Ana Sayfa / Kararlar / Milas İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü / 2017/441351-2017-2018 Eğitim Öğretim Yılında Taşımalı Eğitim Kapsamındaki 1890 İmam Hatip Ortaokulu ve Ortaöğretim Okulu Öğrencisine 180 Gün Öğle Yemeği Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2017/441351
Başvuru Sahibi
Dörtlü Gıda Yemek Tem İlaçl. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Milas İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2017-2018 Eğitim Öğretim Yılında Taşımalı Eğitim Kapsamındaki 1890 İmam Hatip Ortaokulu ve Ortaöğretim Okulu Öğrencisine 180 Gün Öğle Yemeği Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/054  
: 26  
: 25.10.2017  
: 2017/UH.II-2863  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Dörtlü Gıda Yemek Tem İlaçl. San. ve Tic. Ltd. Şti.,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Milas İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2017/441351 İhale Kayıt Numaralı “2017-2018 Eğitim Öğretim Yılında Taşımalı Eğitim  
Kapsamındaki 1890 İmam Hatip Ortaokulu ve Ortaöğretim Okulu Öğrencisine 180 Gün Öğle  
Yemeği Hizmet Alım İşi” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Milas İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 12.09.2017 tarihinde pazarlık usulü ile  
gerçekleştirilen “2017-2018 Eğitim Öğretim Yılında Taşımalı Eğitim Kapsamındaki 1890  
İmam Hatip Ortaokulu ve Ortaöğretim Okulu Öğrencisine 180 Gün Öğle Yemeği Hizmet  
Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Dörtlü Gıda Yemek Tem İlaçl. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin  
22.09.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.09.2017 tarihli yazısı ile reddi  
üzerine, başvuru sahibince 27.09.2017 tarih ve 53223 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan  
27.09.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2414 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İhale üzerinde bırakılan istekli Gözde Selinay  
Yemek ve Temizlik/Tunay Kök tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu  
İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine aykırı olduğu, şöyle ki;  
a) İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının (Ek-H.4)  
Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelindeki ihale süresince kullanılacak çiğ malzemelerin  
tamamını kapsamadığı, ana girdilerin birim fiyatlarının hatalı olarak yansıtıldığı, girdi  
fiyatları ve miktarlarında çarpım hatası yapıldığı, ayrıca anılan cetvelde yuvarlamalar  
yapıldığı,  
b) Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci  
maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale  
tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını  
gösteren belgeleri sunmadığı, maliyeti düşürmek maksadıyla belirlenen süreler dışında ve  
asgari birim fiyatlar kullanılarak açıklama yapıldığı, sunulan borsa bültenlerinin asıl evrak  
olmayıp fotokopi ve internet çıktısı olduğu,  
c) Ana girdi maliyeti ve işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının  
0,80-0,95 aralığında olmadığı,  
ç) Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelere göre, örnek yemek menüsünde yer alan  
ızgara köfte, etli nohut, patlıcan musakka ve benzeri yemeklere ilişkin “kemiksiz dana eti” ve  
“kemiksiz sığır eti” üzerinden açıklama yapılması gerekirken “dana eti” ve “sığır eti”  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/054  
: 26  
: 25.10.2017  
: 2017/UH.II-2863  
üzerinden açıklama yapıldığı,  
d) Teknik Şartname’de yer alan düzenlemeye göre, ihale konusu işte çalıştırılacak gıda  
mühendisi, ustalık belgesi olan personel ve yemek dağıtımında görevli 11 adet personel  
maliyetlerinin toplam asgari işçilik maliyetine dahil edilmediği, öte yandan gıda mühendisi  
için gıda mühendisleri odasının 2017 yılı için belirlediği net 3.750 TL üzerinden işçilik  
maliyetinin hesaplanmadığı,  
e) “Marul” ve “Maydanoz” girdilerinin açıklamasında ilgili bültenlerde kg fiyatları  
mevcut iken “adet” veya “demet” fiyatlarının kullanıldığı,  
f) Teknik Şartname’de yer alan düzenlemeye göre, pirinç girdisine ilişkin “baldo  
pirinç” üzerinden açıklama yapılması gerekirken yapılmadığı,  
g) Açıklama kapsamında bazı girdilere ilişkin sunulan fiyat tekliflerinde TÜRMOB  
mührünün bulunmadığı ve anılan Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesine aykırı olduğu,  
h) “Ekmek” girdisine ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığı,  
ı) Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelere göre, “tavuk eti” girdisinin “tavuk but”  
veya “1/2 göğüs eti” fiyatları esas alınarak açıklama yapılmadığı,  
i) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde yer alan açıklama uyarınca  
anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasını teklif edilen birim fiyat üzerinden yapması  
gerekirken toplam miktar ve tutar üzerinden yaptığı iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci  
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya  
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu  
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli  
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.  
