Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Adana PTT Başmüdürlüğü Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2017/439640-Adana PTT Başmüdürlüğü ve Bağlı Birimleri Temizlik Hizmet Alımı İhalesi
Bilgi
İKN
2017/439640
Başvuru Sahibi
Öznet Temizlik Orman Ürünleri Bilgisayar Otomasyon Kargo Kurye Servis Ziraat Elek. Elekt. İnş. Yem. Paz. Tic. ve San. Ltd. Şti.
İdare
Adana PTT Başmüdürlüğü Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Adana PTT Başmüdürlüğü ve Bağlı Birimleri Temizlik Hizmet Alımı İhalesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/052
: 32
: 18.10.2017
: 2017/UH.II-2824
BAŞVURU SAHİBİ:
Öznet Temizlik Orman Ürünleri Bilgisayar Otomasyon Kargo Kurye Servis Ziraat Elek.
Elekt. İnş. Yem. Paz. Tic. ve San. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adana PTT Başmüdürlüğü Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/439640 İhale Kayıt Numaralı “Adana PTT Başmüdürlüğü ve Bağlı Birimleri Temizlik
Hizmet Alımı İhalesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Adana PTT Başmüdürlüğü Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 13.09.2017
tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Adana PTT Başmüdürlüğü ve Bağlı Birimleri
Temizlik Hizmet Alımı İhalesi” ihalesine ilişkin olarak Öznet Temizlik Orman Ürünleri
Bilgisayar Otomasyon Kargo Kurye Servis Ziraat Elek. Elekt. İnş. Yem. Paz. Tic. ve San.
Ltd. Şti.nin 19.09.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.09.2017 tarihli
yazısı ile reddi / başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine,
başvuru sahibince 02.10.2017 tarih ve 54119 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.09.2017
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2452 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Yaklaşık maliyetin idarece yanlış hesaplandığı,
2) İhale üzerinde kalan istekli ile diğer istekliler tarafından sunulan iş deneyim
belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmediği, benzer iş tanımına uygun olmadığı, belge
tutarlarının yanlış olduğu, düzenleyen kurumdan teyit alınması gerektiği,
3) İhale üzerinde kalan istekli ile diğer istekliler tarafından sunulan geçici teminat
mektuplarının standart forma uygun olarak düzenlenmediği,
4) Aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının
mevzuata aykırı olduğu,
5) İhale üzerinde bırakılan firmanın teklifinin çok düşük olduğu, teklif edilen fiyatla
ihale konusu işin gerçekleştirilmesinin mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/052
: 32
: 18.10.2017
: 2017/UH.II-2824
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
13.09.2017 günü saat 10.30’da yapılan ihaleye 5 firmanın teklif verdiği, istekliler
tarafından sunulan belgelerin tam ve eksiksiz olduğunun idarece tespit edilmesi üzerine
isteklilerin 13.09.2017 günü saat 11.15’e kadar son tekliflerini vermeye davet edildiği, son
tekliflerin verilmesi üzerine idare tarafından yaklaşık maliyet ile verilen son tekliflerin
açıklanarak 13.09.2017 tarihli tutanağın hazırlandığı görülmüştür.
4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinde, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem
veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının
muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin, bu Kanunda
belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet
başvurusunda bulunabilecekleri; 55’inci maddesinin birinci fıkrasında, şikâyet başvurusunun,
ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci
maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün
içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılacağı; dördüncü
fıkrasında ise gerekli süre içinde idare tarafından bir karar alınmaması durumunda başvuru
sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması
durumunda ise başvuru sahibi dâhil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece
alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulabileceği hüküm altına alınmıştır.
Öte yandan aynı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendinde,
başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme
imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya
itirazen şikâyet başvurusu konusunun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde
başvurunun reddine karar verileceği yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 56’ncı maddesinde, yaklaşık
maliyetin pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde son yazılı fiyat tekliflerinin verildiği oturumda
açıklanacağı hüküm altına alınmıştır. İdarece de yaklaşık maliyetin son tekliflerin verilmesi
üzerine açıklandığı ve tutanak altına alındığı görülmüştür. Dolayısıyla, ihaleye katılan bütün
istekliler için, yaklaşık maliyet tutarının hatalı olduğuna dair şikâyet başvurusu süresinin son
tekliflerin alındığı tarihte başlayacağı anlaşılmıştır.
