Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kütahya İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
/
2017/417061-Bilgi Sistemi Kullanım Elamanı Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2017/417061
Başvuru Sahibi
Erya Yönetim Hizmetleri Limited Şirketi
İdare
Kütahya İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
Bilgi Sistemi Kullanım Elamanı Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/055
: 46
: 01.11.2017
: 2017/UH.II-2938
BAŞVURU SAHİBİ:
Erya Yönetim Hizmetleri Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kütahya İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/417061 İhale Kayıt Numaralı “Bilgi Sistemi Kullanım Elamanı Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kütahya İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 29.09.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bilgi Sistemi Kullanım Elamanı Hizmeti
Alımı” ihalesine ilişkin olarak Erya Yönetim Hizmetleri Limited Şirketinin 18.09.2017
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.09.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 02.10.2017 tarih ve 54240 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.10.2017
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2453 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Kütahya İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğinin "Bilgi Sistemi Kullanım
Elemanı Hizmet Alımı" ihalesinin 29.09.2017 tarihinde yapıldığı, ihale konusu işe ait Teknik
Şartname düzenlemesi uyarınca sağlık tesislerinde çalıştırılacak personelin cinsiyetine yer
verilmediği, ancak yapılacak işte görevlendirilecek personelin özellikleri ve niteliklerinin
belirtilmiş olduğu ve çoğunluğunun kadın personelden oluşacağının anlaşıldığı, ihale konusu
işte yol bedelinin nakdi olarak verileceğinin düzenlendiği, öngörülen sağlık tesislerinin 24
saat boyunca hizmet vereceği, işverenlerin gece postalarında çalıştıracakları kadın çalışanları,
sağlayacakları uygun araçlarla ikametgahlarına en yakın merkezden, iş yerine götürüp
getirmekle 4857 İş Kanunu'nun 6'ncı maddesi gereği yükümlü olduğunun hükme bağlanmış
olmasına rağmen ihale dokümanı kapsamında olan İdari Şartname'nin "Teklif Fiyata Dâhil
Olan Giderler" başlıklı 25'inci maddesinde ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması
öngörülen personelin çalışma şekli ile ilgili posta sayısı ve postalarda kadın ve erkek sayısına
yer verilmediği, Kütahya merkez ve ilçelerdeki işyerlerinde gece saatinde işe gelen ve işten
çıkan personelin çalışacağı yerdeki belediyenin toplu taşıma hizmetlerinden (güzergah ve
saatler) yararlanmaları konusunda belirsizliğe sebebiyet verdiğinin açık olduğu, bu durum
dikkate alınmadan hazırlanan ihale dokümanının sağlıklı teklif oluşturulmasına engel teşkil
ettiği,
2) İdari Şartname'nin 46'ncı maddesinde bu ihalede fiyat farkı hesaplanacağının
düzenlendiği, fiyat farkının hesaplanmasına yönelik 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre
ihale edilen hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkına ilişkin esaslara göre fiyat farkı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/055
: 46
: 01.11.2017
: 2017/UH.II-2938
verileceğinin belirtildiği, ancak fiyat farkı ödenmesine yönelik düzenlemede toplu iş
sözleşmelerinden kaynaklanan fiyat farkının ödeneceğine ilişkin bir düzenlemeye yer
verilmediği, bilindiği üzere 6552 sayılı Kanun ile kamuda hizmet alımı yoluyla işçilere
sendikalara üye olma hakkı getirildiği, 6356 sayılı Toplu İş Sözleşmeleri Kanunu'ndan
kaynaklı olarak Maliye Bakanlığınca 22.01.2015 tarih ve 29244 sayı ile yayımlanan Personel
Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında Toplu İş Sözleşmesinden Kaynaklanan Fiyat
Farkının Ödenmesine Dair Yönetmelik’in 5'inci maddesinin "Alt İşveren işçilerin ücret ve
sosyal haklarında, toplu iş sözleşmesine bağlı olarak meydana gelecek artış sebebiyle her bir
işçiye alt işveren tarafından yapılacak ilave ödeme neticesinde işçiliğe bağlı giderlerde
oluşacak artışlar, kamu kurum ve kuruluşlarınca fiyat farkı olarak alt işverene ödenir"ifadesi
gereğince sendikal mali yardımların ödenmesi hususunda idarece işçiye ödenmek üzere
yükleniciye ödeneceğinin hüküm altına alındığı, dolayısıyla bu işçi hakkının da idare
tarafından karşılanacak bir mali hak olmakla birlikte fiyat farkı olarak hizmet alan idarece
yükleniciye ödenmekte olduğu, ihale dokümanında yapılan düzenlemenin ise fiyat farkı
olarak sadece asgari ücretten kaynaklı fiyat farkını kapsadığı, hizmet veren idarede çalışan
işçilerin sendikalı olması halinde, sendika toplu sözleşmelerinden kaynaklı olarak doğacak
fiyat farkının ödeneceğine ilişkin hükümlerin de fiyat farkının hesaplanmasına yönelik
düzenleme yapılan 14'üncü maddesinde veya "Diğer Hususlar" başlığı altında yer verilmesi
gerektiği, idarece sözleşme tasarısında toplu iş sözleşmesinden kaynaklanan mali hakların
fiyat farkı olarak ödeneceğine ilişkin bir düzenleme yapılmadığından, sendikal hakların
Yüksek Hakem Kurulu kararında ve/veya Toplu İş Sözleşmesinde belirtilen tarihlerde
ödenmemesi sebebiyle oluşan cezai müeyyidelerden yüklenicilerin sorumlu tutulduğu, söz
konusu hakların da süresi içerisinde ödeneceğine ilişkin hükümlerin ihale dokümanında
belirtilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Şikâyete konu ihalenin Genel Sekreterlik ve Genel Sekreterliğe bağlı sağlık tesisleri,
ek hizmet binaları ve birimleri için 369 kişi bilgi sistemi kullanım elemanı hizmeti alımına
ilişkin olduğu, işin süresinin 36 ay olduğu, söz konusu ihalenin 29.09.2017 tarihinde birim
fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği belirlenmiştir.
İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında, şikâyet
başvurularının 3 ve 4’üncü maddeleri ile ilgili zeyilname düzenlendiği, 1 ve 2’nci
maddelerinin ise kabul edilmediği ifade edilerek başvuru reddedilmiştir.
İdari Şartname’nin “Teklif Fiyata Dâhil Olan Giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek ihale ve
sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve sözleşme giderleri, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, eğitim gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı
ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti, yaka kartı
gideri, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı
üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak
her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/055
: 46
: 01.11.2017
: 2017/UH.II-2938
genel giderler, çalıştırılacak işçilerin her türlü işçilik giderleri ile yol, fazla mesai, bayram
tatili vb. giderler, amortisman giderleri ile yine teknik şartnamede belirtilen diğer giderler
teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
a) Çalıştırılacak 369 adet (11'i engelli) personele ait asgari ücret üzerinden yapılacak
ödeme aşağıda belirtilmiştir.
Kütahya Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği (6 kişi)
1 Kişi Network, Donanım, Teknik Destek Elemanı (İlgili Sertifika veya Diplomaya
Sahip) Brüt Asgari Ücretin %40 Fazlası
2 Kişi Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı (Lisans Mezunu) Brüt Asgari Ücretin %15
Fazlası
2 Kişi Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı (Önlisans Mezunu) Brüt Asgari Ücretin %10
Fazlası
1 Kişi Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı (Lise Mezunu) Brüt Asgari Ücretin %5 Fazlası
D.P.Ü Evliya Çelebi Eğitim ve Araştırma Hastanesi (202 Kişi)
2 Kişi Ekip Sorumlusu (Lisans Mezunu) Brüt Asgari Ücretin %45 Fazlası
3 Kişi Network, Donanım, Teknik Destek Elemanı (İlgili Sertifika veya Diplomaya
Sahip) Brüt Asgari Ücretin %40 Fazlası
34 Kişi Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı (Lisans Mezunu) Brüt Asgari Ücretin %15
Fazlası
2 Kişi Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı (Lisans Mezunu) (ENGELLİ) Brüt Asgari
Ücretin %15 Fazlası
69 Kişi Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı (Önlisans Mezunu) Brüt Asgari Ücretin %10
Fazlası
2 Kişi Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı (Önlisans Mezunu) (ENGELLİ) Brüt Asgari
Ücretin %10 Fazlası
85 Kişi Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı (Lise Mezunu) Brüt Asgari Ücretin %5
Fazlası
5 Kişi Bİlgi Sistemi Kullanım Elemanı (Lise Mezunu) (ENGELLİ) Brüt Asgari Ücretin
%5 Fazlası
Tavşanlı Doç. Dr. Mustafa Kalemli Devlet Hastanesi(59 Kişi)
1 Kişi Ekip Sorumlusu (Lisans Mezunu) Brüt Asgari Ücretin %45 Fazlası
1 Kişi Network, Donanım, Teknik Destek Elemanı (İlgili Sertifika veya Diplomaya
Sahip) Brüt Asgari Ücretin %40 Fazlası
1 Kişi Network, Donanım, Teknik Destek Elemanı (İlgili Sertifika veya Diplomaya
Sahip) (ENGELLİ) Brüt Asgari Ücretin %40 Fazlası
8 Kişi Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı (Lisans Mezunu) Brüt Asgari Ücretin %15
Fazlası
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/055
: 46
: 01.11.2017
: 2017/UH.II-2938
10 Kişi Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı (Önlisans Mezunu) Brüt Asgari Ücretin %10
Fazlası
1 Kişi Bİlgi Sistemi Kullanım Elemanı (Önlisans Mezunu) (ENGELLİ) Brüt Asgari
Ücretin %10 Fazlası
37 Kişi Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı (Lise Mezunu) Brüt Asgari Ücretin %5
Fazlası
Yoncalı Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hastanesi(23 Kişi)
1 Kişi Ekip Sorumlusu (Lisans Mezunu) Brüt Asgari Ücretin %45 Fazlası
9 Kişi Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı (Lisans Mezunu) Brüt Asgari Ücretin %15
Fazlası
6 Kişi Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı (Önlisans Mezunu) Brüt Asgari Ücretin %10
Fazlası
7 Kişi Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı (Lise Mezunu) Brüt Asgari Ücretin %5 Fazlası
Simav Doç. Dr. İsmail Karakuyu Devlet Hastanesi(40 Kişi)
1 Kişi Ekip Sorumlusu (Lisans Mezunu) Brüt Asgari Ücretin %45 Fazlası
5 Kişi Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı (Lisans Mezunu) Brüt Asgari Ücretin %15
Fazlası
10 Kişi Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı (Önlisans Mezunu) Brüt Asgari Ücretin %10
Fazlası
24 Kişi Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı (Lise Mezunu) Brüt Asgari Ücretin %5
Fazlası
Gediz Devlet Hastanesi(27 Kişi)
1 Kişi Ekip Sorumlusu (Lisans Mezunu) Brüt Asgari Ücretin %45 Fazlası
2 Kişi Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı (Lisans Mezunu) Brüt Asgari Ücretin %15
Fazlası
9 Kişi Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı (Önlisans Mezunu) Brüt Asgari Ücretin %10
Fazlası
15 Kişi Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı (Lise Mezunu) Brüt Asgari Ücretin %5
Fazlası
Emet Devlet Hastanesi(12 Kişi)
11 Kişi Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı (Lise Mezunu) Brüt Asgari Ücretin %5 Fazlası
1 Kişi Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı (Ortaokul Mezunu-İlgili Sertifika Sahibi) Brüt
Asgari Ücret
b) Ulusal bayram ve dini tatil günleri (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile
yılbaşı, 1 Mayıs Emek ve Dayanışma Günü ve 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik Günü );
bir işçinin bir yılda çalışacağı gün sayısı 15,5 gün; 3 yılda 46,5 gündür. Ulusal Bayram ve
dini tatil günlerinde çalışılacak toplam gün (GünxKişi) 2.929,5'dur. Bir günde çalışacak
toplam personel sayısı 63 kişi olup ücret dağılımı aşağıda belirtilmiştir.
