Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığı Yönetim Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
/
2016/436624-68 Personel İle 01/01/2017-31/12/2019 Tarihleri Arasında Genel Temizlik Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2016/436624
Başvuru Sahibi
Hkb Sosyal Hizmetler İnş. Eğt. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığı Yönetim Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
68 Personel İle 01/01/2017-31/12/2019 Tarihleri Arasında Genel Temizlik Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 41
: 18.01.2017
: 2017/UH.II-295
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Hkb Sosyal Hizmetler İnş. Eğt. Tic. Ltd. Şti.,
Ahlatlıbel Mah. 1898 Cad. No: 20 İncek Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığı Yönetim Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,
Üniversiteler Mahallesi Dumlupınar Bulvarı No:159 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/436624 İhale Kayıt Numaralı “68 Personel İle 01/01/2017
Arasında Genel Temizlik Hizmeti Alımı” İhalesi
-31/12/2019 Tarihleri
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığı Yönetim Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
tarafından 05.12.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “68 Personel İle
01/01/2017-31/12/2019 Tarihleri Arasında Genel Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin
olarak Hkb Sosyal Hizmetler İnş. Eğt. Tic. Ltd. Şti.nin 13.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince
02.01.2017 tarih ve 269 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/9 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle; ihale dokümanı ihale mevzuatı
düzenlemeleriyle birlikte değerlendirildiğinde ihale konusu işin personel çalıştırılmasına
dayalı bir hizmet alımı ihalesi olduğunun anlaşıldığı, ancak ihale komisyonunun
açıklamalarından işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olarak
değerlendirildiği ve sınır değer hesabının yaklaşık maliyetin 1,3’e bölünerek hesaplandığı, bu
durumda yaklaşık maliyetin belirlenmesinde ihale dokümanında yer verilen düzenlemelerin
ve mevzuat hükümlerinin dikkate alınmadığı, teklif bedellerinin tespitinde isteklilerin
tereddüde düşürüldüğü, mevcut durumda tesis edilen işlemlerin mevzuata uygun olmadığı,
zira Teknik Şartname’de yer alan iş kıyafeti, GSM hattı, telefon giderleri, işveren mali
sorumluluk sigortası ve kapsamlı portör muayene giderleri ile birlikte sözleşme giderlerinin
ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacağının bildirilmediği iddialarına
yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 41
: 18.01.2017
: 2017/UH.II-295
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “68 Personel ile
01/01/2017-31/12/2019 Tarihleri Arasında Genel Temizlik Hizmeti Alımı” olarak belirtildiği,
aynı Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve birim
fiyat sözleşme olacağının belirtildiği, aynı Şartname’nin 20’nci maddesinde ihalenin tamamı
için teklif verileceği görülmüştür.
İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde “…7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler
aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya özel sektörde yapılmış her türlü personel çalıştırmaya dayalı hizmetler”
düzenlemesi,
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı
maddesinde “25.1. İşin yerine getirilmesine ilişkin her türlü ulaşım, sigorta, vergi, resim ve
harç teklif edilecek fiyata dahildir
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Çalıştırılacak 65 temizlik personeline brüt asgari ücretin % 20 fazlası,
Çalıştırılacak 2 engelli temizlik personeline brüt asgari ücretin % 20 fazlası,
Temizlik firma temsilcisine brüt asgari ücretin %50 fazlası üzerinden ücret
ödenecektir.
Ayrıca 68 temizlik personeline bir ayda 26 gün üzerinden günlük Brüt 10 TL yemek,
15 TL yol parası nakdi olarak ödenecektir.
Teknik Şartnamede belirtilen 36 aylık 44 kalem temizlik malzemesi
Dış Cephe Cam Temizliği (9 Kere)
68 personelin Ferdi Kaza Sigorta Bedeli
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
% 2” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Diğer Unsurlar” başlıklı 47’inci maddesinde ise aşağıdaki tabloya
yer verilmiştir.
SıraAçıklama
No
Birimi
İşçi
Sayısı
Ay/gün/saat
1
2
3
Temizlik Personeli (Brüt asgari ücretin %20 fazlası)
Engelli Temizlik Personeli (Brüt asgari ücretin %20
fazlası)
Ay
Ay
Ay
65,00 36
2,00
1,00
36
36
Temizlik Firma Temsilcisi(Brüt asgari ücretin %50
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 41
: 18.01.2017
: 2017/UH.II-295
fazlası)
SıraAçıklama
No
Birimi
Miktarı
1
2
3
Genel Temizlik Malzemesi (44 Kalem)
Dış Cephe Cam Temizliği
68 Personelin Ferdi Kaza Sigortası
ay
sefer
yıl
36
9
3
Teknik Şartname’nin “İşin Konusu, Niteliği, Türü ve Miktarı” başlıklı 1’inci
maddesinde “1.1. Şartname konusu iş, 01.01.2017-31.12.2019 tarihleri arasında Afet ve Acil
Durum Yönetimi Başkanlığı Ana Hizmet Binası ve idari şartnamede adresleri yazılı diğer ek
hizmet binaları ile bu binaların tamamlayıcı fiziki unsurlarında (açık ve kapalı otoparklar,
depolar, arşivler, yeşil alanlar, bağlantı yolları, giriş çıkışlar vs.) yapılması gereken malzemeli
temizlik, taşıma işleri, haşereler ve zararlı canlılar (kemirgen, sürüngen vs.) mücadelesi, çay
servisi, hosteslik, büro hizmetleri, 15.800 m2 yol ve kaldırımların süpürülmesi toplam
170.934.34 m2 toplam bahçe alanının yaprak vs. atıklarının süpürülmesi, bordür diplerinin
temizlenmesi ve dış cephe cam temizliğinin yapılması işidir.
1.2. İşin yapılacağı yer, Başbakanlık Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığı ile diğer ek
hizmet binalarının yerleşik bulunduğu ve aşağıda adresleri belirtilen hizmet binalarıdır.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Temizlikte Kullanılacak Kıyafet, Temizlik Ekipmanı ve
Malzemesi” başlıklı 5’inci maddesinde
“5.1. Kıyafet:
Yüklenici tarafından her personele, çalıştıkları işin niteliğine göre
3
adet kışlık, 3 adet
yazlık olmak üzere miktarı EK-1 tabloda belirtilen adette olacak şekilde iş kıyafeti
verilecektir. Söz konusu iş kıyafetinin rengi, şekli ve kumaşın cinsi İdare tarafından
belirlenecek olup, kıyafet daima temiz ve muntazam bir şekilde olacak ve yırtık kıyafet
giyilmeyecektir. Ayakkabı, iş standardına uygun kaymaz tabanlı, siyah renkte olacaktır.
Personel saç ve sakal uzatmayacak, kılık ve kıyafetine dikkat etmeyen personel
uyarılacaktır…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin
“Hak ve Yükümlülükler” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1.
Yüklenicinin Hak ve Yükümlülükleri
…
6.1.4. Yüklenici tarafından, Temizlik Şefi ve İdare tarafından Şartname kapsamındaki
yerlerde mesai saatleri içi veya dışında iletişim ve koordinasyonu sağlamak amacıyla
kullanılmak üzere
2
adet gsm hattı, (10.000 dk her yöne şirket içi limitsiz, 5 gb internet, 300
sms özellikli) 2 adet cep telefonu tahsis edilecektir. Telefonlar android işletim sistemli, 5mp
kamera, wifi ve çift hat özelliğine sahip olacaktır. Telefon kullanım ücretleri Yüklenici
tarafından ödenecektir. Burada istenilen malzemeler, telefonlar ve GSM hatları %4 sözleşme
ve genel giderler içerisinde kabul edilir ve ayrıca teklif fiyatına yansıtılmayacaktır.
…
6.1.6. Toplam 68 personel için Yüklenici tarafından İşveren Mali Mesuliyet Sigortası
yaptırılacaktır. Yaptırılacak İşveren Mali Mesuliyet Sigortası Poliçesi en az 300.000,00 TL
olacaktır. İdare, personeli görevle göndermesi durumunda, asıl işi haricinde bir iş yaparken
meydana gelebilecek olaylar (çalışanların İdarece sağlanan bir taşıtta göreve gönderilmesi
esnasında başına gelebilecek olaylar, işçinin çalıştığı işten dolayı yakalandığı hastalıkların
sonucunda ortaya çıkan tazminat talepleri, manevi tazminatlar vb.) poliçeye dahil olacaktır.”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 41
: 18.01.2017
: 2017/UH.II-295
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin
“
Temizlikte Uyulacak Hususlar” başlıklı 8’inci maddesinde “…8.6
Cam Temizliği
…
8.6.3. Dış cephe cam temizliğinde çalıştırılacak personelin; SGK işe giriş bildirgeleri,
yüksekte çalışma eğitim sertifikaları, anılan işte çalışabileceğine ilişkin sağlık raporları, iş
güvenliği eğitim sertifikaları, ferdi kaza sigortası (6.1.5 ncı maddedeki hükümlere uygun),
işveren mali sorumluluk sigortası (6.1.5 ncı maddedeki hükümlere uygun) İdareye
verilecektir. Ayrıca söz konusu işin gerçekleştirilmesinde kullanılacak olan makine
bakımlarının yapıldığına ilişkin belge ve bunların dışında ilgili mevzuat gereğince dış cephe
cam temizleme işine başlanılmadan önce bulundurulması gereken (varsa) diğer belgeler de
İdareye verilecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İş Emniyeti ve Sağlık Tedbirleri” başlıklı 11’inci maddesinde
“11.1. Yüklenici hiçbir ihtar ve ikaza gerek kalmaksızın 6331 sayılı kanun hükümlerine
uymak, gerekli bütün emniyet önlemlerini zamanında almak ve kazalardan korunma usul ve
esasları ile ilgili olarak personeline eğitim vermekle yükümlüdür. Bu konuda her türlü
sorumluluk Yükleniciye aittir. Taahhüdün gerçekleştirilmesinde gerek ihmal ve itaatsizlik
sonucu, gerekse tedbirsizlik ve ehliyetsiz personel çalıştırmaktan veya herhangi bir sebeple
olabilecek kazalar sonucu meydana gelen yaralanma, organ kaybı, ölüm vb. nedenlerden
dolayı zarar ve ziyan tazminatından Yüklenici sorumludur. Ayrıca Yüklenici çalışan bütün
personele sözleşme süresi boyunca altı aylık periyodlarla yılda iki defa portör muayenesi
yaptıracaktır. Yaptırılacak olan muayenede gaita kültürü (salmonella ve shigella yönünden),
dışkının mikroskobik incelenmesi (entamoeba, histolytica kistleri, giardia lambia kistleri ve
helmint yumurtaları yönünden), boğaz ve burun kültürü (staphylococcus aureus yönünden),
akciğer grafısi (tüberküloz yönünden), spirometri, dinamik spirometri, zorlu vital kapasite
(ive) testleri yaptırılacak ve bir nüshası İdareye teslim edilecektir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
…
78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale
dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının
belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi
gerekmektedir.
…
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 41
: 18.01.2017
: 2017/UH.II-295
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
…
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir…” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde
edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
Yapılan incelemede, ihale konusu işin
“68 Personel İle 01/01/2017-31/12/2019
Tarihleri Arasında Genel Temizlik Hizmeti Alımı” işi olduğu ve söz konusu işin Afet ve Acil
Durum Yönetimi Başkanlığı Ana Hizmet Binası ve idari şartnamede adresleri yazılı diğer ek
hizmet binaları ile bu binaların tamamlayıcı fiziki unsurlarında (açık ve kapalı otoparklar,
depolar, arşivler, yeşil alanlar, bağlantı yolları, giriş çıkışlar vs.) yapılması gereken malzemeli
temizlik, taşıma işleri, haşereler ve zararlı canlılar (kemirgen, sürüngen vs.) mücadelesi, çay
servisi, hosteslik, büro hizmetleri, 15.800 m2 yol ve kaldırımların süpürülmesi, 170.934.34 m2
toplam bahçe alanının yaprak vs. atıklarının süpürülmesi, bordür diplerinin temizlenmesi ve
dış cephe cam temizliğinin yapılması işlerini kapsadığı görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1’inci maddesindeki açıklama dikkate alındığında
asgari işçilik maliyetinin yaklaşık maliyetin %70’inin altında kaldığı ve dolayısıyla ihalenin
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olmadığı anlaşılmıştır. Diğer taraftan isteklilerin
işçilik kalemlerine ilişkin tekliflerine bakıldığında 3 isteklinin işçiliğe ilişkin birim
fiyatlarının %4’lü birim fiyatla aynı olduğu, diğer 3 isteklinin işçiliğe ilişkin birim
fiyatlarının ise %4’lü birim fiyatın üzerinde olduğu, bu bilgilerden isteklilerin bir kısmı işin
personel çalıştırılmasına dayalı olduğu, diğer bir kısmı tarafından ise işin personel
çalıştırılmasına dayalı olmadığı yönünde bir yanılgıya düşmediklerinin anlaşıldığı, dolayısıyla
söz konusu hususların ihalenin iptalini gerektirmeyeceği anlaşılış olup başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 41
: 18.01.2017
: 2017/UH.II-295
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi