Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bilim Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
/
2017/318868-Bakanlığımız Merkez Hizmet Binaları Genel Temizlik Hizmet Alım İşi İçin 94 (Doksandört) Personelle 01/01/2018-31/12/2020 Tarihleri Arası 36 Aylık Dönemi Kapsayan Genel Temizlik Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2017/318868
Başvuru Sahibi
Aypars Sosyal Hizm. Bilg. Oto. Dan. Tem. İnş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Bilim Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Bakanlığımız Merkez Hizmet Binaları Genel Temizlik Hizmet Alım İşi İçin 94 (Doksandört) Personelle 01/01/2018-31/12/2020 Tarihleri Arası 36 Aylık Dönemi Kapsayan Genel Temizlik Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/055
: 55
: 01.11.2017
: 2017/UH.II-2947
BAŞVURU SAHİBİ:
Aypars Sosyal Hizm. Bilg. Oto. Dan. Tem. İnş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bilim Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/318868 İhale Kayıt Numaralı “Bakanlığımız Merkez Hizmet Binaları Genel Temizlik
Hizmet Alım İşi İçin 94 (Doksandört) Personelle 01/01/2018-31/12/2020 Tarihleri Arası 36
Aylık Dönemi Kapsayan Genel Temizlik Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bilim Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından
14.09.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bakanlığımız Merkez Hizmet
Binaları Genel Temizlik Hizmet Alım İşi İçin 94 (Doksandört) Personelle 01/01/2018-
31/12/2020 Tarihleri Arası 36 Aylık Dönemi Kapsayan Genel Temizlik Hizmet Alımı İşi”
ihalesine ilişkin olarak Aypars Sosyal Hizm. Bilgisayar Oto. Dan. Tem. İnş. Oto. San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin 29.09.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.10.2017 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.10.2017 tarih ve 55011 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2498 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli ile birlikte eşit
teklif veren diğer 4 isteklinin tekliflerinin toplam asgari işçilik maliyetini karşıladığı, ancak
kesinleşen Teknik Şartname düzenlemesinde dış cephe cam temizliğinde kullanılacak sarf
malzemeler ve diğer gider kalemlerinin yüklenici tarafından karşılanacağı dikkate alındığında
anılan isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif sınır değerinin altında kalacağı, bu çerçevede
idarece bahse konu isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenmeksizin ihalenin
sonuçlandırılmasının mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1.
Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir…
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/055
: 55
: 01.11.2017
: 2017/UH.II-2947
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir...” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer
aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir…” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale
konusu hizmetin adının “Bakanlığımız Merkez Hizmet Binaları Genel Temizlik Hizmet Alım
işi için 94 (Doksandört) personelle 01/01/2018-31/12/2020 tarihleri arası 36 Aylık Dönemi
kapsayan Genel Temizlik Hizmet Alımı İşi”, miktarı ve türünün ise “Bakanlığımız Merkez ve
Ek Hizmet Binalarında 94 Kişi ile ( 01/01/2018-31/12/2020 tarihleri arası) 36 Aylık dönemi
kapsayan Genel Temizlik Hizmet Alım İşi” olduğu görülmüştür.
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderlerinin tamamı istekliye aittir. İstekliler, teklif ettikleri fiyata bu
giderleri de dâhil edeceklerdir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/055
: 55
: 01.11.2017
: 2017/UH.II-2947
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Temizlik Personeli (50 Kişi) Brüt asgari ücretin %10 (yüzde on) fazlası
Araç Temizlik Personeli (2 Kişi) Brüt asgari ücretin %25 (yüzde yirmibeş) fazlası
Dış Çevre Temizlik Personeli (6 Kişi) Brüt asgari ücretin %25 (yüzde yirmibeş) fazlası
Makam Hizmetleri Temizlik Personeli (25 Kişi) Brüt asgari ücretin %25 (yüzde
yirmibeş) fazlası
Yemekhane Temizlik Personeli (2 Kişi) Brüt asgari ücretin %40 (yüzde kırk) fazlası
Yemekhane Mutfak Temizlik Personeli (5 Kişi) Brüt asgari ücretin %50 (yüzde elli)
fazlası
Ekip Şefi (1 Kişi) Brüt asgari ücretin %60 (yüzde altmış) fazlası
Engelli Temizlik Personeli (3 Kişi) Brüt asgari ücretin %10 (yüzde on) fazlası
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Sözleşme kapsamında çalıştırılacak her bir personele her ay 22 gün üzerinden Günlük
Brüt 8,00.-TL (Sekiz TürkLirası) olmak üzere, Aylık Brüt 176,00.-TL (Yüzyetmişaltı
TürkLirası) yemek bedeli nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.
b) Yol Bedeli Brüt:
Sözleşme kapsamında çalıştırılacak her bir personele her ay 22 gün üzerinden Günlük Brüt
11,00.-TL (Onbir TürkLirası) olmak üzere, Aylık Brüt 242,00.-TL (İkiYüzkırkikiTürkLirası)
yol bedeli nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
İhale konusu hizmetin yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan kısa vadeli sigorta kolları
prim oranı % 2 (iki)dir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/055
: 55
: 01.11.2017
: 2017/UH.II-2947
İdari Şartname’de ihale konusu işin kapsamı;
Sıra Açıklama
No
Birimi
İşçi
Sayısı
Ay/gün/saat
Temizlik Personeli (Yol+Yemek)+(Brüt
1
2
Ay
Ay
50,00 36
asgari ücretin %10 fazlası)
Araç Temizlik Personeli (Yol+
Yemek)+(Brüt asgari ücretin %25 fazlası)
Dış Çevre Temizlik Personeli
(Yol+Yemek)+(Brüt asgari ücretin %25
fazlası)
Makam Hizmetleri Temizlik Personeli
(Yol+Yemek)+(Brüt asgari ücretin %25
fazlası)
2,00
6,00
36
36
3
4
5
Ay
Ay
Ay
25,00 36
Yemekhane Temizlik Personeli
(Yol+Yemek)+(Brüt asgari ücretin %40
fazlası)
2,00
36
Yemekhane Mutfak Temizlik Personeli
(Yol+Yemek)+(Brüt asgari ücretin %50
fazlası)
Ekip Şefi (Yol+Yemek)+(Brüt asgari
ücretin %60 fazlası)
Engelli Temizlik Personeli
(Yol+Yemek)+(Brüt asgari ücretin %10
fazlası)
6
7
8
Ay
Ay
Ay
5,00
1,00
3,00
36
36
36
şeklinde düzenlenmiştir.
Teknik Şartname’nin “Yıllık Temizlik” başlıklı 5.7’nci maddesinde “Yüklenici,
Bakanlığımız Ek-5’de belirtilen hizmet binalarının dış cephe yüzeylerinin genel temizliğini
yılda iki defa olmak üzere, İdare tarafından belirlenen tarihlerde yapacaktır. Yüklenici, dış
cephe temizliği ile alakalı her türlü araç, gereç ve dış cephe için kullanacağı malzemeyi (vinç,
asansör, temizlik sarf malzemeleri, ehliyetli temizlik personeli, dağcı vb. ) temin etmekle
yükümlüdür.
Dış cephe temizliği ekibinin her türlü emniyet tedbiri yüklenici tarafından alınacak ve
bu konudaki bütün sorumluluk Yükleniciye ait olacaktır. Bu maddelerde tanımlanan temizlik
işleri birbirinin devamı niteliğinde olup, işlerin aksatılmaması için Yüklenici, personellerin
çalışmalarını İdare ile birlikte planlayacaktır. Temizlik sırasında ortaya çıkabilecek her türlü
zarar ve ziyandan Yüklenici sorumludur.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Makine, Teçhizat ve Ekipmanlar Hakkındaki Hükümler”
başlıklı 11’inci maddesinde “…11.2. Temizlik hizmetlerinde kullanılacak sarf malzemeleri (dış
cephe temizliği hariç) İdarece verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Söz konusu Şartname’nin “Hizmet Binaları” başlıklı Ek-5’teki tablosunda belirtilen
hizmet binasının “Bakanlık Merkez Hizmet Binası” olduğu görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/055
: 55
: 01.11.2017
: 2017/UH.II-2947
İhalede 33 adet ihale dokümanı satın alındığı, 14.09.2017 tarihinde yapılan ihaleye 7
isteklinin katıldığı, ihaleye katılan 5 isteklinin 10.784.907,36 TL olan en düşük teklifi
sundukları, söz konusu isteklilerin tekliflerinin eşit çıkması neticesinde Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesi uyarınca anılan istekliler arasında
yapılan puanlamada 3 puan ile eşit puana sahip iki istekli arasında yapılan kura çekimi
sonucunda ihalenin Hisarbay Kurumsal Hizm. Tem. Taş. İlaç. Mak. Med. Otom. Mob. San.
ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak
ise Adalı Grup Bilgi İşlem Tek. ve Sos. Hizm. Tem. Taş. İnş. Peyzaj Gıda San. Taah. Tic.
Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür.
Başvuru konusu ihaleye ilişkin kesinleşmiş ihale dokümanı üzerinden yapılan
incelemede;
İdari Şartname’nin 25’inci maddesine bakıldığında, teklif fiyata dahil olan giderlerin
ihale konusu işte çalıştırılacak 50 kişi temizlik personeli için brüt asgari ücretin %10 fazlası, 2
kişi araç temizlik personeli, 6 kişi dış çevre temizlik personeli ve 25 kişi makam hizmetleri
temizlik personeli için brüt asgari ücretin %25 fazlası, 2 kişi yemekhane temizlik personeli
için brüt asgari ücretin %40 fazlası, 5 kişi yemekhane mutfak temizlik personeli için brüt
asgari ücretin %50 fazlası, 1 ekip şefi için brüt asgari ücretin %60 fazlası, 3 kişi engelli
temizlik personeli için brüt asgari ücretin %10 fazlası ve bahse konu toplam 94 personele
ilişkin nakdi olarak ödenecek yemek ve yol giderini kapsadığı, ayrıca birim fiyat teklif
cetvelinin de her bir personel grubuna ilişkin ayrı ayrı olmak üzere 8 satırdan oluşturulduğu
anlaşılmıştır.
İhale konusu iş esnasında kullanılacak temizlik sarf malzemelerinin dış cephe
temizliği hariç idare tarafından karşılanacağı, ancak bakanlık merkez hizmet binasında yılda
iki defa yapılması planlanan dış cephe temizliğinde ihtiyaç duyulan her türlü araç, gereç ve
dış cephe için kullanılacak vinç, asansör, temizlik sarf malzemeleri, ehliyetli temizlik
personeli, dağcı vb. gider unsurlarının yüklenici tarafından temin edileceğine ilişkin
düzenlemelerin Teknik Şartname’de yapıldığı görülmüştür.
İhalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesi olduğu, söz konusu
ihalede aşırı düşük teklif sınır değeri olarak kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının esas alınması
gerektiğinin anılan Tebliğ’in 79’uncu maddesinde açıklandığı, bu kapsamda idarece kâr hariç
yaklaşık maliyet tutarının ihale konusu işte çalıştırılacak 94 personele ilişkin toplam asgari
işçilik maliyeti olan 10.784.915,11 TL olarak hesaplandığı görülmüştür.
KİK İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden yapılan hesaplama neticesinde, ihale konusu
işte çalıştırılacak 94 personele ilişkin toplam asgari işçilik maliyetinin 10.784.907,36 TL
olduğu, bu kapsamda ihale üzerinde bırakılan istekli ile birlikte eşit teklif sunan diğer 4
isteklinin tekliflerinin toplam asgari işçilik maliyetine eşit olduğu tespit edilmiştir.
Yapılan tespitler neticesinde, başvuru konusu ihalede ihale üzerinde bırakılan istekli
ile birlikte eşit teklif sunan diğer 4 isteklinin tekliflerinin aşırı düşük teklif sınır değeri olan
toplam asgari işçilik maliyetine eşit olduğu ve söz konusu tekliflerin sınırı değere eşit olduğu
hususu göz önünde bulundurulduğunda anılan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması
istenemeyeceği, bu çerçevede yılda iki defa yapılması planlanan dış cephe temizliğinin ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/055
: 55
: 01.11.2017
: 2017/UH.II-2947
konusu iş süresi boyunca toplam 6 kez gerçekleştirileceği, söz konusu temizlik hizmetinin
diğer temizlik hizmetlerinden ayrılamayacağı ve anılan hizmetin yerine getirilmesi esnasında
ihtiyaç duyulan personelin ihale konusu işte çalıştırılacak mevcut personel ile
karşılanabileceği, bunun yanında gerekli vinç ve diğer ekipmana dair giderlerin %4 sözleşme
giderleri ve genel giderler içerisinde değerlendirilmesi gerektiği dikkate alındığında başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.