2017/UH.II-2723 - Kamu İhale Kararı - Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü İşletmeler Başmühendisliğine Bağlı Bakım ve İşletme Şeflikleri Bünyesinde Otoyol Rutin Bakım (Normal Bakım ve Otoyol Boyunca Çöplerin Toplanması, Otların Biçilmesi vb. İşler) Hizmet Alım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/050

: 98

: 04.10.2017

: 2017/UH.II-2723

BAŞVURU SAHİBİ:

Gözde Tarımsal Yapı Mühendisliği Müteahhitlik Temizlik Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. -

Başıbüyük İnşaat Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/269177 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü İşletmeler

Başmühendisliğine Bağlı Bakım ve İşletme Şeflikleri Bünyesinde Otoyol Rutin Bakım

(Normal Bakım ve Otoyol Boyunca Çöplerin Toplanması, Otların Biçilmesi vb. İşler) Hizmet

Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü tarafından 11.07.2017 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü İşletmeler Başmühendisliğine Bağlı Bakım

ve İşletme Şeflikleri Bünyesinde Otoyol Rutin Bakım (Normal Bakım ve Otoyol Boyunca

Çöplerin Toplanması, Otların Biçilmesi vb. İşler) Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak

Gözde Tarımsal Yapı Mühendisliği Müteahhitlik Temizlik Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. -

Başıbüyük İnşaat Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 31.07.2017 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 04.08.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

11.08.2017 tarih ve 45733 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.08.2017 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2015 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 26.07.2017 tarihli ihale komisyonu kararında,

sundukları iş deneyim belgelerinin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yer alan benzer iş

kapsamında olmadığı gerekçe gösterilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, söz

konusu iş deneyim belgesine dayanak teşkil eden “yapılan işler listesi”nin idareye sunulduğu,

fakat idarece dikkate alınmadığı, yapılan işler listesinin incelenmesi durumunda ilçe sınırı

içindeki tüm yolların (devlet ve il yolu), bulvarların caddelerin, sokakların temizliği, kaba çöp

temizliği ve her türlü temizliğinin yapıldığı, fazla mesaili çalışma yapıldığı, vasıflı ve vasıfsız

personel çalıştırıldığı, çevre yolları, viyadükler, alt ve üst geçitler, bulvarlar, cadde ve

sokaklar gibi mekanların temizliğinin yapıldığı, çöplerin toplandığı, bordür diplerinin

süpürüldüğü, arasözle kimyasal atık ve akıntı döküntü malzemelerin yol yüzeyinden

yıkandığı, drenaj sistemlerinin vidanjörle temizlendiği, tıkanıklıkların açıldığı, şev ve palye

akıntılarının, hayvan leşlerinin, yola dökülen katı maddelerin yol yüzeyinden kaldırılması için

kanal kazıcılı yükleyici çalıştırıldığı, toprak kazı ve nakli amaçlı makine ve kamyon

çalıştırıldığı, bakım onarım tamirat işleri için usta ve kalifiye işçi çalıştırıldığı, değişik ebat ve

kapasitelerde çöp toplama ve nakil araç ve makineleri çalıştırıldığı, bordür dibi, tretuvar, yol

yüzeyi vb. alanların temizliğinin makine(vakumlu süpürge) ve insan gücü ile yapıldığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/050

: 98

: 04.10.2017

: 2017/UH.II-2723

yabani otlarla mücadele için traktör ve ilaç makinesi, gerekli adet ve edevat, temizlik amaçlı

her türlü malzeme temini yapıldığı, iş deneyim belgelerinin söz konusu ihaledeki benzer iş

belirlemesine uygun olduğu, kanun ve yönetmelikler çerçevesinde tekliflerinin değerlendirme

dışı bırakılmaması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Karayolları 5 Bölge Müdürlüğü İşletmeler Başmühendisliğine Bağlı Bakım ve

İşletme Şeflikleri Bünyesinde Otoyol Rutin Bakım (Normal Bakım ve Otoyol Boyunca

Çöplerin Toplanması, Otların Biçilmesi vb İşler) Hizmet Alım İşi

b) Miktarı ve türü:

