Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Zonguldak İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
/
2017/285697-Tıbbi Görüntüleme Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2017/285697
Başvuru Sahibi
Bilim Özel Sağlık Hizmetleri A.Ş.
İdare
Zonguldak İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
Tıbbi Görüntüleme Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/055
: 47
: 01.11.2017
: 2017/UH.II-2939
BAŞVURU SAHİBİ:
Bilim Özel Sağlık Hizmetleri A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Zonguldak İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/285697 İhale Kayıt Numaralı “Tıbbi Görüntüleme Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Zonguldak İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 03.08.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tıbbi Görüntüleme Hizmet Alımı” ihalesine
ilişkin olarak Bilim Özel Sağlık Hizmetleri A.Ş.nin 18.09.2017 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 22.09.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
02.10.2017 tarih ve 54009 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.10.2017 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2448 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Sunmuş oldukları 2016 yılına ilişkin gelir tablosunda yer alan toplam cironun teklif
edilen bedelin %15'inden az olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldıkları, sunulan
bilanço ve gelir tablosunda istenilen rakamın elde edilememesinin şirketin 30.12.2016
tarihinde nevi değişikliğine gitmesi ile ilgili olduğu, bu nedenle şirketin A.Ş. olduğu
30.12.2016 tarihinden önceki döneme ait verilerin de dikkate alınması gerektiği, üçüncü
şahıslar tarafından tanzim edilen muhtelif evrak üzerinde eksik bilgi bulunması halinde,
idarenin bu eksik bilgiyi tamamlatması gerektiği,
2) Ultrasonografi Teknik Şartnamesi’nin k ve t maddelerinde ve 12.4 Renkli Doppler
USG Teknik Şartnamesi’nin k ve u maddelerinde istenilen doku harmonik görüntüleme
yapabilme özelliğinin teknik şartnameye cevapta mevcut olduğu belirtilmiş olmasına rağmen
sunulan dokümanda söz konusu özelliğin karşılanmadığı gerekçesiyle tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, halbuki sundukları belgelerin uzman kişilerce incelenmesi
halinde teklif ettiklerin ürünlerin teknik şartnamede yer alan şartları taşıdığının anlaşılacağı
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş hacmini gösteren belgeler”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/055
: 47
: 01.11.2017
: 2017/UH.II-2939
başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş
faturaların,
her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.
Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
(3) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin
parasal tutarını tevsik etmek üzere; hizmet işleri ile ilgili fatura örnekleri ya da bu örneklerin
noter, (Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./1. md.) serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(5) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin
parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen
gelirlerin toplamı dikkate alınır.
(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, taahhüt
altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise
teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini
sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile
Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik
aşamasında, toplam ciro için yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında, taahhüt altında
devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarı için ise
yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenecek parasal tutar asgari
yeterlik kriteri olarak öngörülür. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere
ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.
(7) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin,
açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre ihale edilmesi
halinde, iş hacmine ilişkin oranların, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli
işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i alınarak hesaplanan oranlar yeterlik
kriteri olarak belirlenir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalenin ön yeterlik
aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin
yeterlik aşamasında ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar asgari yeterlik kriteri
olarak öngörülür.
(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki
yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir
tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir
tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(10) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/055
: 47
: 01.11.2017
: 2017/UH.II-2939
farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas
alınır.
(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin (Ek ibare:
12/06/2015-29384 R.G./1. md.) serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede
düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin
kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
(13) Konsorsiyum olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin
kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi kısmı için sağlanması zorunludur.
(14) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden
işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği işlerinin parasal tutarı; iş ortaklığındaki
hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş kısımları üzerinden hesaplanır.
(15) (Ek fıkra: 25/01/2017-29959 R.G./4. md.) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının
değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere
ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi
tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak
girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması
gerekmektedir.” düzenlemesi,
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin
adı “Tıbbi Görüntüleme Hizmet Alımı” olarak belirtilmiştir.
Anılan Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş
faturaların,
birinin sunulması yeterlidir.
Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin
parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen
gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 15'inden, taahhüt altında devam eden işlerin
gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin %
9'undan az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere
ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen
gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci
tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/055
: 47
: 01.11.2017
: 2017/UH.II-2939
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte
ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate
alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi
tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif
kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.
Başvuru sahibi Bilim Özel Sağlık Hizmetleri A.Ş. tarafından İdari Şartname’nin
yukarıda aktarılan düzenlemesi kapsamında iş hacmini tevsik etmek üzere Bilim Özel Sağlık
Hizmetleri A.Ş. adına düzenlenmiş 01.01.2016 – 31.12.2016 tarihlerini kapsayan bilanço,
Bilim Özel Sağlık Hizmetleri A.Ş. adına düzenlenmiş 01.01.2016 – 31.12.2016 tarihlerini
kapsayan ancak cari dönemi 30.12.2016 – 31.12.2016 olan gelir tablosu ve Bilim Özel Sağlık
Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş 01.01.2016 – 30.09.2016 tarihlerini kapsayan ara
bilançonun sunulduğu görülmüştür.
Sunulan gelir tablosundaki toplam cirosunun, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 37’nci maddesine göre güncellenen tutarının teklif edilen bedelin %15’inden
daha az olduğu, dolayısıyla İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 7.4.3’üncü maddesinde yer
alan şartı karşılamayan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olduğu
anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin, şirketin A.Ş. olduğu 30.12.2016 tarihinden önceki döneme ait
verilerin de dikkate alınması gerektiği, üçüncü şahıslar tarafından tanzim edilen muhtelif
evrak üzerinde eksik bilgi bulunması halinde, idarenin bu eksik bilgiyi tamamlaması gerektiği
iddiasına ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.6.1’inci maddesinde “İhale
dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere
ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya
isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır.
Ancak,
a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç
olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte
olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine
ilişkin belgeler,
b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen
belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt
yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan
bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,
İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin
belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday
veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin
giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş
gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir.” açıklaması yer
almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından sunulan gelir tablosunun yeterli olmadığı, İdari
Şartname’nin ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin düzenlemelerinde istenilen belgeyi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/055
: 47
: 01.11.2017
: 2017/UH.II-2939
sunmadığı, teklifi ile beraber sunulması zorunlu olan ancak sunulmayan belgelerin bilgi
eksikliği kapsamında değerlendirilemeyeceği, başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde
olmadığı anlaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin 7.1.h. maddesinde “Teklif edilen cihazlar için, TC İlaç ve Tıbbi
Cihaz için Ulusal Bilgi Bankası’na (TITUBB ) kayıtlı ve Sağlık Bakanlığı tarafından onaylı
olma şartı aranacak olup, teklif veren firmalar bu hususu belgelendireceklerdir. İsteklilerin
bahsedilen kayıt işlemi tamamlanmış UBB Numaralarına ait çıktılar veya bu bilgileri içeren
dokümanları ihale dosyasında sunacaktır. TITUBB kodu ve Sağlık Bakanlığı tarafından
onaylıdır ibaresi olmayan cihaz ihale dışı bırakılacaktır.
İstekliler, hizmet kapsamında teklif edilen cihazların teknik bilgilerini, yaşını, imalat
tarihi ve seri numarasını içeren dokümanları (katalog, broşür, vb.) sunacaktır.
Sözleşme süresi sonunda teknik şartnamede özellikleri belirtilen cihazların yaşı 10 yılı
geçmeyecektir. Bu cihazların yaşları, imalat tarihi ve seri numarası ile belgelendirilecektir.
Firmalar hastaneye kurulacak kiralık cihazlar için düzenledikleri kira sözleşmesini,
sözleşme esnasında vereceklerdir.” düzenlemesi ve yine aynı Şartname’nin 7.5.2’nci
maddesinde “Teknik Şartnameye Uygunluk Belgesi: Firmalar şartname maddelerine ayrı ayrı
ve Türkçe olarak şartnamedeki sıraya göre cevap vereceklerdir. Bu belge hazırlanırken,
“ihale dokümanı kapsamında sunulan teknik şartnamenin istekli tarafından imzalanmış
kaşelenmiş hali” veya “okudum, cihazımız ve sistemimiz uygundur” vb. gibi beyanlar kabul
edilmeyecektir. Bu belgeyi istekli adına bir yetkilinin imzalaması yeterlidir.İstekliler teknik
şartnamede özellikleri ve miktarları belirtilmiş olan cihazların yaş, marka, model ve seri
numarasını belgelendirecektir. İstekliler teknik şartnamede özellikleri ve miktarları belirtilmiş
olan cihazların marka ve modelini belirterek Teknik şartname maddelerine sırasına göre tek
tek cevap vererek “Teknik Şartname Uygunluk Belgesini” onaylanmış olarak ihale dosyasında
sunacaktır. Şartname uygunluk belgesinde verilen cevaplar firmanın vermiş olduğu ürün
bilgilerini gösterir orjinal katalog, Türkçe tercüme, broşür vb. dokümanların hangi sayfa ve
satırında olduğu açıklanarak (numaralandırılarak) işaretle belirtilecektir. Tekliflere ait
açıklamalar ve ürün bilgilerini gösterir yukarıda belirtilen dokümanlar birbiri ile uyumlu
olacak, teknik şartname ile bir bütün oluşturacak şekilde hazırlanacaktır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Başvuru sahibinin ikinci iddiası teklif edilen ürünün belgelerinin Teknik Şartname’ye
uygunluğuna ilişkindir. Yukarıda yer alan birinci iddia incelemesi sonucunda başvuru sahibi
Bilim Özel Sağlık Hizmetleri A.Ş.nin teklifinin İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesine
uygun olmadığı ve söz konusu teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.
Mevcut iddia incelense bile, bu incelemenin Teknik Şartname’ye uygun olmayan
teklifi, uygun hale getiremeyeceği ve mevcut iddianın incelenmesinin ek bilgi ve belge ve
teknik görüş istenilmesini gerektirmesi nedeniyle itirazen şikayet sürecini uzatacağı açık
olduğundan usul ekonomisi çerçevesinde başvuru sahibinin bu iddiasının incelenmesine gerek
.
duyulmamıştır
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/055
: 47
: 01.11.2017
: 2017/UH.II-2939
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.