Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Bursa İl Müdürlüğü
/
2017/383717-KYK Bursa İl Müdürlüğü ve Bağlı Yurt Müdürlükleri 2018-2019-2020 Yılları Özel Güvenlik
Bilgi
İKN
2017/383717
Başvuru Sahibi
Haliç Özel Güvenlik Koruma Eğitim Kur. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Bursa İl Müdürlüğü
İşin Adı
KYK Bursa İl Müdürlüğü ve Bağlı Yurt Müdürlükleri 2018-2019-2020 Yılları Özel Güvenlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/055
: 59
: 01.11.2017
: 2017/UH.II-2951
BAŞVURU SAHİBİ:
Haliç Özel Güvenlik Koruma Eğitim Kur. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Bursa İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/383717 İhale Kayıt Numaralı “KYK Bursa İl Müdürlüğü ve Bağlı Yurt Müdürlükleri
2018-2019-2020 Yılları Özel Güvenlik” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Bursa İl Müdürlüğü tarafından 11.09.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “KYK Bursa İl Müdürlüğü ve Bağlı Yurt
Müdürlükleri 2018-2019-2020 Yılları Özel Güvenlik” ihalesine ilişkin olarak Haliç Özel
Güvenlik Koruma Eğitim Kur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 26.09.2017 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 27.09.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
03.10.2017 tarih ve 54337 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.10.2017 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2464 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, iş deneyimlerini tevsik etmek üzere özel sektöre
gerçekleştirilmiş işe ilişkin sözleşme, fatura ve SGK dökümlerinin sunulduğu, düzenlenen son
fatura tarihi ile ihale ilan tarihi arasında geçen sürenin 5 yıldan fazla olduğu gerekçesiyle
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak idare kararının mevzuata aykırı olduğu,
sunulan sözleşmenin 14’üncü maddesinde işin başlama tarihinin 22.11.2010 olarak belirtildiği
ve işverenin talebi halinde aynı şartlarda istenilen süre kadar işin süresinin uzatılabileceği
yönünde düzenlemenin bulunduğu, bu maddeye istinaden ek protokoller yapılarak
sözleşmenin 31.07.2012 tarihine kadar uzatıldığı, sözleşme kapsamında uzatılan son ek
protokolün bitim tarihinin 31.07.2012 olması sebebiyle ihale komisyonu tarafından hatalı
olarak bu tarihin kabul tarihi olarak dikkate alındığı, ancak ihale komisyonuna sunulan
faturaların en sonuncusu olan 08.10.2012 tarihli ve 268072 seri numaralı kıdem tazminatı
bedeline ilişkin faturanın sözleşeme kapsamında kesilen son fatura olarak kabul edilmesi
gerektiği, zira sözleşmenin 6’ncı maddesinde kıdem ve ihbar tazminatının yüklenici
tarafından ödeneceğinin açıkça ifade edildiği, 08.10.2012 tarihli ve 268072 seri numaralı
faturanın sözleşme kapsamında kesilen son fatura olarak kabul edilmesi durumunda işin kabul
tarihinin de bu tarih olacağı, bu nedenle iş deneyimini tevsik etmek üzere sundukları
belgelerin 5 yıllık süre yönünden geçerli olacağı, ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı birinci
ve ikinci teklif sahibi istekliler ile aynı tutarda teklif verdikleri, tekliflerinin değerlendirmeye
alınması durumunda tek 3 puan alan isteklinin kendileri olacağı ve ihalenin üzerlerinde
bırakılacağı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/055
: 59
: 01.11.2017
: 2017/UH.II-2951
edilmiştir.
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşme kapsamında
yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “Mal ve
hizmet alımlarıyla yapım sözleşmelerinde, öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının
zorunlu olması halinde, artışa konu olan iş;
a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,
b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak
mümkün olmaması,
Şartlarıyla, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işlerinde sözleşme
bedelinin % 10'una, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımlarıyla
yapım işleri sözleşmelerinde ise % 20 'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale
dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilir…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi
düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak
kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen
işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest
muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı
suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel
çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş
deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede
belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate
alınamaz.
…
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca
sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.
(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu
şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer
belgelerle birlikte sunulması zorunludur.
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini
gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan
veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede
kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler
kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/055
: 59
: 01.11.2017
: 2017/UH.II-2951
dikkate alınır.
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi
belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını
gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.
(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV
hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde,
ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak
ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak
kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş
deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların
hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.
(g) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, her bir ortak tarafından
gerçekleştirilen iş kısmına yönelik tutar iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliğinin “Mal ve hizmet alımlarında iş artışı ve iş eksilişi”
başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. 4735 sayılı Kanunun 24 üncü maddesinde birim fiyat teklif
almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımları sözleşmelerinde;
a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,
b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün
olmaması,
Şartlarıyla sözleşme bedelinin % 20’sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve
ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabileceği
belirtildiğinden; sözleşme bedelinin % 20’sine kadar iş artışı, birim fiyat üzerinden
sözleşmeye bağlanan mal ve hizmet alımları için söz konusu olabilecektir. Dolayısıyla götürü
bedel üzerinden sözleşmeye bağlanan mal ve hizmet alımlarında iş artışı söz konusu
olmayacaktır.
26.2. Süreklilik arz eden ve birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanan hizmet
alımlarında, işin devamı sırasında 4735 sayılı Kanunun 24 üncü maddesine göre yalnızca işin
miktarı artırılarak iş artışı (sözleşme bedelinde artış) yapılabilir. Bu nedenle, işin süresinin
uzatılması suretiyle iş artışı yapılması mümkün değildir…” açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Kyk Bursa İl Müdürlüğü ve Bağlı Yurt Müdürlükleri 2018-2019-2020 Yılları
Özel Güvenlik
b) Miktarı ve türü:
Bursa İl Müdürlüğü ve Bağlı Yurt Müdürlükleri İçin 116 Kişi ile 36 Ay Süreli Özel
Güvenlik Personeli Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Bursa İl Müdürlüğü, Uludağ, Halime Hatun, Emir Sultan, Malhun
Hatun, Mehmed Zaid Kotku, Orhangazi, Nilüfer Hatun, Şirin Hatun, Gemlik ve Karacabey
Yurt Müdürlükleri” düzenlemesi yer aldığı,
Anılan Şartnamenin ekinde işin türü ve miktarı tablo halinde
Sıra
No
İşçi
Sayısı
Açıklama
Birimi
Ay/gün/saat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/055
: 59
: 01.11.2017
: 2017/UH.II-2951
Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşçilik Gideri (İşçilik,
Giyim, Yol, Yemek ve Diğer Maliyet Kalemleri
Dahil)(Brüt Asgari Ücretin %6 Fazlası)
1
Ay
116,00
Miktarı
4.278
36
Sıra
No
Açıklama
Birimi
Gün
Yılbaşı, Resmi Tatil ve Bayram Günleri Fazla
Çalışma
1
şeklinde gösterildiği,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 15'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir…” düzenlemesinin yer
aldığı görülmüştür.
Başvuruya konu ihale 11.09.2017 tarihinde gerçekleştirilmiş olup ihaleye 6 istekli
teklif sunmuştur. Bu isteklilerden 3Ç Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin teklifi, 2016
yılına ait ekonomik ve mali yeterlik belgelerinin sunulması gerekirken 2015 ve 2014 yıllarına
ait belgeler sunulduğu için, Atlantik Güvenlik Koruma ve Özel Eğitim Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin
teklifi ise birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduğu için değerlendirme dışı
bırakılmıştır. Ayrıca başvuru sahibince iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan özel sektöre
gerçekleştirilmiş işe ilişkin sözleşme ve eklerinin incelenmesi sonucunda, işin kabul tarihinin
ihale ilan tarihinden (04.08.2015) geriye doğru son beş yıl içinde olmadığı değerlendirilmiş
ve başvuru sahibinin teklifi de bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılmıştır.
Geçerli teklif sahibi isteklilerden 1453 Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. A.Ş. ile
Onnisan Güvenlik Koruma Eğitim Hiz. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin eşit ve en düşük
tutarlı teklifler olması nedeniyle Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü
maddesi çerçevesinde puanlama yapılmış, puanlama sonucunda da eşitlik bozulmadığından
15.09.2017 tarihinde yapılan kura ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olarak
1453 Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. A.Ş. belirlenmiştir.
İhale işlem dosyası kapsamında yapılan incelemede, başvuru sahibi tarafından iş
deneyimini tevsik etmek üzere Uludağ Elektrik Dağıtım A.Ş.’ye gerçekleştirmiş olduğu işe
ait sözleşme, faturalar ve personel çalıştırıldığını gösteren SGK tahakkuk fişlerinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/055
: 59
: 01.11.2017
: 2017/UH.II-2951
sunulduğu, söz konusu sözleşmenin ekinde ayrıca sözleşmenin sürelerinin peyderpey
uzatılmasına ilişkin iş sahibi ile yüklenici arasında imzalanmış 7 adet ek protokol ile ilave
personel çalıştırılmasına ilişkin 7 adet ek sözleşmenin bulunduğu görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından iş deneyiminin tevsiki için sunulan sözleşmenin iş sahibi ile
11.11.2010 tarihinde imzalandığı, anılan sözleşmenin 14’üncü maddesinde işin başlama
tarihinin 22.11.2010 olarak, sözleşme süresinin ise bir yıl olarak belirtildiği, aynı maddede
ayrıca “…İşverenin talebi halinde aynı şartlarda istenilen süre kadar işin süresi
uzatılabilecektir...” düzenlemesinin bulunduğu,
Anılan sözleşmenin “İşin Konusu ve Görev Alanı” başlıklı 4’üncü maddesinde “…
Söz konusu güvenlik hizmeti toplam en az 1 (bir) adet koordinatör ve 124 (Yüzyirmidört) adet
özel güvenlik görevlisi ile yapılacak ve bu özel güvenlik görevlilerinden %10’u (12’si) bayan
güvenlik görevlisi olacaktır…” düzenlemesinin,
“Sözleşmenin türü ve bedeli” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Bu sözleşme birim fiyat
sözleşme olup işverenin tespit ettiği asgari en az 1(bir) adet koordinatör ve 124
(Yüzyirmidört) adet özel güvenlik görevlisinin sözleşmenin 13. maddesinde belirtilen ücretler
üzerinden
bir
yıllık
tutarının
toplamı
olan
1.804.800,00
TL
(Birmilyonsekizyüzdörtbinsekizyüz-TL) bedel üzerinden akdedilmiştir. Yapılan işlerin
bedellerinin ödenmesinde, sözleşme bedelinin tespitinde kullanılan birim fiyatlar ile varsa,
sonradan işverence tespit edilen yeni birim fiyatlar esas alınır.
5.2. Sözleşeme bedeli aylık olarak, çalışan güvenlik personeli sayısı kadar tahakkuk
edecektir.
5.3. İşveren tarafından tespit edilen güvenlik personeli sayısı işverenin onayı olmadan
azaltılıp çoğaltılmayacaktır. İşverenin talep etmesi hâlinde yüklenici çalıştırdığı personel
sayısını azaltacak ya da arttıracaktır. Bu durumda eksilen ya da arttırılan her güvenlik
personeli için kişi başı aylık birim bedel sözleşmenin 13. maddesinde belirtilen ücret olarak
kabul edilecektir. Ay içerisinde başlayan personel için günlük bedel aylık birim bedelin 30’a
(otuza) bölünmesiyle bulunacak ve ödeme işe başlama tarihinden itibaren tutulacak gün
puantajına göre yapılacaktır…” düzenlemesinin,
“Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1.Sözleşme
konusu taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine
getirilmesine ilişkin her türlü ulaşım, sigorta (özel güvenlik sigortası dahil), vergi, resim ve
harç giderleri, noter, banka işlemleri havale masrafları vb. yüklenicinin temin edeceği makine
ve ekipmanların amortismanları, bakım, onarım vergi bedelleri sarf malzemelerinin bedelleri,
bu sözleşmenin 6.2. maddesinde sayılan tüm giderler ve yüklenicinin çalıştıracağı personele
ilişkin her türlü işçilik ödemeleri (maaş, fazla mesai, resmi tatil ve bayram ücret ödemeleri
kıdem ve ihbar tazminatları, yıllık ücretli izin ücretleri) ile bu ödemelerden kaynaklanan SGK
ve vergi ödemeleri, personele vereceği iş güvenliği malzemeleri, giyim ve kişisel teçhizat
bedelleri, özel güvenlik danışmanlık hizmetleri sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuat
uyarınca hesaplanacak katma değer vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp işveren
tarafından yükleniciye ödenecektir...” düzenlemesinin,
“Ücretler ve Ödemeler” başlıklı 13’üncü maddesinde “Koordinatör Ücreti
Yükleniciye verilecek hizmetin koordinasyonu için atanacak koordinatör unvanlı kişi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/055
: 59
: 01.11.2017
: 2017/UH.II-2951
karşılığında; 1600+143,00 = 1.743 TL/Ay/Kişi +KDV ödenmesi kararlaştırılmıştır. Bu tutarın
1.600 TL’si her ay kesilecek fatura karşılığında yükleniciye nakit olarak ödenecektir.
Geriye kalan 143,00 TL kıdem tazminatı hak kazanacak işçiler için işveren tarafından
ayrılmış 1 günlük (ücret+yol+yemek) kıdem tazminatı fonu olup kıdem tazminatına hak
kazanacak şekilde işten ayrılan işçilerin banka hesabına yüklenici adına yatırılır. Yüklenici
sözleşme bitiminde ödenecek tazminat miktarı tutarında işverene fatura kesecektir. Kıdem
tazminatına hak kazanmadan işten ayrılan işçiler için ayrılmış olan fon tutarı yüklenici
alacak hakkı oluşturmaz.
Yüklenici personele 850,00 TL (Bu tutar koordinatör için belirlenecek ücret dikkate
alınarak konulur) ücretin altında ödeme yapamaz. Yüklenici ayrıca 70 TL yol, 70 TL yemek
yardımı yapacaktır. Ulusal bayram, genel tatil ücretleri ve yemek yardımı ve yaptırılacak fazla
mesai çalışması yükleniciye yapılacak 1.600 TL ücretin içerisindedir. Yol ve yemek yardımının
ayni olarak yapılması halinde yapılacak yemek ve yol yardımının nakdi bedele eşit olduğu
ibraz edilecek belgeler ile ispatlanacaktır.
Güvenlik Personeli Ücretleri
Yükleniciye verilecek güvenlik personeli karşılığında; 1200+86,00 = 1.286 TL/Ay/Kişi
+KDV ödenmesi kararlaştırılmıştır. Bu tutarın 1.200 TL’si her ay kesilecek fatura karşılığında
yükleniciye nakit olarak ödenecektir.
Geriye kalan 86,00 TL kıdem tazminatı hak kazanacak işçiler için işveren tarafından
ayrılmış 1 günlük (ücret+yol+yemek) kıdem tazminatı fonu olup kıdem tazminatına hak
kazanacak şekilde işten ayrılan işçilerin banka hesabına yüklenici adına yatırılır. Yüklenici
sözleşme bitiminde ödenecek tazminat miktarı tutarında işverene fatura kesecektir. Kıdem
tazminatına hak kazanmadan işten ayrılan işçiler için ayrılmış olan fon tutarı yüklenici
alacak hakkı oluşturmaz.
Yüklenici personele asgari ücretin altında ödeme yapamaz. Yüklenici işçilere ayrıca
70 TL yol, 70 TL yemek yardımı yapacaktır. Ulusal bayram, genel tatil ücretleri ve yemek
yardımı ve işçilere yaptırılacak fazla mesai çalışması yükleniciye yapılacak 1.200 TL ücretin
içerisindedir. Yol ve yemek yardımının ayni olarak yapılması halinde yapılacak yemek ve yol
yardımının nakdi bedele eşit olduğu ibraz edilecek belgeler ile ispatlanacaktır.
Asgari ücrete artış gelmesi halinde artış oranı personel ücretleri ile birlikte personel
ücretin yürürlüğe girdiği tarih itibariyle aynı oranda yansıtılacak ve bu oran nispetinde kıdem
tazminatı fon kesintisi arttırılacaktır…” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.
Bahse konu sözleşmenin ekinde sunulan toplam 7 adet ek protokol incelendiğinde işin
süresinin sırasıyla 21.11.2011 tarihinden 21.12.2011 tarihine, 21.12.2011 tarihinden
21.02.2012 tarihine, 21.02.2012 tarihinden 31.03.2012 tarihine, 31.03.2012 tarihinden
30.04.2012 tarihine 30.04.2012 tarihinden 31.05.2012 tarihine, 31.05.2012 tarihinden
30.06.2012 tarihine, 30.06.2012 tarihinden 31.07.2012 tarihine kadar uzatıldığı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan sunulan ilk sözleşme ve ek protokollerde işin bitiş tarihlerine yer verilmiş
ancak işin kabul tarihine ilişkin düzenlemeye yer verilmemiştir.
Bunun yanında başvuru sahibi tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunulan
belgeler arasında bulunan faturaların KDV hariç tutarlarının aşağıdaki tablodaki gibi olduğu
görülmüştür.
Fatura Düzenleme Tarihi
30.11.2010
Seri Numarası
247928
Fatura Bedeli (KDV Hariç)
45.120,00
31.12.2010
247929
150.400,00
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/055
: 59
: 01.11.2017
: 2017/UH.II-2951
31.01.2011
247937
247942
247943
247994
247997
268001
268008
268015
268019
268024
268028
268033
268039
268044
268048
268052
268055
268059
268063
268072
157.513,92
157.513,92
157.513,92
165.892,32
170.081,52
170.081,52
178.730,67
199.252,68
199.396,75
200.693,35
200.693,35
216.012,46
235.440,98
235.440,98
235.440,98
247.426,98
236.814,21
241.239,06
256.253,98
238.375,86
28.02.2011
31.03.2011
30.04.2011
31.05.2011
30.06.2011
31.07.2011
31.08.2011
30.09.2011
31.10.2011
30.11.2011
31.12.2011
31.01.2012
29.02.2012
31.03.2012
30.04.2012
31.05.2012
30.06.2012
31.07.2012
08.10.2012
Başvuru sahibi itirazen şikâyet dilekçesinde işin kabul tarihinin idarece 31.07.2012
olarak dikkate alındığını, ancak iş kapsamında kesilen son faturanın kıdem tazminatına ilişkin
olarak düzenlenen 08.10.2012 tarihli ve 268072 seri numaralı fatura olduğunu ve bu faturanın
düzenlenme tarihinin kabul tarihi olarak esas alınması gerektiğini iddia etmiştir.
Başvuru sahibince sunulan sözleşmede işverenin talebi halinde sözleşmenin süresinin
uzatılabileceği ve personel sayısının azaltılıp çoğaltılabileceği belirtilmektedir. Ancak kamu
ihale mevzuatı çerçevesinde iş artışının sözleşme süresi içerisinde işin miktarına ilişkin olarak
gerçekleştirilebileceği, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinin
(c) bendinde belirtilen iş artışı kavramının da bu doğrultuda değerlendirilmesi gerektiği,
dolayısıyla sözleşmenin süresinin uzatılmasının iş artışı olarak kabul edilemeyeceği, bu
nedenle süre uzatımına ilişkin olarak imzalanan ek protokollerin farklı sözleşmeler olarak
kabul edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Bu itibarla, başvuru sahibince teklif dosyası kapsamında iş deneyimini tevsik etmek
üzere toplam 8 adet farklı sözleşme ve bu sözleşmelere ait faturalar ile SGK tahakkuk
fişlerinin sunulduğunun kabulü gerekmektedir.
Öte yandan sunulan sözleşmenin 13’üncü maddesinde sözleşme kapsamında
çalıştırılacak koordinatör için aylık 143, 00 TL, güvenlik görevlileri için ise aylık 86,00 TL
kıdem tazminatı bedelinin ödeneceği belirtilmiş, bu bedellerin kıdem tazminatına hak
kazanacak şekilde işten ayrılan işçinin banka hesabına yüklenici adına yatırılacağı
düzenlenmiştir. Başka bir ifadeyle kıdem tazminatına ilişkin giderin kıdem tazminatına hak
kazanan çalışanların banka hesabına doğrudan işveren tarafından yatırılacağı, ancak bu
işlemin yüklenici adına yapılacağı ifade edilmiştir. Bununla birlikte yüklenicinin kıdem
tazminatına ilişkin faturayı sözleşme bitiminde düzenleyeceği aynı maddede belirtilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/055
: 59
: 01.11.2017
: 2017/UH.II-2951
Başvuru sahibince sunulan faturalar incelendiğinde en son tarihli faturanın 08.10.2012
tarihli ve 268072 seri numaralı kıdem tazminatı bedeline ilişkin düzenlenen fatura olduğu,
ancak işin sözleşmesinde kıdem tazminatına ilişkin faturanın sözleşme bitiminde kesileceği
yönünde düzenlemenin bulunduğu, sunulan son sözleşme olarak kabul edilmesi gereken
protokolde yer alan sözleşme bitiş tarihinin ise 31.07.2012 olduğu, dolayısıyla kıdem
tazminatına ilişkin faturanın sözleşmeye aykırı olarak sözleşme bitiminde değil, sözleşme
bitiminden yaklaşık iki ay sonra 08.10.2012 tarihinde düzenlendiği, bu nedenle sözleşmeye
aykırı olarak düzenlenen bu faturanın işin kabul tarihinin belirlenmesinde dikkate
alınamayacağı sonucuna varılmıştır.
Bu çerçevede, iddia konusu hususun çözüme kavuşturulması için başvuru sahibince
sunulan 8 farklı sözleşmenin kabul tarihlerinin belirlenmesi gerektiği, bu tarihlerin
belirlenmesinde ise ilgili sözleşmeler kapsamında yapılan işlere ilişkin düzenlenen en son
tarihli faturaların esas alınması gerektiği anlaşılmıştır. Bu doğrultuda başvuru sahibince
sunulan faturaların hangi sözleşme kapsamında değerlendirilmesi gerektiği aşağıdaki tabloda
gösterilmiştir.
Fatura Düzenleme Tarihi
30.11.2010
31.12.2010
31.01.2011
28.02.2011
31.03.2011
30.04.2011
31.05.2011
30.06.2011
31.07.2011
31.08.2011
30.09.2011
31.10.2011
30.11.2011
Fatura Seri Numarası
247928
247929
247937
247942
247943
247994
247997
268001
268008
268015
268019
268024
268028
1. Sözleşme Kapsamında
Düzenlenen Faturalar
2. Sözleşme Kapsamında
Düzenlenen Fatura
31.12.2011
268033
3. Sözleşme Kapsamında
Düzenlenen Faturalar
31.01.2012
29.02.2012
268039
268044
4. Sözleşme Kapsamında
Düzenlenen Fatura
5. Sözleşme Kapsamında
Düzenlenen Fatura
6. Sözleşme Kapsamında
Düzenlenen Fatura
7. Sözleşme Kapsamında
Düzenlenen Fatura
31.03.2012
30.04.2012
31.05.2012
30.06.2012
31.07.2012
268048
268052
268055
268059
268063
8. Sözleşme Kapsamında
Düzenlenen Fatura
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/055
: 59
: 01.11.2017
: 2017/UH.II-2951
Buna göre gerek ilk sözleşmede gerekse de ek protokollerde işin kabul tarihine ilişkin
düzenleme bulunmadığı dikkate alındığında, sunulan tüm sözleşmelere ilişkin düzenlenen en
son fatura tarihlerinin (30.11.2011, 31.12.2011, 29.02.2012, 31.03.2012, 30.04.2012,
31.05.2012, 30.06.2012, 31.07.2012) söz konusu işlerin kabul tarihi olarak esas alınması
gerektiği, bu tarihlerin ise hiçbirinin ihale ilan tarihinden (04.08.2017) geriye doğru son beş
yıl içerisinde bulunmadığı dolayısıyla başvuru sahibi tarafından sunulan ve 8 farklı iş
deneyim belgesi olarak değerlendirilmesi gereken belgelerin kabul tarihlerinin ihale ilan
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.