Şikâyete konu ihalede son teklifler 13.09.2017 tarihinde alınmış olup, yaklaşık maliyet
de yine bu tarihte açıklanmıştır. Bu itibarla, yaklaşık maliyete yönelik iddiaların bu tarihten
sonraki beş gün içinde idareye yöneltilmesi gerekirken, başvuru sahibinin bu süre geçtikten
sonra 19.09.2017 tarihinde idareye şikâyette bulunduğu görülmüştür. Bu nedenle, başvuru
sahibinin yaklaşık maliyete yönelik iddiasının anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci
fıkrasının (c) bendi gereğince süre yönünden reddi gerekmektedir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde, istekliler tarafından yurt içinde veya yurt
dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/052
: 32
: 18.10.2017
: 2017/UH.II-2824
ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak, teklif edilen bedelin %30’undan az olmamak
üzere, iş deneyimini gösteren belgelerinin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin
sunulmasının istenildiği, 7.6’ncı maddesinde benzer işin “Kamuda veya Özel Sektörde
personel çalıştırmaya dayalı Temizlik Hizmeti yapılan tüm işler” olarak belirlendiği
görülmüştür.
Anılan Yönetmelik’in “İş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi”
başlıklı Ek-1’inci maddesinde “(1) İş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar
tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP
üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.
(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki
ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan
iş bitirme belgelerinin asıllarının (Değişik ibare: 27/06/2015-29399 R.G./1. md.) 1/7/2016
tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden
düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda; EKAP üzerinden düzenlenen yeni
belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının da belirtildiği ve eski belgenin
yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge dosyasında muhafaza edilir.
(3) Birinci ve ikinci fıkra uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen
iş bitirme belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu
(Değişik ibare: 27/06/2015-29399 R.G./1. md.) 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde
iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.
(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya
istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunan iş bitirme
belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.” düzenlemesi,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden
düzenlenmesi” başlıklı 30.8’inci maddesinde “30.8.1 İhale Uygulama Yönetmeliklerinin Ek-1
maddeleri uyarınca 31/8/2014 tarihinden sonra iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden
düzenlenmesi gerekmektedir. Ayrıca, ilanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan
Kanun kapsamındaki ihalelere (İKN’si 2010/500.000 ve daha sonraki ihaleler) ilişkin olup
EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan mevcut iş deneyim
belgelerinin, EKAP’a kayıt edilerek yeniden düzenlenmeleri zorunluluğu getirilmiştir. Bu
kapsamda, EKAP üzerinden düzenlenmesi veya kayıt edilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği
halde bu gereklere uygun olmayan iş deneyim belgeleri, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak
yeniden düzenlenmedikleri sürece ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan
ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamayacaktır. Bu nedenle; EKAP üzerinden
düzenlenmiş iş deneyim belgesi almaları veya iş deneyim belgesini EKAP üzerinden kayıt
altına aldırarak yeniden düzenletmeleri gerektiği halde, bu zorunlulukları yerine getirmeyen
belge sahiplerinin, belgeyi düzenleyen idareye başvuruda bulunarak, mevcut iş deneyim
belgelerinin EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmesi talebinde bulunması
gerekmektedir.
30.8.2 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi ve belge sahiplerine
verilmesinde, İhale Uygulama Yönetmelikleri ile bu Tebliğin iş deneyim belgelerinin
düzenlenmesi ve verilmesine ilişkin hükümlerine uyulması gerekmektedir. EKAP üzerinden iş
deneyim belgesi düzenlenmesi ve sorgulanmasına ilişkin “İdare İş Deneyim Belgesi
Düzenleme, Kayıt ve Sorgulama Kullanım Rehberi”ne EKAP üzerinden erişilebilir.
30.8.3 İdarece EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim belgesine, EKAP tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/052
: 32
: 18.10.2017
: 2017/UH.II-2824
otomatik olarak bir “belge numarası” verilmektedir. EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim
belgesi çıktısı alınarak belgeyi onaylamaya yetkili kişi tarafından isim ve unvanı belirtilmek
suretiyle imzalanıp mühürlendikten sonra ilgiliye verilecektir.
