Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Milas İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2017/441351-2017-2018 Eğitim Öğretim Yılında Taşımalı Eğitim Kapsamındaki 1890 İmam Hatip Ortaokulu ve Ortaöğretim Okulu Öğrencisine 180 Gün Öğle Yemeği Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2017/441351
Başvuru Sahibi
Dörtlü Gıda Yemek Tem İlaçl. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Milas İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2017-2018 Eğitim Öğretim Yılında Taşımalı Eğitim Kapsamındaki 1890 İmam Hatip Ortaokulu ve Ortaöğretim Okulu Öğrencisine 180 Gün Öğle Yemeği Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/054
: 26
: 25.10.2017
: 2017/UH.II-2863
BAŞVURU SAHİBİ:
Dörtlü Gıda Yemek Tem İlaçl. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Milas İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/441351 İhale Kayıt Numaralı “2017-2018 Eğitim Öğretim Yılında Taşımalı Eğitim
Kapsamındaki 1890 İmam Hatip Ortaokulu ve Ortaöğretim Okulu Öğrencisine 180 Gün Öğle
Yemeği Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Milas İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 12.09.2017 tarihinde pazarlık usulü ile
gerçekleştirilen “2017-2018 Eğitim Öğretim Yılında Taşımalı Eğitim Kapsamındaki 1890
İmam Hatip Ortaokulu ve Ortaöğretim Okulu Öğrencisine 180 Gün Öğle Yemeği Hizmet
Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Dörtlü Gıda Yemek Tem İlaçl. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
22.09.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.09.2017 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 27.09.2017 tarih ve 53223 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
27.09.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2414 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İhale üzerinde bırakılan istekli Gözde Selinay
Yemek ve Temizlik/Tunay Kök tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine aykırı olduğu, şöyle ki;
a) İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının (Ek-H.4)
Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelindeki ihale süresince kullanılacak çiğ malzemelerin
tamamını kapsamadığı, ana girdilerin birim fiyatlarının hatalı olarak yansıtıldığı, girdi
fiyatları ve miktarlarında çarpım hatası yapıldığı, ayrıca anılan cetvelde yuvarlamalar
yapıldığı,
b) Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci
maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale
tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını
gösteren belgeleri sunmadığı, maliyeti düşürmek maksadıyla belirlenen süreler dışında ve
asgari birim fiyatlar kullanılarak açıklama yapıldığı, sunulan borsa bültenlerinin asıl evrak
olmayıp fotokopi ve internet çıktısı olduğu,
c) Ana girdi maliyeti ve işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının
0,80-0,95 aralığında olmadığı,
ç) Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelere göre, örnek yemek menüsünde yer alan
ızgara köfte, etli nohut, patlıcan musakka ve benzeri yemeklere ilişkin “kemiksiz dana eti” ve
“kemiksiz sığır eti” üzerinden açıklama yapılması gerekirken “dana eti” ve “sığır eti”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/054
: 26
: 25.10.2017
: 2017/UH.II-2863
üzerinden açıklama yapıldığı,
d) Teknik Şartname’de yer alan düzenlemeye göre, ihale konusu işte çalıştırılacak gıda
mühendisi, ustalık belgesi olan personel ve yemek dağıtımında görevli 11 adet personel
maliyetlerinin toplam asgari işçilik maliyetine dahil edilmediği, öte yandan gıda mühendisi
için gıda mühendisleri odasının 2017 yılı için belirlediği net 3.750 TL üzerinden işçilik
maliyetinin hesaplanmadığı,
e) “Marul” ve “Maydanoz” girdilerinin açıklamasında ilgili bültenlerde kg fiyatları
mevcut iken “adet” veya “demet” fiyatlarının kullanıldığı,
f) Teknik Şartname’de yer alan düzenlemeye göre, pirinç girdisine ilişkin “baldo
pirinç” üzerinden açıklama yapılması gerekirken yapılmadığı,
g) Açıklama kapsamında bazı girdilere ilişkin sunulan fiyat tekliflerinde TÜRMOB
mührünün bulunmadığı ve anılan Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesine aykırı olduğu,
h) “Ekmek” girdisine ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığı,
ı) Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelere göre, “tavuk eti” girdisinin “tavuk but”
veya “1/2 göğüs eti” fiyatları esas alınarak açıklama yapılmadığı,
i) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde yer alan açıklama uyarınca
anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasını teklif edilen birim fiyat üzerinden yapması
gerekirken toplam miktar ve tutar üzerinden yaptığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/054
: 26
: 25.10.2017
: 2017/UH.II-2863
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra
Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden
açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale
komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından
belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar
yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler geçerli teklif olarak belirlenir.
...” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde“79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
…
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/054
: 26
: 25.10.2017
: 2017/UH.II-2863
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/054
: 26
: 25.10.2017
: 2017/UH.II-2863
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
…
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/054
: 26
: 25.10.2017
: 2017/UH.II-2863
(“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;
işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,
mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri
(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal
gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale
dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü
düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar
arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği
orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”
başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,
bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2’nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.” açıklamaları yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale
konusu hizmetin adının “2017-2018 Eğitim Öğretim Yılında Taşımalı Eğitim Kapsamındaki
1890 İmam Hatip Ortaokulu ve Ortaöğretim Okulu Öğrencisine 180 Gün Öğle Yemeği Hizmet
Alım İşi”, miktarı ve türünün ise “2017-2018 Eğitim Öğretim Yılı 12 Taşıma Merkezindeki
1890 İmam Hatip Ortaokulu ve Ortaöğretim Okulu Öğrencilerine 180 Gün Öğle Yemeği
Hizmeti Verilmesi İşi”, yapılacağı yerin ise “Taşıma Merkezi İmam Hatip Ortaokulu ve
Ortaöğretim Okul Müdürlükleri” olarak düzenlendiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/054
: 26
: 25.10.2017
: 2017/UH.II-2863
İdari Şartname’de ihale konusu işin 11 adet okulu kapsadığı düzenlenmiştir.
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harçlar ile tüm muhtelif giderler Yükleniciye aittir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda
belirtilmiştir:
25.3.1. Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harçlar ile tüm muhtelif giderler Yükleniciye
aittir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır. ”düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
34.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı
olarak ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
a)
avantajlı koşullar,
Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
b)
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 41.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
3-1
Teknik Şartname’nin “Personel” başlıklı 3’üncü maddesinde “
Yemeğin
taşınmasında, yemek servisinin yapılmasında, yemek sonrası temizlik hizmetlerinin
yapılmasında görevlendirilecek personel yüklenici firma tarafından temin edilecek, bu
hususta yapılacak tüm giderler (Maaş, SGK primi, vergi vb.) yüklenici firma tarafından
karşılanacaktır. Bu personellerin Sabıka kaydı, sağlık raporları, kimlik bilgileri yüklenici
firma tarafından kuruma ibraz edilecektir. Personellerin sağlık raporları (portör muayene
belgeleri) 6 ayda bir yenilenecek ve ilgili kuruma verilecektir. Yüklenici firma; tifo, para tifo
diğer bağırsak enfeksiyonları amipli ve basilli dizanteri gibi gıda temizliği ile ilgili tüm
enfeksiyonları ve cilt hastalıklarına yakalanmış veya bunların taşıyıcısı olan personeli
çalıştıramaz. Yemeğin hazırlanması servis edilmesi ve dağıtımında çalışan personel görev
başında iken kişisel bakımına özen gösterecek, tırnaklar kesilmiş, eller temiz ve açıkta yara
olmayacaktır. Çalışan personelin giyeceği kıyafeti firma karşılayacak ve personel görevi
esnasında bu kıyafeti giyecektir. Personelin giyeceği kıyafetin şeklini idare belirleyecektir.
Personelin kıyafeti devamlı olarak temiz, yeni görünümlü ve ütülü olacaktır. Personel
Çalışırken bone, maske ve eldiven takacaklardır. Yüklenici okullarda çalıştırdığı yemek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/054
: 26
: 25.10.2017
: 2017/UH.II-2863
dağıtım personelinin aylık prim hizmet belgesini Okul idaresinin belirlediği yere asacaktır.
3-2-Yüklenici firma yemek verilen Taşıma Merkezi Okul Müdürlüğünün haberi
olmadan sürekli eleman değiştirmeyecek idarece değiştirilmesi talep edilen personel derhal
değiştirilecektir. Çalıştırılan personelin kimliklerini belirleyen liste tutulacak, içinde kimlik
bilgileri ve güvenlik ile ilgili evraklar bulundurulacak ve firma idare tarafından
denetlenecektir. Firma adına çalışan personelin hakkında ortaya çıkabilecek suç durumunda
yüklenici firma sorumlu olacaktır.
3-3 Asgari yeterlilik kriteri olarak anahtar teknik personel öngörülmesi halinde, ilgili
kişinin ihale konusu hizmetin uzmanı olması, ihale tarihinden önce işe alınmış ve ihale tarihi
itibarıyla isteklinin bünyesinde bulunuyor olması şartlarının aranması zorunludur. Özel
sektörde geçen deneyim süresi ilgili meslek odası üye kayıt süresini gösteren belgeyle, kamuda
geçen deneyim süresi hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt belgesiyle; isteklinin
bünyesinde bulunduğu hususu ise, ilgili adına prim ödendiğini veya ilgilinin işe alındığını
gösteren sosyal güvenlik kurumu onaylı belgeler ile tevsik edilir.
3-4 Yüklenici tarafından yemeklerin hazırlanmasında Gıda Mühendisi ile eğitim
görmüş ve ustalık belgesi bulunan personel çalıştırılacaktır. Yemek dağıtımda görevli
personelin besin zehirlenmeleri ve hijyen konularında bilgilendirilmesi muhakkak
sağlanacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Yemek Yapımında Kullanılacak Malzemenin Esvafı” başlıklı
kısmında;
EKMEK:
“
Ekmekler T.C. Gıda Tarım Ve Hayvancılık Bakanlığının ekmek üretimi ile ilgili
yürürlükteki yasa ve yönetmelikler gereği Türk Gıda Kodeksi Ekmek ve Ekmek Çeşitleri
Tebliğindeki maddelere göre yapılmış olmalıdır. Ekmekte ve ambalajında ip,çöp ve yabancı
madde bulunmamalıdır. Ekmekler iyi pişmiş, kabarmış, gevrek elastiki ve normal görünüş
koku ve lezzette olmalı kesildiği zaman görülen delikler normal büyüklükte olmalı yanık
hamur yapışkan içinde un ve tuz topakları yarık ve boşluklar olmamalıdır.
1 öğrenci için öğünde 125 gr ekmek verilecektir. T.C. Gıda Tarım Ve Hayvancılık
Bakanlığının izni ile üretilmiş olacaktır.
(SIĞIR DANA ) ETİ
Gövde etlerde baş, deri harap ve düz eklemlerinin altındaki ayak kısımları, solunum ve
sindirim organları, kalp ve dalak iç ve çözyağları ile sidik kesesi ve döllenme organları ve
bağlanım noktasından itibaren kuyruk bulunmayacaktır. Böbrek çevresindeki yağlar kabul
edilmeyecektir.
Gıda maddeleri mevzuatının 138.maddesine göre uygun kesilmiş olacaktır. 2678
sayılı Kanun kapsamına giren firmalar mezbaha mühründen muaftır.
Etler kesilip yüzüldükten sonra ve normal şartlarda en az 6 saat bekletildikten sonra
veya Soğuk hava deposunda en az 24 saat dinlendirildikten sonra tazeliğini ve kokusunu
muhafaza ederek kuruma ulaştıracaktır.