İhale komisyonu;  
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım  
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri  
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı  
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.  
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne  
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin  
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu  
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık  
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile  
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen  
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/054  
: 26  
: 25.10.2017  
: 2017/UH.II-2863  
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”  
hükmü,  
Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”  
başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra  
Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.  
(2) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden  
açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale  
komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından  
belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar  
yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;  
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı  
avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri  
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı  
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen  
teklifler geçerli teklif olarak belirlenir.  
...” hükmü yer almaktadır.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı  
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde“79.1. Hizmet alımı  
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.  
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;  
SD: Sınır değeri,  
YM: Yaklaşık maliyeti,  
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu  
anlaşılan isteklilerin teklif sayısını,  
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne  
uygun olduğu anlaşılan isteklilerin teklif bedellerini,  
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını  
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak  
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre  
Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.  
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden  
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin  
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi  
gerekmektedir.  
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin  
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı  
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için  
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.  
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri  
kullanarak açıklayabilirler.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/054  
: 26  
: 25.10.2017  
: 2017/UH.II-2863  
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet  
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat  
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili  
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit  
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat  
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek  
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli  
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.  
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin  
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen  
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması  
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında  
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu  
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre  
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki  
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin  
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi  
gerekmektedir.  
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen  
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin  
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek  
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine  
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit  
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan  
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle  
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.  
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden  
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu  
değildir.  
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle  
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe  
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.  
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal  
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu  
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri  
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle  
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi  
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.  
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi  
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat  
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli  
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi  
hariç) geçerli olması zorunludur.  
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin  
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar  
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve  
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen  
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.  
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/054  
: 26  
: 25.10.2017  
: 2017/UH.II-2863  
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan  
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren  
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın  
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.  
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi  
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı  
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya  
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük  
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile  
açıklama yapılabilir.  
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen  
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında  
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu  
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.  
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen  
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %  
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.  
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun  
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece  
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına  
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,  
SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.  
Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle  
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe  
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.  
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve  
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin  
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya  
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”  
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici  
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici  
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci  
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat  
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas  
alınır.  
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi  
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile  
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.  
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin  
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü  
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları  
belirtilir.  
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve  
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)  
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/054  
: 26  
: 25.10.2017  
: 2017/UH.II-2863  
(“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve  
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya  
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.  
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;  
işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,  
mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri  
(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal  
gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale  
dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü  
düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar  
arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği  
orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri  
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama  
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör  
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”  
başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.  
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif  
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi  
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi  
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,  
teklifin 4.500 TLsinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin  
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı  
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması  
gerekmemektedir.  
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,  
bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla  
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2’nci maddede yer alan  
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının  
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.  
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve  
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve  
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam  
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara  
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif  
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını  
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir. açıklamaları yer  
almaktadır.  
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale  
konusu hizmetin adının “2017-2018 Eğitim Öğretim Yılında Taşımalı Eğitim Kapsamındaki  
1890 İmam Hatip Ortaokulu ve Ortaöğretim Okulu Öğrencisine 180 Gün Öğle Yemeği Hizmet  
Alım İşi”, miktarı ve türünün ise “2017-2018 Eğitim Öğretim Yılı 12 Taşıma Merkezindeki  
1890 İmam Hatip Ortaokulu ve Ortaöğretim Okulu Öğrencilerine 180 Gün Öğle Yemeği  
Hizmeti Verilmesi İşi”, yapılacağı yerin ise “Taşıma Merkezi İmam Hatip Ortaokulu ve  
Ortaöğretim Okul Müdürlükleri” olarak düzenlendiği görülmüştür.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/054  
: 26  
: 25.10.2017  
: 2017/UH.II-2863  
İdari Şartname’de ihale konusu işin 11 adet okulu kapsadığı düzenlenmiştir.  
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde  
25.1. Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harçlar ile tüm muhtelif giderler Yükleniciye aittir.  
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni  
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları  
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi  
bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda  
belirtilmiştir:  
25.3.1. Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harçlar ile tüm muhtelif giderler Yükleniciye  
aittir.  
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer  
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.  
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır. ”düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu  
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır  
değer hesaplar.  
34.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre  
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri  
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen  
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı  
olarak ister. İhale komisyonu;  
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,  
Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı  
a)  
avantajlı koşullar,  
Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,  
b)  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri  
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı  
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen  
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır  
değerin altında olması durumunda kesin teminat 41.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca  
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.  
3-1  
Teknik Şartname’nin “Personel” başlıklı 3’üncü maddesinde “  
Yemeğin  
taşınmasında, yemek servisinin yapılmasında, yemek sonrası temizlik hizmetlerinin  
yapılmasında görevlendirilecek personel yüklenici firma tarafından temin edilecek, bu  
hususta yapılacak tüm giderler (Maaş, SGK primi, vergi vb.) yüklenici firma tarafından  
karşılanacaktır. Bu personellerin Sabıka kaydı, sağlık raporları, kimlik bilgileri yüklenici  
firma tarafından kuruma ibraz edilecektir. Personellerin sağlık raporları (portör muayene  
belgeleri) 6 ayda bir yenilenecek ve ilgili kuruma verilecektir. Yüklenici firma; tifo, para tifo  
diğer bağırsak enfeksiyonları amipli ve basilli dizanteri gibi gıda temizliği ile ilgili tüm  
enfeksiyonları ve cilt hastalıklarına yakalanmış veya bunların taşıyıcısı olan personeli  
çalıştıramaz. Yemeğin hazırlanması servis edilmesi ve dağıtımında çalışan personel görev  
başında iken kişisel bakımına özen gösterecek, tırnaklar kesilmiş, eller temiz ve açıkta yara  
olmayacaktır. Çalışan personelin giyeceği kıyafeti firma karşılayacak ve personel görevi  
esnasında bu kıyafeti giyecektir. Personelin giyeceği kıyafetin şeklini idare belirleyecektir.  
Personelin kıyafeti devamlı olarak temiz, yeni görünümlü ve ütülü olacaktır. Personel  
Çalışırken bone, maske ve eldiven takacaklardır. Yüklenici okullarda çalıştırdığı yemek  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/054  
: 26  
: 25.10.2017  
: 2017/UH.II-2863  
dağıtım personelinin aylık prim hizmet belgesini Okul idaresinin belirlediği yere asacaktır.  
3-2-Yüklenici firma yemek verilen Taşıma Merkezi Okul Müdürlüğünün haberi  
olmadan sürekli eleman değiştirmeyecek idarece değiştirilmesi talep edilen personel derhal  
değiştirilecektir. Çalıştırılan personelin kimliklerini belirleyen liste tutulacak, içinde kimlik  
bilgileri ve güvenlik ile ilgili evraklar bulundurulacak ve firma idare tarafından  
denetlenecektir. Firma adına çalışan personelin hakkında ortaya çıkabilecek suç durumunda  
yüklenici firma sorumlu olacaktır.  
3-3 Asgari yeterlilik kriteri olarak anahtar teknik personel öngörülmesi halinde, ilgili  
kişinin ihale konusu hizmetin uzmanı olması, ihale tarihinden önce işe alınmış ve ihale tarihi  
itibarıyla isteklinin bünyesinde bulunuyor olması şartlarının aranması zorunludur. Özel  
sektörde geçen deneyim süresi ilgili meslek odası üye kayıt süresini gösteren belgeyle, kamuda  
geçen deneyim süresi hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt belgesiyle; isteklinin  
bünyesinde bulunduğu hususu ise, ilgili adına prim ödendiğini veya ilgilinin işe alındığını  
gösteren sosyal güvenlik kurumu onaylı belgeler ile tevsik edilir.  
3-4 Yüklenici tarafından yemeklerin hazırlanmasında Gıda Mühendisi ile eğitim  
görmüş ve ustalık belgesi bulunan personel çalıştırılacaktır. Yemek dağıtımda görevli  
personelin besin zehirlenmeleri ve hijyen konularında bilgilendirilmesi muhakkak  
sağlanacaktır.düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “Yemek Yapımında Kullanılacak Malzemenin Esvafı” başlıklı  
kısmında;  
EKMEK:  
Ekmekler T.C. Gıda Tarım Ve Hayvancılık Bakanlığının ekmek üretimi ile ilgili  
yürürlükteki yasa ve yönetmelikler gereği Türk Gıda Kodeksi Ekmek ve Ekmek Çeşitleri  
Tebliğindeki maddelere göre yapılmış olmalıdır. Ekmekte ve ambalajında ip,çöp ve yabancı  
madde bulunmamalıdır. Ekmekler iyi pişmiş, kabarmış, gevrek elastiki ve normal görünüş  
koku ve lezzette olmalı kesildiği zaman görülen delikler normal büyüklükte olmalı yanık  
hamur yapışkan içinde un ve tuz topakları yarık ve boşluklar olmamalıdır.  
1 öğrenci için öğünde 125 gr ekmek verilecektir. T.C. Gıda Tarım Ve Hayvancılık  
Bakanlığının izni ile üretilmiş olacaktır.  
(SIĞIR DANA ) ETİ  
Gövde etlerde baş, deri harap ve düz eklemlerinin altındaki ayak kısımları, solunum ve  
sindirim organları, kalp ve dalak iç ve çözyağları ile sidik kesesi ve döllenme organları ve  
bağlanım noktasından itibaren kuyruk bulunmayacaktır. Böbrek çevresindeki yağlar kabul  
edilmeyecektir.  
Gıda maddeleri mevzuatının 138.maddesine göre uygun kesilmiş olacaktır. 2678  
sayılı Kanun kapsamına giren firmalar mezbaha mühründen muaftır.  
Etler kesilip yüzüldükten sonra ve normal şartlarda en az 6 saat bekletildikten sonra  
veya Soğuk hava deposunda en az 24 saat dinlendirildikten sonra tazeliğini ve kokusunu  
muhafaza ederek kuruma ulaştıracaktır.  
Etlilik ile ilgili özellikler:  
Gövde dolgun, tıkız ve derindir.  
Sokum geniş ve dolgundur.  
Butlar dolgun ve yuvarlaktır.  
But profili dış bükeydir.  
Antrikot kabarık yoğun ve dolgundur.  
Omuz kabarık ve dolgundur.  
Kalite ile ilgili özellikler:  
Et lifleri ince ve kesik yüzeyleri taneleri çok sık olacaktır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/054  
: 26  
: 25.10.2017  
: 2017/UH.II-2863  
Kesik yüzeyi kabarık görünüşlüdür.  
Etin kıvamı sıkı ve elastiki  
Etin rengi ortama göre açık pembe ve kırmızıya kadar  
Omuz sivrileri, göğüs kemiği ve kuyruk ile haya kemiği kalem yeri iyice  
kemikleşmemiş, kemik başları, ışıltılı  
Beyaz ve gri renkte olmalıdır.  
Kemik iliği koyu renktedir.  
Etlerde hiçbir hastalık belirtisi görülmeyecektir.  
Etler tekniğine göre taze olarak verilecektir.  
Donmuş ve ithal malı etler kabul edilmeyecektir.  
Etler yumuşamış, nemli, küflü ve ekşimsi kokulu yapışkan parlak kırmızı kalay  
renkte olmayacaktır.  
Gövde eti 36 aylık ve daha küçük yaştaki sığır hayvanlarının tam veya yarım  
gövdesidir.  
Yemek listesinin durumuna göre but ağırlıklı et istenebilir. Kemik oranı % 20’yi  
geçmeyecektir…  
TAVUK ETİ ŞARTNAMESİ  
Tavuk eti gıda maddeleri mevzuatı madde 143 ve 2409 nolu T.S.E de belirtilen  
birinci sınıf özellikleri taşıyacaktır.  
Tavuk etleri dondurulmamış taze sıhhatli sadece butları gıda maddeleri  
mevzuatına uygun olarak kesilmiş, temizlenmiş ve muhafaza edilmiş olacaktır.  
But, iyi etlenmiş, hanap oynağında orta derecede geniş, kalın ve aşağı doğru  
taşıdığı et yuvarlak, dolgun bir görünüşte olmalıdır.  
Görünebilir her türlü tüyün mutlaka temizlenmiş olması gerekir. Tüy diplerinde  
tam veya yarı belirgin kan lekeleri olmamalıdır.  
Etler nakil sırasında temiz poşetlenmiş +4 derece veya daha düşük derecede  
hijyen şartlarına uygun şekilde imalathaneye ulaştırılacaktır. Poşetler temiz, sağlam,  
içlerinde kan, su ve sızıntı bulunmayacaktır.  
Tavuklar günlük olarak kesilecek, kuluçka devresinde ve kart olmayacaktır.  