28 ay boyunca Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü İşletmeler Başmühendisliğine Bağlı Bakım ve

İşletme Şeflikleri Bünyesinde Otoyol Rutin Bakım (Normal Bakım ve Otoyol Boyunca

Çöplerin Toplanması, Otların Biçilmesi vb. İşler) Hizmet Alım İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Karayolları 5 Bölge Müdürlüğü İşletmeler Başmühendisliğine Bağlı

Bakım ve İşletme Şeflikleri Sınırları İçerisinde” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler

istenebilir:

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında

taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin

deneyimi gösteren belgeler” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü

maddesinde “a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük

bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman,

mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik

taşıyan işleri” tanımı yapılmaktadır.

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde

“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini

gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir

şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş

kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. …”

hükmü bulunmaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/050

: 98

: 04.10.2017

: 2017/UH.II-2723

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında

kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale

konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak

üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Otoyollar, Devlet yolları, İl yollarında yol temizliği ve kaba çöp temizliği hizmetlerinin

yapılmış olduğu işler benzer iş olarak değerlendirilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

6001 sayılı Karayolları Genel Müdürlüğünün Teşkilat ve Görevleri Hakkında

Kanun’un “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinde “(1) Bu Kanunun uygulanmasında;

…

d) Devlet yolları: Belediyeler veya diğer kurumların sorumluluğunda bulunan yollar

dışında kalan ve transit trafiği, illere, limanlara, tersanelere, hava alanlarına, demiryolu

istasyonlarına, sınır kapılarına kesintisiz olarak ulaştıran ana karayollarını,

…

h) İl yolları: Belediyeler veya diğer kurumların sorumluluğunda bulunan yollar

dışında kalan, illeri birbirine, Devlet yollarına, limanlara, tersanelere, demiryolu

istasyonlarına, hava alanlarına ve kamu ihtiyacının gerektirdiği diğer yerlere bağlayan ve bir

il sınırı içinde başlayıp biten karayollarını,

…

k) Otoyol: Yüksek standartlara sahip, trafik seyrinde asgari hız sınırlaması uygulanan,

seyahat hızı yüksek ve üzerinde erişme kontrolünün uygulandığı karayolunu,

…

ifade eder.” hükmü bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait Özel Teknik Şartname’de yapılacak işe ilişkin aşağıdaki

düzenlemelere yer verilmiştir.

“Madde 1. Konu ve Kapsam:

Karayolları 5.Bölge Müdürlüğü İşletmeler Başmühendisliği sorumluluğundaki;

Mersin, Adana, Hatay, Osmaniye, Kahramanmaraş, Gaziantep il sınırları içinde bulunan

otoyollarda, bağlantı yollarında, kavşaklarda, ücret toplama istasyonlarında ve diğer

alanlarda trafik güvenliğinin, trafik akışı ve seyahat konforunun sağlanması amacıyla, rutin

bakım, elle veya vakumlu süpürge ile süpürülmesi, idare malı araç ve gereçlerin onarımı ve

bakımı hizmet alımı işidir.

Madde 2. İşin Yeri ve Niteliği:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/050

: 98

: 04.10.2017

: 2017/UH.II-2723

2.1. Yüklenici firma; şartnamede öngörülen asgari toplam sayıda işçi, atölye ustası,

taşıt, araç, gereç ve edevat ile Bölge Müdürlüğü sınırları içerisinde, İdare tarafından

gösterilen işyerlerinde çalışacaktır. Yüklenicinin verilecek hizmetlerin yürütülmesi ile ilgili 5.

Bölge Müdürlüğü sınırları dâhilinde (Mersin-Adana-İskenderun-Bahçe ve Gaziantep Bakım

ve İşletme Şeflikleri) yöresel bir itiraz hakkı bulunmamaktadır.

2.2. Yapılacak hizmetler Rutin Bakım, Onarım ile İdare malı araçların ve tesislerin

bakım ve onarım hizmetleridir. Hizmetin sağlıklı bir şekilde yürütülebilmesi için idarece

gerekli olan asgari sayıda personel ve araç sayısı öngörmüştür.