Etlilik ile ilgili özellikler:
Gövde dolgun, tıkız ve derindir.
Sokum geniş ve dolgundur.
Butlar dolgun ve yuvarlaktır.
But profili dış bükeydir.
Antrikot kabarık yoğun ve dolgundur.
Omuz kabarık ve dolgundur.
Kalite ile ilgili özellikler:
Et lifleri ince ve kesik yüzeyleri taneleri çok sık olacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/054
: 26
: 25.10.2017
: 2017/UH.II-2863
Kesik yüzeyi kabarık görünüşlüdür.
Etin kıvamı sıkı ve elastiki
Etin rengi ortama göre açık pembe ve kırmızıya kadar
Omuz sivrileri, göğüs kemiği ve kuyruk ile haya kemiği kalem yeri iyice
kemikleşmemiş, kemik başları, ışıltılı
Beyaz ve gri renkte olmalıdır.
Kemik iliği koyu renktedir.
Etlerde hiçbir hastalık belirtisi görülmeyecektir.
Etler tekniğine göre taze olarak verilecektir.
Donmuş ve ithal malı etler kabul edilmeyecektir.
Etler yumuşamış, nemli, küflü ve ekşimsi kokulu yapışkan parlak kırmızı kalay
renkte olmayacaktır.
Gövde eti 36 aylık ve daha küçük yaştaki sığır hayvanlarının tam veya yarım
gövdesidir.
Yemek listesinin durumuna göre but ağırlıklı et istenebilir. Kemik oranı % 20’yi
geçmeyecektir…
TAVUK ETİ ŞARTNAMESİ
Tavuk eti gıda maddeleri mevzuatı madde 143 ve 2409 nolu T.S.E de belirtilen
birinci sınıf özellikleri taşıyacaktır.
Tavuk etleri dondurulmamış taze sıhhatli sadece butları gıda maddeleri
mevzuatına uygun olarak kesilmiş, temizlenmiş ve muhafaza edilmiş olacaktır.
But, iyi etlenmiş, hanap oynağında orta derecede geniş, kalın ve aşağı doğru
taşıdığı et yuvarlak, dolgun bir görünüşte olmalıdır.
Görünebilir her türlü tüyün mutlaka temizlenmiş olması gerekir. Tüy diplerinde
tam veya yarı belirgin kan lekeleri olmamalıdır.
Etler nakil sırasında temiz poşetlenmiş +4 derece veya daha düşük derecede
hijyen şartlarına uygun şekilde imalathaneye ulaştırılacaktır. Poşetler temiz, sağlam,
içlerinde kan, su ve sızıntı bulunmayacaktır.
Tavuklar günlük olarak kesilecek, kuluçka devresinde ve kart olmayacaktır.
Deride kızarıklık olmayacak, tavuğun kendine has beyaz rengi ve kokusu
olmayacaktır.
Tavuk etleri frigofrik soğutma sistemli araçlarda fabrikaya getirilmiş olacaktır.
Tavuk yemeklerinde her öğrenciye bir adet but veya 1/2 göğüs olacak şekilde
ayarlanacaktır.
EKMEKLER:
Ekmekler T.C. Gıda Tarım Ve Hayvancılık Bakanlığının ekmek üretimi ile ilgili
yürürlükteki yasa ve yönetmelikler gereği Türk Gıda Kodeksi Ekmek ve Ekmek Çeşitleri
Tebliğindeki maddelere göre yapılmış olmalıdır.
Rutubet normal ekmek için en çok %38 (m/m) olacaktır.
Ekmeğin tuz oranı en çok kuru maddede %1,5(m/m) olacaktır.
Yaş glüten normal elastikiyette olacaktır.
Beyaz hafif sarımtırak renkte, normal koku ve lezzette olup, kızışmış, acımış, ekşimiz,
kokmuş, küflenmiş, ıslanmış, topraklanmış, kurtlu, böcekli ve kepekli olmayacaktır.
Uygun görünüşlü olacaktır.
Unların içerisinde fare pisliği yuvaları ve undan başka yabancı madde olmayacaktır. Ve
unlar diğer canlı ve cansız parazitleri bunların akşamını, ifrazatını ve benzeri kirlilikleri
ihtiva etmeyecektir.
Unlar beyazlatılmış boyanmış, herhangi bir maksatla zararsız da olsa kimyevi maddelerle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/054
: 26
: 25.10.2017
: 2017/UH.II-2863
muamele edilmiş olmayacaktır…
PİLAVLIK PİRİNÇ EVSAFI:
Pirinç son sene mahsulü ve fabrikada temizlenmiş, iyi pilav olma vasfına haiz
tabii renkte ve kokuda, iyi cins yayla malı pirinçlerden olacaktır.
Pirinçler kütlü, küf kokulu veya gayri tabi kokulu bozulmuş, ıslanmış,
kurutulmuş, ekşimiş ve böcek yenikli olmayacaktır.
Canlı, cansız parazitleri ve bunların akşamını veya ifrazatını ihtiva etmeyecektir.
Bozuk, lekeli, tane, çöp, kabuk ve çeltikli tane olmayacaktır.
Zararsız yabancı tane ve tohumlar olmayacaktır.
Taş, toprak ve kum gibi maddeler olmayacaktır
Pirinçler rutubetli olmayacaktır. Her ne maksatla olursa olsun kimyevi maddelerle
muamele görmüş olmayacaktır.
İthal malı pirinç kabul edilmez. Pirinçler 1 kg. pişirildikten sonra çeşni ve artım
bakımından uygun bulunduğu takdirde kabul edilir. Baldo cinsi pirinç gelecektir.
Malın cinsi, net miktarı kolayla okunabilecek büyüklükte baskı mürekkebi ile
yazılacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Pazarlık usulü ile gerçekleştirilen ihalede 3 adet ihale dokümanı satın alındığı, ihaleye
2 isteklinin katıldığı, geçerli teklifler esas alınarak hesaplanan sınır değerin 988.968,66 TL
olduğu, idarece 12.09.2017 tarihinde sınır değerin altında teklif sunan Gözde Selinay Yemek
ve Temizlik/Tunay Kök’den aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, söz konusu istekli
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun görülerek ihalenin geçerli
en düşük teklif sahibi Gözde Selinay Yemek ve Temizlik/Tunay Kök üzerinde bırakıldığı,
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Dörtlü Gıda Yemek Tem İlaç. San.
ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür.
İdare tarafından teklifi aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliye gönderilen 12.09.2017
tarihli
yazıda
“…Söz
konusu tekliflerinizi İhalenin
teknik
şartnamesinde
belirlenen 18.09.2017 ve 29.09.2017 tarihleri arasındaki iki haftalık yemek menüsü ve bu
menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarına göre Kamu İhale Tebliği'nin
79. maddesine uygun olarak hazırlayacağınız açıklamanızı 18.09.2017 Pazartesi tarihi mesai
bitimine kadar İhale komisyonuna sunmanız gerekmektedir…” ifadeleri,
Söz konusu yazıya ek olarak 14.09.2017 tarihli aşırı düşük teklif açıklama talepli
yazıda “… 18.09.2017 Pazartesi günü mesai bitimine kadar vermeniz gereken açıklamada
Teknik Şartnamede olan ancak açılımı olmayan aşağıdaki yemeklerin karşılarında tanımlı
olan yemeklere göre açıklamanın yapılması hususunda;
Bilgilerinizi ve gereğini önemle rica ederim.
Zeytinyağlı Türlü - Kış Türlüsü'ne göre
Tavuk Sote - Et Sote'ye göre
Izgara Köfte - İzmir Köfte'ye göre
Patlıcan Musakka - Kıymalı Bezelye'ye göre
Tavuklu İslim Kebap - Sebzeli Tavuğa göre
Haşlama Tavuk - Fırın Tavuğa göre
Açıklama yapılacaktır…” ifadeleri yer almaktadır.
Başvuru konusu ihaleye ait Teknik Şartname’nin ekinde ihale süresini kapsayan öğle
yemeği menü tablosunun düzenlendiği, idarece ihale üzerinde bırakılan istekliye gönderilen
aşırı düşük teklif açıklama yazısında 18.09.2017 - 29.09.2017 tarihleri arasındaki iki haftalık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/054
: 26
: 25.10.2017
: 2017/UH.II-2863
yemek menüsünün açıklama kapsamında kullanılması gerektiğinin belirtildiği, bunun yanında
yemeklerde kullanılacak girdilerin cinsinin ve niteliklerinin ayrıntılı olarak belirtildiği, ayrıca
yemek çeşitlerinde kullanılacak malzemelerin gramajını ve cinsini gösteren listenin de Teknik
Şartname kapsamında yer aldığı görülmüştür.
Başvuru sahibi isteklinin ihale üzerinde bırakılan istekli Gözde Selinay Yemek ve
Temizlik/Tunay Kök tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun
olmadığı şeklinde genel olarak özetlenebilecek iddiaları yukarıda belirtildiği şekliyle
maddeler halinde değerlendirilmiştir.
a) Söz konusu şikâyet ve itirazen şikâyet dilekçeleri bir arada değerlendirildiğinde
iddiada yer alan, ana girdi listesinde yer alan birim fiyat ve gramajların açıklama kapsamında
sunulan belgelerde yer alan birim fiyat ve gramajlarla uygunluğunun baştan sona
değerlendirilmesine yönelik olduğu, hangi girdilerin birim fiyat ve gramajlarının tevsik edici
belgelerle uyumlu olmadığı gibi unsurlara yer verilmediği, söz konusu iddiaların ana girdi
gramaj ve birim fiyatlarının tamamen yeniden incelenmesi ve değerlendirilmesi talebini
içerdiği, genel nitelikli hukuka aykırılık ifadelerini içeren başvurularda Kurumun idarenin
yerine geçip, re’sen inceleme sonucunu doğuracak şekilde işlemleri baştan sona yeniden
inceleme yetkisi bulunmadığı, anılan iddialara ilişkin olarak 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü
maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddedilmesi
gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan iddiasının uygun olmadığı sonucuna
varılmıştır.
b) Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli”
başlıklı 31’inci maddesinin yedinci fıkrasında “İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
belgelerin elektronik ortamda sunulması ya da kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilen ve teyidi
yapılabilen belgelerin sunulmasına yönelik olarak Kurum tarafından belirlenen esaslar
çerçevesinde ihale ve ön yeterlik dokümanında düzenleme yapılabilir.” hükmüne yer
verilmiştir.
Yukarıda aktarılan Yönetmelik hükümleri dikkate alındığında, kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
temin edilebilen ve teyidi yapılabilen belgelerin internet çıktısı olarak sunulabileceği
anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Gözde Selinay Yemek ve Temizlik/Tunay Kök
tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında Ticaret Borsası fiyat bültenlerinin
sunulduğu, söz konusu bültenlerin ihale tarihinden geriye doğru 12 ay içerisinde gerçekleşen
fiyatları kapsadığı, anılan isteklinin bültenlerdeki ortalama fiyatları kullandığı, ilgili
bültenlere adı geçen kuruluşların internet sayfası üzerinden ulaşılabilmesi ve teyidinin
yapılabilmesinin mümkün olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
c) İhale üzerinde bırakılan istekli Gözde Selinay Yemek ve Temizlik/Tunay Kök
tarafından açıklama kapsamında sunulan Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap
Cetvelinde “(Ana girdi maliyeti + İşçilik maliyeti)/Toplam teklif tutarı” oranının 0,87 olduğu,
bu yönüyle mevzuata aykırılık taşımadığı, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/054
: 26
: 25.10.2017
: 2017/UH.II-2863
ç) Teknik Şartname’de etli nohut yemeğine ilişkin gramaj listesinde “sığır eti”
girdisinin yer aldığı, anılan istekli tarafından açıklama kapsamında Şubat 2017 yılı Ankara
Ticaret Borsası bültenindeki “sığır eti” fiyatının kullanıldığı,
“Izgara köfte” yemeği için yapılacak açıklamada “izmir köfte” yemeğine ilişkin
gramajların kullanılması gerektiğinin aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında belirtildiği,
bu kapsamda anılan Şartname’de “izmir köfte” yemeğine ilişkin düzenlenen gramaj listesinde
“dana eti” girdisinin yer aldığı, anılan istekli tarafından açıklama kapsamında söz konusu
girdiye ilişkin Haziran 2017 yılı Kahramanmaraş Ticaret Borsası bültenindeki “dana eti”
fiyatının kullanıldığı,
“Patlıcan musakka” yemeği için yapılacak açıklamada “kıymalı bezelye” yemeğine
ilişkin gramajların kullanılması gerektiğinin aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında
belirtildiği, bu kapsamda anılan Şartname’de “kıymalı bezelye” yemeğine ilişkin düzenlenen
gramaj listesinde “dana eti” girdisinin yer aldığı, söz konusu girdiye ilişkin Haziran 2017 yılı
Kahramanmaraş Ticaret Borsası bültenindeki “dana eti” fiyatının kullanıldığı,
Öte yandan, başvuru sahibi tarafından iddia edilen benzeri yemekler kapsamına hangi
yemeklerin girdiğine ilişkin olarak örnek menüde kırmızı et girdisinin yer aldığı “zeytinyağlı
türlü” yemeğine bakıldığında,
“Zeytinyağlı türlü” yemeği için yapılacak açıklamada “kış türlüsü” yemeğine ilişkin
gramaj tablosunun kullanılması gerektiğinin aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında
belirtildiği, bu kapsamda anılan Şartname’de “etli kış türlüsü” yemeğine ilişkin düzenlenen
gramaj listesinde “sığır eti” girdisinin yer aldığı, söz konusu girdiye ilişkin Şubat 2017 yılı
Ankara Ticaret Borsası bültenindeki “sığır eti” fiyatının kullanıldığı görülmüştür.
Netice itibariyle, yukarıda belirtilen iddia konusu yemeklerde kullanılacak sığır eti ya
da dana eti girdilerine ilişkin Teknik Şartname’de kemik oranının %20’yi geçmeyeceği
şeklinde düzenleme yapıldığı ve söz konusu yemeklerde kullanılacak et girdilerinin salt
kemiksiz olacağına yönelik düzenlemenin yer almadığı, ayrıca adı geçen yemeklere ilişkin
Teknik Şartname’deki gramaj tablosunda da dana eti ya da sığır etinin kemiksiz olacağı
şeklinde bir düzenlemenin olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu girdilere
ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
d) İhale üzerinde bırakılan istekli Gözde Selinay Yemek ve Temizlik/Tunay Kök
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında işçilik maliyetinin tevsiki
amacıyla KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak oluşturulan maliyet cetvelinde, İdari
Şartname’nin 25’inci maddesinde çalıştırılacak personelin ücret, yol ve yemek bedeline
yönelik bir düzenleme olmadığından anılan isteklinin brüt asgari ücretin (%20) fazlası
üzerinden hesaplama yaparak ihale konusu işte çalıştırılacak 1’er adet gıda mühendisi, aşçı,
aşçı yardımcısı ve yardımcı personel, 3 adet şoför ve 11 adet yemek dağıtım ve temizlik
personeli için toplam 284.204,00 TL maliyet öngörüldüğü, bu itibarla anılan isteklinin
çalıştırılacak personele ilişkin olarak asgari işçilik maliyetinin altında maliyet öngörmediği,
diğer yandan gıda mühendisinin ücretine yönelik hesaplanan işçilik maliyetinin kesinleşmiş
ihale dokümanı dikkate alındığında uygun olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/054
: 26
: 25.10.2017
: 2017/UH.II-2863
e) İhale üzerinde bırakılan istekli Gözde Selinay Yemek ve Temizlik/Tunay Kök
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “marul” girdisinin tevsiki
amacıyla Kasım 2016 yılı Ankara Büyükşehir Belediyesi Hal bülteninde yer alan kg
üzerinden ortalama birim fiyatın kullanıldığı, “maydonoz” girdisinin tevsiki amacıyla da söz
konusu bültenin sunulduğu, ancak anılan isteklinin adı geçen bültende yer alan “demet”
üzerinden ortalama birim fiyatı kullandığı, bir başka deyişle maydonoz girdisine ilişkin
açıklamasını demet üzerinden yaptığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının bu
yönüyle yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
f) İhale üzerinde bırakılan istekli Gözde Selinay Yemek ve Temizlik/Tunay Kök
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında pirinç girdisinin tevsiki amacıyla
Ekim 2016 yılı Ankara Ticaret Borsası bülteninde yer alan “(Osmancık pirinç) 2,75 TL”
ortalama fiyatın kullanıldığı, Teknik Şartname’de pirincin baldo cinsi olacağı düzenlemesi
dikkate alındığında pirinç girdisine ilişkin açıklamanın uygun olmadığı anlaşılmış olup,
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
g) İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında fiyat
teklifi sunmadığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının incelenme imkanının olmadığı
anlaşılmıştır.
h) İhale üzerinde bırakılan istekli Gözde Selinay Yemek ve Temizlik/Tunay Kök
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ekmek girdisinin tevsiki amacıyla
İstanbul Büyükşehir Belediyesi Halk Ekmek fiyat listesinde yer alan “300 gr/normal ekmek”
fiyatı üzerinden ihale konusu işte öğün başı asgari istenen 125 gr’a söz konusu fiyatın
oranlanması suretiyle hesaplanan 0,31 TL fiyatın kullanıldığı anlaşılmış olup, başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
ı) İhale üzerinde bırakılan istekli Gözde Selinay Yemek ve Temizlik/Tunay Kök
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “tavuk eti” girdisinin tevsiki
amacıyla Kasım 2016 yılı Ankara Ticaret Borsası bülteninde yer alan “tavuk göğsü”ne ilişkin
ortalama birim fiyatın kullanıldığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
i) İhale üzerinde bırakılan istekli Gözde Selinay Yemek ve Temizlik/Tunay Kök
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında her bir öğün için kişi başı aşağıda
yer verilen tutarda maliyet belirlemesi yapıldığı, söz konusu birim maliyetlerin her bir öğün
için belirlenen toplam öğün miktarlarıyla çarpılarak 555.322,17 TL toplam ana girdi
maliyetine ulaşıldığı, diğer taraftan işçilik maliyeti toplamının 282.204,00 TL olduğu ve söz
konusu maliyetin toplam öğün sayısına (340.200 adet) bölünmesi sonucu elde edilen öğün
başı işçilik maliyetinin 0,83 TL olduğu görülmüştür.
Anılan istekli tarafından öğün başı maliyet ve teklif edilen birim fiyat aşağıdaki
tablodaki gibidir.
Ana
Maliyeti
(TL)
Girdi İşçilik
Maliyeti
(TL)
Toplam
Girdi+İşçilik)
Birim
(Ana Teklif
Birim
Maliyeti (TL)
Edilen
Fiyat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/054
: 26
: 25.10.2017
: 2017/UH.II-2863
(TL)
Öğle
yemeği
1,63
0,83
2,46
2,80
Yukarıda yer verilen tabloda da görüleceği üzere anılan istekli tarafından toplam tutar
üzerinden değil öğün maliyeti üzerinden aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli
Gözde Selinay Yemek ve Temizlik/Tunay Kök’ün teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan
sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.