Deride kızarıklık olmayacak, tavuğun kendine has beyaz rengi ve kokusu  
olmayacaktır.  
Tavuk etleri frigofrik soğutma sistemli araçlarda fabrikaya getirilmiş olacaktır.  
Tavuk yemeklerinde her öğrenciye bir adet but veya 1/2 göğüs olacak şekilde  
ayarlanacaktır.  
EKMEKLER:  
Ekmekler T.C. Gıda Tarım Ve Hayvancılık Bakanlığının ekmek üretimi ile ilgili  
yürürlükteki yasa ve yönetmelikler gereği Türk Gıda Kodeksi Ekmek ve Ekmek Çeşitleri  
Tebliğindeki maddelere göre yapılmış olmalıdır.  
Rutubet normal ekmek için en çok %38 (m/m) olacaktır.  
Ekmeğin tuz oranı en çok kuru maddede %1,5(m/m) olacaktır.  
Yaş glüten normal elastikiyette olacaktır.  
Beyaz hafif sarımtırak renkte, normal koku ve lezzette olup, kızışmış, acımış, ekşimiz,  
kokmuş, küflenmiş, ıslanmış, topraklanmış, kurtlu, böcekli ve kepekli olmayacaktır.  
Uygun görünüşlü olacaktır.  
Unların içerisinde fare pisliği yuvaları ve undan başka yabancı madde olmayacaktır. Ve  
unlar diğer canlı ve cansız parazitleri bunların akşamını, ifrazatını ve benzeri kirlilikleri  
ihtiva etmeyecektir.  
Unlar beyazlatılmış boyanmış, herhangi bir maksatla zararsız da olsa kimyevi maddelerle  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/054  
: 26  
: 25.10.2017  
: 2017/UH.II-2863  
muamele edilmiş olmayacaktır…  
PİLAVLIK PİRİNÇ EVSAFI:  
Pirinç son sene mahsulü ve fabrikada temizlenmiş, iyi pilav olma vasfına haiz  
tabii renkte ve kokuda, iyi cins yayla malı pirinçlerden olacaktır.  
Pirinçler kütlü, küf kokulu veya gayri tabi kokulu bozulmuş, ıslanmış,  
kurutulmuş, ekşimiş ve böcek yenikli olmayacaktır.  
Canlı, cansız parazitleri ve bunların akşamını veya ifrazatını ihtiva etmeyecektir.  
Bozuk, lekeli, tane, çöp, kabuk ve çeltikli tane olmayacaktır.  
Zararsız yabancı tane ve tohumlar olmayacaktır.  
Taş, toprak ve kum gibi maddeler olmayacaktır  
Pirinçler rutubetli olmayacaktır. Her ne maksatla olursa olsun kimyevi maddelerle  
muamele görmüş olmayacaktır.  
İthal malı pirinç kabul edilmez. Pirinçler 1 kg. pişirildikten sonra çeşni ve artım  
bakımından uygun bulunduğu takdirde kabul edilir. Baldo cinsi pirinç gelecektir.  
Malın cinsi, net miktarı kolayla okunabilecek büyüklükte baskı mürekkebi ile  
yazılacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.  
Pazarlık usulü ile gerçekleştirilen ihalede 3 adet ihale dokümanı satın alındığı, ihaleye  
2 isteklinin katıldığı, geçerli teklifler esas alınarak hesaplanan sınır değerin 988.968,66 TL  
olduğu, idarece 12.09.2017 tarihinde sınır değerin altında teklif sunan Gözde Selinay Yemek  
ve Temizlik/Tunay Kök’den aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, söz konusu istekli  
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun görülerek ihalenin geçerli  
en düşük teklif sahibi Gözde Selinay Yemek ve Temizlik/Tunay Kök üzerinde bırakıldığı,  
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Dörtlü Gıda Yemek Tem İlaç. San.  
ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür.  
İdare tarafından teklifi aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliye gönderilen 12.09.2017  
tarihli  
yazıda  
“…Söz  
konusu tekliflerinizi İhalenin  
teknik  
şartnamesinde  
belirlenen 18.09.2017 ve 29.09.2017 tarihleri arasındaki iki haftalık yemek menüsü ve bu  
menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarına göre Kamu İhale Tebliği'nin  
79. maddesine uygun olarak hazırlayacağınız açıklamanızı 18.09.2017 Pazartesi tarihi mesai  
bitimine kadar İhale komisyonuna sunmanız gerekmektedir…” ifadeleri,  
Söz konusu yazıya ek olarak 14.09.2017 tarihli aşırı düşük teklif açıklama talepli  
yazıda “… 18.09.2017 Pazartesi günü mesai bitimine kadar vermeniz gereken açıklamada  
Teknik Şartnamede olan ancak açılımı olmayan aşağıdaki yemeklerin karşılarında tanımlı  
olan yemeklere göre açıklamanın yapılması hususunda;  
Bilgilerinizi ve gereğini önemle rica ederim.  
Zeytinyağlı Türlü - Kış Türlüsü'ne göre  
Tavuk Sote - Et Sote'ye göre  
Izgara Köfte - İzmir Köfte'ye göre  
Patlıcan Musakka - Kıymalı Bezelye'ye göre  
Tavuklu İslim Kebap - Sebzeli Tavuğa göre  
Haşlama Tavuk - Fırın Tavuğa göre  
Açıklama yapılacaktır…” ifadeleri yer almaktadır.  
Başvuru konusu ihaleye ait Teknik Şartname’nin ekinde ihale süresini kapsayan öğle  
yemeği menü tablosunun düzenlendiği, idarece ihale üzerinde bırakılan istekliye gönderilen  
aşırı düşük teklif açıklama yazısında 18.09.2017 - 29.09.2017 tarihleri arasındaki iki haftalık  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/054  
: 26  
: 25.10.2017  
: 2017/UH.II-2863  
yemek menüsünün açıklama kapsamında kullanılması gerektiğinin belirtildiği, bunun yanında  
yemeklerde kullanılacak girdilerin cinsinin ve niteliklerinin ayrıntılı olarak belirtildiği, ayrıca  
yemek çeşitlerinde kullanılacak malzemelerin gramajını ve cinsini gösteren listenin de Teknik  
Şartname kapsamında yer aldığı görülmüştür.  
Başvuru sahibi isteklinin ihale üzerinde bırakılan istekli Gözde Selinay Yemek ve  
Temizlik/Tunay Kök tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun  
olmadığı şeklinde genel olarak özetlenebilecek iddiaları yukarıda belirtildiği şekliyle  
maddeler halinde değerlendirilmiştir.  
a) Söz konusu şikâyet ve itirazen şikâyet dilekçeleri bir arada değerlendirildiğinde  
iddiada yer alan, ana girdi listesinde yer alan birim fiyat ve gramajların açıklama kapsamında  
sunulan belgelerde yer alan birim fiyat ve gramajlarla uygunluğunun baştan sona  
değerlendirilmesine yönelik olduğu, hangi girdilerin birim fiyat ve gramajlarının tevsik edici  
belgelerle uyumlu olmadığı gibi unsurlara yer verilmediği, söz konusu iddiaların ana girdi  
gramaj ve birim fiyatlarının tamamen yeniden incelenmesi ve değerlendirilmesi talebini  
içerdiği, genel nitelikli hukuka aykırılık ifadelerini içeren başvurularda Kurumun idarenin  
yerine geçip, re’sen inceleme sonucunu doğuracak şekilde işlemleri baştan sona yeniden  
inceleme yetkisi bulunmadığı, anılan iddialara ilişkin olarak 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü  
maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddedilmesi  
gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan iddiasının uygun olmadığı sonucuna  
varılmıştır.  
b) Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli”  
başlıklı 31’inci maddesinin yedinci fıkrasında “İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin  
belgelerin elektronik ortamda sunulması ya da kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu  
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilen ve teyidi  
yapılabilen belgelerin sunulmasına yönelik olarak Kurum tarafından belirlenen esaslar  
çerçevesinde ihale ve ön yeterlik dokümanında düzenleme yapılabilir.hükmüne yer  
verilmiştir.  
Yukarıda aktarılan Yönetmelik hükümleri dikkate alındığında, kamu kurum ve  
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden  
temin edilebilen ve teyidi yapılabilen belgelerin internet çıktısı olarak sunulabileceği  
anlaşılmaktadır.  
İhale üzerinde bırakılan istekli Gözde Selinay Yemek ve Temizlik/Tunay Kök  
tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında Ticaret Borsası fiyat bültenlerinin  
sunulduğu, söz konusu bültenlerin ihale tarihinden geriye doğru 12 ay içerisinde gerçekleşen  
fiyatları kapsadığı, anılan isteklinin bültenlerdeki ortalama fiyatları kullandığı, ilgili  
bültenlere adı geçen kuruluşların internet sayfası üzerinden ulaşılabilmesi ve teyidinin  
yapılabilmesinin mümkün olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde  
olmadığı sonucuna varılmıştır.  
c) İhale üzerinde bırakılan istekli Gözde Selinay Yemek ve Temizlik/Tunay Kök  
tarafından açıklama kapsamında sunulan Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap  
Cetvelinde “(Ana girdi maliyeti + İşçilik maliyeti)/Toplam teklif tutarı” oranının 0,87 olduğu,  
bu yönüyle mevzuata aykırılık taşımadığı, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı  
anlaşılmıştır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/054  
: 26  
: 25.10.2017  
: 2017/UH.II-2863  
ç) Teknik Şartname’de etli nohut yemeğine ilişkin gramaj listesinde “sığır eti”  
girdisinin yer aldığı, anılan istekli tarafından açıklama kapsamında Şubat 2017 yılı Ankara  
Ticaret Borsası bültenindeki “sığır eti” fiyatının kullanıldığı,  
“Izgara köfte” yemeği için yapılacak açıklamada “izmir köfte” yemeğine ilişkin  
gramajların kullanılması gerektiğinin aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında belirtildiği,  
bu kapsamda anılan Şartname’de “izmir köfte” yemeğine ilişkin düzenlenen gramaj listesinde  
“dana eti” girdisinin yer aldığı, anılan istekli tarafından açıklama kapsamında söz konusu  
girdiye ilişkin Haziran 2017 yılı Kahramanmaraş Ticaret Borsası bültenindeki “dana eti”  
fiyatının kullanıldığı,  
“Patlıcan musakka” yemeği için yapılacak açıklamada “kıymalı bezelye” yemeğine  
ilişkin gramajların kullanılması gerektiğinin aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında  
belirtildiği, bu kapsamda anılan Şartname’de “kıymalı bezelye” yemeğine ilişkin düzenlenen  
gramaj listesinde “dana eti” girdisinin yer aldığı, söz konusu girdiye ilişkin Haziran 2017 yılı  
Kahramanmaraş Ticaret Borsası bültenindeki “dana eti” fiyatının kullanıldığı,  
Öte yandan, başvuru sahibi tarafından iddia edilen benzeri yemekler kapsamına hangi  
yemeklerin girdiğine ilişkin olarak örnek menüde kırmızı et girdisinin yer aldığı “zeytinyağlı  
türlü” yemeğine bakıldığında,  
“Zeytinyağlı türlü” yemeği için yapılacak açıklamada “kış türlüsü” yemeğine ilişkin  
gramaj tablosunun kullanılması gerektiğinin aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında  
belirtildiği, bu kapsamda anılan Şartname’de “etli kış türlüsü” yemeğine ilişkin düzenlenen  
gramaj listesinde “sığır eti” girdisinin yer aldığı, söz konusu girdiye ilişkin Şubat 2017 yılı  
Ankara Ticaret Borsası bültenindeki “sığır eti” fiyatının kullanıldığı görülmüştür.  
Netice itibariyle, yukarıda belirtilen iddia konusu yemeklerde kullanılacak sığır eti ya  
da dana eti girdilerine ilişkin Teknik Şartname’de kemik oranının %20’yi geçmeyeceği  
şeklinde düzenleme yapıldığı ve söz konusu yemeklerde kullanılacak et girdilerinin salt  
kemiksiz olacağına yönelik düzenlemenin yer almadığı, ayrıca adı geçen yemeklere ilişkin  
Teknik Şartname’deki gramaj tablosunda da dana eti ya da sığır etinin kemiksiz olacağı  
şeklinde bir düzenlemenin olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu girdilere  
ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
d) İhale üzerinde bırakılan istekli Gözde Selinay Yemek ve Temizlik/Tunay Kök  
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında işçilik maliyetinin tevsiki  
amacıyla KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak oluşturulan maliyet cetvelinde, İdari  
Şartname’nin 25’inci maddesinde çalıştırılacak personelin ücret, yol ve yemek bedeline  
yönelik bir düzenleme olmadığından anılan isteklinin brüt asgari ücretin (%20) fazlası  
üzerinden hesaplama yaparak ihale konusu işte çalıştırılacak 1’er adet gıda mühendisi, aşçı,  
aşçı yardımcısı ve yardımcı personel, 3 adet şoför ve 11 adet yemek dağıtım ve temizlik  
personeli için toplam 284.204,00 TL maliyet öngörüldüğü, bu itibarla anılan isteklinin  
çalıştırılacak personele ilişkin olarak asgari işçilik maliyetinin altında maliyet öngörmediği,  
diğer yandan gıda mühendisinin ücretine yönelik hesaplanan işçilik maliyetinin kesinleşmiş  
ihale dokümanı dikkate alındığında uygun olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin  
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/054  
: 26  
: 25.10.2017  
: 2017/UH.II-2863  
e) İhale üzerinde bırakılan istekli Gözde Selinay Yemek ve Temizlik/Tunay Kök  
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “marul” girdisinin tevsiki  
amacıyla Kasım 2016 yılı Ankara Büyükşehir Belediyesi Hal bülteninde yer alan kg  
üzerinden ortalama birim fiyatın kullanıldığı, “maydonoz” girdisinin tevsiki amacıyla da söz  
konusu bültenin sunulduğu, ancak anılan isteklinin adı geçen bültende yer alan “demet”  
üzerinden ortalama birim fiyatı kullandığı, bir başka deyişle maydonoz girdisine ilişkin  
açıklamasını demet üzerinden yaptığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının bu  
yönüyle yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.  
f) İhale üzerinde bırakılan istekli Gözde Selinay Yemek ve Temizlik/Tunay Kök  
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında pirinç girdisinin tevsiki amacıyla  
Ekim 2016 yılı Ankara Ticaret Borsası bülteninde yer alan “(Osmancık pirinç) 2,75 TL”  
ortalama fiyatın kullanıldığı, Teknik Şartname’de pirincin baldo cinsi olacağı düzenlemesi  
dikkate alındığında pirinç girdisine ilişkin açıklamanın uygun olmadığı anlaşılmış olup,  
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.  
g) İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında fiyat  
teklifi sunmadığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının incelenme imkanının olmadığı  
anlaşılmıştır.  
h) İhale üzerinde bırakılan istekli Gözde Selinay Yemek ve Temizlik/Tunay Kök  
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ekmek girdisinin tevsiki amacıyla  
İstanbul Büyükşehir Belediyesi Halk Ekmek fiyat listesinde yer alan “300 gr/normal ekmek”  
fiyatı üzerinden ihale konusu işte öğün başı asgari istenen 125 gr’a söz konusu fiyatın  
oranlanması suretiyle hesaplanan 0,31 TL fiyatın kullanıldığı anlaşılmış olup, başvuru  
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
ı) İhale üzerinde bırakılan istekli Gözde Selinay Yemek ve Temizlik/Tunay Kök  
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “tavuk eti” girdisinin tevsiki  
amacıyla Kasım 2016 yılı Ankara Ticaret Borsası bülteninde yer alan “tavuk göğsü”ne ilişkin  
ortalama birim fiyatın kullanıldığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde  
olmadığı sonucuna varılmıştır.  
i) İhale üzerinde bırakılan istekli Gözde Selinay Yemek ve Temizlik/Tunay Kök  
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında her bir öğün için kişi başı aşağıda  
yer verilen tutarda maliyet belirlemesi yapıldığı, söz konusu birim maliyetlerin her bir öğün  
için belirlenen toplam öğün miktarlarıyla çarpılarak 555.322,17 TL toplam ana girdi  
maliyetine ulaşıldığı, diğer taraftan işçilik maliyeti toplamının 282.204,00 TL olduğu ve söz  
konusu maliyetin toplam öğün sayısına (340.200 adet) bölünmesi sonucu elde edilen öğün  
başı işçilik maliyetinin 0,83 TL olduğu görülmüştür.  
Anılan istekli tarafından öğün başı maliyet ve teklif edilen birim fiyat aşağıdaki  
tablodaki gibidir.  
Ana  
Maliyeti  
(TL)  
Girdi İşçilik  
Maliyeti  
(TL)  
Toplam  
Girdi+İşçilik)  
Birim  
(Ana Teklif  
Birim  
Maliyeti (TL)  
Edilen  
Fiyat  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/054  
: 26  
: 25.10.2017  
: 2017/UH.II-2863  
(TL)  
Öğle  
yemeği  
1,63  
0,83  
2,46  
2,80  
Yukarıda yer verilen tabloda da görüleceği üzere anılan istekli tarafından toplam tutar  
üzerinden değil öğün maliyeti üzerinden aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu  
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle  
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli  
Gözde Selinay Yemek ve Temizlik/Tunay Kök’ün teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan  
sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici  
işlem belirlenmesine,  
Oybirliği ile karar verildi.