30.8.4 Daha önce EKAP üzerinden düzenlenmeyen mevcut iş deneyim belgesinin,
EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenebilmesi için, iş deneyim belgesi
sahibinin ilgili idareye başvuruda bulunması ve iş deneyim belgesinin aslını idareye teslim
etmesi gerekmektedir. Bu durumda; ilgili idarece iş deneyim belgesi süresi içinde EKAP
üzerinden yeniden düzenlenerek 30.8.3 üncü maddede belirtilen şekilde onaylanıp ilgiliye
verilecek, ilgili tarafından idareye teslim edilen iş deneyim belgesi ise dosyasında muhafaza
edilecektir.
30.8.5 İhalelerde aday veya isteklilerce sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası
bulunan iş deneyim belgelerinin sorgulanması, ihale komisyonu tarafından EKAP’ın “İş
deneyim belgesi sorgulama” uygulaması vasıtasıyla, belge üzerinde yer alan “belge
numarası” esas alınarak yapılacaktır.
30.8.6 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanmasında iş deneyim
belgesinin, EKAP kaydı ile uyumlu olup olmadığı kontrol edilecektir. Yapılan sorgulamada,
bir uyumsuzluk olduğunun belirlenmesi durumunda, sunulan belgenin geçerliğine ilişkin
olarak ihale komisyonu tarafından gerekli inceleme ve değerlendirme yapılmalıdır.
30.8.7 İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşların EKAP üzerinden
iş deneyim belgesi düzenleyebilmeleri için 29 uncu maddede belirtilen işlemlere uygun olarak
EKAP’a kayıtlı olmaları gerekmektedir. İlanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra
yapılacak ihalelerde, İhale Uygulama Yönetmelikleri Ek-1 maddeleri çerçevesinde, EKAP
üzerinde kayıt altına alınma zorunluğu olduğu halde bu zorunluğa uygun olmayan iş deneyim
belgeleri iş deneyimini tevsik için kullanılamayacağından dolayı EKAP’a kayıtlı olmayan
kurum ve kuruluşların aday ve istekliler açısından bir hak kaybına neden olmamaları
bakımından öngörülen tarihlere kadar EKAP’a kayıt olmaları önem arz etmektedir.”
açıklamaları yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri değerlendirildiğinde, ihale uygulama
yönetmeliklerinde yapılan değişiklikler ile iş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve
kuruluşlar tarafından 31.08.2014 tarihinden sonra düzenlenecek belgelerin EKAP üzerinden
düzenlenerek kayıt edilmesi zorunluluğunun getirildiği, ayrıca EKAP üzerinden kayıt edilme
zorunluluğu getirilen iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe
ilanı veya duyurusu 01/07/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için
kullanılamayacağı, bu nedenle EKAP üzerinden düzenlenmiş iş deneyim belgesi almaları
veya iş deneyim belgesini EKAP üzerinden kayıt altına aldırarak yeniden düzenletmeleri
gerektiği halde bu zorunlulukları yerine getirmeyen belge sahiplerinin, belgeyi düzenleyen
idareye başvuruda bulunarak, mevcut iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden kayıt altına
alınarak yeniden düzenlenmesi talebinde bulunması gerektiği, bu çerçevede bu konudaki nihai
sorumluluğun isteklilere ait olduğu, öte yandan iş deneyim belgesinin, bir ihalede iş
deneyimini tevsiken sunulması halinde, sunulan bu iş deneyim belgesinin ihale komisyonunca
EKAP kaydı ile uyumlu olup olmadığı yönünde kontrole tabi tutulmasının zorunlu olduğu,
yapılan sorgulama sonucunda bir uyumsuzluk olduğunun belirlenmesi durumunda sunulan
belgenin geçerliğine ilişkin olarak ihale komisyonu tarafından gerekli inceleme ve
değerlendirmenin yapılacağı anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin, Yenişehir İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/052
: 32
: 18.10.2017
: 2017/UH.II-2824
tarafından “Yenişehir İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı İlkokul ve Ortaokulların Temizlik
işleri için Genel Temizlik Hizmeti Alımı” işine ilişkin olarak düzenlenmiş, belge tutarı
166.272,00 TL olan iş bitirme belgesinin sunulduğu görülmüştür.
Anılan istekli tarafından sunulan belgeye konu işin benzer iş tanımına uygun olduğu
ve belge tutarının yeterli olduğu görülmüştür. Bununla birlikte, iş deneyim belgesine konu
işin ihalesinin 13.02.2015 tarihinde yapıldığı, iş deneyim belgesinin de 07.09.2016 tarihinde
düzenlendiği, dolayısıyla söz konusu belgenin EKAP’a kayıt edilerek düzenlenmesinin
zorunlu olduğu, ancak belgenin EKAP’a kayıt edilerek düzenlenmediği, dolayısıyla iş
deneyimini tevsik amacıyla kullanılamayacağı anlaşılmıştır. Bu nedenle, ihale üzerinde
bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin, Kozan Devlet Hastanesi
-
tarafından “48 kişi ile Malzemeli Genel Temizlik Hizmeti” işine ilişkin olarak düzenlenmiş,
belge tutarı 1.022.570, 40 TL olan iş bitirme belgesinin sunulduğu görülmüştür.
Anılan istekli tarafından sunulan belgeye konu işin benzer iş tanımına uygun olduğu,
belge tutarının yeterli olduğu ve söz konusu belgenin EKAP üzerinden düzenlendiği, ayrıca
EKAP’ta kayıtlı belge ile teklif dosyasında yer alan belge arasında herhangi bir tutarsızlık
bulunmadığı görülmüş, anılan istekliye ilişkin olarak iddianın yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
DCS Temizlik İlaçlama Danışma Tekstil Gıda İnşaat Bilgisayar Kargo Kurye
-
Taşımacılık Oto Kiralama San. ve Tic. Ltd. Şti.nin, Adana PTT Başmüdürlüğü Destek
Hizmetleri Müdürlüğü tarafından “3 (üç) yıl süre ile malzemeli temizlik işi; Büyükşehir
Belediyesi hudutları dahilinde (Merkezde) 39, Büyükşehir Belediyesi Hudutları dışında 8 işçi
olmak üzere 47 işçinin tamgün çalıştırılması işi”ne ilişkin olarak düzenlenmiş, belge tutarı
2.849.496,00 TL olan iş bitirme belgesinin sunulduğu görülmüştür.
Anılan istekli tarafından sunulan belgeye konu işin benzer iş tanımına uygun olduğu,
belge tutarının yeterli olduğu ve söz konusu belgenin EKAP üzerinden düzenlendiği, ayrıca
EKAP’ta kayıtlı belge ile teklif dosyasında yer alan belge arasında herhangi bir tutarsızlık
bulunmadığı görülmüş, anılan istekliye ilişkin olarak iddianın yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Uzman Gurup İnş. Yem. Tem. Day. Tük. Mad. Gıd. Tur. Ot. Al. Sat. San. Tic. Ltd.
-
Şti.nin, Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü tarafından “İl Müdürlüğümüz ve bağlı
kuruluşlarımızın 9 ay süreyle temizlik hizmet alımı” işine ilişkin olarak düzenlenmiş, belge
tutarı 1.715.597,84 TL olan iş bitirme belgesinin sunulduğu görülmüştür.
Anılan istekli tarafından sunulan belgeye konu işin benzer iş tanımına uygun olduğu,
belge tutarının yeterli olduğu ve söz konusu belgenin EKAP üzerinden düzenlendiği, ayrıca
EKAP’ta kayıtlı belge ile teklif dosyasında yer alan belge arasında herhangi bir tutarsızlık
bulunmadığı görülmüş, anılan istekliye ilişkin olarak iddianın yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Anılan Yönetmelik’in “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “(1) İhalelerde, teklif
edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/052
: 32
: 18.10.2017
: 2017/UH.II-2824
teminat alınır.
…
(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
(4) İstekli veya yüklenici tarafından, teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi
halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan
standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş
teminat mektupları geçerli kabul edilmez.
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden
itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 24’üncü maddesinde,
tekliflerin geçerlilik süresinin ihale tarihinden itibaren 45 (kırk beş) takvim günü olarak
belirlendiği, “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde ise “26.1. İstekliler teklif ettikleri
bedelin % 3’ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat
vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3’ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir.
26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 26.11.2017 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen katılma
şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı bırakılacaktır.”
düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin Türkiye Finans Katılım Bankası A.Ş. tarafından
-
12.09.2017 tarihinde düzenlenmiş, teminat tutarı 19.000,00 TL olan ve 29.11.2017 tarihine
kadar geçerli olduğu belirtilen geçici teminat mektubunu sunduğu tespit edilmiştir. Sunulan
belgenin standart forma uygun olarak düzenlendiği ve mevzuata uygun olduğu
anlaşıldığından, anılan istekliye ilişkin olarak iddianın yerinde olmadığı değerlendirilmiştir.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin Türkiye Finans Katılım
-
Bankası A.Ş. tarafından 12.09.2017 tarihinde düzenlenmiş, teminat tutarı 17.850,00 TL olan
ve 26.11.2017 tarihine kadar geçerli olduğu belirtilen geçici teminat mektubunu sunduğu
tespit edilmiştir. Sunulan belgenin standart forma uygun olarak düzenlendiği ve mevzuata
uygun olduğu anlaşıldığından, anılan istekliye ilişkin olarak iddianın yerinde olmadığı
değerlendirilmiştir.
DCS Temizlik İlaçlama Danışma Tekstil Gıda İnşaat Bilgisayar Kargo Kurye
-
Taşımacılık Oto Kiralama San. ve Tic. Ltd. Şti.nin, QNB Finansbank A.Ş. tarafından
11.09.2017 tarihinde düzenlenmiş, teminat tutarı 15.000,00 TL olan ve 15.12.2017 tarihine
kadar geçerli olduğu belirtilen geçici teminat mektubunu sunduğu tespit edilmiştir. Sunulan
belgenin standart forma uygun olarak düzenlendiği ve mevzuata uygun olduğu
anlaşıldığından, anılan istekliye ilişkin olarak iddianın yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/052
: 32
: 18.10.2017
: 2017/UH.II-2824
Uzman Gurup İnş. Yem. Tem. Day. Tük. Mad. Gıd. Tur. Ot. Al. Sat. San. Tic. Ltd.
-
Şti.nin, Anadolubank A.Ş. tarafından 12.09.2017 tarihinde düzenlenmiş, teminat tutarı
15.000,00 TL olan ve 30.11.2017 tarihine kadar geçerli olduğu belirtilen geçici teminat
mektubunu sunduğu tespit edilmiştir. Sunulan belgenin standart forma uygun olarak
düzenlendiği ve mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından, anılan istekliye ilişkin olarak
iddianın yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Anılan Yönetmelik’in “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu
maddesinde; “…(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale
ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
…
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın
sonuçlandırır.
…
(5) (Ek: 12/06/2015-29384 R.G./ 4. md.) Aşağıdaki işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın
(b) bendinin kullanılması zorunludur.
a) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan ve Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile
yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri.
b) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri.
c) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar
listesinde yer alan işlerin ihaleleri.” Hükmü,
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 34’üncü maddesinde “…İhale, Kanunun 38
inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif
üzerinde bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan düzenlemeler uyarınca, yaklaşık maliyeti eşik değerin yarısına kadar olan
ihalelerde aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın ihalenin
sonuçlandırılması gerekmektedir. Şikâyete konu ihalenin de bu kapsamda bir ihale olduğu,
idarece de aşırı düşük teklif açıklaması istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif
üzerinde bırakılacağı şeklinde düzenlemenin yapıldığı ve bu doğrultuda işlem tesis edildiği
görülmüştür. Sonuç olarak, idarece tesis edilen işlemde mevzuata aykırılığın bulunmadığı
anlaşılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Anılan Tebliğ’in 79.3.1’inci maddesinde “Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten
sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli
kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler
reddedilemez.” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/052
: 32
: 18.10.2017
: 2017/UH.II-2824
Şikâyete konu ihaleye ilişkin olarak idarece, ihale dokümanında aşırı düşük teklif
sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılacağı şeklinde düzenlemenin yapıldığı, bu
doğrultuda idarece ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi üzerinde ihalenin bırakıldığı,
ayrıca anılan Tebliğ düzenlemesi uyarınca hayatın olağan akışına veya ticari gereklere
aykırılık gibi nedenlerle tekliflerin reddedilemeyeceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu
iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, , ihale üzerinde bırakılan istekli Mersin
Çağdaş Turizm İnşaat Temizlik Otomotiv Petrol Gıda İthalat İhracat Taahhüt Tic. ve San. Ltd.
Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.