Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ergani İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2017/261306-2017-2018 Eğitim Öğretim Yılı 16 Taşımalı İlkokul/Ortaokullarına Taşınan 3419 Öğrenciye 180 İş Günü Sıcak Yemek Verilmesi
Bilgi
İKN
2017/261306
Başvuru Sahibi
Kadoğlu Hayvancılık Yemek Gıda İnş. Nak. Taah. ve San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Ergani İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2017-2018 Eğitim Öğretim Yılı 16 Taşımalı İlkokul/Ortaokullarına Taşınan 3419 Öğrenciye 180 İş Günü Sıcak Yemek Verilmesi
BAŞVURU SAHİBİ:
Kadoğlu Hayvancılık Yemek Gıda İnş. Nak. Taah. ve San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ergani İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/261306 İhale Kayıt Numaralı “2017-2018 Eğitim Öğretim Yılı 16 Taşımalı
İlkokul/Ortaokullarına Taşınan 3419 Öğrenciye 180 İş Günü Sıcak Yemek Verilmesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ergani İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 11.07.2017 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “2017-2018 Eğitim Öğretim Yılı 16 Taşımalı İlkokul/Ortaokullarına Taşınan 3419
Öğrenciye 180 İş Günü Sıcak Yemek Verilmesi” ihalesine ilişkin olarak Kadoğlu Hayvancılık
Yemek Gıda İnş. Nak. Taah. ve San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 27.07.2017 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 31.07.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.08.2017
tarih ve 46026 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.08.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2022 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale uhdesinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı
düşük teklif açıklamasının, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ile yapılmasının Kamu İhale Genel
Tebliği’ne aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuru konusu ihalenin 11.07.2017 tarihinde gerçekleştirildiği, söz konusu ihaleye 10
isteklinin katıldığı, 19.07.2017 tarihli ihale komisyonu kararından, idarece yapılan değerlendirme
neticesinde 1.550.858,40 TL teklif bedeli ile UPS Nak. Pet. Ürün. Tem İnş. Gıda San. Tic. Ltd.
Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, 1.797.000,00 TL teklif bedeli ile Kadoğlu
Hayvancılık Yemek Gıda İnşaat Nakliyat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin teklifinin
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde “Malzemeli yemek hizmet alımı
ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari
iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi
miktarları belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı
gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak
açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması
gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin
teklifleri reddedilir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et
ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru
fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı,
tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama
yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi
niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama
yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu
çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için
gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve
hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler,
portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”
başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren
bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli
tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik
Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana
çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama
yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul
edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur,
nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden
alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi
biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden
alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik
giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri
kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar
açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve
diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek
menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda
açıklama uygun kabul edilecektir.” açıklamaları yer almaktadır.
Aktarılan Tebliğ açıklamalarından, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde, kırmızı et,
beyaz et, balık, kuru gıdalar, sebze ve meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden
alınan fiyat tekliflerinin kullanılamayacağı, ancak anılan Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesinde sayılan
diğer açıklama yöntemlerinden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden fiyat teklifi alma yoluna gidilebileceği anlaşılmıştır.
İnceleme konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2017-2018 Eğitim Öğretim yılı 16 Taşımalı İlkokul/Ortaokullarına taşınan 3419
Öğrenciye 180 iş günü sıcak yemek verilmesi
b) Miktarı ve türü:
2017-2018 Eğitim Öğretim yılı 16 Taşımalı İlkokul/Ortaokullarına taşınan 3419 Öğrenciye
180 iş günü sıcak yemek verilmesi
c) Yapılacağı yer: Ergani İlçesine bağlı 16(Onaltı) taşıma merkezi ilkokul/Ortaokul (Ahmetli
İ.Ö.O,İncehıdır İ.Ö.O,Aşağı Bitikçi İ.Ö.O,Canveren İ.Ö.O,Bereketli İ.Ö.O,Ergani İ.Ö.O,Hendek
İ.Ö.O,Sezai Karakoç O.O,Hanköy İ.Ö.O,Kesentaş İ.Ö.O,Selman İ.Ö.O,Kortaş İ.Ö.O,Demerli Baran
İ.Ö.O,Alitaş O.O, Gözekaya O.O, Yukarı Kuyulu İ.Ö.O)…” düzenlemesi yer almaktadır.
İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde,
11.07.2017 tarihli tutanaktan teklif fiyatı idarece hesaplanan sınır değerin (1.827.060,72 TL) altında
kalan iki istekliden (UPS Nak. Pet. Ürün. Tem İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. ile başvuru sahibi) aşırı
düşük teklif açıklaması istenmesine karar verildiği, 12.07.2017 tarihinde EKAP üzerinden
gönderilen yazılar ile anılan isteklilerden açıklama talebinde bulunulduğu, yapılan değerlendirme
neticesinde açıklamaları uygun bulunan söz konusu isteklilerin tekliflerinin 19.07.2017 tarihli ihale
komisyonu kararı ile ekonomik açıdan birinci ve ikinci avantajlı teklif olarak belirlendiği
anlaşılmıştır.
İhale uhdesinde bırakılan istekliye ait aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;
Ana girdi maliyetlerinin tevsiki için açıklama kapsamında Kariyer Zirai İlaçlama Yemek Ürt.
Hiz. Tem. İnş. Teks. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından anılan istekli adına düzenlenen 03.07.2017 tarihli
fiyat teklifinin sunulduğu, anılan fiyat teklifine dana eti, dana kıyması, kuru fasulye, bulgur, pirinç
vb. 30 adet girdinin konu edildiği ve bu girdiler için toplam 61.866,81 TL’lik tutarın öngörüldüğü,
söz konusu fiyat teklifi üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve
belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (03.07.2017) tarih ve (163) sayılı satış tutarı
tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresi ile ilgili meslek mensubu onayının bulunduğu,
Ekmek bedelinin tevsiki için açıklama kapsamında Aiza Demircan-Demircan Unlu
Mamulleri tarafından anılan istekli adına düzenlenen 03.07.2017 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu,
anılan fiyat teklifine ekmek bedelinin konu edildiği ve bu maliyet bileşeni için toplam 4.102,80
TL’lik tutarın öngörüldüğü, söz konusu fiyat teklifi üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (03.07.2017) tarih ve
(253) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresi ile ilgili meslek mensubu onayının bulunduğu tespit edilmiştir.
Aktarılan Tebliğ açıklamaları ve yukarıda yer verilen tespitler bir arada değerlendirildiğinde,
malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde, kırmızı et, beyaz et, balık, kuru gıdalar, sebze ve meyve
maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin kullanılamayacağı, ancak
anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, örnek menülerde yer alan tüm
girdi maliyetlerinin tevsikinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ile yapıldığı anlaşılmış olup, söz
konusu tevsikte mevzuata uyarlık bulunmadığı anlaşılmıştır.
İhale uhdesinde bırakılan istekliye ait aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmayarak
teklifinin reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek
nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, UPS Nak. Pet. Ürün. Tem İnş. Gıda San. Tic. Ltd.
Şti.nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde
dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem
belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Başkan
II. Başkan
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Dr.
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi