Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu İstanbul Fatih Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
/
2017/365343-36 Aylık Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2017/365343
Başvuru Sahibi
Marmara Temizlik İnşaat Gıda ve Kargo Dağ. Hiz. San. Ltd. Şti - Atlas Serviz Otomasyon Temz. Gıda Sağlık Hizmetleri Dağt. İnşaat San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
İdare
Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu İstanbul Fatih Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
36 Aylık Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/054
: 40
: 25.10.2017
: 2017/UH.II-2876
BAŞVURU SAHİBİ:
Marmara Temizlik İnşaat Gıda ve Kargo Dağ. Hiz. San. Ltd. Şti - Atlas Serviz Otomasyon
Temz. Gıda Sağlık Hizmetleri Dağt. İnşaat San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu İstanbul Fatih Kamu Hastaneleri Birliği Genel
Sekreterliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/365343 İhale Kayıt Numaralı “36 Aylık Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı Hizmet Alımı
İşi” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu İstanbul Fatih Kamu Hastaneleri Birliği Genel
Sekreterliği tarafından 07.09.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “36 Aylık
Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Marmara Temizlik
İnşaat Gıda ve Kargo Dağ. Hiz. San. Ltd. Şti - Atlas Serviz Otomasyon Temz. Gıda Sağlık
Hizmetleri Dağt. İnşaat San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından 04.10.2017 tarih ve 54600
sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.10.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2480 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; 12.09.2017 tarihinde kendilerine tebliğ edilen
kesinleşen ihale kararında tüm tekliflerin yaklaşık maliyetin üzerinde olması gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği ve ihalede geçerli teklif kalmadığı
gerekçesiyle ihalenin iptal edildiğinin bildirildiği, bunun üzerine 20.09.2017 tarihinde idareye
tekliflerinin geçerli kabul edilebilir nitelikte olduğunu belirterek ihalenin iptaline ilişkin
kararın iptal edilmesi gerektiği gerekçesi ile şikâyet başvurusunda bulundukları, ancak idarece
şikâyet başvurularının reddedildiği, ihale komisyonu kararından anlaşılacağı üzere başvuruya
konu ihalede yaklaşık maliyet 100.980.607,91 TL olup ihaleye 2 isteklinin teklif verdiği,
kendilerinin teklif tutarının 102.279.423,39 TL, diğer isteklinin teklif tutarının ise
105.907.227,00 TL olduğu, İstanbul'da tam biletin 2,60 TL olduğu, İstanbul Büyükşehir
Belediyesi BELBİM Elektronik Para ve Ödeme Hizmetleri A.Ş.nin mutat taşıt bileti için
hiçbir firmaya fatura kesmediği, Belediyeden KDV dahil bilet alındığı, oysa idarelerce ihale
dokümanlarında personele ödenecek yol ücretinin aynı olarak bilet karşılığı şeklinde
ödeneceğine dair düzenleme yapıldığında Kamu İhale Genel Tebliği’ne göre firmaların bilet
fiyatından KDV tutarını düşüp teklif verdikleri, ancak bu düşülen KDV tutarının idareye
kesilen fatura karşılığında da KDV tevkifatı nedeniyle tahsil edilemediği, ayrıca yol
ücretlerinde fark oluşması durumunda da farkın idarelerce yükleniciye ödenmediği ve bu
giderlerin firma tarafından haricen karşılandığı ve tekliflerini kamu yararı ve hizmet
gereklerini dikkate alarak oluşturdukları, ayrıca Sağlık Bakanlığı Kamu Hastaneleri Kurumu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/054
: 40
: 25.10.2017
: 2017/UH.II-2876
Mali Hizmetler Başkanlığının "Denetimlerde tespit edilen hususlar" konulu 21.05.2014 tarihli
ve 2014.5461.292/010.07.01 sayılı yazısı ile personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımlarında yüklenici kâr oranının % 5 ile sınırlandırıldığına ilişkin hususun tüm kamu
hastane birliklerine tebliğ edildiği, buna göre kamu hastane birliklerinin % 5'e kadar kâr oranı
belirleme hakkının bulunduğu, ancak idarece 40.921,87 TL gibi cüzi bir kar tutarı
belirlendiği, kendilerince kâr ve öngörülemeyen giderlere ilişkin olarak % 1,32 oranında
bedel öngörüldüğü ve bu kâr oranının anılan yazıda belirtilen % 5’lik sınırın dörtte biri kadar
olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.3.2’nci maddesinde tekliflerin kamu yararı ve
hizmet gerekleri dikkate alınarak kabul edileceğine ilişkin düzenlemenin yer aldığı,
tekliflerini kamu yararı ve hizmet gereklerini dikkate alarak hazırladıkları ve kabul edilebilir
nitelikte olduğu, her ne kadar idarelere takdir yetkisi tanınmış olsa da bu yetkinin sınırsız
olmayıp kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlandırıldığı, kaldı ki ihalenin iptali nedeniyle
yeni yapılacak ihalede verilecek tekliflerin mevcut ihaledeki tekliflerden daha yüksek çıkması
halinde 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 5'inci maddesinde belirtilen temel ilkelerden
“ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması” ilkesinin ihlal edilmesine neden
olacağı, sonuç olarak idarece alınan ihalenin iptali kararının iptal edilmesi ve ihalenin
kendileri üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini
talep eden isteklilere bildirir.” hükmü yer almakta olup, söz konusu maddenin gerekçesinde
“Tekliflerin yaklaşık maliyete kıyasla çok yüksek olması veya yaklaşık maliyete göre çok
yüksek olmamakla birlikte mevcut ödeneğin verilen teklifleri karşılayamaması, Kanunun temel
ilkelerine uygun olmayan durumların tespiti gibi nedenlerle, ihale yetkilisinin onayından
önceki herhangi bir aşamada ihale komisyonunun kararı üzerine idareye uluslararası
mevzuata paralel bir şekilde ihaleyi iptal etme yetkisi verilerek, buna ilişkin hükümler
düzenlenmiştir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.
…
İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar.
Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve
hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/054
: 40
: 25.10.2017
: 2017/UH.II-2876
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder. İhale; kararın onaylanması halinde
geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır...” hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci maddesinde “İdare
tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen esas ve
usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu
işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde
gösterilir.” hükmü yer almaktadır.
“Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci
maddesinde yer alan “Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;
a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,
b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki
fiyatlar,
c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,
ç İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan
yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması
alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak
oluşturulan fiyatlar
d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık
Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler
indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar” hükmü esas alınarak, idarenin yaklaşık maliyetin
tespitinde, yukarıda belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik
sırası olmaksızın kullanabileceği belirtilmiştir.
“Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1)
Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;
a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir
cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil
olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.
b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde
düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.
…
(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin
miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde
edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir.
Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./1.
md.) % 7 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel
toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak
yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra,
ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar
tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet
tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/054
: 40
: 25.10.2017
: 2017/UH.II-2876
idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.
(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan
değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe
uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu
tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü,
“Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde yaklaşık maliyet” başlıklı 10’uncu
maddesinde yer alan “1) Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde, personel maliyeti, tarım
dışında ve 16 yaşından büyük işçiler için belirlenmiş brüt asgari ücret tutarı ile bu tutar
üzerinden hesaplanan işveren payı toplamından az olmamak üzere bulunan maliyetler dikkate
alınarak hesaplanır.
(2) İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek, yol gibi maliyetlerin teklif
fiyatına dahil edilmesinin öngörüldüğü hallerde, yukarıda yapılan hesaplamalara; bu
maliyetlerin brüt tutarları da eklenir. Ayrıca personele nakdi olarak ödenmesi öngörülen
yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ile söz konusu yemek ve yol bedellerinin bir ayda
kaç gün üzerinden verileceği idari şartnamede gösterilir.
(3)Yaklaşık maliyetin hesabında ilgili mevzuatı uyarınca belirlenmiş kısa vadeli sigorta
kolları prim oranı dikkate alınır ve bu oran idari şartnamede belirtilir.
(4) Personele asgari ücretin üzerinde ödeme yapılmasının öngörülmesi halinde, bu
ücretin brüt asgari ücretin en az yüzde (%) kaç fazlası olacağı idarece belirlenerek, bu oran
üzerinden yaklaşık maliyet hesaplanır ve söz konusu oran idari şartnamede açıkça gösterilir.
(5) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği dikkate
alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri
bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine
getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi
kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif
alınabilir.” hükümleri bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı 16’ncı
maddesinde “16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip edilemeyeceği
hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;
a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup
olmadığını,
b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp
yapılmadığını,
c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,
Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe
ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun
bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.
16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte
görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek
aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate
alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” açıklaması bulunmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/054
: 40
: 25.10.2017
: 2017/UH.II-2876
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 36 Aylık Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı Hizmet Alımı İşi
b) Miktarı ve türü:
899 Kişi / 36 Aylık Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı Hizmet Alımı İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: 1- İstanbul Fatih Bölgesi Kamu Hastaneleri Birliği Genel
Sekreterliği, 2-Bayrampaşa Devlet Hastanesi, 3- Lütfiye Nuri Burat Devlet Hastanesi, 4-
Arnavutköy Devlet Hastanesi, 5- İstanbul Eğitim ve Araştırma Hastanesi, 6- Haseki Eğitim ve
Araştırma Hastanesi, 7- Yedikule Göğüs Hastalıkları ve Göğüs Cerrahisi Eğitim ve Araştırma
Hastanesi, 8- Süleymaniye Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Eğitim ve Araştırma
Hastanesi, 9- Topçular Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, 10- Sultangazi Ağız ve Diş Sağlığı
Merkezi ve bu hastanelerin/merkezlerin ek hizmet binalarında, bağlı semt polikliniklerinde ve
Genel Sekreterliğe bağlı yeni bir sağlık tesisi/ADSM açılması halinde buralarda hizmet
verilecektir.
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her
türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderleri, ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri,
kumaş test ile birlikte işin ifasına yönelik her türlü giderler teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak
işçilik ücreti:Bu hizmet işinde 18 Personel engelli olmak üzere toplamda 899 personel
çalışacaktır. Çalışacak olan personele ücretlendirme aşağıdaki gibi olacaktır.
NOT: Asgari ücretin üzerinde öngörülen bu oranlar Sağlık Bakanlığının yayımlamış
olduğu Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları ücret tablosunda belirlenen oranlara
istinaden idarece öngörülen oranlara, Sağlık Bakanlığının 29.03.2011 tarihinde yayımlamış
olduğu 2011/22 nolu genelgesine istinaden %15 oranında SGP Değeri ( Satınalma Gücü
Paritesi) ilave edilerek belirlenmiştir.
13 KİŞİ BİLGİ SİSTEMİ KULLANIM EKİP SORUMLUSU (En az 4 yıllık üniversite
mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır.) (Asgari Ücretin %72,50
Fazlası)
87 KİŞİ BİLGİ SİSTEMİ KULLANIM ELEMANI (Tıbbi Sekreterlik ve ya tıbbi
dokümantasyon bölümü önlisans mezunu olmalıdır.)(Asgari Ücretin %72,50 Fazlası)
7 KİŞİ BİLGİ SİSTEMİ KULLANIM ELEMANI (Hastane İşletmeciliği, Sağlık Yönetimi,
Sağlık İdaresi lisans mezunları ile Hastane İşletmeciliği, Sağlık Yönetimi, Sağlık İdaresi,
İşletme, İktisat vb. alanlarda Yüksek Lisans yapanlar) (Asgari Ücretin %72,50 Fazlası)
15 KİŞİ BİLGİ SİSTEMİ KULLANIM ELEMANI (Tıbbi Sekreterlik ve ya tıbbi
dokümantasyon bölümü lise mezunu olmalıdır.)(Asgari Ücretin %72,50 Fazlası)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/054
: 40
: 25.10.2017
: 2017/UH.II-2876
127 KİŞİ BİLGİ SİSTEMİ KULLANIM ELEMANI (En az 4 yıllık üniversite mezunu ve
ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır.) (Asgari Ücretin %32,25 Fazlası)
209 KİŞİ BİLGİ SİSTEMİ KULLANIM ELEMANI (En az 2 yıllık üniversite mezunu ve ilgili
sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır.) (Asgari Ücretin %26,50 Fazlası)
403 KİŞİ BİLGİ SİSTEMİ KULLANIM ELEMANI (En az lise mezunu ve ilgili sertifika
veya konusunda diploma sahibi olmalıdır.) (Asgari Ücretin %20,75 Fazlası)
20 KİŞİ BİLGİ SİSTEMİ KULLANIM ELEMANI (İlgili sertifika sahibi olmalıdır.)
(Asgari Ücretin %15 Fazlası)
1 KİŞİ ENGELLİ BİLGİ SİSTEMİ KULLANIM ELEMANI (Tıbbi Sekreterlik ve ya
tıbbi dokümantasyon bölümü önlisans mezunu olmalıdır.)(Asgari Ücretin %72,50 Fazlası)
1 KİŞİ ENGELLİ BİLGİ SİSTEMİ KULLANIM ELEMANI (En az 4 yıllık üniversite
mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır.) (Asgari Ücretin %32,25
Fazlası)
4 KİŞİ ENGELLİ BİLGİ SİSTEMİ KULLANIM ELEMANI (En az 2 yıllık üniversite
mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır.) (Asgari Ücretin %26,50
Fazlası)
8 KİŞİ ENGELLİ BİLGİ SİSTEMİ KULLANIM ELEMANI (En az lise mezunu ve ilgili
sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır.) (Asgari Ücretin %20,75 Fazlası)
4 KİŞİ ENGELLİ BİLGİ SİSTEMİ KULLANIM ELEMANI (İlgili sertifika sahibi
olmalıdır.) (Asgari Ücretin %15 Fazlası)
ULUSAL BAYRAM VE RESMİ TATİL GÜNLERİ ÇALIŞTIRILACAK PERSONEL VE
ÜCRETLERİ:
2018-2019-2020 Yılında Toplam Resmi Tatil Gün Sayısı 46,5 Gün Olup Resmi
Tatillerde Çalıştırılacak Personeller Aşağıda Belirtilmiştir.
1 Kişi Bilgi Sistemi Kullanım Ekip Sorumlusu (Asgari Ücretin %72,50 Fazlası) (1 kişi x
46,5 gün= 46,5 gün)
18 Kişi Önlisans Tıbbi Sekreterlik ve ya tıbbi dokümantasyon bölümü mezunları (Asgari
Ücretin %72,50 Fazlası) (18 kişi x 46,5 gün=837 gün)
4 Kişi Lise Tıbbi Sekreterlik ve ya tıbbi dokümantasyon bölümü mezunları (Asgari Ücretin
%72,50 Fazlası) (4 kişi x 46,50 gün= 186 gün)
17 Kişi En az 4 yıllık üniversite mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi
olanlar (Asgari Ücretin %32,25 Fazlası) (17 kişi x 46,5 gün= 790,50 gün)
31 Kişi En az 2 yıllık üniversite mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi
olanlar (Asgari Ücretin %26,50 Fazlası) (31 kişi x 46,5 gün= 1.441,5 gün)
69 Kişi En az Lise mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olanlar (Asgari
Ücretin %20,75 Fazlası) (69 kişi x 46,5 gün= 3208,50 gün)
16 Kişi ilgili sertifika sahibi olanlar (Asgari Ücretin %15 Fazlası) (16 kişi x 46,5
gün=744 gün)
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Yemek Giderleri: İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel
öngörmeyeceklerdir. Hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını
karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir.
Yol Giderleri: 18 Engelli personel için yol ücreti öngörülmemiştir. Diğer 881 personelin yol
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/054
: 40
: 25.10.2017
: 2017/UH.II-2876
ihtiyacı isteklilerce ayni olarak aylık 26 gün üzerinden gidiş-dönüş olmak üzere 26 x 2 = 52
tam bilet veya 52 tam bilet karşılığı/Elektronik Kart/İstanbul Kart yüklemesi şeklinde
karşılanacak olup teklif fiyata K.D.V. hariç olarak dahil edilecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 34’üncü maddesinde “34. Bütün tekliflerin reddedilmesi ve
ihalenin iptal edilmesi” başlıklı 34’üncü maddesinde, “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine
İdare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün
tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.
34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte
derhal bildirilir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, mal veya hizmet alımları ile yapım
işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer
vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirleneceği ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap
cetvelinde gösterileceği ve hizmet alımlarında işin niteliği dikkate alınarak % 7 oranını
geçmemek üzere yüklenici kârı ekleneceği anlaşılmaktadır.
,
11.09.2017 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararı incelendiğinde başvuruya
konu ihalede 5 adet teklif zarfı sunulduğu, bunlardan 3’ünün yeterlik belgelerinin eksik
olması ve parasal teklif sunulmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibi
Marmara Temizlik İnş Gıda ve Kargo Dağ. Hiz. San. Ltd. Şti. - Atlas Servis Oto. Tem. Gıda
Sağlık Hizm. Dağıtım İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı ve Tüm-Pa Tem. ve Sosyal Hizmet
İnş. Turizm Tic. Paz. Ltd. Şti.nin tekliflerinin teklif tutarının yaklaşık maliyetin üzerinde
olduğu gerekçesiyle uygun bulunmadığı görülmüştür. Bahse konu ihalede geçerli teklif
kalmadığı gerekçe gösterilerek ihale komisyonu tarafından ihalenin iptal edildiği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre ihale komisyonu kararı üzerine idare,
verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbest olsa da idarelere kanun
ile verilen bu takdir yetkisi, takdir hakkının kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlı
kullanılması, tekliflerin yaklaşık maliyete kıyasla çok yüksek olması veya yaklaşık maliyete
göre çok yüksek olmamakla birlikte mevcut ödeneğin verilen teklifleri karşılayamaması,
Kanunun temel ilkelerine uygun olmayan durumların tespiti ve tesis edilen iptal işleminin
gerekçelerinin açıkça ortaya konulması gibi nedenlerle sınırlandırılmıştır.
Başvuru sahibi istekli tarafından teklif edilen tutar 102.279.423,39 TL olup bahse
konu ihalenin yaklaşık maliyetinin 100.980.607,91 TL olduğu, bu farkın da İstanbul'da tam
biletin 2,60 TL olup İstanbul Büyükşehir Belediyesi BELBİM Elektronik Para ve Ödeme
Hizmetleri A.Ş.nin mutat taşıt bileti için hiçbir firmaya fatura kesmediği, Belediyeden KDV
dahil bilet alındığı, bilet fiyatından KDV tutarını düşüp teklif verdikleri, ancak bu düşülen
KDV tutarının idareye kesilen fatura karşılığında da KDV tevkifatı nedeniyle tahsil
edilemediği, bu giderlerin kendilerince karşılandığı, bu nedenle kâr ve öngörülemeyen
giderlere ilişkin olarak % 1,32 oranında kar öngörüldüğü, bu itibarla tekliflerinin %5 kar
oranının altında olduğu için geçerli teklif olarak kabul edilmesi gerektiği iddia edilmektedir.
İdarenin ihalenin iptaline ilişkin gerekçesi değerlendirildiğinde ise, geçerli tüm
tekliflerin yaklaşık maliyet üzerinde olması gerekçe gösterilip uygun bulunmadığı ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/054
: 40
: 25.10.2017
: 2017/UH.II-2876
11.09.2017 tarihli ihale komisyonu kararında “ihalede geçerli teklif kalmaması nedeniyle
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 39’uncu maddesi “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve
ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş
olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde
bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle
herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde,
ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” şeklinde ifade edilerek
bahse konu ihalede geçerli teklif kalmadığından söz konusu ihalenin iptaline karar verildiği
anlaşılmıştır.
Öte yandan başvuru sahibi tarafından idareye yapılan şikâyete verilen cevabi yazıda
“…yaklaşık maliyetin mevzuata uygun tespit edildiği, ihale komisyonunca alınan kararın
mevzuata uygun olduğu, firmanızın teklifinin kabul edilebilir nitelikte ekonomik bulunmadığı,
halen yüklenicisi olduğunuz ve kârsız işçilik maliyeti ile yürüttüğünüz ihale konusu işin bitiş
tarihi 31.12.2017 olduğu dolayısıyla işin bitiş tarihine kalan 3 aylık sürenin yeni bir ihale
gerçekleştirebilmek için yeterli olduğu dolayısıyla ihtiyaçların zamanında uygun olarak
karşılanabilmesi için yeteri kadar zaman olduğu...” ifadelerine yer verilmiş olup söz konusu
cevabi yazıdan anlaşıldığı üzere, anılan isteklinin teklifinin idarece kabul edilebilir nitelikte
ekonomik olmadığı ve yeni bir ihale gerçekleştirebilecek kadar sürelerinin bulunduğu gerekçe
gösterilerek söz konusu ihalenin iptaline karar verildiği anlaşılmıştır.
Bu kapsamda, ihale komisyonunun 4734 sayılı Kanun’un “Bütün tekliflerin
reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı 39’uncu maddesinde yer alan hükümler ile
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifleler” başlıklı 16.3’üncü
maddesinde yer alan idarelerin teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik açıdan en
avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirleyeceği veya verilen teklif fiyatlarını uygun
bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahip olduğu,
açıklamalarını dikkate alarak söz konusu ihalede idarenin yaklaşık maliyet üzerinde teklifleri
uygun bulmama yönünde takdir hakkını kullandığı bahse konu ihaleyi yukarıda ayrıntılı
olarak belirtilen gerekçelerle iptal ettiği ve bu iptal kararının da ihale yetkilisi tarafından
onaylandığı görülmüş olup, söz konusu ihalenin iptal edilmesinde mevzuata aykırılık
bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası yerinde görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/054
: 40
: 25.10.2017
: 2017/UH.II-2876