Ana Sayfa / Kararlar / Dicle Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü / 2017/337271-Dicle Üniversitesi Hastaneleri İle Bağlı Birimlere 36 Aylık (Dekanlık, Çocuk Hastanesi, Onkoloji Hastanesi, Kalp Hastanesi, Acil ve Travmatoloji Hastanesi), Hasta Destek Hizmetleri, Temizlik Hizmetleri İdari ve Teknik Destek Hizmetleri Alımı
Bilgi
İKN
2017/337271
Başvuru Sahibi
İz Sosyal Hizmetler Tur.Eğt.Karg Bil.İn. Gıd. Tem.San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Dicle Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü
İşin Adı
Dicle Üniversitesi Hastaneleri İle Bağlı Birimlere 36 Aylık (Dekanlık, Çocuk Hastanesi, Onkoloji Hastanesi, Kalp Hastanesi, Acil ve Travmatoloji Hastanesi), Hasta Destek Hizmetleri, Temizlik Hizmetleri İdari ve Teknik Destek Hizmetleri Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/050  
: 102  
: 04.10.2017  
: 2017/UH.II-2727  
BAŞVURU SAHİBİ:  
İz Sosyal Hizmetler Tur.Eğt.Karg Bil.İn. Gıd. Tem.San. Tic. Ltd. Şti.,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Dicle Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2017/337271 İhale Kayıt Numaralı “Dicle Üniversitesi Hastaneleri İle Bağlı Birimlere 36  
Aylık (Dekanlık, Çocuk Hastanesi, Onkoloji Hastanesi, Kalp Hastanesi, Acil ve Travmatoloji  
Hastanesi), Hasta Destek Hizmetleri, Temizlik Hizmetleri İdari ve Teknik Destek Hizmetleri  
Alımı” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Dicle Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü tarafından  
15.08.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Dicle Üniversitesi Hastaneleri İle  
Bağlı Birimlere 36 Aylık (Dekanlık, Çocuk Hastanesi, Onkoloji Hastanesi, Kalp Hastanesi,  
Acil ve Travmatoloji Hastanesi), Hasta Destek Hizmetleri, Temizlik Hizmetleri İdari ve  
Teknik Destek Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak İz Sosyal Hizmetler Tur.Eğt.Karg  
Bil.İn. Gıd. Tem.San. Tic. Ltd. Şti.nin 04.08.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,  
idarenin 07.08.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.08.2017 tarih ve  
46204 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.08.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet  
başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2037 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde yer alan düzenlemede, sözleşmeye  
aykırılık teşkil edecek her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza  
miktarının belirlendiği, ancak bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleşmesi  
halinde belli bir sayıya ulaşması durumunda sözleşmenin feshedileceği hususunda bir  
belirleme yapılmadığı, bu durumun Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 26 no’lu  
dipnotunda yer alan açıklamalara aykırılık teşkil ettiği,  
2) Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesinde yapılan düzenlemenin yürürlükteki fiyat  
farkı kararnamesine aykırılık teşkil ettiği,  
3) Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesinde yapılan düzenlemenin Hizmet İşleri  
Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesine aykırı düzenlendiği, ödeme tarihinin belirsizlik ifade  
ettiği, bu nedenle anılan düzenlemenin ihaleye katılımı engelleyici nitelikte olduğu,  
4) Sözleşme Tasarısı’nın 22.2’nci maddesinde yüklenicinin personelin sağlık ve  
güvenliğini sağlamakla yükümlü olduğuna ilişkin düzenleme yapıldığı, iş güvenliği  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/050  
: 102  
: 04.10.2017  
: 2017/UH.II-2727  
uzmanının çalışma süresinin tehlikeli sınıfta yer alan 500 ve daha fazla çalışanı olan yerlerde  
her 500 çalışan için tam gün çalışacak en az bir uzmanın görevlendirileceği, çalışan sayısının  
500 sayısının tam katlarından fazla olması durumunda geriye kalan çalışan sayısı göz önünde  
bulundurularak belirtilen kritere uygun yeteri kadar iş güvenliği uzmanının ek olarak  
görevlendirileceği, tehlikeli sınıfta yer alan 1000 ve daha fazla çalışanı olan yerlerde her 1000  
çalışan için tam gün çalışacak en az 1 iş yeri hekiminin görevlendirileceği, çalışan sayısının  
1000 sayısının tam katlarından fazla olması durumunda geriye kalan çalışan sayısı göz  
önünde bulundurularak belirtilen kriterlere uygun yeteri kadar işyeri hekiminin  
görevlendirileceği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesi (ç) bendinde yer alan  
düzenleme ile iş güvenliği uzmanı ve işyeri hekiminin ücretlerinin %4 oranında hesaplanan  
sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde değerlendirildiği, ancak alıma konu ihalede  
çalışacak olan iş güvenliği uzmanlarının ve işyeri hekimlerinin haftalık çalışma saatlerinin  
tamamını idarenin iş yerinde geçirecekleri göz önüne alındığında Kamu İhale Genel  
Tebliği’nin 78.20’nci maddesi uyarınca işin yürütülmesinde görev alacak ve haftalık çalışma  
saatlerinin tamamını idarenin iş yerinde geçirecek şef, müdür, koordinatör gibi personel için  
ücret ödenmeyeceğine ve teklif fiyatına dahil edilmeyeceğine ilişkin düzenleme  
yapılmayacağı, şef, müdür, koordinatör gibi personel öngörülmesi durumunda bu personelin  
toplam personel sayısına ve teklif fiyatına dahil olduğunun kabul edileceği açıklamaları  
uyarınca alıma konu ihalede haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarenin iş yerinde  
geçirecek olan iş güvenliği elemanları ve işyeri hekimlerinin toplam personel sayısına ve  
teklif fiyatına dahil edilmesi gerektiği,  
5) İhale tarihinin 10.08.2017 olduğu, İdari Şartname’nin 24’üncü maddesinde  
tekliflerin geçerlik süresinin ihale tarihinden itibaren 150 takvim günü olarak düzenlendiği,  
aynı Şartname’nin 26’ncı maddesinde geçici teminat mektuplarının geçerlik tarihinin  
05.02.2018 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirleneceğinin düzenlendiği,  
150 takvim günü ile tekliflerin geçerlik süresinin son gününün 07.01.2018 tarihine denk  
geldiği, söz konusu tarihe Hizmet Alımları İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde yer verilen  
30 günlük süre de eklendiğinde 06.02.2018 tarihine ulaşıldığı ve bu tarihin geçici teminat  
mektupları için belirlenmesi gereken geçerlik tarihi olduğu, bu durumun isteklilerin  
tekliflerini oluştururken hata yapmalarına sebep olduğu, ayrıca aynı Şartname’nin 26.4’üncü  
maddesi gereği kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen tekliflerin  
değerlendirme dışı bırakılacağı düzenlemesi gereği tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı,  
6) Temizlik Teknik Şartnamesi’nin 5.2.3.1’inci maddesinde cam silme ve benzeri iş  
sırasında yüksek yerlere ulaşabilmek için gerekli ekipmanların yüklenici tarafından  
sağlanacağının düzenlendiği, adı geçen ekipmanların nitelik ve niceliğinin belirtilmediği,  
isteklilerin belirsizliğe teklif vermelerinin zorunlu kılındığı bu durumun temel ilkelere  
aykırılık teşkil ettiği,  
7)Temizlik Teknik Şartnamesi’nin “İş yerinin yükleniciye teslimi” genel başlıklı  
8.1.19’uncu maddesinde bütün sorumluluğun yükleniciye ait olduğunun düzenlendiği, bunun  
11.09.2014 tarihli ve 29116 sayılı Resmi Gazete’nin mükerrer sayısında yayımlanarak  
yürürlüğe giren 6552 sayılı İş Kanunu İle Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde  
Değişiklik Yapılması ile Bazı Alacakların Yeniden Yapılandırılmasına Dair Kanun’un 8’inci  
maddesi hükmüne aykırılık teşkil ettiği,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/050  
: 102  
: 04.10.2017  
: 2017/UH.II-2727  
8) Temizlik Teknik Şartnamesi’nin 10’uncu maddesinde yapılan düzenlemede tüm  
eğitimlerin yüklenici tarafından karşılanacağı ve ihale bedeli dışında ek bir ücret talep  
edilmeyeceğinin belirtildiği, ancak eğitimlerin mesai saati içinde veya dışında olacağına  
ilişkin bir belirleme yapılmadığı,  
9) Temizlik Teknik Şartnamesi’nin 16.17’nci maddesinde %3 oranı düzenlemesinin  
mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
İncelemeye konu ihalenin Dicle Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme  
Müdürlüğü tarafından yapılan, Dicle Üniversitesi Hastaneleri İle Bağlı Birimlere 36 Aylık  
(Dekanlık, Çocuk Hastanesi, Onkoloji Hastanesi, Kalp Hastanesi, Acil ve Travmatoloji  
Hastanesi), Hasta Destek Hizmetleri, Temizlik Hizmetleri İdari ve Teknik Destek Hizmetleri  
Alımı İşi ihalesi olduğu, açık ihale usulü ile yapılan ihalede 76 adet ihale dokümanının satın  
alındığı/indirildiği, 15.08.2017 tarihinde yapılan ihaleye 11 isteklinin katıldığı görülmüştür.  
İdari Şartname’nin “Sözleşmenin uygulanmasına ilişkin hususlar” başlıklı 45’inci  
maddesinde “45.1. Sözleşmenin uygulanmasına ilişkin aşağıdaki hususlar sözleşme  
tasarısında düzenlenmiştir.  
a) Ödeme yeri ve şartları  
b) Avans verilip verilmeyeceği, verilecekse şartları ve miktarı  
c) İşe başlama ve iş bitirme tarihi  
ç) Süre uzatımı verilebilecek haller ve şartları  
d) Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi  
e) Cezalar ve sözleşmenin feshi  
f) Denetim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar  
g) Anlaşmazlıkların çözüm şekli” düzenlemesi,  
Hizmet Alımına Ait Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde  
9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 36 (otuz altı) aydır  
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre  
yapılmıştır.” düzenlemesi,  
Anılan Sözleşme Tasarısı’nın Zeyilname ile değişik “Cezalar ve sözleşmenin feshi”  
başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda  
belirtilmiştir:  
16.1.1. Yüklenicinin işi, sözleşme tasarısı, idari ve teknik şartnamede belirtilen  
kurallara, kaidelere uygun olarak gerçekleştirmemesi halinde her bir aykırılık için sözleşme  
bedelinin 0,00005 (yüzbindebeşi) oranında cezai müeyyide uygulanır.  
İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin  
% 30'unu geçmeyecektir.  
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın  
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/050  
: 102  
: 04.10.2017  
: 2017/UH.II-2727  
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.  
16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde,  
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir  
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.  
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci  
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise  
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir  
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir” düzenlemesi,  
Aynı Tasarı’nın “Hüküm bulunmayan haller” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu  
sözleşme ve eklerinde hüküm bulunmayan hallerde, ilgisine göre 4734 ve 4735 sayılı Kanun  
hükümlerine, bu Kanunlarda hüküm bulunmaması halinde ise genel hükümlere göre hareket  
edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.  
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İdarenin sözleşmeyi feshetmesi”  
başlıklı 20’nci maddesinde “a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme  
hükümlerine uygun olarak yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, ihale  
dokümanında belirlenen oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün  
süreli ve nedenleri açıkça belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi,  
b) Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 25 inci maddede sayılan yasak fiil  
veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi,  
Hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin  
teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye  
edilir.hükmü,  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Hizmet Alımlarına  
Ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1.  
(Değişik 3/7/2009 – 27277 R.G. / 49. md.) İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda  
belirtilmiştir:  
16.1.1.  
16.2. (Değişik 3/7/2009 – 27277 R.G. / 49. md.) Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca  
protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın  
ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.  
16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde,  
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir  
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.  
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci  
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise  
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir  
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.düzenlemesi,  
Bu maddenin 16.1.1’inci alt maddesinin düzenlemesine yönelik olan 26 numaralı dip  
notta “(Değişik 3/7/2009 – 27277 R.G. / 49. md.)  
Bu madde aşağıda belirtilen  
açıklamalara uygun olarak İdare tarafından düzenlenecektir:  
(1) Kısmi kabul öngörülmeyen işlerde, yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi  
durumunda, İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim  
günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/050  
: 102  
: 04.10.2017  
: 2017/UH.II-2727  
belirtilecektir. Ancak, gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin  
mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto  
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi  
halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek  
oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.  
(2) Kısmi kabul öngörülen işlerde, yüklenicinin işin kısmi kabule konu olan kısmını  
süresinde tamamlamaması durumunda, İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar  
yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı süresinde tamamlanmayan  
kısmın bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, gecikmeden  
kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735  
sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın  
sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme  
bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek oranda ceza  
uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.  
(3) (Değişik 16/7/2011- 27996 RG./39. md.) İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden  
nitelikteki işlerde, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi  
halinde, idarece her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarı,  
sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ayrıca, bu  
aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya  
ulaşması durumunda, yukarıda öngörülen ceza uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanunun 20  
nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin  
feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık  
sayısı (iki veya daha fazla) idarece belirlenerek bu maddede yazılacaktır. Ancak ağır aykırılık  
hallerinde, bu aykırılık halleri maddede belirtilmek kaydıyla, aykırılık bir defa gerçekleşmiş  
olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde sözleşmenin feshedilebileceği hususuna da idarece gerek  
görülmesi halinde bu maddede yer verilecektir.  
(4) İşin tamamının ya da kısmi kabule konu olan kısmının süresinde bitirilmemesi veya  
işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halleri hariç,  
idarece gerek görülüyorsa diğer sözleşmeye aykırılık hallerinin neler olduğu belirlenecek ve  
bu aykırılıkların gerçekleşmesi durumunda İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar  
yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini  
geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği  
giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b)  
bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği,  
sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece  
bu maddede belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.  
(5) İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarının, hiçbir durumda, sözleşme  
bedelinin % 30’unu geçmeyeceği hususu da bu maddede belirtilecektir.açıklaması yer  
almaktadır.  
4735 sayılı Kanun’un ilgili maddesinden yüklenicilerin taahhütlerini ihale dokümanı  
ve sözleşme hükümlerine göre yerine getirmesi gerektiği aksi halde ihale dokümanında  
belirlenen oranda cezaların uygulanacağı, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça  
belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi halinde idare tarafından sözleşmenin  
feshedilebileceği anlaşılmaktadır.  
Ayrıca cezalar ve sözleşmenin feshine ilişkin dipnotta yer alan açıklamalardan; işin  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/050  
: 102  
: 04.10.2017  
: 2017/UH.II-2727  
özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye  
uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, idarece her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak  
üzere kesilecek ceza miktarının (sözleşme bedelinin %1’ini geçmemek üzere) belirtilmesi,  
ayrıca bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmesi suretiyle belli bir  
sayıya ulaşması durumunda, öngörülen cezaların uygulanması ile birlikte 4735 sayılı  
Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın  
sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde feshedilebilmesi için gerekli  
olan aykırılık sayısının (iki veya daha fazla) idarece belirlenmesi ve bu hususların birlikte  
belirtilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.  
İdare tarafından yapılan düzenlemelerde, Temizlik Teknik Şartnamesi’nin 16.17’nci  
maddesi, Teknik Bakım Personeli Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin 15.10’uncu maddesi,  
İdari Destek Hizmetleri Alım İhalesi Teknik Şartnamesi’nin 16.8’inci maddesi ve Hasta  
Destek Hizmetleri Alımı Teknik Şartnamesi’nin 16.12’nci maddesinde aykırıklıkların  
sayısının ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleşmesi üzerine bu aykırılıkların 3’e (üç)  
ulaşması durumunda 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendi uyarınca protesto  
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idare tarafından feshedilebileceğinin düzenlendiği  
görülmüştür.  
Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanının yukarıda aktarılan düzenlemelerinden  
ihale konusu işin “Dicle Üniversitesi Hastaneleri İle Bağlı Birimlere 36 Aylık (Dekanlık,  
Çocuk Hastanesi, Onkoloji Hastanesi, Kalp Hastanesi, Acil ve Travmatoloji Hastanesi), Hasta  
Destek Hizmetleri, Temizlik Hizmetleri İdari ve Teknik Destek Hizmetleri Alımı” işi olduğu,  
işin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikte bir iş olduğu, idarece hazırlanan Hizmet  
Alımına Ait Sözleşme Tasarısı’nda ceza oranlarının düzenlendiği, ancak işin tekrar eden  
kısımlarına ilişkin olarak sözleşmeye aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak  
gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, sözleşmenin feshedileceği  
hususu ile sözleşmenin bu şekilde feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısının  
Sözleşme Tasarısı’nda belirtilmediği, ancak bu aykırılık sayılarının kaç kez tekrar edilmesi  
durumunda sözleşmenin feshedilebileceğinin yukarıda aktarılan Teknik Şartname  
maddelerinde düzenlendiği görülmüştür.  
Bunun yanında Hizmet Alımına Ait Sözleşme Tasarısı’nın yukarıda aktarılan 35’inci  
maddesinde yer alan düzenleme doğrultusunda sözleşme ve eklerinde hüküm bulunmayan  
hallerde ilgisine göre 4734 ve 4735 sayılı Kanun hükümlerine, bu Kanunlarda hüküm  
bulunmaması halinde ise genel hükümlere göre hareket edileceğinin düzenlendiği, Teknik  
Şartname’de bu hususa ilişkin düzenleme yer almaması durumunda bile, bu hususun ihale  
konusu işin sözleşmeye uygun olarak yürütülmesine bir engel oluşturmayacağı ve  
sözleşmenin yürütülmesi aşamasına ilişkin olduğu, teklif vermeye engel teşkil etmediği,  
isteklilerden birini diğerine karşı avantajlı duruma getirmediği anlaşılmış olup, başvuru  
sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş  
için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.  
46.1.1.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/050  
: 102  
: 04.10.2017  
: 2017/UH.II-2727  
31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan ve 29.11.2013 tarihinde  
yürürlüğe giren 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında  
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların 5. Maddesine göre fiyat farkı hesaplanacaktır.  
1 )İhale dökümanında personel sayısının belirtildiği ve haftalık çalışma saatinin  
tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510  
sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari  
şartnameye göre ihale tarihi itibariyle hesaplanan bürüt maliyeti ile uygulama ayındaki bürüt  
maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.  
2) İhale dökümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele bürüt asgari  
ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi ön görülmüş ise, uygulama ayında  
fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak bürüt maliyet bulunur ve fiyat farkı,bu  
maliyete asgari ücretteki bürüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel  
tatil günleri ile ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas alınarak fiyat farkı  
hesaplanır.  
3) uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta kolları  
prim oranı ile idari şartnamede idarece ön görülen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı ile  
idari şartnamede ön görülen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı arasında farklılık olması  
halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.düzenlemesi,  
Hizmet Alımına İlişkin Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması  
şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde “…14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas  
ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.  
4735 sayılı Kamu İhaleleri Sözleşmeleri Kanunu’nun “Fiyat farkı verilebilmesi”  
başlıklı 8’inci maddesinde “Sözleşme türlerine göre fiyat farkı verilebilmesine ilişkin esas ve  
usulleri tespite Kamu İhale Kurumunun teklifi üzerine Bakanlar Kurulu yetkilidir.  
Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan  
sonra değişiklik yapılamaz ...” hükmü yer almaktadır.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında  
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde  
“(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:  
a) Sağlık Uygulama Tebliğinde fiyatları belli olan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet  
alımlarında;  
F = An x B x [(Sn/So)-1]  
b) Elektronik haberleşme hizmeti alımlarında;  
F = An x B x [(En/Eo)-1]  
c) Diğer hizmet alımlarında;  
F = An x B x ( Pn-1)  
İn  
Yn  
Gn Mn  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/050  
: 102  
: 04.10.2017  
: 2017/UH.II-2727  
Pn = [a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + c ——]  
İo Yo Go Mo  
(2) Formüllerde yer alan;  
a) F: Fiyat farkını (TL),  
b) B: 0,90 sabit katsayısını,  
c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde  
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan  
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle  
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),  
ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında  
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2 ve c değerlerinin ağırlık  
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat  
farkı katsayısını,  
d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını  
temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,  
e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık  
oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,  
f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,  
g) b2: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,  
ğ) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir  
katsayıyı,  
(3) Ağırlık oranlarına ilişkin katsayılar, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun  
biçimde belirlenen a1, a2, b1, b2 ve c katsayıları toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde  
belirlenir ve ihale dokümanında gösterilir. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2 ve  
c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1  
katsayısı olarak alınır.düzenlemesi yer almaktadır.  
İdari Şartname’nin 46’ncı maddesi incelendiğinde, maddede önce 4734 sayılı Kamu  
İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin  
Esasların 5’inci maddesine göre hesaplama yapılacağının belirtildiği, maddenin devamında  
ise anılan Esasların 6’ncı maddesine yer verildiği görülmüştür. Bu durumda, anılan Esasların  
10’uncu maddesi gereği fiyat farkı katsayılarının belirtilmemesinin tek başına fiyat farkı  
hesabını imkansız kılmadığı dikkate alındığında, İdari Şartname’nin 46’ncı maddesindeki  
düzenlemenin fiyat farkının anılan Esasların hangi maddesine (5 mi? 6 mı?) göre  
hesaplanacağı konusunda çelişki içerdiği sonucuna varılmıştır.  
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1.  
Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) Dicle  
Üniversitesi Döner Sermaye Saymanlığı ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere  
ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde  
ödenecektir:  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/050  
: 102  
: 04.10.2017  
: 2017/UH.II-2727  
Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel  
dahil) Dicle Üniversitesi Döner Sermaye Saymanlığı ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve  
eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar  
çerçevesinde ödenecektir ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin  
hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:  
İhale konusu hizmete ilişkin ödeme Döner Sermaye saymanlığınca;  
(1) İşletmenin nakit mevcudunun tüm ödemeleri karşılayamaması hâlinde giderler,  
muhasebe kayıtlarına alınma sırasına göre ödenir. Ancak, bu ödemelerin yapılmasında  
sırasıyla;  
a) Katkı payları hariç olmak üzere özlük haklarına ilişkin ödemelere,  
b) Kanunları gereğince diğer kamu idarelerine ödenmesi gereken vergi, resim, harç,  
prim, fon kesintisi, pay ve benzeri tutarlara,  
c) Çeşidine bakılmaksızın Bakanlıkça belirlenen tutarın altındaki giderlere ilişkin  
ödemelere,  
ç) İhalesi yapılan temizlik, yemek hazırlama ve dağıtım, güvenlik, bilgisayar  
sistemlerine yönelik hizmet alımları gibi yoğun emek gerektiren, düzenli ve kesintisiz  
yürütülmesi gereken hizmetlere ilişkin ödemelere,  
d) Mevzuatları gereği döner sermaye gelirlerinden; personele yapılacak ek ödeme,  
katkı payı gibi ödemelere, öncelik verilir.  
(2) İşletmenin nakit mevcudunun yeterli olması durumunda ödemeler, ödeme emri  
belgelerinin muhasebe biriminin kayıtlarına giriş sırasına göre yapılır. Ödeme emri belgesi ve  
eki belgeler üzerinde Döner Sermaye Muhasebe Yönetmeliğinin 20 nci maddesine göre  
yapılan kontroller sonucunda noksanlığı tespit edilerek tamamlanmak üzere işletmelerin ilgili  
birimine iade edilen ödeme emri belgelerindeki tutar, noksanlık tamamlanarak muhasebe  
birimi kayıtlarına alınır ve yeni giriş sırasına göre ödenir.  
Yukarıdaki sıralama göz ününe alınarak ürüne ait Muayene ve Kabul Komisyon  
tutanağı komisyon tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç üç gün içinde  
tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere üç gün içinde de ödeme yapılır.  
12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini  
imkan bulduğu takdirde öder.  
12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni  
olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve  
idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.düzenlemeleri yer  
almaktadır.  
Hizmet İhaleleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci  
maddesinde “a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi :  
Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak  
verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere  
ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde  
olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici  
tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak  
kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine  
ödenir.  
İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında  
olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının  
düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/050  
: 102  
: 04.10.2017  
: 2017/UH.II-2727  
Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.  
1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;  
Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde  
aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan  
sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın  
yirminci (20.) günü düzenlenir.  
İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici  
veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak  
suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.  
Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında  
bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.  
Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında  
hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu  
düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.  
Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa  
kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafından  
imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş  
raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir  
şikayet ve istekte bulunamaz.  
Hazırlanan ve iki tarafça imzalanmış bulunan geçici hakediş raporu, tahakkuk işlemi  
yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında  
eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve  
düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa  
düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin  
açıklama bulunmak şartı ile, yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir.  
Yüklenicinin geçici hakedişleri, itirazı olduğu takdirde, karşı görüşlerinin neler  
olduğunu ve dayandığı gerçekleri, idareye vereceği ve bir örneğini de Hakediş Raporuna  
ekleyeceği dilekçesinde açıklaması ve hakediş raporunun “İdareye verilen ........tarihli  
dilekçemde yazılı ihtirazı kayıtla" cümlesini yazarak ya da bu anlama gelecek bir itiraz şerhi  
ile imzalaması gereklidir. Eğer yüklenicinin, hakediş raporunun imzalanmasından sonra  
tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkililer tarafından hakediş raporunda yapılabilecek  
düzeltmelere bir itirazı olursa hakedişin kendisine  
ödendiği tarihten başlamak üzere en çok on gün içinde bu itirazını dilekçe ile idareye  
bildirmek zorundadır. Yüklenici itirazlarını bu şekilde bildirmediği takdirde hakedişi olduğu  
gibi kabul etmiş sayılır.  
Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir.  
Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata  
göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı  
kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken  
vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten  
başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir  
kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde  
de ödeme yapılır.  
2-Toplam Bedel Üzerinden Götürü Bedel Sözleşmelerde;  
Yüklenicinin yapacağı iş götürü olarak bölümler halinde teslim alınacaksa hakediş  
raporları, ilgili bölümlerin tamamlanmasından sonra sözleşmesinde yazılı esaslara göre  
düzenlenir. Bu hakediş raporlarının imzalanma, düzeltme ve ödemeleri yukarıdaki (1)  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/050  
: 102  
: 04.10.2017  
: 2017/UH.II-2727  
numaralı bentte yazılı hükümlere göre yapılır.  
b) Sözleşme Bedelinin Bir Defada Ödenmesi  
Yüklenicinin yapacağı iş bir defada teslim alınacaksa hakediş raporu sözleşmesinde  
yazılı esaslara göre iş bitiminde bir defada düzenlenir. Bu hakediş raporlarının imzalanma,  
düzeltme ve ödemeleri de yukarıda (a/1) bendinde yazılı hükümlere göre yapılır.  
İşin mahiyeti ne olursa osun, yüklenici süresinde hakediş başvurusunda bulunmadığı  
taktirde idare, en çok üç ay içinde, tek taraflı olarak hakediş düzenleyebilir.düzenlemeleri  
yer almaktadır.  
Yukarıda aktarılan düzenleme ile kabul komisyonu tutanağının komisyon tarafından  
imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç üç gün içinde tahakkuka bağlanacağı, bu tarihten  
başlamak üzere üç gün içinde de ödeme yapılacağı, ihaleyi gerçekleştiren idarenin  
yükleniciye yapılacak ödemelerin yeri ve zamanını düzenlediği, dolayısıyla başvuru sahibinin  
iddiası yerinde görülmemiştir.  
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
Sözleşme Tasarısı’nın “Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı  
personele ilişkin sorumlulukları” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. Yüklenicinin sözleşme  
konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları, ilgili mevzuatın bu konuyu  
düzenleyen emredici hükümleri ve Genel Şartnamenin Altıncı Bölümünde belirlenmiş olup,  
Yüklenici bunları aynen uygulamakla yükümlüdür.  
22.2. Yüklenici, tüm giderleri kendisine ait olmak üzere çalışanların işle ilgili sağlık ve  
güvenliğini sağlamakla yükümlüdür. Bu çerçevede; çalışanların iş güvenliği uzmanı, iş yeri  
hekimi ve zorunlu olması halinde diğer sağlık personeli tarafından sunulan hizmetlerden  
yararlanması, çalışanların sağlık gözetiminin yapılması, mesleki risklerin önlenmesi, eğitim  
ve bilgi verilmesi dâhil her türlü tedbirin alınması, organizasyonun yapılması, gerekli araç ve  
gereçlerin sağlanması, sağlık ve güvenlik tedbirlerinin değişen şartlara uygun hâle getirilmesi  
ve mevcut durumun iyileştirilmesi, işyerinde alınan iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerine uyulup  
uyulmadığının izlenmesi, denetlenmesi ve uygunsuzlukların giderilmesi gibi iş sağlığı ve  
güvenliği mevzuatı kapsamında iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin alınması zorunlu tedbirler  
yüklenicinin sorumluluğundadır.düzenlemesi yer almaktadır.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında  
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.30. Personel  
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici  
karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:  
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,  
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale  
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,  
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş  
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel  
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak  
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri  
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;  
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/050  
: 102  
: 04.10.2017  
: 2017/UH.II-2727  
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme  
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir…” açıklaması yer almaktadır.  
Yukarıda aktarılan mevzuat açıklamalarından işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı  
ücretinin %4 sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde yer aldığı, personel sayısı arttıkça  
hesaplanacak sözleşme gideri ve genel gideri tutarının da artacağı göz önüne alındığında  
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:  
İdari Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati”  
başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.  
a)İhale kayıt numarası:2017/337271  
b) İhale usulü: Açık ihale.  
c) Tekliflerin sunulacağı adres: Dicle Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü  
Satınalma Bürosu  
ç) İhalenin yapılacağı adres: Dicle Üniversitesi Hastanesi Konferans Salonu  
d) İhale tarihi: 10.08.2017  
e) İhale saati: 10:30…” düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin Geçerlilik Süresi” başlıklı 24’üncü maddesinde  
24.1.Tekliflerin geçerlilik süresi, ihale tarihinden itibaren 150 (yüz elli) takvim günüdür.  
24.2. İhtiyaç duyulması halinde, teklif geçerlilik süresinin en fazla yukarıda belirlenen  
süre kadar uzatılması istekliden talep edilebilir. İstekli, İdarenin bu talebini kabul veya  
reddedebilir. İdarenin teklif geçerlilik süresinin uzatılması talebini reddeden isteklinin geçici  
teminatı iade edilir.  
24.3. Teklifinin geçerlilik süresini uzatan istekli, teklif ve sözleşme koşullarını  
değiştirmeden, geçici teminatını kabul ettiği yeni teklif geçerlilik süresi ile geçici teminata  
ilişkin hükümlere uygun hale getirir.  
24.4. Bu konudaki istek ve cevaplar yazılı olacaktır.düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif  
ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat  
vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi  
değerlendirme dışı bırakılır.  
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık  
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın  
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir.  
26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi  
belirtilmelidir. Bu tarih, 05.02.2018 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından  
belirlenir.  
26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen  
katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı  
bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.  
Ayrıca 04.08.2017 tarihli Zeyilname 2’de “İdari Şartnamedeki Değişiklikler”  
başlığında; “İdari Şartname’nin 3. maddesinin d fıkrası ihale tarihi (son teklif verme)  
15.08.2017 tarihi olarak değiştirilmiştir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/050  
: 102  
: 04.10.2017  
: 2017/UH.II-2727  
İdari Şartname’nin 26. maddesinin 3. fıkrasındaki geçici teminat süresi 10.02.2018  
tarihinden önce olmamak üzere değiştirilmiştir.değişikliklerine yer verilmiştir.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin Geçerlilik Süresi” başlıklı 32’nci  
maddesinde “Tekliflerin geçerlilik süresi ihale dokümanında belirtilir. İdarece ihtiyaç  
duyulması halinde bu süre, teklif ve sözleşme koşulları değiştirilmemek ve isteklinin kabulü  
kaydıyla, en fazla ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresi kadar uzatılabilir.”  
hükmü,  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanında  
değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1) İlan yapıldıktan sonra  
ihale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu  
olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilanlar  
geçersiz sayılır ve ihale yeniden aynı şekilde ilan olunur. Ancak, teklif ve başvuruların  
hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit  
edilmesi ya da idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle  
dokümanda değişiklik yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin zeyilname, ihale veya son  
başvuru tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde  
doküman alanların tamamına (Değişik ibare: 07/06/2014-29023 R.G./6. md., Yürürlük:  
1/1/2015) bildirim ve tebligat esasları çerçevesinde gönderilir. Ancak, belirlenen maddi veya  
teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam  
edilebilmesi, Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.  
(2) Yapılan değişiklik nedeniyle tekliflerin veya başvuruların hazırlanabilmesi için ek  
süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale veya son başvuru tarihi bir defaya mahsus olmak  
üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde;  
tekliflerini vermiş veya başvurularını yapmış olan istekli veya adaylara teklif veya  
başvurularını geri çekerek, yeniden teklif verme veya başvuru yapma imkanı tanınır.  
(5) (Değişik 3/7/2009 – 27277 R.G. / 1. md.) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca  
şikayet üzerine yapılan incelemede; başvuruların ya da tekliflerin hazırlanmasını veya işin  
gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması  
ve idarece ihale veya ön yeterlik dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde,  
ihale veya son başvuru tarihine on günden az süre kalmış olsa dahi gerekli düzeltme yapılarak  
yukarıda belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defa daha ertelenebilir.  
Belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise  
ihale sürecine devam edilebilmesi, ancak Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı  
yapılması ile mümkündür.hükmü,  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci  
maddesinde “…(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi  
belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden  
itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir....” hükmü,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Şikayet üzerine dokümanda değişiklik yapılması”  
başlıklı 15.3’üncü maddesinde “İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “İhale ve ön yeterlik  
dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı maddesinde “Kanunun 55 inci  
maddesi uyarınca şikayet üzerine yapılan incelemede; başvuruların ya da tekliflerin  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/050  
: 102  
: 04.10.2017  
: 2017/UH.II-2727  
hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya  
eksikliklerin bulunması ve idarece ihale veya ön yeterlik dokümanında düzeltme yapılmasına  
karar verilmesi halinde, ihale veya son başvuru tarihine on günden az süre kalmış olsa dahi  
gerekli düzeltme yapılarak yukarıda belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir  
defa daha ertelenebilir. Belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da  
bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, ancak Kanunun 26 ncı maddesine  
göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.” hükmü yer almaktadır. Buna göre, şikayet  
başvurusu üzerine, idarenin dokümanda düzeltme yapılmasına karar vermesi halinde,  
Kanunun 29 uncu maddesinin ikinci fıkrasında yer alan ve zeyilnamenin doküman satın  
alanların tamamına ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün önce bildirilmesini  
öngören düzenlemedeki on günlük süre ile bağlı olmaksızın ihale veya son başvuru tarihine  
kadar (ihale veya son başvuru günü hariç) zeyilname ile dokümanda düzeltme  
yapılabilecektir. Ancak, zeyilnamenin son bildirim tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi  
arasında on günden az süre kalması halinde, ihale tarihinin ertelenmesi zorunlu olup, bu  
erteleme sadece bir defa yapılabilecektir. İhale veya son başvuru tarihinin ertelenmesi  
halinde, yeni ihale veya son başvuru tarihinin, zeyilnamenin son bildirim tarihinden itibaren  
on günden az olmayacak şekilde belirlenmesi gerektiği hususuna dikkat edilmelidir.”  
açıklaması bulunmaktadır.  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 55’inci maddesinde geçici teminat  
olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihinin belirtilmesi gerektiği, ihale  
dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az  
olmamak üzere istekli tarafından belirleneceği, İdari Şartnamenin 3’üncü maddesinde ihale  
tarihinin 10.08.2017 olarak belirlendiği ancak daha sonra zeyilname ile 15.08.2017 olarak  
düzenlendiği, aynı şartnamenin 24’üncü maddesinde tekliflerin geçerlilik süresinin, ihale  
tarihinden itibaren 150 (yüz yirmi) takvim günü olduğu, aynı Şartname’nin 26’ncı  
maddesinde geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmesi  
gerektiği ve bu tarihin 05.02.2018 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından  
belirleneceğinin hükme bağlandığı ancak daha sonra zeyilname ile bu tarihin 10.02.2018  
olarak değiştirildiği anlaşılmıştır.  
İhale tarihinin 15.08.2017 olduğu dikkate alındığında, 150 günlük tekliflerin geçerlilik  
süresi ihale günü de göz önünde bulundurularak yapılan hesaplamada , (Ağustos; 16 gün,  
Eylül; 30 gün, Ekim; 31 gün, Kasım; 30 gün, Aralık; 31 gün, Ocak; 12 gün,) tekliflerin  
geçerlilik süresinin son gününün 11.01.2018 tarihine denk düştüğü, söz konusu tarihe Hizmet  
Alımları İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde yer verilen 30 günlük süre de eklendiğinde  
10.02.2018 tarihine ulaşıldığı ve bu tarihin geçici teminat mektupları için belirlenmesi  
gereken geçerlilik tarihi olarak İdari Şartname’de idarece yer verilmesi gereken tarih olduğu  
anlaşılmıştır. İdari Şartname’nin 26.3’üncü maddesinde yer verilen düzenleme incelendiğinde  
idarece geçici teminat mektupları için belirlenen geçerlilik tarihinin 10.02.2018 tarihi olduğu,  
söz konusu düzenlemenin bu haliyle aykırılık taşımadığı sonucuna ulaşılmıştır. Dolayısıyla  
başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.  
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:  
Temizlik Alımı Teknik Şartnamesi’nin “Taşıma ve nakliye detayları” başlıklı  
5.2.3’üncü maddesinde “5.2.3.1. Cam silme ve benzeri iş sırasında yüksek yerlere  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/050  
: 102  
: 04.10.2017  
: 2017/UH.II-2727  
ulaşabilmek için gerekli ekipmanlar yüklenici tarafından sağlanacaktır.düzenlemesi yer  
almaktadır.  
Yukarıda aktarılan düzenlemede idarenin hangi ekipmanların kullanılacağına yönelik  
bir belirleme yapmadığı, ancak bu durumun belirsizliğe yol açmadığı, basiretli tacir olmanın  
gerekliliği ile teklif veren isteklilerin cam silme ve benzeri işlerde yüksek yerlerin  
temizliğinde kullanılacak ekipmanları öngörebileceği, bu itibarla söz konusu düzenlemenin  
temel ilkelere aykırılık teşkil etmediği sonucuna ulaşılmıştır. Dolayısıyla başvuru sahibinin  
iddiası yerinde görülmemiştir.  
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:  
Temizlik Hizmet Alımı İhalesi Teknik Şartnamesi’nin “İş yerinin yükleniciye teslimi  
ve yüklenicinin sorumlulukları” başlıklı 8’inci maddesinde “…8.1.19. Temizlik işinin  
yürütülmesi ve yüklenicinin bu işle ilgili olarak çalıştırdığı çalışanlar ile ilgili olarak aşağıda  
belirtilen ücret ve giderler yüklenici tarafından ödenecek olup, ihale bedeli dışında ek bir  
ücret ödenmeyecektir. Çalışan ücretleri, ceza ve hukuk yasaları ile İş Kanunu, Vergi  
Kanunları, Sosyal Sigorta Mevzuatı ve ilgili bütün Kanunlar, Belediye Nizamnameleri vesaire  
Kanun, tüzük ve nizamnamelerin uygulanmasından doğacak her türlü sorumluluk, her türlü  
ceza ve doğan her türlü giderler yükleniciye aittir…” düzenlemesi yer almaktadır.  
6552 sayılı İş Kanunu İle Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde  
Değişiklik Yapılması İle Bazı Alacakların Yeniden Yapılandırılmasına Dair Kanun’un 8’inci  
maddesinde “4857 sayılı Kanunun 112 nci maddesine aşağıdaki fıkralar eklenmiştir.  
“4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının  
(e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem tazminatları;  
a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu  
kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları  
sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait  
işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt  
işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine  
göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları  
ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,  
b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum  
veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14  
üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara,  
4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu  
kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak  
çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından, işçinin banka hesabına yatırılmak  
suretiyle ödenir.  
Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından  
4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait işyerleri dışında bir işyerinde  
çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem tazminatı  
ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı talebi  
hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen  
süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları  
itibarıyla asgari ücret artış oranları dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/050  
: 102  
: 04.10.2017  
: 2017/UH.II-2727  
hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına  
yatırılmak suretiyle ödenir. Bu şekilde hesaplanarak ödenen kıdem tazminatı tutarının, iş  
sözleşmesinin sona erdiği tarihteki ücreti üzerinden aynı süreler dikkate alınarak  
hesaplanacak kıdem tazminatı tutarından daha düşük olması hâlinde, işçinin aradaki farkı alt  
işverenden talep hakkı saklıdır.  
İkinci fıkranın (b) bendi veya üçüncü fıkra uyarınca farklı kamu kurum veya  
kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı üzerinden kıdem tazminatı  
ödenmesi hâlinde, kıdem tazminatı ödemesini gerçekleştiren son kamu kurum veya kuruluşu,  
ödenen kıdem tazminatı tutarının diğer kamu kurum veya kuruluşlarında geçen hizmet  
süresine ilişkin kısmını ilgili kamu kurum veya kuruluşundan tahsil eder. Ancak, merkezi  
yönetim kapsamındaki kamu idareleri arasında bu fıkra hükümlerine göre bir tahsil işlemi  
yapılmaz.  
Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanunun ek 8 inci maddesinin birinci fıkrasının  
(a) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe  
tertibinden, (b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden,  
ödeneğin yetip yetmediğine bakılmaksızın ödenir.  
Bu madde kapsamında alt işverenler yanında çalışan işçilerin bu işyerlerinde geçen  
hizmet süresinin hesabı, alt işverenden ve alt işveren işçisinden istenecek belgeler ve ödeme  
süreci ile ilgili diğer usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ve Kamu İhale Kurumunun görüşleri  
alınarak Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle belirlenir.hükmü  
yer almaktadır.  
Yukarıda aktarılan hükümlerden, alt işverenlerinin değişip değişmediğine  
bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış  
olan personelin kıdem tazminatı ödenmesini gerektiren durumlarda kıdem tazminatının ilgili  
kamu kurum ve kuruluşu tarafından ödeneceği, bunun yanında aynı alt işveren tarafından ve  
aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan  
işçilerden kıdem tazminatlarının son çalıştığı kamu kurum ve kuruluşu tarafından ödeneceği  
anlaşılmıştır.  
Bunun yanında yukarıda yer verilen Teknik Şartname düzenlemelerinden idarenin  
ihale bedeli dışında yükleniciye ek bir ücret ödemeyeceği, ayrıca belirtilen ücretlerin  
yüklenici tarafından personele ödeneceği düzenlenmiştir.  
Ancak, anılan Şartname düzenlemesi incelendiğinde, düzenlemede kıdem tazminatı  
ödeme sorumluluğunun yüklenicide olduğuna dair açık bir ifade bulunmadığı görüldüğünden,  
iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:  
İdari Şartname’nin “Teklif fiyatına dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde  
“25.1. İsteklilerin teklif edecekleri fiyata sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat  
gereğince yapılacak her türlü ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerini dahil etmeleri  
gerekmektedir.  
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni  
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları  
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/050  
: 102  
: 04.10.2017  
: 2017/UH.II-2727  
hak talebinde bulunamaz.  
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre  
hesaplanacak işçilik ücreti:  
1-Şef asgari ücretin %10 fazlası verilecektir.  
2- Temizlik Hizmetleri Personeline asgari ücret verilecektir.  
3- İdari Destek Hizmetleri personeline asgari ücretin % 5 fazlası verilecektir.  
4- Hasta Destek Hizmetleri personeline asgari ücret verilecektir.  
5- Teknik Destek Hizmetleri personeline asgari ücretin % 10 fazlası verilecektir.  
6- Ulusal bayram ve tatil günleri teklif fiyata dahildir.  
a- Şef 7 kişi 48 gün toplam gün sayısı 336  
b- Temizlik Personeli 250 kişi 48 gün toplam gün sayısı 12.000  
c- İdari Destek Personeli 40 kişi 48 gün toplam gün sayısı 1.920  
d- Hasta Destek Personeli 350 kişi 48 gün toplam gün sayısı 16.800  
e-Teknik Destek Personeli 50 kişi 48 gün toplam gün sayısı 2.400  
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:  
YOL ÜCRETİ :  
Yükleniciye ulaşım ihtiyacının karşılanması ile ilgili bir bedel ödenmeyecek olup, bu  
bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin ulaşım ihtiyaçlarını  
karşılaması için idarenin ulaşım araçlarından bedelsiz olarak faydalanması imkanı  
verilecektir.  
İstekliler de tekliflerinde işçilerin yol ihtiyaçları için bir bedel ön görmeyeceklerdir. Ulaşım  
hizmeti(gideri) , teklif fiyata dahil değildir.  
YEMEK ÜCRETİ:  
Yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup,  
bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında, çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını  
karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir.  
İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir. Teklif  
fiyata dahil değildir.  
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.  
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.  
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer  
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.  
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.  
Kısa vadeli sigorta prim oranları: % 2'dir.düzenlemesi,  
Temizlik Teknik Şartnamesi’nin “Eğitim” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1.  
Yüklenici hastanelerde hizmet ifa etmelerine izin verilmeden önce tüm çalışanlara branşları  
ile ilgili eğitim vermek zorundadır. Klinik temizliğinde çalışacak personelin eğitim materyali  
enfeksiyon kontrol komitesinin ve eğitim biriminin kontrolünde idareye sunulacaktır.  
Yüklenici, personel eğitim programının ve kayıtlarının bir kopyasını idarenin onayına  
sunacaktır. Bu eğitimlere ek olarak sivil savunma yöntemleri ve yangın tatbikatları vb.  
eğitimleri mesai saatleri dışında verilecektir. Yüklenici verdiği eğitim katılım belgelerini ve  
eğitimin içerikleri ile ilgili sertifikaları hastane eğitim birimine vermekle yükümlüdür, ayrıca  
E.K.K ve eğitim planlı eğitimlerine ek olarak uygun gördüğü eğitimleri vermek veya koordine  
etmekle yükümlüdür. Tüm temizlik elemanları Türkiye Halk Sağlığı Kurumu ulusal hastane  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/050  
: 102  
: 04.10.2017  
: 2017/UH.II-2727  
enfeksiyonları önleme ve sürveyans programına göre hastane temizliği konusunda eğitim  
almak zorundadırlar. Ayrıca almaları gereken ya da yüklenici firma veya idare tarafından  
talep edilen diğer tüm eğitimler, EKK ( Enfeksiyon Kontrol Komitesi) ve hastane eğitim birimi  
tarafından belirlenecektir.  
10.2.Yüklenici, atık yönetiminde görevlendirilen personellerden tıbbi atık yönetiminde  
görevlendirilen veya görevlendirilmesi öngörülen her personel için tıbbi atık eğitimi aldırıp  
tıbbi atık eğitimi aldığını gösteren belgeyi (yetki belgesini) 2018 itibari ile idareye vermek  
zorundadır.  
10.3.Yüklenici: aktif yükümlülüklerinin yerine getirilmesi için bu eğitimlerin nasıl  
yapılacağına ilişkin idareye genel bir bilgi sunmalıdır.  
10.4. Yüklenici firma tüm elemanlara Sağlık Bakanlığı sağlıkta kalite standartları  
SKSV5-hastane ve ISO9001:2008/2015 kalite yönetim sistemi konusunda eğitimlerini  
sağlamak ve her çalışan için bunun alınmasını ve katılım sağlanması ile yükümlüdür.  
10.5. Yüklenici firma çalıştıracakları personellerin eğitim giderlerini karşılayacak  
olup, ihale bedeli dışında ek ücret talep etmeyecektir.düzenlemeleri yer almaktadır.  
İhale dokümanı arasında yer alan “Standart Form- KİK015.3./H” birim fiyat teklif  
cetveli standart formu aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.  
A
B
Sıra No  
Miktarı  
İş Kaleminin Adı ve  
Kısa Açıklaması  
Teklif  
Edilen  
Birim  
Fiyat  
Biri İşçi Ay/gün/  
Tutarı  
mi  
sayı saat  
sı  
1
2
ŞEF(Brüt asgari ücretin  
%10 fazlası)  
TEMİZLİK  
Ay  
Ay  
17 36  
436 36  
PERSONELİ(Brüt asgari  
ücret)  
3
4
5
TEMİZLİK PERSONELİ Ay  
ENGELLİ(Brüt asgari  
ücret)  
13 36  
293 36  
İDARİ DESTEK  
Ay  
PERSONELİ(Brüt asgari  
ücretin %5 fazlası)  
İDARİ DESTEK  
Ay  
9
36  
PERSONELİ  
ENGELLİ(Brüt asgari  
ücretin %5 fazlası)  
6
7
TEKNİK BAKIM DESTEK Ay  
PERSONELİ(Brüt asgari  
ücretin %10 fazlası)  
TEKNİK BAKIM DESTEK Ay  
PERSONELİ ENGELLİ  
(Brüt asgari ücretin %10  
fazlası)  
86 36  
3
36  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/050  
: 102  
: 04.10.2017  
: 2017/UH.II-2727  
8
9
HASTA DESTEK  
PERSONELİ (Brüt asgari  
ücret)  
HASTA DESTEK  
PERSONELİ  
Ay  
Ay  
691 36  
21 36  
ENGELLİ(Brüt asgari  
ücret)  
I. ARA TOPLAM  
(K.D.V Hariç)  
Sıra No  
İş Kaleminin Adı ve Kısa Biri  
Açıklaması mi  
Miktarı  
Teklif  
Edilen  
Birim  
Fiyat  
Tutarı  
1
2
3
ŞEF  
gün 336  
TEMİZLİK PERSONELİ gün 12.000  
İDARİ DESTEK  
PERSONELİ  
gün 1.920  
4
5
TEKNİK BAKIM DESTEK gün 2.400  
PERSONELİ  
HASTA DESTEK  
PERSONELİ  
gün 16.800  
II. ARA TOPLAM  
TOPLAM TUTAR  
(K.D.V. Hariç)  
(K.D.V Hariç)  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında  
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.30. Personel  
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici  
karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:  
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,  
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale  
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,  
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş  
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel  
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak  
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri  
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;  
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise  
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme  
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.  
78.31. Personele çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi,  
işçiler açısından 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanununun 66 ncı maddesinin birinci  
fıkrasının (d) bendine göre fazla çalışmaya yol açacağından, fazla çalışma giderinin teklif  
fiyata dahil olacağının ve çalışma saatleri dışında işçinin kaç saat eğitim alacağının idari  
şartnamede belirtilmesi gerekmektedir.açıklaması yer almaktadır.  
Yukarıda yer alan mevzuat açıklamalarından personele verilecek oryantasyon eğitimin  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/050  
: 102  
: 04.10.2017  
: 2017/UH.II-2727  
giderinin %4 sözleşme giderleri ve genel giderleri arasında yer aldığı, bunun dışında  
personele mesai saatleri dışında eğitim verilmesinin fazla çalışmaya yol açacağı ve bu  
durumda personelin kaç saat eğitim alacağınım İdari Şartname’de düzenlenmesi gerektiği  
anlaşılmıştır.  
İhaleye ait Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelerde, yüklenici tarafından  
çalışacak personele branşları bazında gerekli eğitimin işe başlamadan önce verilmesinin  
sağlaması gerektiği, ayrıca bu eğitimlere ek olarak sivil savunma yöntemleri ve yangın  
tatbikatları vb. eğitimlerin mesai saatleri dışında verileceğinin düzenlendiği görülmüştür.  
Yapılan incelemede idare tarafından mesai saatleri dışında verilecek eğitime ilişkin  
olarak İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde düzenleme yapılmadığı, birim fiyat teklif  
cetvelinde de söz konusu personelin fazla çalışmasına ilişkin satır açılmadığı, Teknik  
Şartname’de ise idarece fazla çalışmaya sebebiyet verecek mesai saatleri dışında eğitimin  
öngörüldüğü dikkate alındığında, bu durumun mevzuatta yer alan açıklamalara uygun  
olmadığı sonucuna varılmıştır. Dolayısıyla başvuru sahibinin bu iddiası yerinde görülmüştür.  
9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü  
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına  
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya  
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak  
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.  
Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı  
dilekçelerle yapılır.  
Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:  
d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller…” hükmü,  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”  
başlıklı 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde “Başvurunun konusu, sebepleri ve  
dayandığı deliller.hükmü,  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında  
aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin son fıkrasında “Yönetmeliğin 8 inci  
maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı  
delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda  
bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile  
birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka  
aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara  
yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun  
reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/050  
: 102  
: 04.10.2017  
: 2017/UH.II-2727  
gerekmektedir.açıklaması yer almaktadır.  
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile başvuru konusunun, sebeplerinin ve  
dayandığı delillerin bulunması, ayrıca işlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka  
aykırı olduğu belirtilmesi gerektiği ifade edilmektedir.  
Başvuru sahibinin iddiasında Teknik Şartname’de yapılan düzenlemenin mevzuata  
aykırı olduğunun ifade edildiği, ancak düzenlemenin hangi yönüyle mevzuata aykırı  
olduğunun belirtilmediği, bu itibarla başvuru sahibinin bu iddiasının reddedilmesi gerektiği  
sonucuna varılmıştır.  
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle  
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin  
iptaline,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Başkan  
II. Başkan  
Kurul Üyesi  
Kurul Üyesi  
Kurul Üyesi  
Kurul Üyesi  
Kurul Üyesi  
Dr.  
Kurul Üyesi  
Kurul Üyesi