2.3. Yüklenici işin yapılması için öngörülen asgari sayıda personeli, taşıtları,

araçları, ekip/ekipmanı eksiksiz olarak iş başında çalışma koşullarına uygun olarak

bulundurmak zorundadır.

Madde 3. Yapılacak İşler:

3.1. Rutin Bakım:

3.1.1. Otoyol üzerinde, kafes tel çit ile sınırlandırılmış kamulaştırma sahası içerisinin,

ücret toplama istasyon binalarının, sahalarının ve gişe alanı ile bunların haricinde kalan

sorumluluk alanının tümünde enkaz ve pisliklerin (kâğıt, naylon, pet kutu, hayvan ölüsü,

araçlardan dökülen ve saçılan malzemeler vb.) elle, kürek veya tırmıkla toplanarak çöp

poşetlerine doldurulacaktır. Çöp poşetleri trafik güvenliği tehlikeye düşürülmeden, yola

dökülüp saçılmayacak şekilde araçlara yüklenecek ve idarenin tespit ettiği depoya nakledilip

boşaltılacaktır. Kullanılan araç ve temizlik için gerekli, poşet, süpürge, kürek ve tırmık vb.

ekipman, yüklenici tarafından sağlanacaktır.

3.1.2. Otoyol kamulaştırma sınırları dahilinde, sanat yapıları, hendekleri, bordür

dipleri, palye şevlerinden akan malzemeleri, köprü ile viyadük garguyları ve drenaj bacaları

içerisinde biriken batak, balçık, alüvyon, çöp vb. birikintileri ile tünellerin içi temizlenecek,

temizlenen malzemenin gerektiğinde elle idare araçlarına yüklenmesi, boşaltılması yapılacak,

yol yüzeyi elle ve araçla süpürülecektir.

3.1.3. Otoyol kenarında kamulaştırma sahası içerisinde bitkilendirilmiş alanlarda

otların ve çimlerin biçilmesi ile budama ve bakımı yapılacak, gerekli olan çim ve ot biçme ile

budama motorları yüklenici tarafından karşılanacak bu motorların bakımı, onarımı ile yakıt

ve yedek parçası yine yüklenici tarafından karşılanacaktır. Çalışma esnasında gerekli tüm

trafik güvenliği hem çalışanlar hem de taşıt trafiği için alınacaktır. Yolun temizliği yapılacak,

yola saçılan ot, taş parçası gibi tüm birikintileri elle veya vakumlu süpürge ile süpürerek

ortadan kaldırıldıktan sonra yol trafiğe açılacaktır. Tüm otoyol boyunca özellikle orta refüjde

otun ve çimin boyu sezon boyunca 10 cm.’yi geçmeyecek şekilde çalışma yapılacaktır. İdare

yetkililerinin vereceği iş programına yüklenici uymak zorundadır. İş güvenliği için gerekli tüm

tedbirler yüklenici tarafından alınacak (koruma gözlüğü, maske, trafik yeleği gibi) biçilen

veya budanan malzeme araçlara yüklenecek, depolara indirilecektir.

3.1.4. Trafik İşaret Levhalarının, otokorkuluk CTP dikmesi ve beton yapılar ile köprü-

viyadük korkulukları temizlenecek, İdare malı otokorkuluk reflektörü, CTP ve kar direği

montaj edilecektir. Eğilen levhaların, levha direklerinin düzeltilmesi yapılacaktır.

3.2. Onarım ve Kar Mücadelesi:

3.2.1. Otoyollarda yapılacak tüm onarım işlerinde gerektiğinde elle kazı işleri, kazılan

yerin elle veya vakumlu süpürgeyle temizlenmesi, çıkan malzemenin idare arabalarına

yüklenmesi, boşaltılması, İdare malı arozözle yolun yıkanması işleri yapılacaktır.

