Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığı Yönetim Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
/
2016/436624-68 Personel ile 01/01/2017-31/12/2019 Tarihleri Arasında Genel Temizlik Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2016/436624
Başvuru Sahibi
Assos Sosyal Hizmetler Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığı Yönetim Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
68 Personel ile 01/01/2017-31/12/2019 Tarihleri Arasında Genel Temizlik Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 40
: 18.01.2017
: 2017/UH.II-296
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Assos Sosyal Hizmetler Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.,
Camikebir Mah. Hürriyet Cad. No: 32 Siverek/ŞANLIURFA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığı Yönetim Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,
Üniversiteler Mahallesi Dumlupınar Bulvarı No: 159 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/436624 İhale Kayıt Numaralı “68 Personel ile 01/01/2017
Arasında Genel Temizlik Hizmeti Alımı” İhalesi
-31/12/2019 Tarihleri
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Başbakanlık Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığı Yönetim Hizmetleri Dairesi
Başkanlığı tarafından 05.12.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “68 Personel
ile 01/01/2017-31/12/2019 Tarihleri Arasında Genel Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine
ilişkin olarak Assos Sosyal Hizmetler Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. nin 28.11.2016 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru
sahibince 16.12.2016 tarih ve 69848 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/3026 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’nin “Büro ve Hosteslik Hizmeti İle Çay Servisi” başlıklı 9’uncu
maddesinde “9.1. İdare, 68 kişilik personelden asgari lise mezunu, bilgisayar kullanabilen,
konuşması düzgün olanlardan ihtiyacı kadarını büro hizmetlerinde çalıştırabilir. Bu konuda
idarenin takdiri esastır.
9.2. İdare, 68 kişilik çalışan personelden ihtiyacı kadarını hosteslik hizmetinde
kullanabilir. Bu konuda idarenin takdiri esastır.
9.3. İdare, 68 kişilik çalışan personelden ihtiyacı kadarını çay servisinde kullanabilir.
Bu konuda idarenin takdiri esastır.” düzenlemesinde; büro, hosteslik ve çay servisinde
çalıştırılması planlanan personel sayısının bildirilmemesi ve bu hususun idarenin takdirine
bırakılması, gerçekleştirilmesi zorunlu olan diğer hizmetlerin teknik özellikleri ve kapsamı
dikkate alındığında örneğin bürolarda çalıştırılacak personel dışında kalan personelin
sayısının yetersizliğinden dolayı gerçekleştirilecek diğer işlerin (temizlik ve hosteslik)
aksamasına ve nihayetinde yüklenici statüsünde bulunanın cezai müeyyide ile karşılaşmasına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 40
: 18.01.2017
: 2017/UH.II-296
sebebiyet vereceği, bu nedenle işin ifası sırasında istihdam edilecek personelin çalıştırılacağı
alan ve bu alan bazında çalıştırılacak personel sayısı ile birlikte niteliğinin açık bir biçimde
bildirilmesinin zorunlu olduğu,
2) Teknik Şartname’nin zeyilname ile değiştirilen dış cephe cam temizliğine ilişkin
8.6.1 ve 8.6.2’nci maddeleri tetkik edildiğinde, iş kalemine ait teklif maliyetin
belirlenmesinde “yüklenici tarafından oluşturulacak ayrı bir cam silme ekibi”, “yüklenicinin
idarenin bilgisi dahilinde bedelini ödemek şartıyla dışarıdan alabileceği hizmet” olmak üzere
2 farklı yönteme işaret edildiği, ancak dış cephe cam temizliğinin sözleşme kapsamında
çalıştırılan mevcut temizlik personeli dışında oluşturulacak ayrı bir cam temizliği ekibi
tarafından yapılacağı düzenlemesinde ekipte yer alacak işçi sayısı ile sepetli vinç haricinde
kullanılacak ekipman-malzemelerin teknik ve miktar itibarıyla bildirilmemesinin, teklifin
gerçekçi temellere dayalı olarak belirlenmesini engelleyeceği, bu durumun yüklenicinin
idarenin bilgisi dahilinde bedelini kendisi ödemek şartıyla dışarıdan alabileceği hizmete
ilişkin bedelin uygun olup olmadığı ile birlikte teklif sorgulaması işlemlerinin de mevzuata
uygun olarak yerine getirilmesini imkansız kılacağı, ayrıca teklif edilen fiyatların eşit
muamele ilkesi çerçevesinde karşılaştırılamamasına neden olacağı, bununla birlikte hizmet
işinin ifası sırasında kullanılacak malzemelerin idare tarafından uygunluğunun tespiti
aşamasında (idare tarafından onaylanan teçhizat ve malzemeler kullanılacaktır düzenlemesi
uyarınca) idare ve yüklenici arasında hukuki ihtilafların doğmasına da sebebiyet verecek
nitelikte olacağı,
Ayrıca, idarenin dış cephe cam temizliği ile kompozit kaplı alanların temizlenmesine
ilişkin yaklaşık maliyet hesabını da sağlıklı bir biçimde hazırlamasının mümkün olmayacağı,
Dış cephe cam temizliği iş kaleminin salt dış cephe cam temizliğinden oluşmadığı,
kompozit kaplı alanların yılda bir defa silinmesi işinin de yüklenici tarafından
gerçekleştirileceği bildirilmiş olmasına karşın İdari Şartname’nin teklif fiyata dahil olan gider
kısmında kompozit kaplı alanların temizlenmesinden doğacak maliyete, birim fiyat teklif
cetvelinde ise dış cephe temizliğinden bağımsız olarak kompozit kaplı alanların yılda bir defa
silinmesine ilişkin iş kalemine yer verilmemesinin, Hizmet Alımı İhale Uygulama
Yönetmeliği’nin “İhale ve Ön Yeterlik Dökümanının İçeriği” başlıklı 12’nci maddesinde yer
alan “(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.”
