Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Birecik İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2017/424387-2017/2018 Eğitim Öğretim Yılı Engelli Öğrencilerin Taşınması Kapsamında Araç Kiralama ve Refakatçi Personel Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2017/424387
Başvuru Sahibi
Mahmut İNAL
İdare
Birecik İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2017/2018 Eğitim Öğretim Yılı Engelli Öğrencilerin Taşınması Kapsamında Araç Kiralama ve Refakatçi Personel Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/055
: 56
: 01.11.2017
: 2017/UH.II-2948
BAŞVURU SAHİBİ:
Mahmut İNAL,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Birecik İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/424387 İhale Kayıt Numaralı “2017/2018 Eğitim Öğretim Yılı Engelli Öğrencilerin
Taşınması Kapsamında Araç Kiralama ve Refakatçi Personel Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Birecik İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 19.09.2017 tarihinde pazarlık usulü ile
gerçekleştirilen “2017/2018 Eğitim Öğretim Yılı Engelli Öğrencilerin Taşınması Kapsamında
Araç Kiralama ve Refakatçi Personel Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Mahmut İnal’ın
22.09.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.09.2017 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 27.09.2017 tarih ve 53344 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
27.09.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2419 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinin
birinci kısmında düzenlenen ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen personele
ilişkin iş kaleminde aritmetik hatanın olduğu, istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinde
bir günlük işçilik bedeli teklif edilmesi gerekirken 10 günlük işçilik bedelinin toplam olarak
teklif edildiği, hazırlanan iş kaleminin mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil ettiği, birim fiyat
teklif cetvelinin hukuka uygun olarak oluşturulmadığı,
2) İhalede teklif ettikleri işçilik bedelinin yanlış hesaplandığı gerekçesiyle tekliflerinin
yaklaşık maliyetin üzerinde olduğunun idarece tespit edildiği, idarece personel ücretlerinin
yeniden hesaplanması neticesinde teklif bedellerinin yaklaşık maliyetin altında olduğunun
tespit edilebileceği, idarece işçilik bedeli için öngörülen yaklaşık maliyetin yanlış
hesaplandığı, söz konusu birim maliyetlerin günlük 59,25 TL veya 59,50 TL olarak
belirlendiği, belirlenen bu bedelin ihale üzerinde bırakılan istekliye verildiği, ihale üzerinde
bırakılan isteklinin basiretli tacir gibi davranmaksızın ihale dokümanı düzenlemelerini
dikkate almadan teklifini hazırladığı, firmaları tarafından verilen teklifin uygun bir teklif
olduğu, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmeleri gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/055
: 56
: 01.11.2017
: 2017/UH.II-2948
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin
alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı
maddesinde “(1) Ön yeterlik ve yeterlik başvuruları ile tekliflerin alınması ve açılmasına
ilişkin işlemler; Kanun, bu Yönetmelik ve tip şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde
standart formlar kullanılarak gerçekleştirilir.
(2) Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı, başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması
istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerin
her biri için ayrı sütun içerecek şekilde düzenlenir.
(3) Başvuru veya teklif zarfları, alınış sırasına göre incelenir. Açık ihale usulüyle
yapılan ihaleler ile belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde teklif zarfları
açılmadan önce, pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde ise son yazılı fiyat tekliflerinin verildiği
oturumda yaklaşık maliyet açıklanır. Zarflardan uygun olanların açılması ve belge
kontrolünün yapılması aşamasında, aday veya isteklilerce sunulan belgeler tek tek kontrol
edilerek hangi belgelerin sunulduğu, Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında her belge için
açılmış bulunan sütunlara kaydedilerek gösterilir. İhale usulüne göre ilgili oturumda istekliler
ve teklif ettikleri fiyatlar duyurularak tutanak düzenlenir. Bu tutanakların komisyon
başkanınca onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturum kapatılamaz.
(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili
mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce
sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.
(5) Başvuru ve teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan
belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin
tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin
giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az
olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri
tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları
gelir kaydedilir.
(6) İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde
aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, son başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir
tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, aday veya isteklinin son başvuru veya ihale tarihi
itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını göstermesi gereklidir.
(7) Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Birim
fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci
maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması
durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı
bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata
yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar
üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.
…
16.5.3. Elektronik araçlar yardımıyla tablolama programları (MS Excel, Numbers,
LibreOffice Calc ve benzerleri) kullanılarak oluşturulan teklif mektubu eki cetvelin çarpım ve
toplamlarında yazılımdan kaynaklanan yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/055
: 56
: 01.11.2017
: 2017/UH.II-2948
farklılıkları, toplam teklif fiyatının binde birine eşit veya daha az olması ve ihalenin
sonuçlandırılmasına esas teklif sıralamasının değişmemesi kaydıyla aritmetik hata olarak
kabul edilmeyecek ve bu farklılıklar isteklinin teklif cetvelinde yazılı birim fiyatlar esas
alınarak ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilecektir. Yapılan bu düzeltme sonucu
bulunan tutar, sınır değer hesabı hariç, isteklinin teklif ve yeterlik değerlendirmesine esas
nihai teklif fiyatı olarak kabul edilecektir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a)Adı: 2017/2018 Eğitim Öğretim Yılı Engelli Öğrencilerin Taşınması Kapsamında Araç
Kiralama ve Refakatçi Personel Hizmet Alımı
b)Miktarı ve türü: 2017/2018 Eğitim Öğretim Yılı Özel Eğitim Öğrencilerin Ücretsiz
Taşınması(Miktarı Şartnamenin Ekinde Yer Almaktadır)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c)Yapılacağı yer: Birecik Merkezi/11 Temmuz İlk/Ortaokulu, Bireçik TOKI İlk/Ortaokulu ve
Yunus Emre İlk/Ortaokulu
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve
saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.
a)İhalekayıt numarası: 2017/424387
b)İhale usulü: Pazarlık Usulü 21/b bendi.
c)Tekliflerin sunulacağı adres: İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
ç) İhalenin yapılacağı adres: İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü Toplantı Salonu
d)İhale tarihi: 19.09.2017
e)İhale saati: 09:ÖÖ
f)İhale komisyonunun toplantı yeri: Birecik İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü Taşımalı Eğitim
Servisi Toplantı Salonu” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.
…
31.5. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen
yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı
ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun
olmadığı belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyası ve ekleri incelendiğinde, ihale konusu işin adının “2017/2018
Eğitim Öğretim Yılı Engelli Öğrencilerin Taşınması Kapsamında Araç Kiralama ve Refakatçi
Personel Hizmet Alımı” olduğu, pazarlık usulüyle 19.09.2017 tarihinde gerçekleştirilen
ihalede 10 adayın ihale dokümanı satın almaya ve teklif vermeye davet edildiği, söz konusu
adaylardan ikisinin ihaleye teklif sunduğu, ihale komisyonunca gerçekleştirilen
değerlendirmeler neticesinde Mahmut İnal’ın teklif bedelinin yaklaşık maliyetin üzerinde
olduğu gerekçesiyle teklifinin uygun bulunmadığı, Lüks Çağdaş Öğrenci Taşıma Servisleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/055
: 56
: 01.11.2017
: 2017/UH.II-2948
Gıda Nakliyat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi
olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 56’ncı maddesinde yeterlik
başvuruları ile tekliflerin alınması ve açılmasına ilişkin işlemlerin; Kanun, Yönetmelik ve tip
şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde standart formlar kullanılarak
gerçekleştirileceği hüküm altına alınmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan KİK015.3./H no’lu
birim fiyat teklif cetveli standart formu incelendiğinde, söz konusu standart formun 4
numaralı dipnotunda teklif edilen birim fiyata ilişkin olarak “Hesaplama yapılırken her bir iş
kaleminin miktar sütunundaki/sütunlarındaki rakam/rakamlar ile teklif edilen birim fiyat
çarpılarak o iş kalemine ait teklif tutarı bulunacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
Lüks Çağdaş Öğrenci Taşıma Servisleri Gıda Nakliyat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi
kapsamında sunduğu birim fiyat teklif cetvelinin birinci kısmı incelendiğinde,
A
B
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Miktarı
Ay/Gün/Saat
Teklif
Edilen
Birim Fiyat
Tutarı
Sıra
No
1
Birimi İşçi
Sayısı
10
2017/2018 eğitim öğretim yılı Gün
engelli öğrencilerin
256
592,50
151.680,
00
taşınmasına refakat edecek 10
personelin hizmet alımı(brüt
asgari ücret)
birim fiyat teklif cetvelinin birinci kısmının tabloda yer verildiği şekilde düzenlendiği
görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan KİK015.3./H no’lu
standart formun 4 numaralı dipnotu dikkate alındığında, birim fiyat teklif cetvelinin birinci
kısmına ilişkin hesaplamalar gerçekleştirilirken miktar sütunlarındaki rakamlar ile teklif
edilen birim fiyatın çapılması sonucunda söz konusu iş kalemine ilişkin teklif tutarının
bulunacağı anlaşılmaktadır.
Lüks Çağdaş Öğrenci Taşıma Servisleri Gıda Nakliyat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi
kapsamında sunduğu birim fiyat teklif cetvelinde yer alan miktarlar ile istekli tarafından teklif
edilen birim fiyat dikkate alınarak hesaplama gerçekleştirildiğinde,
Miktarı
Ay/Gün/Saat
Teklif Edilen Birim Tutarı
Fiyat
Birimi
Gün
İşçi Sayısı
10
256
592,50
151.680,00
10 (İşçi sayısı) x 256(Gün) x 592,50 TL (Teklif Edilen Birim Fiyat) = 1.516.800,00 TL
tutarında iş kalemine ilişkin teklif tutarına ulaşılmaktadır.
Lüks Çağdaş Öğrenci Taşıma Servisleri Gıda Nakliyat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi
kapsamında sunduğu birim fiyat teklif cetvelinin birinci kısmı için teklif ettiği toplam tutarın
151.680,00 TL olduğu dikkate alındığında, istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif
cetvelinin birinci kısmına ilişkin iş kaleminin çarpım işleminde hatanın olduğu, söz konusu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/055
: 56
: 01.11.2017
: 2017/UH.II-2948
hatanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5.1’inci maddesi kapsamında aritmetik hata olarak
değerlendirilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmaktadır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler”
başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu
Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması
yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları
ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların
tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için
öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin
miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen
esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.
(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;
a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,
b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer
işlerdeki fiyatlar,
c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,
ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan
yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması
alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak
oluşturulan fiyatlar,
d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık
Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler
indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,
Esas alınır.
(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d)
bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası
olmaksızın kullanabilirler…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı
9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;
a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir
cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil
olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.
b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek
şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.
(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin
şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer
unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.
(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına
ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile
elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak
belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak (Değişik ibare: 25/01/2017-29959
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/055
: 56
: 01.11.2017
: 2017/UH.II-2948
R.G./1. md.) % 7 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen
genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak
yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra,
ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar
tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet
tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler
idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.
(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan
değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe
uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu
tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı
16.3’üncü maddesinde “16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip
edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;
a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup
olmadığını,
b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp
yapılmadığını,
c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,
Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe
ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun
bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.
16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte
görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek
aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate
alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata
dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında
belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık
maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol
giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
…
78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale
dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının
belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi
gerekmektedir.
…
78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale
tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.
78.7. İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak, çalıştırılacak personel için
brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası ücret belirlenebilecek; ancak
“brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası” şeklinde bir belirleme yapılmayacaktır.
Tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesi amacıyla, istekliler tarafından yaşlılık aylığı veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/055
: 56
: 01.11.2017
: 2017/UH.II-2948
emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının
hesabında bu hususlar dikkate alınmaz.
…
78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede
düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir.
Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer
alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır...” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1.ULAŞIM, SİGORTA, VERGİ, RESİM VE HARÇ
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider
kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak
payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak
talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. ULAŞIM, SİGORTA, VERGİ, RESİM VE HARÇ
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi
(KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 48’inci maddesinin Ek’inde
Açıklama
Birimi
İşçi
Ay/Gün/Saat
Sayısı
Sıra
No
1
2017/2018 Eğitim Öğretim Yılı Engelli Gün
10
256
Öğrencilerin Taşınmasına
Edecek 10 Personelin
Alımı(Brüt Asgari Ücret)
yukarıda tablo şeklinde yer alan düzenleme,
Refakat
Hizmet
Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde“Yüklenici “Özel Eğitime İhtiyacı Olan
Öğrencilerin Okullara ve Kurumlara Erişimin Ücretsiz Sağlanması Hakkında Uygulama
Esasları”nın 10’uncu maddesindeki rehber öğretmen ve refakatçi personel başlıklı esasına
uygun rehber öğretmen ve aynı maddenin 2. Alt maddesindeki refakatçi personelde aranacak
şartları taşıyan eleman bulunduracaktır. Aynı maddenin 3. Alt maddesindeki refakatçi
personelin görevleri ile ilgili hususları yerine getirecektir.” düzenlemesi,
Milli Eğitim Bakanlığı’nca belirlenen “Özel Eğitime İhtiyacı Olan Öğrencilerin
Okullara ve Kurumlara Erişimin Ücretsiz Sağlanması Hakkında Uygulama Esasları”nın
“Rehber Öğretmen ve Refakatçi Personel” başlıklı 10’uncu maddesinde “…
(3) Refakatçi Personelin Görevleri Şunlardır.
a)okula/kuruma gelişte ilk öğrencinin alındığı noktadan önce servis aracında
bulunmak ve okuldaki/kurumdaki eğitim öğretim bittikten sonra en son öğrencinin indiği
noktaya kadar görevini yapmak,
b) refakat ettiği öğrencilerin güvenli ve emniyetli bir şeklide araca biniş ve inişleri ile
geliş gidişlerine yardımcı olmak,
c) Taşıma işlemlerine ilişkin olarak Okul-aile-öğrenci ilişkilerinde ortaya çıkacak
sorunları ilgililere zamanında bildirmek,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/055
: 56
: 01.11.2017
: 2017/UH.II-2948
ç) öğrencilere sağlık, beslenme ve temizlik konularında yardımcı olmak,
d) Taşıma işini yapan servis aracında bulunduğu zamanlar dışında eğitim-öğretim
saatlerinde okulda bulunmak ve okul müdürünün verdiği görevleri yapmak.” esasları yer
almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci maddesinde, idare
tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bahsi geçen Yönetmelik’te belirlenen
esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması yapılmak suretiyle ihale
konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyetinin hesaplanacağı ve dayanakları ile birlikte bir
hesap cetvelinde gösterileceği, anılan Yönetmelik’in 8’inci maddesinde, idarelerin, yaklaşık
maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya
gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit edecekleri, aynı Yönetmelik’in 9’uncu
maddesinde, birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde; her bir iş kaleminin miktarını ve
gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvelin hazırlanacağı, söz konusu cetvelde
her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer
unsurların gösterileceği, birim fiyata dahil olan maliyetlerin, iş kalemi ile ilgili bütün
unsurları içerecek şekilde düzenleneceği ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderlerin
öngörülmeyeceği hüküm altına alınmıştır.
İhale onay belgesi, yaklaşık maliyet hesap cetveli ve eki dayanaklar incelendiğinde,
ihale onay belgesinde ihale konusu işe ait yaklaşık maliyet tutarına ilişkin bilgiye yer
verilmediği, kullanılabilir ödeneğin ise 415.131,67 TL olduğu, 19.09.2017 tarihli ihale
komisyonu tutanağında yaklaşık maliyet tutarının 384.381,18 TL olduğu anlaşılmaktadır.
İdarece, yaklaşık maliyet hesap cetvelinin
Yaklaşık Maliyet Bileşenleri
İhale konusu iş kapsamında çalıştırılacak 10 refakatçi
personele ilişkin maliyetler
İhale konusu iş kapsamında çalıştırılacak 10 taşıma
aracına ilişkin maliyetler
TL
151.680,00
232.701,18
384.381,18
Toplam
ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak 10 refakatçi personele ve 10 taşıma aracına ilişkin
maliyetler dikkate alınarak oluşturulduğu anlaşılmaktadır.
İhale konusu iş kapsamında çalıştırılacak 10 refakatçi personele ilişkin maliyetler
ayrıntılı olarak incelendiğinde,
Yaklaşık Maliyet
Bileşenleri
Birim
(Gün)
Miktar
KDV Hariç
Günlük Tutar
59,25
TL
İhale
konusu
iş
256
10
151.680,00
kapsamında çalıştırılacak
10 refakatçi personele
ilişkin maliyetler
Toplam
151.680,00
ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak 10 refakatçi personele ilişkin günlük birim maliyetin
(1.777,50 TL(aylık brüt asgari ücret) / 30 = 59,25 TL) 59,25 TL olarak öngörüldüğü
anlaşılmıştır.
İdari Şartname ve Teknik Şartname’de refakatçi personele ilişkin yer verilen
düzenlemeler dikkate alındığında, İdari Şartname düzenlemelerinde 10 refakatçi personelin,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/055
: 56
: 01.11.2017
: 2017/UH.II-2948
toplam 256 gün ihale konusu iş kapsamında çalıştırılmasının öngörüldüğü, Teknik Şartname
düzenlemelerinde ise söz konusu personelin görevlerine ilişkin düzenlemelere yer verildiği,
bu düzenlemeler kapsamında refakatçi personelin taşıma işini yapan servis aracında
bulunduğu zamanlar dışında, eğitim-öğretim saatlerinde okulda bulunmak ve okul müdürünün
verdiği görevleri yapmakla yükümlü olduğu, dolayısıyla bahsi geçen personelin ihale konusu
iş süresince mesai saatlerinin tamamını idarede kullanacağı, diğer bir deyişle refakatçi
personelin ihale konusu iş boyunca tam zamanlı olarak idarenin hizmetinde bulunacağı
anlaşılmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1’inci maddesi dikkate alındığında, itirazen şikayete
konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı niteliğinde olduğu
anlaşılsa da, ihale konusu iş kapsamında 10 refakatçi personelin tam zamanlı olarak
çalıştırılacağı anlaşılmaktadır.
Diğer yandan anılan Tebliğ’in 78.3’üncü maddesinde yer alan açıklamalar kapsamında
10 refakatçi personelin işçilik giderlerinin, istekliler tarafından teklif fiyata dahil edilmesi
gerektiği gibi, idareler tarafından da söz konusu personele ilişkin işçilik maliyetlerinin(SGK
iş veren payının da dahil edildiği asgari işçilik maliyeti) yaklaşık maliyet hesaplamalarına
dahil edilmesi gerekmektedir.
EKAP üzerinden KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak 2017 yılına ilişkin
işçilik birim maliyetleri hesaplandığında,
Tutar
TL
Günlük
(Tutar/30) (Refakatçi
Personel)
Miktar
Birim
(Gün)
Toplam
Maliyet
TL
Aylık Brüt Asgari
Ücret
Asgari İşçilik
1.777,50
2.177,44
59,25
10
256 151.680,00
72,58
10
256 185.804,80
Maliyeti(Aylık Brüt
Asgari Ücret +
SGK iş veren payı )
ihale konusu iş kapsamında tam zamanlı olarak çalıştırılması öngörülen 10 refakatçi personele
ilişkin günlük birim maliyetin 72,58 TL, toplam maliyetin ise 185.804,80 TL olduğu
hesaplanmaktadır.
İtirazen şikayete konu ihaleye ilişkin yaklaşık maliyet hesap cetvelinde ihale konusu iş
kapsamında çalıştırılacak 10 taşıma aracına ilişkin maliyetlerin 232.701,18 TL olduğu ve
gerçekleştirilen inceleme kapsamında ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak 10 refakatçi
personle ilişkin maliyetlerin de 185.804,80 TL olması gerektiği dikkate alındığında, itirazen
şikayete konu ihaleye ilişkin toplam yaklaşık maliyet tutarının 418.505,98 TL olacağı
anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibinin iddiası kapsamında gerçekleştirilen inceleme ve hukuki
değerlendirme neticesinde itirazen şikayete konu ihaleye ilişkin toplam yaklaşık maliyet
tutarının 418.505,98 TL olduğu, başvuru sahibinin son yazılı teklif bedelinin 427.520,00 TL
olduğu ve söz konusu isteklinin teklif bedelinin, inceleme ve hukuki değerlendirme
neticesinde hesaplanan toplam yaklaşık maliyet tutarının da üzerinde olduğu dikkate
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/055
: 56
: 01.11.2017
: 2017/UH.II-2948
alındığında, başvuru sahibinin son yazılı teklif bedelinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin
16.3’üncü maddesi açıklamaları uyarınca kabul edilebilir nitelikte bir teklif olup olmadığına
ilişkin kararın idarenin takdir yetkisi dahilinde olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmaktadır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Lüks Çağdaş Öğrenci Taşıma
Servisleri Gıda Nakliyat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve
bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.