3.2.2. Kar mücadelesi yapılan otoyollarda gerektiğinde karın ve buzun kürekle

temizlenmesi, kürekle tuzlama çalışması yaptırılacaktır. Bu çalışmalarda işçilik olarak gerekli

olacak tüm çalışmaları yükleniciye yaptırılacaktır.(malzeme yükleme, boşaltma vb.gibi)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/050

: 98

: 04.10.2017

: 2017/UH.II-2723

3.3. İdare Malı Araçların, Tesislerin Bakım ve Onarımı

3.3.1. İdare envanterinde bulunan tüm araçların tamiri ve bakımı (işyerinde veya

işbaşında) yaptırılacak. Bu çalışmalarda kullanılacak takım avadanlık yüklenici tarafından

karşılanacak (4.1.3 listesine göre), yedek parça, yağ, filtre gibi diğer tüm malzemeler İdare

tarafından sağlanacaktır.

3.3.2. Otoyollar bünyesinde bulunan tesislerin kalorifer, su tesisatı tamiri ve bakımı

yaptırılacaktır. Yine gerekli tüm malzeme İdare tarafından karşılanacaktır.

3.3.3. Yüklenici, yaptırılacak işlerde çalıştıracağı personelin meslek yeterlilik

belgelerine haiz olması gerekmektedir. İdare malına verilecek zarar ve ziyandan yüklenici

sorumlu olacaktır. Yüklenici iş esnasında iş güvenliği için gerekli tüm tedbirleri almak

zorundadır.

Madde 4. Yüklenicinin İşin Bünyesinde Aylık Çalıştıracağı Öngörülen Asgari Personel

/Taşıt Sayısı, Özellikleri ve Nitelikleri:

Vakumlu

Düz İşçi,

Engelli

İşçi

Kamyonet

Sayısı

(Şoför Dahil)

(Adet)

Trafik Güvenliği

Hizmet Aracı (4

Sürücü Dahil)

(Adet)

Atölye

Ustası

(Adet)

Süpürge

(Şoför

Dahil)

(Adet)

1

Kazıcı

Yükleyici

(Adet)

Çalışma

Yeri

(Adet)

Mersin Bim

Adana Bim

İskenderun

Bim

12

14

2

1

7

4

2

1

16

0

4

1

Bahçe Bim

Gaziantep Bim

Toplam

12

66

0

3

4

5

24

1

6

1

5

1

5

4.1 Yüklenicinin İşin Bünyesinde Aylık Çalıştıracağı Öngörülen Asgari Personelin

Sayısı Ve Niteliği:

4.1.1. Kamu İhale Genel tebliğinin 78.5.1 maddesi gereğince İhale konusu işin yerine

getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısı ve nitelikleri aşağıda belirtilmiştir.

Aşağıda belirtilen personellerden her bir personelin 26 gün üzerinden çalışacağı

öngörülmüştür

4.1.2. Düz İşçi: İşin bünyesinde öngörülen asgari düz işçi sayısı 66 adet olacaktır.

Yüklenici; düz işçilere asgari ücret üzerinden ödeme yapacaktır. (Sigorta Risk Prim Oranı

%2’dir.) Yemek ücreti 26 gün üzerinden günlük brüt 14,00 TL’dir, yol ücreti ödemeyecektir.

Her bir işçinin ayda en fazla 20 saat mesai yapacağı ve resmi tatil ve bayramlarda

çalışmayacağı öngörülmüştür. (İşçi sayısının minimum % 3’ü engelli işçi olacaktır.)

Yüklenici Öngörülen asgari düz işçi sayısı ile Özel Teknik Şartnamenin ilgili

maddelerinde belirtilen işleri yaptıracak.

4.1.3.Atölye Ustası: İşin Bünyesinde öngörülen asgari atölye ustası sayısı 3 adet

olacaktır. Yüklenici; atölye ustasına brüt asgari ücretin en az % 70 fazlası kadar ücret

ödeyecektir. (Sigorta Risk Prim Oranı %2’dİr.) Yemek ücreti 26 gün üzerinden günlük Brüt

14,00 TL’dir, yol ücreti ödemeyecektir. Her bir atölye ustasının ayda en fazla 20 saat mesai

yapacağı ve resmi tatil ve bayramlarda çalışmayacağı öngörülmüştür.”

Başvuru sahibi iş ortaklığı tarafından sunulan teklif dosyası kapsamında iş ortaklığının

pilot ortağına ait Selçuklu Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/050

: 98

: 04.10.2017

: 2017/UH.II-2723

tarafından düzenlenen “Selçuklu Belediyesi Çöp Toplama Nakli ve Kent Temizliği Hizmet

Alım İşi”ne ilişkin iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu iş bitirme belgesinde işin

tanımının “64 Kalemli, 410 Vasıflı Personel ile 12 Ay Çöp Toplama Nakli ve Kent Temizliği

Hizmet Alım İşi(Çöplerin Toplanması ve Nakli, İş Makinesi ve Elle Yolların, Kaldırımların

Süpürülmesi ile Temizliği vb.)” şeklinde yapıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibi iş ortaklığı tarafından sunulan teklif dosyası kapsamında iş ortaklığının

özel ortağına ait Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenen “Karayolları 10.

Bölge Müdürlüğü, 101(Gümüşhane) Şube Şefliği Devlet ve İl Yollarında Rutin Yol Bakım ve

Onarımı ile Kar ve Buzla Mücadele İşleri Yapılması” işine ilişkin iş bitirme belgesinin

sunulduğu, söz konusu iş bitirme belgesinde işin yapıldığı yer olarak “101 Şube Şefliği

(Gümüşhane) Devlet ve İl Yolları”nın belirtildiği, işin tekniğinin “Rutin bakım ve onarım

işleri” olarak belirtildiği görüldüğünden özel ortağın söz konusu iş bitirme belgesinin ihale

konusu iş ve benzer işe uygun olduğu anlaşılmıştır.

Kurum tarafından, başvuru sahibi iş ortaklığının pilot ortağı Gözde Tar. San. ve Tic.

Ltd. Şti.ne ait iş deneyim belgesine dayanak teşkil eden belgelerin incelenmesi amacıyla,

Selçuklu Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğüne hitaben yazılan

11.09.2017 tarihli yazı ile “iş bitirme belgesine dayanak teşkil eden hakedişler, yapılan işler

listesi ve söz konusu işin Teknik Şartnamesi ile varsa ilgili diğer teknik bilgi ve belgeler”

talep edilmiştir. Selçuklu Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğünce

gönderilen 14.09.2017 tarihli cevabi yazı ve ekleri ile söz konusu işe ait teknik şartname,

idari şartname, sözleşme, birim fiyat teklif cetveli, yapılan işler listesi ve hakedişler

gönderilmiştir.

Selçuklu Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğünce gönderilen

belgeler üzerinden yapılan incelemede, “Selçuklu Belediyesi Çöp Toplam Nakli ve Kent

Temizliği İşi Teknik Şartnamesi”nin “

İşin Kapsamı” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1

Selçuklu İlçesi 72 Mahalleden oluşmaktadır. Ek:1‘de mahalle haritası belirtilmiştir.

Mahalelerimız; Akademi, Akıncılar, Akpınar, Akşemsettin, Ardıçlı, Aydınlıkevler,

Aşağıpınarbaşı Bağrıkurt, Başarakavak, Beyhekim, Biçer, Binkonutlar, Buhara, Büyük

Kayacık, Bosna Hersek, Bedir, Cumhuriyet, Çaldere, Çaltı, Çandır, Dağdere, Dokuz,

Dumlupınar, Eğribayat, Esenler, Erenköy, Fatih, Ferhuniye, Feritpaşa, Güvenç, Hacıkaymak,

Hocacihan, Hanaybaşı, Horozluhan, Hüsamettin Çelebi, Işıklar, İhsaniye, Kale, Karaömerler,

Kervan, Kılınçarslan, Kınık, Kızılcakuyu, Kosova, Küçükmuhsine, Malazgirt, Mehmet Akif,

Meydan, Musalla Bağları, Nişantaşı, Parsana, Sarayköy, Sakarya, Sancak, Sancalar,

Selahaddin, Selçuk, Selahattin Eyyubi, Sızma, Silleak, Sille, Sulutaş, Şeker, Şeyh Şamil,

Tatköy, Tepekent, Tömek, Ulumuhsine, Yazıbelen, Yazır, Yukarıpınarbaşı, Yükselen

mahalleleridir. İşin mahiyeti; belirtilen mahallelerin, cadde ve sokaklarındaki çöplerin

toplanması, nakli, yol süpürme aracı ve elle süpürülmesi ile temizliği, 24 adet pazar yerinin

temizliği, çöplerinin alınması ve nakli, semt pazarlarının sabunlu su ile yıkanması ve

dezenfektan ilaç ile ilaçlanması, mücavir alanlar içinde bulunan boş alanlardaki (naylon,

kağıt vb.) maddelerin elle toplanması, barınaklar, idari binalar, salonlar, resmi daireler,

hastaneler (hastanelerde yalnızca katı atıklar alınacaktır. Tıbbi atıklar belediyemiz

sorumluluğunda değildir.) üniversiteler, okullar ve sanayilerin çöplerinin alınması ve nakli,

üniversiteler, okullar, sanayilerin ara sokaklarının iş makinesi ile süpürülmesi, mahallelerin,

cadde ve sokaklarında bulunan kaldırımların, kar ve buzlarının temizlenmesi, mevsimine

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/050

: 98

: 04.10.2017

: 2017/UH.II-2723

göre, kömür cüruflarının, bahçe atıklarının ve molozların toplanması, foseptik kuyularının

çekimi ve nakli, çöp konteynır, çöp araçları ve pazar yerlerinin ilaçlanması işidir.

1.2 İdarenin göstereceği mücavir alanlardaki, temizlik hizmetleri bu ihale kapsamında

olup, yerin görülmesi yükleniciye aittir.” düzenlemesinin bulunduğu görülmüştür.

Anılan Şartname’nin “Çalışacak Personel Sayısı ve Personelde aranacak Şartlar”

başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. Yüklenici bu iş kapsamında 1 çevre mühendisi, 1 büro

görevlisi, 231 vasıflı(işçi ve şoför), 75 vasıflı elle manuel süpürme işçisi, 20 vasıflı (iş kontrol

elemanı ve veri toplama operatörü) 70 süpürge aracı, kazıcı yükleyici kepçe iş makinesi ve

vinçli çöp kamyonu operatörü, 12 özürlü işçiden oluşan toplam 410 vasıflı eleman ile işi

yapacaktır. Ayrıca yüklenicinin uhdesinde 1 kişi iş sağlığı ve güvenliği uzmanı ve 1 kişi iş yeri

hekimi olacaktır. …” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Çalışma Planı” başlıklı 7’nci maddesinde “7.4. Yüklenici iş

bünyesinde çalıştıracağı araç ve gereçlerin tamir bakımı için kendi bünyesinde atölye

kurabileceği gibi idarenin onayı ile anlaşmalı atölye ya da servislere yaptırabilir. Yüklenici

atölye kurmak isterse, belediye tesislerinden ayrı bir yerde kuracak olup çalışanları sözleşme

kapsamı dışındadır. Yüklenicinin bu iş kapsamında kullanacağı kendisine ait olan araçlar ve

idaremiz tarafından verilen araçların, bakım, zorunlu trafik sigortası, emisyon izni ve trafik

muayenelerini(vizelerini) yaptırmak zorundadır. Bu giderler teklif fiyata dahildir.”

düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin Diğer Hususlar” başlıklı 13’üncü maddesinde “13.10. Yüklenici

anayolların ve orta refüjlerin üzerindeki kağıt poşet yönü ile temizliğini sağlayacaktır.”

düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan iş bitirme belgesine konu iş kapsamında gerçekleştirilen işlerin gösterildiği

“yapılan işler listesi” incelendiğinde, “süpürge aracı, kazıcı yükleyici, iş makinesi ve vinçli

çöp kamyonu operatörü”, “vasıflı (işçi, şoför ve manuel elle süpürme işçisi)”, “özürlü işçi”,

“vasıflı (işçi, şoför ve manuel elle süpürme işçisi) ulusal bayram ve tatil günlerinde

çalışması”, “süpürge aracı, kazıcı yükleyici, iş makinesi ve vinçli çöp kamyonu operatörü

ulusal bayram ve tatil günlerinde çalışması”, “vasıflı (işçi, şoför ve manuel elle süpürme

işçisi) fazla çalışma”, “süpürge aracı, kazıcı yükleyici, iş makinesi ve vinçli çöp kamyonu

operatörü fazla çalışma”, “süpürge aracı”, “kazıcı yükleyici kepçe”, “açık kasa damperli

kamyon”, “vidanjör”, “araç takip sistemi”, “süpürge”, “kürek” vb. iş kalemlerinin ve

personelin giyim giderlerine ilişkin iş kalemlerinin bulunduğu, yapılan işler listesinde yer

alan bu iş kalemlerinin başvuruya konu ihale kapsamında yaptırılacak işlerle örtüştüğü

görülmüştür.

Diğer taraftan, anılan iş bitirme belgesine konu işin Teknik Şartnamesi’nde ilçe

mahallelerine ek olarak idarenin göstereceği mücavir alanlardaki temizlik işlerinin de

yüklenicinin sorumluluğundan olduğunun belirtildiği, yüklenicinin anayol ve orta refüjlerin

temizliği ile de sorumlu olduğu, bunun yanı sıra anılan iş kapsamında kazıcı yükleyici kepçe

ve moloz kamyonu çalıştırdığı, dolayısıyla çöp toplama haricindeki kaba çöplerin

temizlenmesi işinin de yapıldığı, arasözle yol ve sahaların yıkanması işlerinin yapıldığı,

vidanjörle tıkalı yağmur suyu ve atık su giderlerinin açılması çalışmalarının yapıldığı,

idarenin araçlarının bakım onarımının söz konusu iş kapsamında olduğu anlaşılmaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/050

: 98

: 04.10.2017

: 2017/UH.II-2723

Ayrıca iş sağlığı ve güvenliği uzmanı çalıştırdığı görüldüğünden trafik emniyetini, mal ve can

güvenliğini tehlikeye sokacak her türlü engellerin kaldırılması, sürekli önleyici tedbirler

alınması gibi hususlara ilişkin yetkili kişilerin çalıştırıldığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri, ihale dokümanı düzenlemeleri ve tespitler bir

arada değerlendirildiğinde, başvuru sahibi iş ortaklığı tarafından teklif dosyası kapsamında

sunulan pilot ortağı Gözde Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait iş bitirme belgesine dayanak teşkil

eden “yapılan işler listesi”ndeki yukarıda sayılan işlerin ihale konusu iş ile uyumlu olduğu

anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci

fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin

inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Lider Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Arya Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ort. tarafından

teklifi kapsamında pilot ortak Lider Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına Yıldırım Belediye

Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından düzenlenen “Yıldırım İlçesi 2’nci Bölgenin

Temizliğinin 4 Ay Boyunca Yapılması Hizmet Alımı İşi”ne ait iş bitirme belgesinin

sunulduğu görülmüştür.

Kurum tarafından, anılan iş ortaklığının pilot ortağı Lider Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne

ait iş deneyim belgesine dayanak teşkil eden belgelerin incelenmesi amacıyla, Yıldırım

Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğüne hitaben yazılan 11.09.2017 tarihli yazı ile

“iş bitirme belgesine dayanak teşkil eden hakedişler, yapılan işler listesi ve söz konusu işin

Teknik Şartnamesi ile varsa ilgili diğer teknik bilgi ve belgeler” talep edilmiştir. Yıldırım

Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğünce gönderilen 12.09.2017 tarihli cevabi yazı

ve ekleri ile söz konusu işe ait teknik şartname, idari şartname, sözleşme, birim fiyat teklif

cetveli, yapılan işler listesi ve hakedişler gönderilmiştir.

Anılan iş bitirme belgesine konu işin Teknik Şartnamesi ve gerçekleştirilen işlerin

gösterildiği “yapılan işler listesi” incelendiğinde, iş bitirme belgesine dayanak teşkil eden

“yapılan işler listesi”ndeki atık toplama işçisi, mevkici, şoför, süpürge makinesi operatörü,

süpürge makinesi, açık kasa kamyon, kıyafet gideri vb. işlerin ihale konusu iş ile uyumlu

olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Gözde Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti. –

Başıbüyük İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Lider Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Arya

Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu

aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi

gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/050

: 98

: 04.10.2017

: 2017/UH.II-2723

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Başkan

II. Başkan

Kurul Üyesi

Dr.

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları