank kapasitesi olacaktır.

20. Akülü Makaslı Platform; Asgari 2015 model, en az 8 metre Platform yüksekliği ve

200 kg platform taşıma kapasitesiyle 10 metre çalışma yüksekliği olmalıdır. Makine genişliği

en fazla 85 cm, uzunluğu 250 cm ve saklama yüksekliği korkuluksuz en fazla 150 cm

olmalıdır. Platform üzerinden en az 100 cm uzayabilen ek platform bulunmalı bulunmalıdır.

En fazla 36 saniyede kaldırma ve 42 saniyede indirme yeterliliği olacak. Sürüş hızı en az 3

Km/s ayarlanabilir, Platform 220 V şarjı, 24V ve en az 260 Ah Akü beslemesini

desteklemelidir. Çalışma güvenliği sağlayan Orantılı kaldırma ve sürüş, eğim kontrol sistemi

ve Katlanabilir korkulukla bulunmalıdır.

21. İskele; Alüminyumdan imal edilmiş ve Sertlik Derecesi 65 Brinel, Taşıyıcı Profil

Ölçüleri: 75x25 mm ve Basamak Profil Ölçüleri: 30x30 mm, Üzeri Tırtıllı Kare Basamak

Profilli, Döner ve Kilitlenir Tekerlekli, 250 Kg Taşıma Kapasiteli ve Çalışma Yüksekliği En az

8 Metre olacaktır.

22. Kat Temizlik Arabası Kombine Set; En az 100lt. üst gövde çöp kapasitesi, En az

100 lt. Bez fermuarlı torba kapasiteli, isteğe bağlı dört kova eklenebilir özelliklerde olacak.

23. Çöp Toplama Arabası; Dışı branda kaplı100x120 ebatta poşet takılabilir, iki kova

eklenebilir özellikli olacak.

24. Paspas Arabası; İki adet 25lt. Kovalı, sıkma presli, tekerlekli olacak.

25. El Arabası; Malzeme, toprak, katı atık vb. taşımaya dayanıklı Olacak

26. Polietilen Su Deposu; Lineer Alçak Yoğunluklu Polietilen hammaddeden en az 6

mm kalınlığında imal, natürel beyaz renkte 1.000 Litre su depolama kapasitesine sahip

olacaktır. En düşük -10 ile en yüksek 65 dereceye dayanıklı, kaynak veya perçin olmaya

yekpare gövdesi olmalıdır. En fazla 100 cm genişliği, 150 cm uzunluğu ve 120 cm

yüksekliğinde olacaktır.

27. Kar Küreği; Saplı, oval paslanmaz çelikten olacaktır. Kürek en az 55 cm

genişliğinde olacaktır. En az 3 mm kalınlığında olacaktır. Sapı, Metal veya Kayın, dişbudak,

gürgen ve benzer özelliklerdeki ağaçlarından yapılmış olmalıdır. Ağaçlar % 10 (±2)

kurutulmuş olmalıdır. Çürük, halka çatlağı ve makine yanığı olmamalıdır.

28. Teleskop Sırık; Alüminyum malzemeden 900 cm uzatmalı hafif bükülmez saplı,

Oluklu sabitleme vidaları ıslak elle kolayca vidalanabilir ve uzunluk ayarlanabilir olacak.

29. Yer Kazıma Aparatı; Hafif metalden imal edilmiş olmalıdır. Sert yüzeyler üzerinde

oluşan kirlerin ve lekeleri çıkartabilir özellikte olacaktır. Aparattaki jilet çıkarılarak yenisi ile

değiştirilir olacaktır.

30. Cam Kazıma Aparatı; Camlardaki boya ve benzeri kalıntıların temizlenmesinde

kullanılabilir olmalı,

31. Merdiven; İlave tabla basamağı, Kolay açılıp kapanabilme, Çizilmeyi önleyen

plastik takozlar, 10 cm derinliğinde Kaymayı önleyen özel tasarımlı basamaklar, 150 Kg

Taşıma kapasiteli ve 9 basamaklı Özel alaşımlı alüminyum malzemeden imal edilmiş olacak.”

düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “İhaleye Katılabilmek Için Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinin altıncı fıkrası ile 03.08.2017 tarihli ihale ilanının “İhaleye

Katılabilme Şartları ve İstenilen Belgeler ile Yeterlik Değerlendirmesinde Uygulanacak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/050

: 96

: 04.10.2017

: 2017/UH.II-2721

Kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinin “Bu İhalede Benzer İş Olarak Kabul Edilecek İşler”

başlıklı dördüncü bendinin birinci fıkrasında “Kamu veya özel sektörde personel

çalıştırılmasına dayalı olarak ihale edilen kapalı ve açık mekan temizlik hizmeti ve yeşil

alanların bakım onarım hizmeti işleri, birlikte benzer iş olarak kabul edilecektir.”

düzenlemesine yer verilmiştir.

Ayrıca söz konusu İhale İlanı’nda işin süresi olarak “İşe Başlama tarihinden itibaren

36 (otuz altı) aydır.” ifadesinin yer aldığı görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına

veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya

istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak

şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

…

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

…

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak

sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit

edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında

bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir…” hükmü,

Anılan Kanun’un "İdareye şikayet başvurusu" başlıklı 55’inci maddesinde ise “Şikayet

başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden

itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde

ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda

yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale

dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın

satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri

aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar

yapılabilir…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)

Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın

satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı

ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/050

: 96

: 04.10.2017

: 2017/UH.II-2721

zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

… izleyen günden itibaren başlar…” hükmü yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait ilanın 03.08.2017 tarihinde yayımlandığı, bu ilanın 4’üncü

maddesinde başvuru sahibinin İdari Şartname’ye yönelik iddialarında bahsettiği

düzenlemelere yer verildiği, başvuru sahibi istekli tarafından söz konusu hususlara yönelik

şikayet dilekçesinin ise 25.08.2017 tarihinde idare kayıtlarına alındığı tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibinin ihale dokümanını 25.08.2017

tarihinde satın aldığı, idareye aynı tarihte dokümana yönelik hususlarda şikâyet başvurusunda

bulunduğu anlaşılmıştır. Her ne kadar itirazen şikâyet dilekçesinde şikâyete konu işlemin

farkına varıldığı tarih olarak 25.08.2017 tarihinin belirtildiği görülmüşse de, başvuru

sahibinin ilgili İdari Şartname düzenlemelerine yönelik iddialarının ihale dokümanının ilana

yansıyan hususlarına ilişkin olduğu, dolayısıyla şikâyete konu işlemin farkına varıldığı tarihin

03.08.2017 olduğu, başvuru sahibinin anılan tarihi izleyen 10 gün içerisinde idareye şikâyet

başvurusunda bulunması gerekirken bu süre geçtikten sonra başvuruda bulunduğu, bunun da

Kanun’un ve Yönetmelik’in yukarıda anılan hükümlerine aykırı olduğu anlaşılmış olup

başvuru sahibinin bahse konu iddialarının, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin

onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince süre yönünden reddi gerekmektedir.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

…

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

…

c) Yüklenici firma çalıştıracağı elamanlara aşağıda tabloda belirtilen nitelik ve

sayıda iş elbisesi ve ayakkabıyı ayni olarak alacak olup teklif fiyata dâhil edecektir. Ayrıca

sözleşmenin imzalanmasını müteakip kıyafetler yüklenici tarafından çalışanlara dağıtılacaktır.

1) Takım Elbise ( Yün Oranı Asgari % 50 olacak): 48 Adet Yazlık-Kışlık,

2) Gömlek(Pamuk Oranı asgari %40 Olacak): 48 Adet Yazlık-Kışlık,

3) Kravat veya Fular: 48 Adet Yazlık-Kışlık,

4) İş Elbisesi (Alpaka Kumaştan): 1152 Adet Yazlık-Kışlık,

5) Ayakkabı ( Hakiki Deri, Siyah Renk ): 600 Çift,

6) Bot (Siyah Renkli Hakiki deriden): 600 Çift,

7) Yağmurluk: 192 Adet,

8) Çizme: 192 Çift…” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.19. İhale konusu işin

yürütülmesi sırasında kullanılacak kıyafetlerin tür, miktar ve özelliklerine ilişkin bilgilere

teknik şartnamede yer verilir.

…

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif

bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

…

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,

Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/050

: 96

: 04.10.2017

: 2017/UH.II-2721

konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,

20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş

güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel

güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak

değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri

karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;

işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise

çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme

giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.

Buna göre, ihale konusu işin yürütülmesi sırasında kullanılacak anılan giderlerin, işin

personel çalıştırılmasına dayalı olduğu düşünüldüğünde sözleşme giderleri ve genel giderler

arasında değerlendirilmesi gerekli giderlerden olduğu, isteklilerin tekliflerini buna göre

oluşturmaları gerektiği, ayrıca standart form birim fiyat teklif cetveli üzerinde bu giderlere

ilişkin herhangi bir satır açılmadığı da düşünüldüğünde isteklileri tekliflerini verirken

tereddüte düşürecek herhangi bir durumun bulunmadığı, teklif vermelerine engel bir durumun

olmadığı, bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Fiyat Farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş

için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. Malzeme için fiyat farkı verilmeyecek olup, sadece ücretler için aşağıda

belirtildiği şekilde fiyat farkı verilecektir.