hükmüne aykırı olduğu,
3) 68 personelin “ferdi kaza sigortası”na ilişkin giderlerin ihale dokümanında yer
almamasına karşın ihale tarihinden (25.11.2016) kısa bir süre önce düzenlenen zeyilname ile
teklif fiyata dahil olan giderler kapsamına alındığının bildirildiği, bu durumun yaklaşık
maliyet hesabını da değiştireceği, ihale ilan tarihinden sonra yaklaşık maliyet hesabında (sınır
değerde) yapılacak değişikliğin ancak ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler (asgari
ücret güncelleme vs.) ile sınırlı olup yeni bir maliyet kaleminin yaklaşık maliyete
eklenmesinin hukuken imkansız olduğu, ayrıca aşırı düşük teklif açıklamalarının
değerlendirilmesini de etkileyecek böyle bir işlemin yapılmaması gerektiği,
Teknik Şartname’nin “Hak ve Yükümlülükler” başlıklı kısmının 6.1.6’ncı maddesinde
belirtilen “İşveren Mali Mesuliyet Sigortası” na ilişkin giderin maliyeti ve niteliği yönünden
Tebliğin 78.30’uncu maddesinin (ç) bendindeki düzenlemesi kapsamında bulunmadığının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 40
: 18.01.2017
: 2017/UH.II-296
açık olmasına rağmen bu giderin teklif edilen bedele dahil edilmemesi ve bu doğrultuda İdari
Şartname ile birim fiyat teklif cetvelinde gerekli düzenlemelerin yapılmamasının ihale
mevzuatına aykırı olduğu,
Şikayet başvurusunda dayanakları ile belirtilen düzenleme işlemlerinin 4734 sayılı
Kanun ve ikincil mevzuat hükümlerine uygun olmamasının hukuka aykırı ve keyfi olarak
yapılmasından kaynaklandığı, idarelerin tesis edeceği işlerde mevzuata bağlı işlem yapma
zorunluluğunu gerektiren idarenin kanuniliği ilkesinin ihlal edildiği, görevlilerin ceza
sorumluluğunun 4734 sayılı Kanun’un 60’ıncı maddesinde düzenlendiği, gerekli işlemlerin
yapılması gerektiği,
4) İhaleye konu hizmet işine ait tekliflerin değerlendirilmesi işlemlerinin ihale günü
olan 05.12.2016 tarihinde tamamlandığının EKAP’ta yer verilen bilgilerden anlaşıldığı, kamu
ihale mevzuatının tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin emredici hüküm ve düzenlemeleri
göz önünde bulundurulduğunda tekliflerin değerlendirilmesi işlemlerinin ihale tarihi ile aynı
gün tamamlanmış olmasının hukuken izaha muhtaç bir durum oluşturduğu,
5) İhalelere Ait Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Şikayet Başvurusu Üzerine
İnceleme” başlıklı 10’uncu maddesinin 1’inci ve 3’üncü fıkralarına aykırı olarak şikayet
başvurularının ihaleden sonra mevcut durumda dahi cevaplanmadığı, idarenin zorunlu
tutulduğu işlemi yerine getirmediği, şikayet başvurusu üzerine cevap verilmemesinin itirazen
şikayet başvurusunun idarenin görüşleri ile karşılaştırılmasını engellediği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “68 Personel ile
01/01/2017-31/12/2019 Tarihleri Arasında Genel Temizlik Hizmeti Alımı” olarak belirtildiği,
aynı Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve birim
fiyat sözleşme olacağının belirtildiği, aynı Şartname’nin 20’nci maddesinde ihalenin tamamı
için teklif verileceğinin belirtildiği görülmüştür.
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı
maddesinde “25.1. İşin yerine getirilmesine ilişkin her türlü ulaşım, sigorta, vergi, resim ve
harç teklif edilecek fiyata dahildir
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Çalıştırılacak 65 temizlik personeline brüt asgari ücretin % 20 fazlası,
Çalıştırılacak 2 engelli temizlik personeline brüt asgari ücretin % 20 fazlası,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 40
: 18.01.2017
: 2017/UH.II-296
Temizlik firma temsilcisine brüt asgari ücretin %50 fazlası üzerinden ücret
ödenecektir.
