2017/UH.II-2729 - Kamu İhale Kararı - Dicle Üniversitesi Hastaneleri İle Bağlı Birimlere 36 Aylık (Dekanlık, Çocuk Hastanesi, Onkoloji Hastanesi, Kalp Hastanesi, Acil ve Travmatoloji Hastanesi), Hasta Destek Hizmetleri, Temizlik Hizmetleri İdari ve Teknik Destek Hizmetleri Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/050

: 104

: 04.10.2017

: 2017/UH.II-2729

BAŞVURU SAHİBİ:

Pam-Pak Sosyal ve Sağlık Hi. Bi. İş. Otin. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Dicle Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye işletme Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/337271 İhale Kayıt Numaralı “Dicle Üniversitesi Hastaneleri İle Bağlı Birimlere 36

Aylık (Dekanlık, Çocuk Hastanesi, Onkoloji Hastanesi, Kalp Hastanesi, Acil ve Travmatoloji

Hastanesi), Hasta Destek Hizmetleri, Temizlik Hizmetleri İdari ve Teknik Destek Hizmetleri

Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Dicle Üniversitesi Hastanesi Başhekimliği tarafından 15.08.2017 tarihinde açık ihale

usulü ile gerçekleştirilen “Dicle Üniversitesi Hastaneleri İle Bağlı Birimlere 36 Aylık

(Dekanlık, Çocuk Hastanesi, Onkoloji Hastanesi, Kalp Hastanesi, Acil ve Travmatoloji

Hastanesi), Hasta Destek Hizmetleri, Temizlik Hizmetleri İdari ve Teknik Destek Hizmetleri

Alımı” ihalesine ilişkin olarak Pam-Pak Sosyal ve Sağlık Hi.Bi.İş.Otin.San. ve Tic. Ltd. Şti.

nin 09.08.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.08.2017 tarihli yazısı ile

reddi üzerine, başvuru sahibince 21.08.2017 tarih ve 47706 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

21.08.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2114 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Temizlik Hizmet Alımı İhalesi Teknik Şartnamesi ile İdari Destek Hizmetleri Alımı

Teknik Şartnamesi’nde çalışacak personelin 50 yaşından büyük olmaması gerektiğinin

düzenlendiği, bu düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, ülkemizdeki emeklilik yaşının

kadınlarda 58, erkeklerde 65 yaş olduğunun dikkate alınması gerektiği, düzenlenen yaş

sınırının çalışan ve/veya emeklilik yaşı gelmemiş bulunan ve çalışmak isteyen kişilerin

çalışmalarını engellediği,

2) İhale konusu iş kapsamında 47 engelli personel yerine 46 engelli personelin

çalıştırılacağının öngörülmesinin mevzuata aykırılık teşkil ettiği, bu hususun idareye yapılan

şikayet başvurusunda şikayete konu edilmediği ancak itirazen şikayet başvurusunda bu

hususun incelenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/050

: 104

: 04.10.2017

: 2017/UH.II-2729

İncelemeye konu ihalenin Dicle Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme

Müdürlüğü tarafından yapılan, Dicle Üniversitesi Hastaneleri İle Bağlı Birimlere 36 Aylık

(Dekanlık, Çocuk Hastanesi, Onkoloji Hastanesi, Kalp Hastanesi, Acil ve Travmatoloji

Hastanesi), Hasta Destek Hizmetleri, Temizlik Hizmetleri İdari ve Teknik Destek Hizmetleri

Alımı İşi ihalesi olduğu, açık ihale usulü ile yapılan ihalede 76 adet ihale dokümanının satın

alındığı/indirildiği 15.08.2017 tarihinde yapılan ihaleye 11 isteklinin katıldığı görülmüştür.

Teknik Şartname’nin “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “Bu şartname Dicle

Üniversitesi Hastaneleri ve bağlı birimlerin içinde ve çevresinde aşağıda sayısı ve nitelikleri

ile belirtilen personeller ile temizlik, idari destek, teknik destek ve hasta destek işlerinin

yapılmasını kapsamaktadır. Hizmetin süresi 36 ay olup sözleşme tarihinden itibaren kesintisiz

ve fiilen devam edecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin Zeyilname ile değişik “İhale konusu işin tanımı” başlıklı 5’inci

maddesinde “ İş bu ihale temizlik hizmeti, idari destek hizmeti, hasta destek hizmeti ve teknik

destek hizmetinde çalışacak 1569 çalışan ile ilgili hizmet alımıdır.” düzenlemesi yer

almaktadır.

İdari Şartname’de EK’te yer alan tablo aşağıdaki şekildedir:

Sıra No Açıklama

Birimi

İşçi

Sayısı

17,00 36

436,00 36

Ay/gün/saat

ŞEF(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

TEMİZLİK PERSONELİ(Brüt asgari ücret) Ay

TEMİZLİK PERSONELİ ENGELLİ(Brüt

asgari ücret)

İDARİ DESTEK PERSONELİ(Brüt asgari

ücretin %5 fazlası)

İDARİ DESTEK PERSONELİ

ENGELLİ(Brüt asgari ücretin %5 fazlası)

TEKNİK BAKIM DESTEK

PERSONELİ(Brüt asgari ücretin %10

fazlası)

TEKNİK BAKIM DESTEK PERSONELİ

ENGELLİ (Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

HASTA DESTEK PERSONELİ (Brüt asgari

ücret)

HASTA DESTEK PERSONELİ

ENGELLİ(Brüt asgari ücret)

13,00 36

293,00 36

9,00

86,00 36

3,00 36

691,00 36

21,00 36

Sıra No Açıklama

Birimi

gün

Miktarı

336

12.000

1.920

2.400

16.800

ŞEF

TEMİZLİK PERSONELİ

İDARİ DESTEK PERSONELİ

TEKNİK BAKIM DESTEK PERSONELİ

HASTA DESTEK PERSONELİ

gün

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/050

: 104

: 04.10.2017

: 2017/UH.II-2729

Okas Kodu

79622000

Okas Açıklaması

Personel Çalıştırılmasına Dayalı Yardımcı Hizmetler (Destek

Hizmetleri, Zabıta, İtfaiye, Hasta ve Ziyaretçi Yönlendirme,

Tıbbi Sekreterlik gibi hizmetler)

Temizlik Alımı İhalesi Teknik Şartnamesi’nin “Şef” başlıklı 6.4.1’inci maddesinde

“…6.4.1.2.Çalışacak personel 18 yaşından küçük, 50 yaşından büyük olmayacaktır.”

düzenlemesi,

İdari Destek Hizmetleri Alımı Teknik Şartnamesi’nin “Beceri ve gerekli asgari

nitelikler” başlıklı 6.3.2’nci maddesinde “…6.3.2.6.Çalışacak personel 18 yaşından küçük, 50

yaşından büyük olmamalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anayasa’nın “Çalışma hakkı ve ödevi” başlıklı 49’uncu maddesinde “Çalışma,

herkesin hakkı ve ödevidir. Devlet, çalışanların hayat seviyesini yükseltmek, çalışma hayatını

geliştirmek için çalışanları ve işsizleri korumak, çalışmayı desteklemek, işsizliği önlemeye

elverişli ekonomik bir ortam yaratmak ve çalışma barışını sağlamak için gerekli tedbirleri

alır.” hükmü,

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Eşit davranma ilkesi” başlıklı 5’inci maddesinde “İş

ilişkisinde dil, ırk, renk, cinsiyet, engellilik, siyasal düşünce, felsefî inanç, din ve mezhep ve

benzeri sebeplere dayalı ayrım yapılamaz. İşveren, esaslı sebepler olmadıkça tam süreli

çalışan işçi karşısında kısmî süreli çalışan işçiye, belirsiz süreli çalışan işçi karşısında belirli

süreli çalışan işçiye farklı işlem yapamaz. İşveren, biyolojik veya işin niteliğine ilişkin

sebepler zorunlu kılmadıkça, bir işçiye, iş sözleşmesinin yapılmasında, şartlarının

oluşturulmasında, uygulanmasında ve sona ermesinde, cinsiyet veya gebelik nedeniyle

doğrudan veya dolaylı farklı işlem yapamaz. Aynı veya eşit değerde bir iş için cinsiyet

nedeniyle daha düşük ücret kararlaştırılamaz. İşçinin cinsiyeti nedeniyle özel koruyucu

hükümlerin uygulanması, daha düşük bir ücretin uygulanmasını haklı kılmaz. İş ilişkisinde

veya sona ermesinde yukarıdaki fıkra hükümlerine aykırı davranıldığında işçi, dört aya kadar

ücreti tutarındaki uygun bir tazminattan başka yoksun bırakıldığı haklarını da talep edebilir.

2821 sayılı Sendikalar Kanununun 31 inci maddesi hükümleri saklıdır. 20 nci madde

hükümleri saklı kalmak üzere işverenin yukarıdaki fıkra hükümlerine aykırı davrandığını işçi

ispat etmekle yükümlüdür. Ancak, işçi bir ihlalin varlığı ihtimalini güçlü bir biçimde gösteren

bir durumu ortaya koyduğunda, işveren böyle bir ihlalin mevcut olmadığını ispat etmekle

yükümlü olur.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Personel durumuna ilişkin

belgeler” başlıklı 40’ıncı maddesinde “(1) İhale konusu işin niteliği esas alınarak,

çalıştırılması öngörülen personelin sayısı ve nitelikleri dokümanda belirtilir. Ancak, idare

tarafından ihaleye katılım ve yeterlik kriteri olarak, personel çalıştırıldığına, çalıştırılacağına

veya personelin sayısı ya da niteliklerine ilişkin belge istenemez.

(2) Çalıştırılacak personelin nitelikleri ve deneyim süresi ile bunları tevsik edecek

belgelere ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılır. Asgari deneyim süresi öngörülmesi

halinde, bu süre bir yıldan az beş yıldan fazla olmamak üzere idare tarafından belirlenir.

Deneyim süresi mezuniyet tarihi esas alınarak mezuniyete ilişkin belge ile tevsik edilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/050

: 104

: 04.10.2017

: 2017/UH.II-2729

Personelin niteliğini ve deneyim süresini gösteren belgeler sözleşmenin imzalanmasının

ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye sunulur.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel durumu” başlıklı 66’ncı maddesinde

“66.1.Hizmet alımı ihalelerinde, personele yönelik yeterlik kriteri belirlenemeyecek ve bu

kapsamda aday veya isteklilerden personele ilişkin herhangi bir belge sunmaları

istenmeyecektir. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 40 ıncı maddesi uyarınca,

idarece ihtiyaç duyulması halinde ihale konusu işin ifası sırasında istihdamı öngörülen

personelin sayısı ve nitelikleri dokümanda belirtilecek, yine idarece gerek görülmesi halinde

personelin niteliklerine ilişkin ayrıntılı düzenlemeler ile deneyim süresine ilişkin düzenlemeye

teknik şartnamede yer verilecektir. Teknik şartnamede yapılan personele ilişkin düzenlemede

personelin niteliği ve/veya deneyim süresi ile ilgili bazı belgeler istenmiş ise bu belgeler

sözleşmenin imzalanmasının ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye

sunulacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İhale konusu işin niteliği ve kapsamı ve ihale konusu işte çalışılacak işlerin beden

işleri olduğu dikkate alındığında, söz konusu belirlemenin makul olduğu ve idarelerin,

ihtiyaçları ve işin niteliğinin arz ettiği gerekliklerin belirlenmiş olduğu sınır çerçevesinde

ihale dokümanının içeriğini dolayısıyla ihale konusu işte çalıştırılacak personele dair kriterleri

belirleme konusunda takdir hak ve yetkilerinin bulunduğu dikkate alındığında, söz konusu

düzenlemenin mevzuata aykırı olmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanunun “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinin

2’nci fıkrasında; “Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile

idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler

bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler.” hükmü,

İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuruların şekil

unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin 10’uncu fıkrasında; “İdarenin şikayet üzerine aldığı

kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet

başvurusuna konu edilemez.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “Kurum tarafından yapılacak

işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin 2’nci fıkrasında; “… İdareye başvuru konularının yanı

sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet

başvurusunun incelenmesinde idareye başvuru konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.”

açıklaması yer almaktadır.

Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunmanın ön koşulu idareye usulüne uygun

şikayet başvurusu yapılmasıdır. Bahse konu iddia ile ilgili başvuru sahibinin idareye şikayet

başvurusunun olmadığı, doğrudan Kuruma başvuruda bulunulduğu anlaşıldığından anılan

mevzuat doğrultusunda bu iddiaya ilişkin değerlendirme yapılması mümkün

bulunmamaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/050

: 104

: 04.10.2017

: 2017/UH.II-2729

Bu nedenle, söz konusu iddiaya ilişkin başvurunun reddi gerektiği sonucuna

ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Başkan

II. Başkan

Kurul Üyesi

Dr.

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları