Bilgi
İKN
2017/329731
Başvuru Sahibi
Şeyhmus ALKİŞ
İdare
Elazığ Orman Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Fidan Dikimi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/054
: 34
: 25.10.2017
: 2017/UH.II-2870
BAŞVURU SAHİBİ:
Şeyhmus ALKİŞ,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Elazığ Orman Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/329731 İhale Kayıt Numaralı “Fidan Dikimi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Elazığ Orman Bölge Müdürlüğü tarafından 07.08.2017 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Fidan Dikimi” ihalesine ilişkin olarak Şeyhmus Alkiş’in 13.09.2017
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.09.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 29.09.2017 tarih ve 53727 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.09.2017
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2440 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan Öz
Sadiler Yemekçilik ve Gıda İnşaat Petrol Ormancılık Nakliyat Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi, Sadiler Gıda ve İhtiyaç Maddeleri İnşaat Taahhüt Ormancılık Nakliye Turizm Sanayi
ve Ticaret Limited Şirketi ve Öz Arkadaş Orman ve Tarım Ürünleri İnşaat Nakliyat Gıda
Pazarlama Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin aşırı düşük teklif açıklama sunmasının
mümkün olmadığı, açıklamaların bilgi ve belgeye dayalı olması gerektiği, ihale üzerinde
bırakılan isteklinin ve diğer isteklilerin açıklamalarının bilgi ve belgeye dayalı olmadığı,
açıklama sunan isteklilerin önemli teklif bileşenleri doğrultusunda açıklama sunmaları
gerektiği, Orman Genel Müdürlüğünce 2017 yılı birim fiyatlarının yayımlandığı, bunlar
haricinde dayanağı olmayan açıklamaların kabul edilmemesi ve ihalenin kendileri üzerinde
bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuruya konu ihalenin fidan dikimi hizmet alımı işi olduğu, 07.08.2017 tarihinde
yapılan ihaleye 18 isteklinin katıldığı, sınır değerin 768.525,00 TL olarak hesaplandığı, sınır
değerin altında teklif veren 5 isteklinin sorgulamaya tabi tutulduğu, isteklilerden Kabay
Orman Pet. Ür. İnş. Nak. Gıda Tur. San. Tic. Ltd. Şti.ve Sınırlı Sorumlu Bedirkale Köyü
Tarımsal Kalkınma Kooperatifinin açıklama sunmadığı, Öz Sadiler Yemekçilik ve Gıda İnşaat
Petrol Ormancılık Nakliyat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Öz Arkadaş Orman ve Tarım
Ürünleri İnşaat Nakliyat Gıda Pazarlama Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve Sadiler Gıda ve
İhtiyaç Maddeleri İnşaat Taahhüt Ormancılık Nakliye Turizm Sanayi ve Ticaret Limited
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/054
: 34
: 25.10.2017
: 2017/UH.II-2870
Şirketinin sunduğu açıklamaların uygun bulunarak ihalenin Öz Sadiler Yemekçilik ve Gıda
İnşaat Petrol Ormancılık Nakliyat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı
anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten
yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık
maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
…
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/054
: 34
: 25.10.2017
: 2017/UH.II-2870
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
…
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul
edilmeyecektir.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur…” açıklamaları yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Fidan Dikimi
b) Miktarı ve türü:
10000 adet Tohum Ekimi,
100000 adet Çıplak Köklü İbreli Fidan Dağıtımı ve Dikimi.
100000 adet Çıplak Köklü Yapraklı Fidan Dağıtımı ve Dikimi.
1250000 adet Tüplü Fidanın Taşınması, Dağıtımı ve Dikimi.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Elazığ İli, Keban İlçesi, Piran-Temte Projesi, Altıyaka Köyü
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/054
: 34
: 25.10.2017
: 2017/UH.II-2870
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında mevzuat gereği ödenecek olan tüm vergi (KDV.
hariç), ulaşım, sigorta, nakliye, taşıma, resim ve harç giderleri.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşçi sayısı üzerinden teklif alınması, iş kalemlerinin tekniği yönünden idare
tarafından uygun görülmediğinden, yapılacak iş kalemleri üzerinden teklif alınacaktır.
İhaleyle ilgili tüm araç, gereç, çalıştırılacak işçilerin koruyucu giyim malzemeleri, Yemek, yol,
barınma, konaklama giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Sınır değerin altında teklif veren Öz Sadiler Yemekçilik ve Gıda İnşaat Petrol
Ormancılık Nakliyat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Kabay Orman Pet. Ür. İnş. Nak. Gıda
Tur. San.Tic. Ltd. Şti. ve Öz Arkadaş Orman ve Tarım Ürünleri İnşaat Nakliyat Gıda
Pazarlama Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinden 08.08.2017 tarihinde EKAP aracılığıyla
aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, yazıda “2017/329731 İKN' lu Fidan Dikimi
Hizmet Alımı İşi için, Komisyonumuza vermiş olduğunuz teklif, yapılan sınır değer
sorgulamasında, aşırı düşük teklif olarak değerlendirildiğinden, Kanunun 38. maddesi gereği
teklifiniz ile ilgili açıklamalarınızı, Hizmet İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 59.
maddesindeki kriterler dikkate alınarak yazılı olarak 16.08.2017 saat:16:00' ya kadar
Komisyonumuza vermeniz rica olunur.” ibarelerine yer verildiği,
Sınırlı Sorumlu Bedirkale Köyü Tarımsal Kalkınma Kooperatifi ile Sadiler Gıda ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/054
: 34
: 25.10.2017
: 2017/UH.II-2870
İhtiyaç Maddeleri İnşaat Taahhüt Ormancılık Nakliye Turizm Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketinden ise 17.08.2017 tarihinde EKAP aracılığıyla aşırı düşük teklif açıklamasının talep
edildiği, yazıda “…2017/329731 İKN nolu Fidan Dikimi Hizmet Alımı İşi için
komisyonumuza vermiş olduğunuz teklif, son yapılan sınır değer sorgulamasında, aşırı düşük
teklif olarak değerlendirildiğinden, Kanunun 38. maddesi gereği teklifiniz ile ilgili
açıklamalarınızı, Hizmet İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 59. maddesindeki kriterler
dikkate alınarak yazılı olarak 23.08.2017 saat 16:00 ya kadar Komisyonumuza vermeniz rica
olunur.” ibarelerine yer verildiği görülmüş olup, yazılarda başkaca bir bilgiye yer verilmediği
anlaşılmıştır.
İhalede sınır değerin altında teklif veren isteklilere tebliğ edilen aşırı düşük teklif
sorgulama yazısında önemli teklif bileşenlerinin belirlenmediği anlaşıldığından idarece tesis
edilen işlemin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır. Nitekim isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, açıklamalarda
aşırı düşük teklif sorgulama yazısındaki belirsizlikten kaynaklanan farklılıkların olduğu,
örneğin Sadiler Gıda ve İhtiyaç Maddeleri İnşaat Taahhüt Ormancılık Nakliye Turizm Sanayi
ve Ticaret Limited Şirketi ile Öz Sadiler Yemekçilik ve Gıda İnşaat Petrol Ormancılık
Nakliyat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından personel taşıma gideri ve personel geliş
gideri adı altındaki bileşenler için açıklama yapılmışken, Öz Arkadaş Orman ve Tarım
Ürünleri İnşaat Nakliyat Gıda Pazarlama Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından
personel ulaşım giderine ilişkin bileşenlere açıklama kapsamında yer verilmediği, Öz Arkadaş
Orman ve Tarım Ürünleri İnşaat Nakliyat Gıda Pazarlama Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
tarafından ise ocaklar halinde tohum ekimi ve tüplü fidanların dikimi, taşınması ve dizilmesi
için açıklama sunulmuşken, diğer istekliler tarafından söz konusu bileşenlere açıklamalar
kapsamında yer verilmediği görülmüştür.
Diğer taraftan ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde isteklilerden Öz Sadiler
Yemekçilik ve Gıda İnşaat Petrol Ormancılık Nakliyat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile
idare arasında 29.09.2017 tarihinde sözleşme imzalandığı görülmüş olup, 4734 sayılı
Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde yer alan “…İdareye
şikâyet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim
tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten
itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmadığı hususuna ilişkin
sorgulama yapılmadan veya itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması halinde ise Kurum
tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamaz.” hükmü gereği Kuruma yapılan
itirazen şikâyet başvurusu sonuçlandırılmadan sözleşme imzalanamayacağından sözleşmenin
usulüne uygun şekilde imzalanmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, teklifi sınır değerin altında kalan
isteklilere teklifte yer alan önemli teklif bileşenlerinin açıkça belirtildiği ve üç (3) iş
gününden az olmamak üzere eşit ve aynı sürede açıklama sunma imkânının verildiği
sorgulama yazılarının gönderilerek aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi ve bu
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/054
: 34
: 25.10.2017
: 2017/UH.II-2870
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.