D.P.Ü. Evliya Çelebi E.A.H;
14 Kişi Brüt Asgari Ücretin %5 Fazlası
11 Kişi Brüt Asgari ücretin %10 Fazlası
5 Kişi Brüt Asgari ücretin %15 Fazlası
Yoncalı Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hastanesi
1 Kişi Brüt Asgari Ücretin %5 Fazlası
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/055
: 46
: 01.11.2017
: 2017/UH.II-2938
1 Kişi Brüt Asgari Ücretin %10 Fazlası
1 Kişi Brüt Asgari Ücretin %15 Fazlası
Tavşanlı Doç. Dr. Mustafa Kalemli Devlet Hastanesi
8 Kişi Brüt Asgari Ücretin %5 Fazlası
2 Kişi Brüt Asgari Ücretin %10 Fazlası
2 Kişi Brüt Asgari Ücretin %15 Fazlası
Simav Doç Dr. İsmail Karakuyu Devlet Hastanesi
5 Kişi Brüt Asgari Ücretin %5 Fazlası
2 Kişi Brüt Asgari Ücretin %10 Fazlası
1 Kişi Brüt Asgari Ücretin %15 Fazlası
Gediz Devlet Hastanesi
3 Kişi Brüt Asgari Ücretin %5 Fazlası
2 Kişi Brüt Asgari Ücretin %10 Fazlası
1 Kişi Brüt Asgari Ücretin %15 Fazlası
Emet Devlet Hastanesi
4 Kişi Brüt Asgari Ücretin %5 Fazlası
c)İhale kapsamı içerisinde çalıştırılacak personellerin giyecek giderleri yüklenici
tarafından ayni olarak karşılanacaktır. Söz konusu giyim kuşam için teknik şartnamesinde,
giyim kuşama ait miktar ve dağıtılması öngörülen işçilere ait sayılar ayrıntılı olarak
gösterilmiştir.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
a) Bu ihale kapsamında çalıştırılacak işçilerin, yemek ihtiyaçları idare tarafından
karşılanacaktır ve teklif fiyata dâhil edilmeyecektir. Sadece Kütahya Kamu Hastaneleri Birliği
Genel Sekreterliği Elemanlarına 6 Kişiye Brüt 6,35TL üzerinden Nakdi olarak verilecektir.
(26 gün üzerinden hesaplanacaktır.)
b) Ödenecek brüt yol ücreti;
1) Genel Sekreterlik: 5,58 TL (1 Günlük)
2) D.P.Ü. Kütahya Evliya Çelebi Eğitim Ve Araştırma Hastanesi 5,58 TL (1 Günlük)
3) Tavşanlı Doç. Dr. Mustafa Kalemli Devlet Hastanesi 5,58 TL (1 Günlük)
4) Gediz Devlet Hastanesi 4,19 TL. (1 Günlük)
5) Yoncalı FTR Hastanesi 13,49 TL. (1 Günlük)
6) Doç.Dr.İsmail KARAKUYU Simav Devlet Hastanesi 4,89 TL (1 Günlük)
7) Emet Devlet Hastanesi 2,79 TL (1 Günlük)
olarak hesaplanmış, söz konusu bedeller 26 gün üzerinden teklif fiyata dahil edilecektir.
Ayrıca yol bedellerini yüklenici ücret bordrolarında gösterecektir.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Diğer giderler:
İlgili mevzuatı gereğince ödenecek her türlü; vergi (KDV hariç), resim, harç, ulaşım ve
sigorta giderleri teklif fiyata dâhil edilecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi
(KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta prim oranı % 2 (yüzdeiki) dir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/055
: 46
: 01.11.2017
: 2017/UH.II-2938
Birim fiyat teklif cetvelinin ise, farklı kategoride, farklı yerlerde çalışacak personel
için ayrı ayrı iş kalemi açılmak suretiyle düzenlendiği, ödenecek ücrete yemek ve yol
bedelinin dâhil olduğunun belirtildiği, birim fiyat teklif cetvelinin ikinci bölümünde ise farklı
kategoride ücret ödenecek olan ve ulusal bayram tatil gününde çalışacak personel için ayrı
ayrı satır açıldığı tespit edilmiştir.
Teknik Şartname’nin, “Hizmetin İfa Şekli” başlıklı 4’üncü maddesinde “A) Hizmetin
İfa Yeri:
1. Kütahya İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği; hizmet birimleri.
2. Kütahya Dumlupınar Üniversitesi Evliya Çelebi Eğitim ve Araştırma Hastanesi;
Ana bina, Ek bina ve diğer hizmet birimleri,
3. Kütahya Yoncalı Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hastanesi; Hastane binası ve bağlı
merkez polikliniği,
4.Tavşanlı Doç. Dr. Mustafa Kalemli Devlet Hastanesi; A ve B Bloklar, Tunçbilek Ek
Ünitesi
5.Simav Doç. Dr. İsmail Karakuyu Devlet Hastanesi; hastane ve diğer hizmet birimleri
6.Gediz Devlet Hastanesi; hastane ve diğer hizmet birimleri,
7.Emet Devlet Hastanesi; hastane ve diğer hizmet birimleri,
B) İşçi Sayısı, Çalışma Yeri-Saati-Esası ve Özellikleri
1. İşçi Sayısı: 369 (üç yüz altmış dokuz) işçiden oluşan hizmet alımında erkek ve bayan
işçi sayısı, hizmet ihtiyaçlarına göre belirlenecektir. İşçi sayısında Sağlık Bakanlığı (Strateji
Geliştirme Başkanlığının 12.05.2009 tarihli ve 2009/32 sayılı, 09.10.2009 tarihli ve 2009/64
sayılı, 04.06.2010 tarihli ve 2010/43 sayılı, Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğünün
20.05.2010 tarihli ve 2010/32 sayılı) genelgelerindeki ve yeni düzenlenecek mevzuat esaslara
uyulacaktır.
2. Çalışma Yerleri: Kütahya İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği, Kütahya
Dumlupınar Üniversitesi Evliya Çelebi Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Kütahya Yoncalı Fizik
Tedavi ve Rehabilitasyon Hastanesi, Tavşanlı Doç. Dr. Mustafa Kalemli Devlet Hastanesi,
Simav Doç. Dr. İsmail Karakuyu Devlet Hastanesi, Gediz Devlet Hastanesi ve Emet Devlet
Hastanesine ait tüm bilgisayar terminallerinde çalıştırılabilecektir. Ayrıca hastanelerde
sonradan ek hizmet birimlerinin hizmete girmesi durumunda, hastane idaresi söz konusu
personeli o birimlerde de görevlendirme yetkisine sahiptir.
3.Çalışma Saatleri: İş Kanunu hükümleri doğrultusunda çalışma saatlerini hastane
idaresi düzenleme yapma hakkına sahiptir.
4.Çalışma Esasları: İş Kanunu hükümleri doğrultusunda belirlenecektir.
5.İzin Esasları: İzin işlemleri İş Kanunu’ndaki hükümlere göre firma tarafından yerine
getirilecektir. Yıllık izinlerin kullandırılmasında, hastanedeki hizmetlerinin aksatılmaması
dikkat edilecektir.
6.Tüm işçiler iş yoğunluğuna göre hastanenin idari, poliklinik vb. birimlerinde
çalıştırılabilecektir.
7.Ani ve beklenmedik hallerde konusu içinde verilecek diğer görevleri de
yapacaklardır.
8.Genel Sekreterlik, Birliğe bağlı sağlık tesisleri arasında personel görevlendirmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/055
: 46
: 01.11.2017
: 2017/UH.II-2938
yapabilecek, afetlerde sahra hastanesi ve diğer görevlerde çalıştırılabilecektir.
C)İşçilerin Nitelikleri
İşçiler 18 yaşını bitirmiş (19 yaşından gün almış) olmalıdır. Sabıkası olmamalıdır.
Sağlık durumunun işe uygunluğu raporu olmalıdır. Firma mevzuatın öngördüğü oranda
engelli personel istihdam edecektir. Bu durumdaki personelin engellilik durumunu gösterir
sağlık raporu idareye sunulmalıdır.
Hasta ve hastane ile ilgili iş ve işlemleri usulüne uygun yapacak, yaptığı iş ve
işlemlerin sorumluluğunu alacaklardır. Bu personeller Hastane Bilgi Yönetim Sistemine
işleyiş ve değişiklikle ilgili bilgilerin giriş işlemlerini gerçekleştireceklerdir.
Aşağıdaki kadrolarda çalıştırılacak personelin istihdamı konusunda mevcut
personelde değişiklik yapılmayacaktır. Yeni istihdam edilecek olan personellerde Sağlık,
Bakanlığı Yönetim Hizmetleri Genel Müdürlüğü’nün 2017/06 Sayılı Tıbbi Sekreter İstihdamı
Konulu Genelgesi gereğince Ön lisans mezunu Tıbbi Sekreter ünvanlı personel, ön lisans
mezunu bulunmaması halinde ortaöğretim mezunu Tıbbi Sekreterlerin istihdam edilmesine
dikkat edilecektir. İlerleyen zamanlarda mevzuatta değişiklik olması halinde yürürlüğe giren
mevzuat hükümlerine göre işlem yapılacaktır. İşçilerin öğrenim durumu ve öğrenim
durumlarına göre talep edilen diğer belgeleri aşağıda belirtildiği şekilde olacaktır.
1)Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı:
a) Üniversitelerin 4 yıllık lisans veya 2 yıllık ön lisans programlarından mezun olanlar
en az 160 saatlik Milli Eğitim Bakanlığınca onaylı Bilgisayar İşletmenliği veya Network,
Donanım Teknik Destek Sertifikası sahibi olmalıdır. Bu okulların Bilgisayar ile ilgili
bölümlerinden mezun olanlar için sertifika şartı aranmayacaktır.
b) 2 Yıllık Ön Lisans Tıbbi Sekreterlik ve Tıbbi Dokümantasyon Bölümü mezunu
olanlar için sertifika şartı aranmayacaktır.
c) Sağlık Meslek Liselerinin Tıbbi Sekreterlik Bölümü mezunu olanlar için sertifika
şartı aranmayacaktır.
d) Sağlık Meslek Liselerinin Tıbbi Sekreterlik dışındaki bölümlerinden mezun olanlar
en az 160 saatlik Milli Eğitim Bakanlığınca onaylı Bilgisayar İşletmenliği veya Network,
Donanım Teknik Destek Sertifikası sahibi olmalıdır.
e) Lise ve dengi okulların Bilgisayar ile ilgili bölümlerinden mezun olanlar için
sertifika şartı aranmayacaktır.
f) Önceki sözleşme döneminde görev yapıp yeni sözleşme döneminde de görev yapacak
olan personelde yukarıdaki öğrenim şartları aranmayacaktır. Ancak bu personel iyi derecede
bilgisayar kullanabilir olmalı ve en az 160 saatlik Milli Eğitim Bakanlığınca onaylı
Bilgisayar İşletmenliği veya Network, Donanım Teknik Destek Sertifikasına haiz olmalıdır.
g) Bilgi sistemleri veri girişine yönelik personel hastanın ilk müracaatından itibaren
taburcu oluncaya kadar geçen süreçteki tüm veri kayıtlarının doğru ve güvenli yapılmasında,
bilgilerin gizliliğinden, ilgisiz kişilerle paylaşılmaması ve mahremiyetinden sorumlu olacaktır.
Poliklinik hizmetlerinde ilgili hekime yardımcı olacaktır.
h) Hastaneye müracaat eden vatandaşlara ait Sosyal Güvenlik Kurumu (SGK)
mensuplarının evraklarını kontrol edecek, provizyon işleminin yapacak ve muayeneye
müstahak/mevzuata uygun olanların işlemlerinin yapacak, mevzuata aykırı olanları işleme
koymayacaktır. Bu maddeye aykırı davranılması sonucu hiçbir zaman kurumuna fatura
edilmeyecek olan hizmet bedelleri hesaplanarak firmaya rücu edilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/055
: 46
: 01.11.2017
: 2017/UH.II-2938
ı) Her türlü veri girişlerinde, Sağlık Uygulama Tebliği (SUT) ve ilgili diğer
mevzuatlara uygun çalışılacaktır. Bu grupta işe başlatılan her personel özellikle güncel SUT
ve teknik şartnamede belirtilen görev tanımlarını okuduktan ve oryantasyon eğitimlerinden
sonra işe başlayacaktır.
i) Hastane uygulamalarında veya programda değişiklikler yapıldığı taktirde hizmette
aksamaya meydan vermeden bu değişikliklerin ve yeni uygulamaların neler olduğunu en kısa
sürede öğrenerek vatandaşların mağduriyetine meydan vermeden yeni uygulamaya
geçilecektir.
Bu personeller birim sorumlularına bağlı olarak çalışacaklardır. Buna ek olarak mesai
takibi, kılık kıyafet kontrolü ile hastane içi çalışma düzenlerinin sevk ve idaresi yüklenici
tarafından hastane ihtiyaç ve hizmet sunum kriterleri göz önüne alınarak aksamaya meydan
verilmeyecek şekilde yürütülecektir.
2) Network, Donamım, Teknik Destek ve Yazılım Bakım Elemanı:
a) En az lise mezunu Network, donamım, teknik destek ve yazılım bakım konusunda
mesleki deneyimini gösterir ilgili belge ve sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır.
Önceki sözleşme döneminde görev yapıp yeni sözleşme döneminde de görev yapacak olan
personelde yukarıdaki öğrenim şartları aranmayacaktır.
b) Hastanenin mevcut altyapısını kullanarak internet ve haberleşme erişimini
sağlayan metro internet, fiber optik kablo, modem, switch gibi tüm cihazların sorunsuz
çalışmasını sağlayacak personel tarafından sistem sürekli izlenecek, herhangi bir aksaklık
durumunda ikaza ve hatırlatmaya mahal vermeden problemin çözümü için her türlü girişimde
bulunacaktır. Ayrıca HBYS yazılımı sağlayan firma tarafından bu personellere yazılım
hakkında eğitim verilecek ve hastanedeki personeliyle koordinasyon içinde çalışarak hastane
otomasyon sisteminin sorunsuz çalışmasını sağlayacaktır.
c) Genel Sekreterlik ve Birliğe bağlı sağlık tesislerinin bilgi işlem merkezlerinde
görevlendirilecek olup, hastanenin semt polikliniği ve ek binalarındaki mevcut her türlü
bilgisayar, yazıcı, monitör, barkod okuyucu/yazıcı vb. bilgisayar sistemi ve her türlü çevre
birimi ile ilgili tüm donanımların tamir ve bakım ve kurulumundan sorumlu olacaktır.
Arızalanan alet ve cihazlara anında müdahale edip sorunun giderilmesini sağlayacaktır.
Çıkan arızalarla ilgili her türlü dokümanı hazırlayacak ve hastanenin ilgili birim
sorumlusuna teslim edecektir. Garanti süresi dolmamış cihazların teknik servisleri ile irtibat
kurarak tamir ve bakımlarını yaptıracaktır. Sağlık Tesislerinin bilgi sistemleri yöneticileriyle
koordineli çalışacak, HBYS ve diğer uygulamaların sağlıklı çalışmasını sağlayacaktır.
3) Ekip Sorumlusu:
Yüklenici her sağlık tesisi için (Kütahya İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel
Sekreterliği ve Emet Devlet Hastanesi hariç) ayrı ayrı olmak koşuluyla; çalıştıracağı
personellerin içerisinden idarenin de onayladığı en az 1 (bir) kişiyi, Ekip Sorumlusu (İş Yeri
Temsilcisi) olarak görevlendirecektir. Bu kişi en az 4 yıllık üniversite mezunu olacak, ilgili
sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalı ve firmayı temsil etme yeteneğine sahip
olmalıdır. Hizmetin görüldüğü saatlerde (haftalık çalışma saatlerinin tamamında) idarede
bulunacak; bilgi sistemini kullanan işçilerin mesaiye devam çizelgelerinin, izin, rapor ve
şevklerinin kayıtlarım tutacak, takiplerini yapacak, hastane idaresi ile sürekli irtibat halinde
olacak ve hastane idaresinin talimatlarını yerine getireceklerdir. Ayrıca ekip sorumlusu olarak
görevlendirilecek personel, çalışan personelleri sevk ve idare edebilecek yeteneğe sahip
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/055
: 46
: 01.11.2017
: 2017/UH.II-2938
olmalıdır. (Kütahya Dumlupınar Üniversitesi Evliya Çelebi Eğitim ve Araştırma Hastanesinde
görevlendirilecek 2 ekip sorumlusundan birisi aynı zamanda İş Yeri Temsilcisi olarak da görev
yapacaktır.)
Toplam Personel Sayıları
Hastane Adı
Personel Sayısı
6
Kütahya İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
D.P.U. Kütahya Evliya Çelebi Eğitim ve Araştırma Hastanesi 202
Yoncalı Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hastanesi
Tavşanlı Doç. Dr. Mustafa Kalemli Devlet Hastanesi
Simav Doç. Dr. İsmail Karakuyu Devlet Hastanesi
Gediz Devlet Hastanesi
Emet Devlet Hastanesi
TOPLAM PERSONEL SAYISI
23
59
40
27
12
369
” düzenlemeleri bulunmaktadır.
Yukarıda aktarılan ihale dokümanında yapılan düzenlemelerden, başvuru dilekçesinde
belirtildiği şekilde, ihale konusu iş kapsamında yapılacak işlerin çoğunluğunun kadın personel
tarafından yapılması gerektiğinin anlaşıldığı gibi bir hususun olmadığı, zira ihale konusu işin
farklı kategoride bilgi sistemi kullanım elemanları ile gerçekleştirileceği, Teknik Şartname’de
personelin özellikleri ve nitelikleri bölümünde yer alan düzenlemelerden, söz konusu işlerin
kadın ya da erkek tarafından, cinsiyet ayırımı olmaksızın yapılabilecek nitelikte işler olduğu,
yine anılan Şartname’de işçi sayısının 369 kişi olarak belirtildiği görülmüştür. Erkek ve kadın
işçi sayısının hizmet ihtiyaçlarına göre belirleneceği düzenlendiğinden, başvuru sahibinin bu
iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Başvuru dilekçesinde, İdari Şartname'nin "Teklif Fiyata Dâhil Olan Giderler" başlıklı
25'inci maddesinde ihale konusu iş kapsamında Kütahya merkez ve ilçelerdeki işyerlerinde
gece saatinde işe gelen ve işten çıkan personelin çalışacağı yerdeki belediyenin toplu taşıma
hizmetlerinden (güzergah ve saatler) yararlanmaları konusunda belirsizliğe sebebiyet verdiği
iddiasına ilişkin olarak ise, birim fiyat teklif cetvelinde fazla mesai için ayrı bir kalem
açılmadığı, aynı şekilde Teknik Şartname’de sağlık tesislerinde vardiya usulü 24 saat hizmet
verileceğine ilişkin bir düzenleme bulunmadığı, İş Kanunu hükümleri doğrultusunda çalışma
saatlerini hastane idaresinin düzenleme yapma hakkına sahip olduğunun belirtildiği, İdari
Şartname’nin Teklif Fiyata Dâhil Olan Giderler” başlıklı 25’inci maddesinde ise personele
ilişkin farklı hastaneler için farklı olarak belirlenen yol giderlerinin nakdi olarak ödeneceğinin
düzenlendiği hususları birlikte değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin bu iddiasının da
yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Fiyat farkı verilebilmesi” başlıklı
8’inci maddesinde “…Sözleşme türlerine göre fiyat farkı verilebilmesine ilişkin esas ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/055
: 46
: 01.11.2017
: 2017/UH.II-2938
usulleri tespite Kamu İhale Kurumunun teklifi üzerine Bakanlar Kurulu yetkilidir.
Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan
sonra değişiklik yapılamaz.
4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin birinci
fıkrasının (e) bendi uyarınca ihale edilen işlerde, 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş
Kanunu’nun 2’nci maddesinde tanımlanan asıl işveren-alt işveren ilişkisi çerçevesinde alt
işveren tarafından münhasıran bu Kanun kapsamına giren kamu kurum ve kuruluşlarına ait
işyerlerinde çalıştırılan işçileri kapsayacak olan toplu iş sözleşmeleri; alt işverenin
yetkilendirmesi kaydıyla merkezi yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin üyesi bulunduğu
kamu işveren sendikalarından birisi tarafından 18/10/2012 tarihli ve 6356 sayılı Sendikalar
ve Toplu İş Sözleşmesi Kanunu hükümlerine göre yürütülür ve sonuçlandırılır. Toplu iş
sözleşmesinin kamu işveren sendikası tarafından bu fıkraya göre sonuçlandırılması hâlinde,
belirlenen ücret ve sosyal haklardan kaynaklanan bedel artışı kadar idarece fiyat farkı ödenir.
Kamu işveren sendikası tarafından yürütülmeyen ve sonuçlandırılmayan toplu iş sözleşmeleri
için fiyat farkı ödenemez, 4857 sayılı Kanun’un 2’nci maddesinin yedinci fıkrası esas alınarak
asıl işveren sıfatından dolayı ücret farkına hükmedilemez ve asıl işveren sıfatıyla sorumluluk
yüklenemez. Bu fıkranın uygulanmasına ilişkin esas ve usuller, Çalışma ve Sosyal Güvenlik
Bakanlığının görüşü alınmak suretiyle Maliye Bakanlığınca belirlenir…” hükmü,
Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında Toplu İş Sözleşmesinden
Kaynaklanan Fiyat Farkının Ödenmesine Dair Yönetmelik’in “Amaç ve kapsam” başlıklı
1’inci maddesinde “…(1) Bu Yönetmeliğin amacı; 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi uyarınca ihale edilen işlere ait
sözleşmelere ilişkin olarak 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri
Kanunu’nun 8’inci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca yapılan toplu iş sözleşmeleri
sonucunda, alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin işçiliğe bağlı giderlerinde oluşan
artışın fiyat farkı olarak ödenmesini düzenlemektir…” hükmü,
“Toplu iş sözleşmesinin kapsamı ve yürütülmesi” başlıklı 4’üncü maddesinde “… (1)
4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi uyarınca ihale edilen
işlerde, 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanunu’nun 2’nci maddesinde tanımlanan asıl
işveren-alt işveren ilişkisi çerçevesinde alt işveren tarafından münhasıran 4734 sayılı Kanun
kapsamına giren kamu kurum ve kuruluşlarına ait işyerlerinde çalıştırılan işçileri kapsayacak
olan toplu iş sözleşmeleri; alt işverenin yetkilendirmesi kaydıyla merkezi yönetim
kapsamındaki kamu idarelerinin üyesi bulunduğu kamu işveren sendikalarından birisi
tarafından 6356 sayılı Kanun hükümlerine göre yürütülür ve sonuçlandırılır. Kamu işveren
sendikalarınca yürütülen toplu iş sözleşmeleri için bir uyuşmazlık söz konusu olduğunda bu
uyuşmazlığın 6356 sayılı Kanun hükümlerine göre sonuçlandırılması halinde de fiyat farkı
ödenir. Ayrıca kamu işveren sendikalarının yetkilendirilmelerine rağmen, Çalışma ve Sosyal
Güvenlik Bakanlığınca yetki belgesinin verildiği tarih itibarıyla ihale sözleşmesinin bitimine
bir yıldan az süre kaldığı gerekçesiyle kamu işveren sendikaları tarafından yürütülmeyen ve
tüm maddeleri Yüksek Hakem Kurulu tarafından karara bağlanan toplu iş sözleşmeleri için
de fiyat farkı ödenir.
(2) Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı tarafından yapılacak yetki tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/055
: 46
: 01.11.2017
: 2017/UH.II-2938
işlemlerinde, 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi uyarınca
ihale edilen işlerde iş alan alt işverenin; aynı ihale sözleşmesi kapsamında tek bir işyerinin
bulunması halinde işyeri düzeyinde, birden fazla işyerinin bulunması halinde ise işletme
düzeyinde yetki tespiti verilir. Aynı ihale sözleşmesi kapsamında birden fazla işkolunda
işyerinin bulunması halinde, her bir işkolundaki işyeri/işyerleri ayrı ayrı değerlendirilir. Yetki
tespit başvurusuna; ihale sözleşmesini yürüten idareden temin edilecek sözleşme konusu işin
4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında olduğunu,
alt işverenin unvanını, işin niteliğini, sözleşme kapsamındaki işyeri/işyerlerinin Sosyal
Güvenlik Kurumu sicil numarası/numaralarını, sözleşmenin başlangıç ve bitiş tarihleri ile
Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca belirlenecek diğer bilgileri ihtiva eden resmi yazı
eklenir. İhale sözleşmesini yürüten kamu kurum ve kuruluşu, talep tarihinden itibaren en geç
on gün içinde bu bilgileri işçi sendikasına vermek zorundadır.
(3) Alt işveren, 4735 sayılı Kanun’un 8’inci maddesinin üçüncü fıkrası gereğince
merkezi yönetim kapsamındaki kamu kuruluşlarının üyesi bulunduğu kamu işveren
sendikalarından birisini yetkilendirebilir. Bu yetkilendirmenin 6356 sayılı Kanun’un 44’üncü
maddesine göre verilen yetki belgesinin alt işverene tebliği tarihinden itibaren on gün
içerisinde yapılması zorunludur. Bu süre içinde yetkilendirme yapılmadığı takdirde toplu iş
sözleşmesi kamu işveren sendikasınca yürütülmez ve sonuçlandırılmaz. Kamu işveren
sendikasının yetkilendirildiğine dair belgenin bir sureti aynı süre içerisinde alt işveren
tarafından yetkili işçi sendikasına gönderilir. Yetkilendirmenin şekli ve içeriğine ilişkin
hususlar, Maliye Bakanlığının uygun görüşünün alınması kaydıyla, kamu işveren
sendikalarınca müştereken belirlenir.
(4) Merkezi yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin üyesi bulunduğu kamu işveren
sendikası tarafından yürütülmeyen ve 6356 sayılı Kanun hükümlerine göre
sonuçlandırılmayan toplu iş sözleşmeleri için fiyat farkı ödenemez, 4857 sayılı Kanunun 2 nci
maddesinin yedinci fıkrası esas alınarak asıl işveren sıfatından dolayı ücret farkına
hükmedilemez ve asıl işveren sıfatıyla sorumluluk yüklenemez…” hükmü,
“Fiyat farkının hesabı ve ödenmesi” başlıklı 5’inci maddesinde “…(1) Alt işveren
işçilerinin ücret ve sosyal haklarında, toplu iş sözleşmesine bağlı olarak meydana gelecek
artış sebebiyle her bir işçiye alt işveren tarafından yapılacak ilave ödeme neticesinde işçiliğe
bağlı giderlerde oluşacak artışlar, kamu kurum ve kuruluşlarınca fiyat farkı olarak alt
işverene ödenir.
(2) Toplu iş sözleşmesinde fiyat farkı olarak ödeme yapılmasını gerektiren ayni
nitelikteki sosyal hakların bulunması halinde bu hakların bedellerinin tespitinde 4/3/2009
tarihli ve 27159 mükerrer sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği hükümleri dikkate alınır.
(3) Bu Yönetmelik hükümleri çerçevesinde fiyat farkının ödenmesi ile ilgili ödeme
evrakına bağlanacak belgeler, kamu kurum ve kuruluşlarının tabi olduğu mevzuata göre
belirlenir.
(4) Fiyat farkı ile ilgili ödemeler, ilgili kamu kurum ve kuruluşunun bütçesinden
yapılır.
(5) Bu Yönetmelik hükümleri kapsamında fiyat farkı ödenmesi, 27/6/2013 tarihli ve
2013/5215 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan 4734 sayılı Kamu İhale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/055
: 46
: 01.11.2017
: 2017/UH.II-2938
Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar
kapsamında fiyat farkı ödenmesine engel teşkil etmez…” hükmü,
Bahse konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde
“…46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat
farkı hesaplanacaktır.
46.1.1. 31/08/2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 2013/5215
sayılı Bakanlar Kurulu kararına uygun olarak, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre
İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak
Esaslara ve mevzuatta değişiklik olması halinde yürürlükte ki mevzuat hükümlerine göre fiyat
farkı verilecektir.” düzenlemesi,
Söz konusu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması
şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse
uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali
yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat
farkı verilmesi talebinde bulunamaz.
14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.
31/08/2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 2013/5215 sayılı Bakanlar
Kurulu kararına uygun olarak, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhalesi Yapılacak
Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslara ve mevzuatta
değişiklik olması halinde yürürlükte ki mevzuat hükümlerine göre fiyat farkı verilecektir.
14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme
imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinden 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci
maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi uyarınca ihale edilen işlerde, 22/5/2003 tarihli ve 4857
sayılı İş Kanunu’nun 2’nci maddesinde tanımlanan asıl işveren-alt işveren ilişkisi
çerçevesinde alt işveren tarafından münhasıran 4735 sayılı Kanun kapsamına giren kamu
kurum ve kuruluşlarına ait işyerlerinde çalıştırılan işçileri kapsayacak olan toplu iş
sözleşmeleri; alt işverenin yetkilendirmesi kaydıyla merkezi yönetim kapsamındaki kamu
idarelerinin üyesi bulunduğu kamu işveren sendikalarından birisi tarafından 18/10/2012
tarihli ve 6356 sayılı Sendikalar ve Toplu İş Sözleşmesi Kanunu hükümlerine göre yürütülüp
sonuçlandırılacağı, toplu iş sözleşmesinin kamu işveren sendikası tarafından
sonuçlandırılması hâlinde, belirlenen ücret ve sosyal haklardan kaynaklanan bedel artışı kadar
idarece fiyat farkı ödeneceği, kamu işveren sendikası tarafından yürütülmeyen ve
sonuçlandırılmayan toplu iş sözleşmeleri için fiyat farkı ödenemeyeceği, 4857 sayılı
Kanun’un 2’nci maddesinin yedinci fıkrası esas alınarak asıl işveren sıfatından dolayı ücret
farkına hükmedilemeyeceği ve asıl işveren sıfatıyla sorumluluk yüklenemeyeceği, Personel
Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında Toplu İş Sözleşmesinden Kaynaklanan Fiyat
Farkının Ödenmesine Dair Yönetmelik hükümleri çerçevesinde yapılacak fiyat farkı
ödemesinin 2013/5215 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan 4734 Sayılı Kamu
İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin
Esaslar kapsamında fiyat farkı ödenmesine engel teşkil etmeyeceği anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/055
: 46
: 01.11.2017
: 2017/UH.II-2938
Söz konusu ihaleye ait İdari Şartname’de yapılan “…46.1. İhale konusu iş için
sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1. 31/08/2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 2013/5215 sayılı
Bakanlar Kurulu kararına uygun olarak, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhalesi
Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslara ve
mevzuatta değişiklik olması halinde yürürlükte ki mevzuat hükümlerine göre fiyat farkı
verilecektir.” düzenlemesi ile yürürlükteki (31.08.2013 tarihinde Resmi Gazete yayımlanan
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat
Farkına İlişkin Esaslar) fiyat farkı kararnamesi ve/veya ekinde yer alan esasların ilgili
hükümleri ile Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan açıklamalara göre fiyat farkı
hesaplanacağı anlaşılmaktadır.
İlave olarak, bahse konu ihale sonrasında sözleşmenin uygulanması aşamasında toplu
iş sözleşmesi yapılıp yapılmayacağı, çalıştırılacak personelin sendika üyesi olmayabileceği,
böyle bir toplu iş sözleşmesinin kamu işveren sendikası tarafından yürütülüp
yürütülmeyeceğinin bu aşamada bir kesinlik arz etmediği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında Toplu İş
Sözleşmesinden Kaynaklanan Fiyat Farkının Ödenmesine Dair Yönetmelik hükümleri
çerçevesinde yapılacak fiyat farkı ödemesinin 2013/5215 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile
yürürlüğe konulan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar yanında fiyat farkı ödenmesine engel teşkil
etmeyeceği, alt işveren işçilerinin ücret ve sosyal haklarında, toplu iş sözleşmesine bağlı
olarak meydana gelecek artış sebebiyle her bir işçiye alt işveren tarafından yapılacak ilave
ödeme neticesinde işçiliğe bağlı giderlerde oluşacak artışların kamu kurum ve kuruluşlarınca
fiyat farkı olarak alt işverene ödenebileceği, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında herhangi
bir toplu iş sözleşmesinin yapılıp yapılmayacağının bu aşamada bir kesinlik arz etmediği
hususları birlikte değerlendirildiğinde idare tarafından ihale dokümanı kapsamında toplu iş
sözleşmesine bağlı olarak meydana gelecek artışlar sebebiyle fiyat farkı ödeneceğine ilişkin
bir düzenleme yapılmamasının söz konusu fiyat farkını ödemeyeceği anlamına da
gelmeyeceği, bu durumun teklif vermeye engel teşkil etmeyeceği, dolayısıyla başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/055
: 46
: 01.11.2017
: 2017/UH.II-2938