Ayrıca 68 temizlik personeline bir ayda 26 gün üzerinden günlük Brüt 10 TL yemek,
15 TL yol parası nakdi olarak ödenecektir.
Teknik Şartnamede belirtilen 36 aylık 44 kalem temizlik malzemesi
Dış Cephe Cam Temizliği (9 Kere)
68 personelin Ferdi Kaza Sigorta Bedeli
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
% 2” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Diğer Unsurlar” başlıklı 47’inci maddesinde ise aşağıdaki tabloya
yer verilmiştir.
SıraAçıklama
No
Birimi
İşçi
Sayısı
Ay/gün/saat
1
Temizlik Personeli (Brüt asgari ücretin %20 fazlası)
Engelli Temizlik Personeli (Brüt asgari ücretin %20
fazlası)
Temizlik Firma Temsilcisi(Brüt asgari ücretin %50
fazlası)
Ay
Ay
65,00 36
2
2,00
36
36
3
Ay
1,00
SıraAçıklama
No
Birimi
Miktarı
1
2
3
Genel Temizlik Malzemesi (44 Kalem)
Dış Cephe Cam Temizliği
68 Personelin Ferdi Kaza Sigortası
ay
sefer
yıl
36
9
3
Teknik Şartname’nin
“İşin Konusu, Niteliği, Türü ve Miktarı” başlıklı 1’inci
maddesinde “1.1. Şartname konusu iş, 01.01.2017-31.12.2019 tarihleri arasında Afet ve Acil
Durum Yönetimi Başkanlığı Ana Hizmet Binası ve idari şartnamede adresleri yazılı diğer ek
hizmet binaları ile bu binaların tamamlayıcı fiziki unsurlarında (açık ve kapalı otoparklar,
depolar, arşivler, yeşil alanlar, bağlantı yolları, giriş çıkışlar vs.) yapılması gereken malzemeli
temizlik, taşıma işleri, haşereler ve zararlı canlılar (kemirgen, sürüngen vs.) mücadelesi, çay
servisi, hosteslik, büro hizmetleri, 15.800 m2 yol ve kaldırımların süpürülmesi toplam
170.934.34 m2 toplam bahçe alanının yaprak vs. atıklarının süpürülmesi, bordür diplerinin
temizlenmesi ve dış cephe cam temizliğinin yapılması işidir.
1.2. İşin yapılacağı yer, Başbakanlık Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığı ile diğer ek
hizmet binalarının yerleşik bulunduğu ve aşağıda adresleri belirtilen hizmet binalarıdır.”
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin
“Hak ve Yükümlülükler” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1.
Yüklenicinin Hak ve Yükümlülükleri
6.1.1. Yüklenici, yasalarda öngörülen haller haricinde belirlenen personel sayısına
bağlı kalmak zorundadır…” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 40
: 18.01.2017
: 2017/UH.II-296
Teknik Şartname’nin “Temizlik Hizmetinin Yürütülmesi” başlıklı 7’nci maddesinde
“7.1. Yüklenici, personelin günlük çalışma sürelerini 4857 sayılı Kanun hükümleri
çerçevesinde ve idarenin görüşünü alarak planlayacaktır. Çalışma günleri ve yeri, Şartname
kapsamındaki işin yapılma durumuna göre İdarece belirlenecektir. Yüklenici bu düzenlemeye
uyacaktır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin
“
Temizlikte Uyulacak Hususlar” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1.
Yapılacak Temizlik İşi ile İlgili Hükümle
r
8.1.1. Yapılacak temizlik işi, Şartname kapsamındaki yerlerde bulunan çalışma
odalarının, arşivlerin, koridorların, duvarların, salonların, lavaboların, tuvaletlerin,
camların, marleylerin, koltukların, sandalyelerin, masaların, masa üstünde bulunan
aksesuarların, dolaplar ve üzerinin, çerçevelerin, kazan dairelerinin, mahzenlerin, büro
malzemelerinin nakli, nakil sonunda temizlik ile bilumum yerlerin 01.01.2017-31.12.2019
tarihleri arasında Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığı Ana Hizmet Binası ve idari
şartnamede adresleri yazılı diğer ek hizmet binaları ile bu binaların tamamlayıcı fiziki
unsurlarında (açık ve kapalı otoparklar, depolar, arşivler, yeşil alanlar, bağlantı yolları, giriş
çıkışlar vs.) yapılması gereken malzemeli temizlik, taşıma işleri çay servisi, hosteslik, büro
,
hizmetleri, 15.800 m2 yol ve kaldırımların süpürülmesi, yıkanması, toplam 170.934.34 m2
toplam bahçe alanının yaprak vs. atıklarının süpürülmesi, bordür diplerinin temizlenmesi ve
dış cephe cam temizliğinin yapılması işidir…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Büro ve Hosteslik Hizmeti İle Çay Servisi” başlıklı 9’uncu
maddesinde “9.1. İdare, 68 kişilik personelden asgari lise mezunu, bilgisayar kullanabilen,
konuşması düzgün olanlardan ihtiyacı kadarını büro hizmetlerinde çalıştırabilir. Bu konuda
idarenin takdiri esastır.
9.2. İdare, 68 kişilik çalışan personelden ihtiyacı kadarını hosteslik hizmetinde
kullanabilir. Bu konuda idarenin takdiri esastır.
9.3. İdare, 68 kişilik çalışan personelden ihtiyacı kadarını çay servisinde kullanabilir.
Bu konuda idarenin takdiri esastır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Cezalar” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1 Şartnameye göre
temizlik hükümlerine uyulup uyulmadığını tespit için Kontrol Komisyonunca her gün,
şartname kapsamındaki yerlerin temizlik durumu ile şartnamede belirtilen miktarda
kullanılacak demirbaş ve sarf malzemelerinin ekli tablolarda belirtilen sayılara uyulup
uyulmadığı incelenecek, eksiklik halinde durum Kontrol Komisyonu ve Temizlik Şefinin
birlikte imzalayacağı tutanakla tespit edilecektir. Şartname kapsamındaki yerler itibariyle
personel ve kullanılan makineler her gün kontrol edilerek aylık makine ve personel eksikliği
çizelgesi aynı şahıslar tarafından imzalanacaktır. Bu belgeler Muayene ve Kabul
Komisyonuna ibraz edilerek sonuç aylık raporda belirtilecektir. Temizlik Şefi düzenlenen
formları imzalamaktan imtina ettiği takdirde, durum tutanakta ayrıca belirtilecektir. Makine
ve personel eksikliği çizelgesi ile varsa temizlik eksikliğini gösterir tutanaklar bildiri
niteliğindedir.
10.2. Şartname kapsamındaki iş için uygulanacak cezalar aşağıdaki şekildedir:
a) Temizlik eksikliğinde, Kontrol Komisyonu ve Temizlik Şefinin düzenleyeceği
tutanağa göre her gün için oda, koridor, lavabo, wc, asansör, ambar, depo, merdivenler, çöp
biriktirme mahalli ve çevre vs. başına sözleşme bedelinin 0,0005'i oranında ceza uygulanır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 40
: 18.01.2017
: 2017/UH.II-296
Ayrıca bir ay içerisinde bu şekilde kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin %1’ine ulaşması
halinde;
b) Şartnamenin
3
üncü maddesi ile 6.3. maddesinde sayılan hususlara uyulmadığının
tespiti halinde, her bir durum için sözleşme bedelinin 0,0005fi oranında ceza uygulanır.
Ayrıca bir ay içerisinde bu şekilde kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin %1’ine ulaşması
halinde;
c) Kontrol Komisyonu ve Temizlik Şefinin birlikte düzenleyeceği puantaja göre,
personel eksikliği tespit edildiği takdirde; personel başına günlük, sözleşme bedelinin
0,0005'i oranında ceza uygulanır. Ayrıca bir ay içerisinde bu şekilde ceza miktarı sözleşme
bedelinin %1’ine ulaşması halinde;
ç) Şartnamede belirtilen sarf malzemelerinin kullanılmadığı, eksik veya değişik
kalitede kullanıldığı tespit edilen her bir durum için ayrı ayrı olmak üzere sözleşme bedelinin
0,0005'i oranında ceza uygulanır. Ayrıca bir ay içerisinde bu şekilde ceza miktarı sözleşme
bedelinin %1’ine ulaşması halinde;
d) Makine parkında eksiklik halinde; Kontrol Komisyonunca ve Temizlik Şefinin
düzenleyeceği puantaj cetveline göre, eksik olan her makine için sözleşme bedelinin 0,0005'i
oranında günlük ceza uygulanır. Ayrıca bir ay içerisinde bu şekilde ceza miktarı sözleşme
bedelinin %1’ine ulaşması halinde; ve ayrıca bir ay içerisinde toplam uygulanacak ceza
miktarının sözleşme bedelinin %5’ine ulaşması halinde; yukarıda belirtilen cezalar
uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 20 inci maddesinin
(b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme tek taraflı olarak İdarece fesih
edilir.
Sözleşme hükümlerine uygun hareket etmeyerek tek taraflı olarak sözleşmenin feshine
neden olan Yüklenici, İdarenin doğacak zararını tazmin ile yükümlüdür. Temizlik esnasında,
büro mefruşatı, şartname kapsamındaki yerlerde bulunan binaların badana ve boyasında
tahribat ve bozulma olduğunda veya diğer her türlü zarar vukuunda; Kontrol Komisyonu,
Taşınır Mal Kayıt Kontrol Yetkilisi ve Teknik İşler Grup Başkanlığınca oluşturulacak üç
kişilik komisyonca zarar bir tutanakla tespit edilecek ve onarım için, onarımı mümkün
olmayan hallerde yenileme için yapılacak her türlü masraflar Yüklenici tarafından
karşılanacaktır. Karşılanmadığı takdirde ise oluşacak masraf, Yüklenicinin zararı müteakip
ilk hak edişinden kesilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İlkeler” başlıklı 4’üncü
maddesinde “Bu Kanuna göre düzenlenecek sözleşmelerde, ihale dokümanında yer alan
şartlara aykırı hükümlere yer verilemez.
Bu Kanunda belirtilen haller dışında sözleşme hükümlerinde değişiklik yapılamaz ve
ek sözleşme düzenlenemez.
Bu Kanun kapsamında yapılan kamu sözleşmelerinin tarafları, sözleşme hükümlerinin
uygulanmasında eşit hak ve yükümlülüklere sahiptir. İhale dokümanı ve sözleşme
hükümlerinde bu prensibe aykırı maddelere yer verilemez. Kanunun yorum ve
uygulanmasında bu prensip göz önünde bulundurulur.” hükmü,
Hizmet Alımı İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı
maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname
hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur…” hükmü yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 40
: 18.01.2017
: 2017/UH.II-296
almaktadır.
Yapılan incelemede, ihale konusu işin
“68 Personel ile 01/01/2017-31/12/2019
Tarihleri Arasında Genel Temizlik Hizmeti Alımı” işi olduğu ve söz konusu işin Afet ve Acil
Durum Yönetimi Başkanlığı Ana Hizmet Binası ve idari şartnamede adresleri yazılı diğer ek
hizmet binaları ile bu binaların tamamlayıcı fiziki unsurlarında (açık ve kapalı otoparklar,
depolar, arşivler, yeşil alanlar, bağlantı yolları, giriş çıkışlar vs.) yapılması gereken malzemeli
temizlik, taşıma işleri, haşereler ve zararlı canlılar (kemirgen, sürüngen vs.) mücadelesi, çay
servisi, hosteslik, büro hizmetleri, 15.800 m2 yol ve kaldırımların süpürülmesi toplam
170.934.34 m2 toplam bahçe alanının yaprak vs. atıklarının süpürülmesi, bordür diplerinin
temizlenmesi ve dış cephe cam temizliğinin yapılması işlerini kapsadığı görülmüştür.
İdarece mevcut genel temizlik işinin büro, hosteslik ve çay servisinde çalıştırılması
planlanan personelleri de kapsamasının istendiği, bu durumla ilgili düzenlemelere Teknik
Şartname’nin “Temizlikte Uyulacak Hususlar” başlıklı 8’inci maddesinin 8.1.1’inci bendinde
ve “Büro ve Hosteslik Hizmeti İle Çay Servisi” başlıklı 9’uncu maddesinde yer verildiği ve
söz konusu düzenlemede çalıştırılması istenen 68 kişilik personelden idarenin takdiri ile
idarenin ihtiyacı kadarının büro, hosteslik ve çay servislerinde çalıştırılacağı anlaşılmıştır.
Mevcut düzenlemelerden, asıl işin genel temizlik işi olduğu ve bu hizmetin
görülmesine yönelik ihaleye çıkıldığı, ancak işin kapsamında Teknik Şartname’nin
“Temizlikte Uyulacak Hususlar” başlıklı 8’inci maddesinin 8.1.1’inci bendine göre çay
servisi, hosteslik ve büro hizmetlerinin de bulunduğu, Teknik Şartname’nin “Büro ve
Hosteslik Hizmeti İle Çay Servisi” başlıklı 9’uncu maddesine göre ise çalıştırılacak personel
dağılımının idare tarafından yapılacağı anlaşılmaktadır. Söz konusu işin sahibi olan ve
çalıştıracağı personelden en üst düzeyde fayda sağlamayı bekleyen idarenin bu personeli
Teknik Şartname’nin 8.1.1’inci maddesinde sayılan işin bölümleri arasında istediği şekilde
dağıtabilmesi ve ihtiyaç duyduğunda personeli işin bölümleri arasında kaydırabilmesi
idarenin belirleme alanında olan bir husus olup, bunu sağlamaya yönelik söz konusu
düzenlemede mevzuata ayrılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
21.11.2016 tarihinde yapılan 2. Zeyilname ile değiştirilen Teknik Şartname’nin
“
Temizlikte Uyulacak Hususlar” başlıklı 8’inci maddesinde
“…8.6. Cam Temizliği
8.6.1. Binanın iç yüzey camlarını temizlemek üzere Yüklenici ayrı bir cam silme ekibi
oluşturacak olup, bunların sayısı diğer temizlik görevlilerinin sayısına dahil edilecektir. Cam
silme ekibinin her türlü emniyet tedbiri Yüklenici tarafından alınacak ve her türlü sorumluluk
Yükleniciye ait olacaktır. Bu ekipte yer alan personel konu ile ilgili eğitim görmüş, sertifikalı,
gerektiğinde cam silme asansörü kullanabilen personelden oluşturulacaktır. İç yüzey cam
temizliği ekibinin her türlü emniyet tedbirleri 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ve
uygulama mevzuatı çerçevesinde Yüklenici tarafından sağlanacak ve bu konudaki bütün
sorumluluk Yükleniciye ait olacaktır.
8.6.2. Binanın giydirme veya kaplama cephelerinde bulunan 11.500 m2 iç yüzey cam,
11.500 m2 dış yüzey cam, 11.000
m
2 ara bölümlerdeki, kedi yolu yürüme alanlarında bulunan
camlar, hükümet harekat merkezinin (kubbe alan) 6.000 m2 cam yüzeyin çerçeve, pervazlar,
metal akşamların yılda üç defa, ayrıca kompozit kaplı alanların yılda bir defa İdarenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 40
: 18.01.2017
: 2017/UH.II-296
belirleyeceği tarihlerde silinme işlemi 30 iş günü içerisinde gerçekleştirilecektir. Dış cephe
cam temizliği, sözleşme kapsamında çalıştırılan mevcut temizlik personeli dışında
oluşturulacak ayrı bir cam temizliği ekibi tarafından yapılacaktır. Bu maddede belirtilen
binanın giydirme veya kaplama cephelerinde bulunan dış yüzey cam, çerçeve, pervazlar ve
metal yüzeylerin, temizliğine ilişkin makine, araç, ekipman ve temizlik malzemesi de Yüklenici
tarafından sağlanacaktır. Cam temizliğinde sepetli vinç kullanılacaktır. Bahse konu vinç hem
sepet hem araç üzerinden kumanda edilebilir, min. 50
m
yüksekliğe erişebilmelidir. İlgili
araca ilişkin tüm giderler yüklenici firmaya aittir. Ayrıca dağcılık sistemi ile silinmesi gereken
yerlerde personele ait tüm giderler yine yükleniciye ait olup cam temizleme işleri üzerindeki
tüm maddi sorumluluk yükleniciye ait olacaktır ve yüklenici her türlü iş güvenliğini
sağlamakla sorumludur. Bahse konu cam temizleme işi alanında uzman ekipler tarafından
yapılacak olup; sepetli vinç, bu işlere ilişkin işçilik, halat, akaryakıt, deterjan, alet edevat, vs.
tüm giderler yükleniciye aittir. Yüklenici, İdarenin bilgisi dahilinde bedelini kendisi ödemek
şartıyla dışarıdan hizmet alabilir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibinin “dış cephe cam temizliğine ilişkin
ancak bu yöntemlerde işçi sayısı ile sepetli vinç haricinde kullanılacak ekipman
2
farklı yönteme işaret edildiği
malzemelerin
-
teknik ve miktar itibarıyla bildirilmemesi” şeklindeki iddiasına ilişkin yapılan incelemede;
Birim fiyat teklif cetvelinde “Dış Cephe Cam Temizliği” adıyla bir kalemin yer aldığı
biriminin “sefer” miktarının “9” olduğuna yer verildiği görülmüştür.
İdarece Teknik Şartname’nin yukarıdaki şekilde düzenlenen maddesinde, iç yüzey
camları ve dış cephe cam temizliği için ayrı bir ekip kurulmasının istenildiği, bununla birlikte
iç yüzey camları temizlemekle görevlendirilecek ekip ile ilgili özelliklere, dış cephe cam
temizliğine ilişkin olarak yüklenici tarafından sağlanması istenilen gereklere ve sepetli vince
ilişkin bazı özelliklere ve giderlerin yükleniciye ait olduğuna ilişkin düzenlemelerine yer
verildiği görülmektedir.
Söz konusu düzenlemelerden, idarece dış cephe cam temizliği hizmetinin alınmak
istendiği, bu hizmet kalemine “9 sefer” (3 yıl boyunca) şeklinde birim fiyat teklif cetvelinde
yer verildiği ve böylece yaklaşık maliyet hesabına da katıldığı, bu kaleme ilişkin yukarıda
anılan Teknik Şartname maddelerine yer verildiği, ancak söz konusu maddelerde bu temizlik
hizmeti için çalıştırılacak ekip sayısına veya yine bu hizmet sırasında kullanılacak ekipman
malzemelerin teknik özelliklerine veya miktarlarına yer verilmediği anlaşılmaktadır.
-
Yukarıda yer verilen düzenleme ve değerlendirmeler bir arada düşünüldüğünde,
idarece alınması istenen dış cephe cam temizliğini yapacak ekibin sayısına veya bu iş
sırasında kullanılacak ekipman
engel olmadığı, Teknik Şartname’de m2 bilgilerine ve işin yapılma süresine yer verildiği,
basiretli bir tacirin bu bilgilerden hareketle çalıştıracağı işçi sayısı ve kullanacağı ekipman
-malzemenin miktarına yer verilmemesinin teklif verilmesine
-
malzeme miktarını belirlemesinin ve teklifini buna göre oluşturmasının mümkün olduğu,
dolayısıyla başvuru sahibinin iddia ettiği gibi söz konusu özelliklere yer verilmemesinin
isteklilerin teklif vermelerini engelleyecek bir duruma sebebiyet vermediği anlaşılmıştır.
Yaklaşık maliyet hesabının ise anılan veriler ışığında oluşturulabilir olduğu anlaşılmıştır.
Dolayısıyla başvuru sahibinin bu iddiasının bu kısmının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 40
: 18.01.2017
: 2017/UH.II-296
Başvuru sahibinin, iddiasında belirttiği hususlar nedeniyle “…aşırı düşük teklif
sorgulama işlemlerinin bu şartlarda mevzuata uygun olarak yerine getirilemeyeceği…”
şeklindeki iddiasına ilişkin yapılan incelemede ise;
İsteklilerin idarece Teknik Şartname’deki düzenlemeleri bu giderin açıklanmasında
dikkate alarak açıklama yapması gerektiği, idare tarafından ihale dokümanında belirtilen
hallerde isteklilerin basiretli tacir olma yükümlülükleri gereğince işin yerine getirilebilmesi
için gereken bileşenlerin miktarlarını belirleyerek hareket etmeleri, tekliflerini oluşturmaları
ve aşırı düşük teklif açıklamalarını buna göre yapmaları gerektiği anlaşılmış olup söz konusu
iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin “…kompozit kaplı alanların yılda bir defa silinmesi işinin de
yüklenici tarafından gerçekleştirilmesine ilişkin gidere İdari Şartname’nin teklif fiyata dahil
olan giderler kısmında veya Birim Fiyat teklif cetvelinde yer verilmesi gerektiği…” şeklindeki
iddiasına ilişkin yapılan incelemede;
Teknik Şartname’nin yukarıda anılan “Temizlikte Uyulacak Hususlar” başlıklı 8’inci
maddesinde “…8.6.2. Binanın giydirme veya kaplama cephelerinde bulunan 11.500 m2 iç
yüzey cam, 11.500 m2 dış yüzey cam, 11.000 m2 ara bölümlerdeki, kedi yolu yürüme
alanlarında bulunan camlar, hükümet harekat merkezinin (kubbe alan) 6.000 m2 cam yüzeyin
çerçeve, pervazlar, metal akşamların yılda üç defa, ayrıca kompozit kaplı alanların yılda bir
defa İdarenin belirleyeceği tarihlerde silinme işlemi 30 iş günü içerisinde
gerçekleştirilecektir…” düzenlemesine yer verilmiştir.
Anılan düzenlemeden idarece dış cephe cam temizliğinin yanı sıra kompozit kaplı
alanların da yılda 1 defa olmak üzere temizlenmesi hizmetinin yükleniciden talep edildiği
anlaşılmakta olup bu hususun Teknik Şartname’de işin kapsamında olduğu ve dolayısıyla
teklif fiyatın içerisinde olduğunun anlaşılabildiği, ayrıca isteklilerin bu gidere ilişkin
tekliflerini birim fiyat teklif cetvelindeki diğer kalemlere dahil etmek suretiyle tekliflerine
katabilecekleri görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde
“Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat
araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve
dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik
ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere
açıklanmaz.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması
ve güncellenmesi” 9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;
a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir
cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil
olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.
b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 40
: 18.01.2017
: 2017/UH.II-296
şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.
…
(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet
tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler
idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.
(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan
değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe
uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu
tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı
maddesinde “…
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Çalıştırılacak 65 temizlik personeline brüt asgari ücretin % 20 fazlası,
Çalıştırılacak 2 engelli temizlik personeline brüt asgari ücretin % 20 fazlası,
Temizlik firma temsilcisine brüt asgari ücretin %50 fazlası üzerinden ücret
ödenecektir.
Ayrıca 68 temizlik personeline bir ayda 26 gün üzerinden günlük Brüt 10 TL yemek,
15 TL yol parası nakdi olarak ödenecektir.
Teknik Şartnamede belirtilen 36 aylık 44 kalem temizlik malzemesi
Dış Cephe Cam Temizliği (9 Kere)
68 personelin Ferdi Kaza Sigorta Bedeli…” düzenlemelerine,
Teknik Şartname’nin “Hak ve Yükümlülükler” başlıklı 6’ncı maddesinde “…6.1.5.
Toplam 68 personel için Yüklenici tarafından Ferdi Kaza Sigortası yaptırılacaktır.
Yaptırılacak Ferdi Kaza Sigortasının teminat tutarları kişi başına en az vefat teminatı
50.000,00 TL, daimi maluliyet teminatı 50.000,00 TL, gündelik tazminatı 300,00 TL, tedavi
masrafları teminatı 50.000,00 TL olacaktır. Ferdi Kaza Sigortası işe başlama tarihinde
yapılacak ve işin bitiş tarihine kadar geçerliliğini koruyacaktır. Her türlü iş emniyetinin
alınmasından ve kazalardan dolayı doğabilecek zararlardan Yüklenici sorumlu olacaktır.
Poliçelerde Yüklenici sigorta ettiren, personel ise sigortalanan (hak sahibi) olarak
gösterilecektir. Yüklenici belgeleri işe başladıktan sonra 10 gün içerisinde İdareye teslim
edecektir.
6.1.6. Toplam 68 personel için Yüklenici tarafından İşveren Mali Mesuliyet Sigortası
yaptırılacaktır. Yaptırılacak İşveren Mali Mesuliyet Sigortası Poliçesi en az 300.000,00 TL
olacaktır. İdare, personeli görevle göndermesi durumunda, asıl işi haricinde bir iş yaparken
meydana gelebilecek olaylar (çalışanların İdarece sağlanan bir taşıtta göreve gönderilmesi
esnasında başına gelebilecek olaylar, işçinin çalıştığı işten dolayı yakalandığı hastalıkların
sonucunda ortaya çıkan tazminat talepleri, manevi tazminatlar vb.) poliçeye dahil
olacaktır…” düzenlemelerine yer verilmiştir.
21.11.2016 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen ikinci Zeyilname ile yukarıda
anıldığı gibi İdari Şartname’nin “Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler” başlıklı 25’inci
maddesine “68 personelin Ferdi Kaza Sigorta Bedeli” giderinin eklendiği ve bu duruma birim
fiyat teklif cetvelinde de satır açılarak yer verildiği, aynı zamanda söz konusu Zeyilname ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 40
: 18.01.2017
: 2017/UH.II-296
25.11.2016 olan ihale tarihinin 05.12.2016 olarak yenilendiği görülmüştür.
İsteklilerin “68 personelin Ferdi Kaza Sigorta Bedeli” giderine ilişkin olarak
tekliflerine bakıldığında bu büyüklükteki bir ihalede söz konusu kalem giderinin cüzi bir
gider olduğu ve bu giderin yaklaşık maliyet hesabında yer alsa da ihale ilan süreleri ve
isteklilerden istenecek belgelerin değişmeyeceği, sadece sınır değerin etkileneceği, ihalede
zaten aşırı düşük teklif açıklamasının yapılacağı, dolayısıyla sınır değer altındakilerin
doğrudan elenmesi gibi bir durumun söz konusu olmadığı dikkate alındığında söz konusu
aykırılığın esasa etkili bir sonuç doğurmadığı,
Teknik Şartname’de yer verilen işveren mali mesuliyet sigortasının teklif fiyatın
içerisinde olduğunun anlaşılabildiği, ayrıca isteklilerin bu gidere ilişkin tekliflerini birim fiyat
teklif cetvelindeki diğer kalemlere dahil etmek suretiyle tekliflerine katabilecekleri
anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı, ihale komisyonunca tesis
edilen işlemlerin mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından herhangi bir işlem yapılmasına
gerek bulunmamaktadır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Ehliyeti” başlıklı
5’inci maddesinde “…c)İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması,
değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında
başvuruda bulunabilir…” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibinin söz konusu iddiasının tekliflerin değerlendirilmesi sürecine ilişkin
olduğu, dolayısıyla iddia sahibinin “istekli” sıfatına haiz olması gerektiği, ancak başvuru
sahibi Assos Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti.nin “istekli” sıfatına haiz olması
gerekirken “istekli olabilecek” sıfatına haiz olduğu anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince iddia uygun bulunmamıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında
süre” başlıklı 10’ucu maddesinde “(1) İtirazen şikayet başvurusu, ihale sürecinde idareye
yapılan şikayet başvuruları üzerine verilen kararların bildirimini izleyen tarihten veya on
günlük cevap verme süresi içinde idare tarafından bir karar alınmaması durumunda bu
sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren şikayet veya itirazen şikayet üzerine ihalenin iptaline
ilişkin olarak idare tarafından alınan kararlara karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer
hallerde on gün içinde yapılmalıdır.
(2) Kuruma itirazen şikayet süresi, on günlük cevap verme süresi içinde idare
tarafından bir karar alınmaması durumunda bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren
başlayacağından, on gün içinde kendisine herhangi bir karar ulaşmayan başvuru sahibinin,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 40
: 18.01.2017
: 2017/UH.II-296
idarenin karar almamış olabileceği ihtimalini dikkate alarak Kuruma itirazen şikayet
başvurusunda bulunması önem arz etmektedir.” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda anılan mevzuatta da belirtildiği gibi başvuru sahibince idareye yapılan bir
şikayete müteakip idare tarafından kararın alındığı tarihi izleyen 10 gün içerisinde Kamu
İhale Kurumuna itirazen şikayet başvurusunda bulunulabileceği anlaşılmaktadır. Keza söz
konusu maddede on günlük cevap verme süresi içerisinde karar alınmaması durumunda bu
sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren itirazen şikayet başvuru süresinin başlayacağına yer
verilmektedir.
Sonuç olarak söz konusu düzenlemelerden idarece başvuru sahibinin şikayetine cevap
verilmemesi (zımnen red) durumunun mevzuata aykırı olmadığı, başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi