2017/UH.II-2983 - Kamu İhale Kararı - 2018-2019-2020 Yılları Malzeme Dahil Genel Destek Personeli Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/056

: 25

: 08.11.2017

: 2017/UH.II-2983

BAŞVURU SAHİBİ:

Diçev Çevre Tek. İnş. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu Bursa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/414755 İhale Kayıt Numaralı “2018-2019-2020 Yılları Malzeme Dahil Genel Destek

Personeli Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu Bursa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel

Sekreterliği tarafından 29.09.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2018-2019-

2020 Yılları Malzeme Dahil Genel Destek Personeli Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak

Diçev Çevre Tek. İnş. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.nin 19.09.2017 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 25.09.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

09.10.2017 tarih ve 55527 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.10.2017 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2524 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Teknik Şartname’nin "Genel Hükümler" başlıklı 17'nci maddesindeki düzenleme

uyarınca, idare tarafından, yükleniciye demirbaş malzeme, araç, gereç vb. malzemeler kontrol

edilerek yükleniciye teslim edileceğinin, hizmet süresinin bitiminde ise demirbaşın aynen iade

edileceğinin ve kullanımdaki demirbaşın yüklenici tarafından işin sonuna kadar korunması

gerektiğinin belirtildiği, ancak bahse konu demirbaşın ne olduğu bilgisine yer verilmediği,

söz konusu demirbaşın bakım ve onarım giderleri ile gerektiğinde yenilenmesinin demirbaşın

niteliğine bağlı olarak ciddi bir maliyet unsuru içerebilecek nitelikte olduğu, demirbaşın neler

olduğu ve hangi durumda olduğuna ilişkin belirlemenin ihale dokümanında düzenlenmesi

gerektiği, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadan demirbaşın yüklenici tarafından

işin sonuna kadar korunmak ve işin bitiminde aynen teslim edilmesi şeklindeki düzenlemenin

mevzuata aykırılık teşkil ettiği, bu tür giderlerin işçilik birim fiyatlarının içerisine

yedirilmesinin ise fazla ödemeye neden olabileceği,

2) 6552 sayılı Kanun’un 8’inci maddesi ve 4857 sayılı Kanun’un 112’nci maddesine

eklenen fıkralara göre, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet işlerinde kıdem tazminatının

ödenmesine ilişkin yükümlülüklerin ilgili kurum ve kuruluşlara ait olduğu, Teknik

Şartname’nin "Yüklenicinin Çalışanlarına Karşı Yasal Yükümlülükleri" başlıklı 12'nci

maddesindeki düzenlemenin aksi yönde olduğu, söz konusu yükümlülüğün yüklenicilere

verilmesinin anılan Kanun hükmüne aykırılık teşkil edeceği, iş hukukunun genel ilkeleri

uyarınca asıl işveren-alt işveren hukuki sorumluluk kuralları çerçevesi dışına çıkılması ve bu

durumun işçi aleyhine neticeler doğurması sonuçlarına varabileceği, bu belirsizlik ve anılan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/056

: 25

: 08.11.2017

: 2017/UH.II-2983

Kanun’a aykırılık karşısında Teknik Şartname’de yer alan söz konusu düzenlemenin

başvuruya konu ihalede isteklilerin ihaleye katılma ve tekliflerini hazırlama davranışları

üzerinde olumsuz etkiler doğurarak ihalede rekabet, saydamlık ve güvenirlik ilkelerini

zedeleyeceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.3.4. Diğer giderler: Teknik Şartnamenin 21. maddesinde belirtilen özelliklerde ve Ek-1

tablosunda belirtilen miktarlarda makine ve ekipmanlar yüklenici firma tarafından

karşılanacak olup Genel Sekreterlik veya bağlı sağlık tesislerinin ayniyatına kaydedilmeyecek

ve işin bitiminde yükleniciye iade edilecektir. İlgili malzeme ve cihazlara ait amortisman

giderleri, Kamu ihale Genel Tebliğinin 78.30.ç) maddesine istinaden , sözleşme ve genel

giderler içerisinde değerlendirilecek olup, ayrıca herhangi bir bedel ödenmeyecektir.…”

düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde

“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve

taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin

sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve

mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların

ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli

hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,

olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin

gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından

verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve

teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 17’nci maddesinde “1.

Sözleşmenin imzalanmasından sonra sözleşmede yazılı süre içinde işe başlayabilmesi

için idare tarafından her türlü demirbaş malzeme, araç, gereç vb. malzemeler kontrol edilerek

yükleniciye teslim edilir. Yüklenici kendisine teslim edilen her türlü demirbaş malzemeyi işin

sonuna kadar korumak ve işin bitiminde aynen teslim etmek zorundadır. Yüklenici, idarenin

göstereceği yerde (idarenin yer göstermesi durumunda) büro oluşturacak ve sözleşmenin

imzalanmasından sonra sözleşmede yazılı süre boyunca vereceği hizmetle ilgili büronun

tefrişatını (ekip şeflerinin kullanacağı sabit hatlı telefon, bilgisayar, faks, fotokopi makinası,

telsiz telefon, evrak dolabı, masa, sandalye, misafir koltuğu, kırtasiye malzemeleri v.b.)

kendisi temin edecektir. Bunlarla ilgili idareden talepte bulunmayacaktır. İdare verilen büro

için yükleniciden ücret talep etmeyecektir. Ayrıca temizlik malzeme deposu içinde yer

gösterecek ve ücret talep etmeyecektir.” düzenlemesi,

İhale konusu işe ait birim fiyat teklif cetveli standart formunun aşağıdaki gibi

düzenlendiği görülmüştür. “1. KISIM (KAMU HAST. BİRLİĞİ, BURSA DEVLET HAST.,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/056

: 25

: 08.11.2017

: 2017/UH.II-2983

A.O.S.ONKOLOJİ HAST., ÇEKİRGE DEV. HAST., DÖRTÇELİK ÇOCUK HAST. HAST.,

MUDANYA DEV. HAST., KARACABEY DEV. HAST., M.KEMALPAŞA DEV. HAST.,

ORHANELİ DEV. HAST., NİLÜFER ADSM, İLKER Ç. FTR HAST.)

A¹

B²

Sıra No

Miktarı

İş Kaleminin Adı ve

Kısa Açıklaması³

Teklif

Biri İşçi Ay/gün/

Edilen⁴Tutarı

Birim Fiyat

mi

sayı saat

sı

1

Genel Destek Personeli

Ücreti -Ekip Sorumlusu

Ücreti - Yol Dahil (Bursa

Dev. Hast., A.O. S. Onkl.

Hast., Çekirge Dev. Hast.,

Dörtçelik Ç. H. Hast.,

Mudanya Dev. Hast.,

Nilüfer ADSM, İlker. Ç.

FTR Hast.)(Brüt asgari

ücretin %1 fazlası)

Ay

944 36,000

,00

2

Engelli Genel Destek

Personeli Ücreti - Yol

Dahil (Bursa Dev. Hast.,

A.O. S. Onkl. Hast.,

Çekirge Dev. Hast.,

Ay

30, 36,000

00

Dörtçelik Ç. H.

Hast.)(Brüt asgari ücretin

%1 fazlası)

3

4

Genel Destek Personeli

Ücreti -Yol Dahil (KHB

Genel Sekreterliği)(Brüt

asgari ücretin %1 fazlası)

Engelli Genel Destek

Personeli Ücreti -Yol

Dahil (KHB Genel

Ay

20, 36,000

00

1,0 36,000

0

Sekreterliği)(Brüt asgari

ücretin %1 fazlası)

5

Genel Destek Personeli

Ücreti - Ekip Sorumlusu

Ücreti - Yol

Ay

51, 36,000

00

Dahil(Karacabey Dev

hast)(Brüt asgari ücretin

%1 fazlası)

6

7

Genel Destek Personeli

Ücreti - Yol Dahil

(Mustafakemalpaşa Dev

Hast)(Brüt asgari ücretin

%1 fazlası)

Engelli Genel Destek

Personeli Ücreti - Yol

Dahil (Mustafakemalpaşa

Ay

91, 36,000

00

4,0 36,000

0

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/056

: 25

: 08.11.2017

: 2017/UH.II-2983

Dev Hast)(Brüt asgari

ücretin %1 fazlası)

8

9

Genel Destek Personeli

Ücreti (Orhaneli Dev

Hast)(Brüt asgari ücretin

%1 fazlası)

Genel Destek (Klinik

Destek) Personeli Ücreti -

Yol Dahil (Bursa Dev.

Hast., Dörtçelik Ç. H.

Hast.)(Brüt asgari ücretin

%6 fazlası)

Ay

20, 36,000

00

8,0 36,000

0

10

Genel Destek Ekip

Ay

10, 36,000

00

Sorumlusu Ücreti - Yol

Dahil (Bursa Dev. Hast.,

A.O.S.Onkoloji Hast.,

Çekirge Dev. Hast.,

Dörtçelik Ç. H. Hast.,

Mudanya Dev. Hast.)(Brüt

asgari ücretin %36

fazlası)

11

Genel Destek Ekip

1,0 36,000

0

Sorumlusu Ücreti -Yol

Dahil(Mustafakemalpaşa

Dev Hast)(Brüt asgari

ücretin %36 fazlası)

I. ARA TOPLAM

(K.D.V Hariç)⁵

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Biri

Açıklaması ⁶

mi

Miktarı

Teklif

Edilen⁴

Tutarı

Birim Fiyat

1

2

3

4

5

6

Kamu Hastaneler Birliği ay

Temizlik Malzemeleri

Ücreti

36,000

Bursa Devlet Hastanesi

Temizlik Malzemeleri

Ücreti

ay

36,000

A.O.S. Onkoloji Hastanesi ay

Temizlik Malzemeleri

Ücreti

Çekirge Devlet Hastanesi ay

Temizlik Malzemeleri

Ücreti

Dörtçelik Çocuk Hast.

Hastanesi Temizlik

Malzemeleri Ücreti

Mudanya Devlet

ay

Hastanesi Temizlik

Malzemeleri Ücreti

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/056

: 25

: 08.11.2017

: 2017/UH.II-2983

7

8

Nilüfer ADSM Temizlik

Malzemeleri Ücreti

Karacabey Devlet

Hastanesi Temizlik

Malzemeleri Ücreti

ay

36,000

9

Mustafakemalpaşa Devlet ay

Hastanesi Temizlik

Malzemeleri Ücreti

36,000

10

11

12

Orhaneli Devlet

ay

Hastanesi Temizlik

Malzemeleri Ücreti

İlker Çelikcan FTR

Hastanesi Temizlik

Malzemeleri Ücreti

Ulusal bayram ve genel

tatil günleri ücreti (Brüt

asgari ücretin %1

fazlası/Engelli personel

dahil)

Ulusal bayram ve genel

tatil günleri ücreti (Brüt

asgari ücretin %6 fazlası)

gün 25.342,500

gün 46,500

13

II. ARA TOPLAM

(K.D.V. Hariç)⁷

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

2. KISIM (S.B.Ü. YÜKSEK İHTİ. E.A.H., PROF. DR.T. A. GÖĞÜS HAST. HAS., BURSA

ADSM, DUAÇINARI ADSM. DR. A.B. SPASTİK ÇOC. HAS. VE R.M., GEMLİK DEV. HAS.,

İNEGÖL DEV. HAS., İNEGÖL ADSM. YENİŞEHİR DEV. HAST. ORHANGAZİ DEV. HAS.

İZNİK DEV. HAS.)

A¹

B²

Sıra No

Miktarı

İş Kaleminin Adı ve

Kısa Açıklaması³

Teklif

Biri İşçi Ay/gün/

Edilen⁴Tutarı

Birim Fiyat

mi

sayı saat

sı

1

Genel Destek Personeli

Ücreti -Ekip Sorumlusu

Ücreti - Yol Dahil -

(S.B.Ü. Y. İhtisas E.A.

Hast., Prof. Dr. T. A.

Göğüs H. Hast., Bursa

ADSM, Duaçınarı ADSM,

Dr. A.B. Spastik Ç. H.

Hast., Gürsu C.Y. Dev.

Hast.)(Brüt asgari ücretin

%1 fazlası)

Ay

853 36,000

,00

2

Engelli Genel Destek

Personeli Ücreti - Yol

Dahil -(S.B.Ü. Y. İhtisas

E.A. Hast., Prof. Dr. T. A.

Ay

24, 36,000

00

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/056

: 25

: 08.11.2017

: 2017/UH.II-2983

Göğüs H. Hast., Bursa

ADSM, Gürsu C.Y. Dev.

Hast.)(Brüt asgari ücretin

%1 fazlası)

3

4

Genel Destek Personeli

Ücreti - İnegöl Devlet

Hastanesi ve İnegöl

Ay

182 36,000

,00

ADSM -Yol Dahil(Brüt

asgari ücretin %1 fazlası)

Engelli Genel Destek

Personeli Ücreti-İnegöl

Devlet Hastanesi ve İnegöl

ADSM -- Yol Dahil(Brüt

asgari ücretin %1 fazlası)

Genel Destek Personeli

Ücreti-Yenişehir

Dev.Hast.- Yol Dahil(Brüt

asgari ücretin %1 fazlası)

Engelli Genel Destek

Personeli Ücreti-Yenişehir

Dev.Hast.- Yol Dahil(Brüt

asgari ücretin %1 fazlası)

Genel Destek Personeli

Ücreti-İznik/Orhangazi

Dev. Hast.- Yol Dahil(Brüt

asgari ücretin %1 fazlası)

Engelli Genel Destek

Personeli Ücreti-

5,0 36,000

0

5

6

7

8

Ay

28, 36,000

00

2,0 36,000

0

52, 36,000

00

3,0 36,000

0

İznik/Orhangazi Dev.

Hast.- Yol Dahil(Brüt

asgari ücretin %1 fazlası)

Genel Destek Personeli

Ücreti - Yol Dahil(Gemlik

Dev. Hast.)(Brüt asgari

ücretin %1 fazlası)

Engelli Genel Destek

Personeli Ücreti - Yol

Dahil(Gemlik Dev.

9

Ay

56, 36,000

00

10

11

12

4,0 36,000

0

Hast.)(Brüt asgari ücretin

%1 fazlası)

Genel Destek Personeli

(Klinik Destek Personeli)

Ücreti - Yol Dahil -(S.B.Ü.

Y. İhtisas E.A. Hast.)(Brüt

asgari ücretin %6 fazlası)

Genel Destek Personeli

(Klinik Destek Personeli)

Ücreti (İnegöl Devlet

Hastanesi )- Yol

Ay

24, 36,000

00

3,0 36,000

0

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/056

: 25

: 08.11.2017

: 2017/UH.II-2983

Dahil(Brüt asgari ücretin

%6 fazlası)

13

Genel Destek Ekip

Sorumlusu Ücreti-Yol

Dahil (S.B.Ü. Y. İhtisas

E.A. Hast.)(Brüt asgari

ücretin %36 fazlası)

Genel Destek Ekip

Sorumlusu Ücreti Yol

Dahil(İnegöl Devlet

Hastanesi) (Brüt asgari

ücretin %36 fazlası)

Genel Destek Ekip

Sorumlusu Ücreti -- Yol

Dahil(Gemlik Dev.

Hast.)(Brüt asgari ücretin

%36 fazlası)

Ay

7,0 36,000

0

14

15

2,0 36,000

0

1,0 36,000

0

I. ARA TOPLAM

(K.D.V Hariç)⁵

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Biri

Miktarı

Teklif

Edilen⁴

Tutarı

Açıklaması ⁶

mi

Birim Fiyat

1

2

S.B.Ü. Yüksek İhtisas

E.A.H. Temizlik

ay

36,000

Malzemeleri Ücreti

Prof. Dr. T. A. Göğüs

Hast. Hastanesi Temizlik

Malzemeleri Ücreti

Bursa ADSM Temizlik

Malzemeleri Ücreti

Duaçınarı ADSM

ay

36,000

3

4

ay

36,000

Hastanesi Temizlik

Malzemeleri Ücreti

5

Dr. A.B. Spastik Çocuklar ay

Hastanesi Temizlik

Malzemeleri Ücreti

Gemlik Devlet Hastanesi ay

Temizlik Malzemeleri

Ücreti

36,000

6

7

İnegöl Devlet Hastanesi

Temizlik Malzemeleri

Ücreti

ay

8

İnegöl ADSM Devlet

Hastanesi Temizlik

Malzemeleri Ücreti

ay

9

Yenişehir Devlet Hastanesi ay

Temizlik Malzemeleri

Ücreti

10

İznik Devlet Hastanesi

ay

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/056

: 25

: 08.11.2017

: 2017/UH.II-2983

Temizlik Malzemeleri

Ücreti

11

Orhangazi Devlet

Hastanesi Temizlik

Malzemeleri Ücreti

Gürsu C.Y. Devlet

Hastanesi Temizlik

Malzemeleri Ücreti

Ulusal bayram ve genel

tatil günleri ücreti (Brüt

asgari ücretin %1

fazlası/Engelli personel

dahil)

ay

36,000

12

13

gün 26.877,000

14

15

Ulusal bayram ve genel

tatil günleri ücreti (Brüt

asgari ücretin %6 fazlası)

Ulusal bayram ve genel

tatil günleri ücreti (Brüt

asgari ücretin %36

fazlası)

gün 1.023,000

gün 325,500

II. ARA TOPLAM

(K.D.V. Hariç)⁷

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.30. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici

karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

…

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,

Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale

konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,

20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş

güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel

güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak

değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri

karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;

işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise

çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme

giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.

İdare tarafından şikâyet başvurusuna verilen cevabi yazıda, söz konusu düzenleme

uyarınca idare tarafından verilen ve işin yapılması için gerekli olan demirbaş malzeme, araç

gereçlerin iş süresi boyunca yüklenici tarafından sağlam ve çalışır durumda

bulundurulmasının ve iş sonunda söz konusu demirbaş malzeme ve araç gereçlerin, çalışır

durumda teslim edilmesinin esas olduğu, yüklenici tarafından kullanılan idareye ait demirbaş

malzeme ve araç gereçlerin bakım, onarım ve yedek parça giderleri ile önceden

öngörülemeyen arıza giderlerinin yüklenici tarafından karşılanmasının işin doğası gereği

olduğu, ihale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli isteklilerin söz konusu düzenlemeyi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/056

: 25

: 08.11.2017

: 2017/UH.II-2983

dikkate alarak teklif fiyatlarını birim fiyat teklif cetvelinde yer alan diğer iş kalemleri ile

birlikte oluşturabileceklerinin değerlendirildiği, genel destek hizmeti işinde Kamu İhale Genel

Tebliğ’inin 78.30.(ç) maddesi kapsamında genel giderler içerisinde değerlendirilebileceği, bu

çerçevede oldukça düşük bir orana sahip olan söz konusu giderler için birim fiyat teklif

cetvelinde ayrıca bir satır açılmasına gerek bulunmadığı, İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı

yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek,

inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri

temin etmek isteklinin sorumluluğundadır.” düzenlemesinin bulunduğu ifade edilerek bahse

konu iddia reddedilmiştir.

Teknik Şartname’nin 17’nci maddesinde “Sözleşmenin imzalanmasından sonra

sözleşmede yazılı süre içinde işe başlayabilmesi için idare tarafından her türlü demirbaş

malzeme, araç, gereç vb. malzemeler kontrol edilerek yükleniciye teslim edilir. Yüklenici

kendisine teslim edilen her türlü demirbaş malzemeyi işin sonuna kadar korumak ve işin

bitiminde aynen teslim etmek zorundadır…” düzenlemesi yer almakta olup söz konusu

düzenleme gereğince idare tarafından sözleşme imzalandıktan sonra her türlü demirbaş

malzeme, araç, gereç vb. malzemelerin kontrol edilerek yükleniciye teslim edileceği

belirtilmektedir. Her ne kadar Teknik Şartname’nin 17’nci maddesinde idare tarafından

yükleniciye teslim edilecek demirbaş malzemelerinin neler olacağı belirtilmemiş olsa da idare

tarafından Teknik Şartname’nin “Hizmetin yürütülmesi için gereken makine ve ekipman ve

teknik özellikleri” başlıklı 21’inci maddesinde ve “Kullanılacak temizlik malzemeleri ve araç

gereçlerin Teknik Şartnameleri ve miktarları” başlıklı 22’nci maddesinde ihale konusu işte

yüklenici tarafından temin edilecek malzeme ve ekipmanlar ile özelliklerinin belirtildiği,

idare tarafından şikâyete verilen cevabi yazıda da belirtildiği üzere, yüklenici tarafından

kullanılan idareye ait demirbaş malzeme ve araç gereçlerin bakım, onarım ve yedek parça

giderleri ile önceden öngörülemeyen arıza giderlerinin yüklenici tarafından karşılanmasının

işin doğası gereği olduğu değerlendirilmektedir. Bu sebeple, Teknik Şartname’nin 17’nci

maddesinde belirtilen idare tarafından sağlanacak malzeme ve ekipmanın Şartnamelerde net

olarak düzenlenmemesinin isteklilerin tekliflerini hazırlamalarına engel bir durum teşkil

etmediği sonucuna varılmıştır.

Ayrıca Teknik Şartname’nin 17’nci maddesinde “…Yüklenici, idarenin göstereceği

yerde (idarenin yer göstermesi durumunda) büro oluşturacak ve sözleşmenin

imzalanmasından sonra sözleşmede yazılı süre boyunca vereceği hizmetle ilgili büronun

tefrişatını (ekip şeflerinin kullanacağı sabit hatlı telefon, bilgisayar, faks, fotokopi makinası,

telsiz telefon, evrak dolabı, masa, sandalye, misafir koltuğu, kırtasiye malzemeleri v.b.)

kendisi temin edecektir. Bunlarla ilgili idareden talepte bulunmayacaktır. İdare verilen büro

için yükleniciden ücret talep etmeyecektir…” düzenlemesi yer almakta olup söz konusu

düzenlemede belirtilen malzeme ve ekipmanın yüklenici tarafından temin edileceği

belirtilmiştir. Bahse konu düzenlemede yüklenici tarafından temin edileceği belirtilen söz

konusu malzeme ve ekipmanın personel çalıştırılmasına dayalı olan bahse konu ihalede % 4

oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler kapsamında karşılanabileceği,

isteklilerin tekliflerini hazırlarken söz konusu gider kalemlerini dikkate alarak hazırlamaları

gerektiği, anılan gider kalemleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrıca satır açılmasına gerek

bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu sebeple, başvuru sahibinin bahse konu iddiası yerinde bulunmamıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/056

: 25

: 08.11.2017

: 2017/UH.II-2983

Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Çalışanlarına Karşı Yasal Yükümlülükleri”

başlıklı 12’nci maddesinde “Yüklenici, ihale kapsamındaki tüm çalışanlarını yasalara uygun

olarak İstihdam etmek, tüm mali ve sosyal haklarını aksatmaksızın yerine getirmek

zorundadır. Sosyal Güvenlik Kurumu mevzuatları ile ilgili her türlü personel ve işveren

hakkındaki mevzuattan dolayı, personel alınması, personel haklarının ödenmesi, personel

çıkarılması, tazminat vs. konularında tüm mali ve hukuki sorumluluk yükleniciye ait olup,

idare bu konularda sorumlu olmayacaktır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer Hususlar” başlıklı 36.1.11’inci maddesinde “Yüklenici,

ihale kapsamındaki tüm çalışanlarını yasalara uygun olarak istihdam etmek, tüm mali ve

sosyal haklarını aksatmaksızın yerine getirmek zorundadır. Sosyal Güvenlik Kurumu

mevzuatları ile ilgili her türlü personel ve işveren hakkındaki mevzuattan dolayı, personel

alınması, personel haklarının ödenmesi (tüm işçilik alacaklarının ödenmesi), personel

çıkarılması vb. konularında tüm mali ve hukuki sorumluluk yükleniciye ait olup, idare bu

konularda sorumlu olmayacaktır.” düzenlemesi,

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Kamu makamlarının ve asıl işverenlerin hakedişlerinden

ücreti kesme yükümlülüğü” başlıklı 36’ncı maddesinin beşinci fıkrasında “İşverenler, alt

işverene iş vermeleri hâlinde, bunların işçilerinin ücretlerinin ödenip ödenmediğini işçinin

başvurusu üzerine veya aylık olarak resen kontrol etmekle ve varsa ödenmeyen ücretleri hak

edişlerinden keserek işçilerin banka hesabına yatırmakla yükümlüdür” hükmü,

Aynı Kanun’un “Bazı kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanların kıdem tazminatı”

başlıklı 112’nci maddesinde “Kanuna veya kanunun verdiği yetkiye dayanılarak kurulan

kurum ve kuruluşların haklarında bu Kanun ve 854, 5953, 5434 sayılı kanunların hükümleri

uygulanmayan personeli ile kamu kuruluşlarında sözleşmeli olarak istihdam edilenlere

mevzuat veya sözleşmelerine göre kıdem tazminatı niteliğinde yapılan ödemeler kıdem

tazminatı sayılır.

4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci

fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem

tazminatları;

a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu

kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları

sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait

işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt

işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine

göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları

ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,

b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum

veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14

üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara,

4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu

kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak

çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından,

işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir.

Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından

4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait işyerleri dışında bir işyerinde

çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem tazminatı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/056

: 25

: 08.11.2017

: 2017/UH.II-2983

ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı talebi

hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen

süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları

itibarıyla asgari ücret artış oranları dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden

hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına

yatırılmak suretiyle ödenir. Bu şekilde hesaplanarak ödenen kıdem tazminatı tutarının, iş

sözleşmesinin sona erdiği tarihteki ücreti üzerinden aynı süreler dikkate alınarak

hesaplanacak kıdem tazminatı tutarından daha düşük olması hâlinde, işçinin aradaki farkı alt

işverenden talep hakkı saklıdır.

İkinci fıkranın (b) bendi veya üçüncü fıkra uyarınca farklı kamu kurum veya

kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı üzerinden kıdem tazminatı

ödenmesi hâlinde, kıdem tazminatı ödemesini gerçekleştiren son kamu kurum veya kuruluşu,

ödenen kıdem tazminatı tutarının diğer kamu kurum veya kuruluşlarında geçen hizmet

süresine ilişkin kısmını ilgili kamu kurum veya kuruluşundan tahsil eder. Ancak, merkezi

yönetim kapsamındaki kamu idareleri arasında bu fıkra hükümlerine göre bir tahsil işlemi

yapılmaz.

Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanunun ek 8 inci maddesinin birinci fıkrasının

(a) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe

tertibinden, (b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden,

ödeneğin yetip yetmediğine bakılmaksızın ödenir.

Bu madde kapsamında alt işverenler yanında çalışan işçilerin bu işyerlerinde geçen

hizmet süresinin hesabı, alt işverenden ve alt işveren işçisinden istenecek belgeler ve ödeme

süreci ile ilgili diğer usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ve Kamu İhale Kurumunun görüşleri

alınarak Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle belirlenir…”

hükmü,

6552 sayılı İş Kanunu İle Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik

Yapılması İle Bazı Alacakların Yeniden Yapılandırılmasına Dair Kanun’un 3’üncü ve 8’inci

maddelerinde “MADDE 3 – 4857 sayılı Kanunun 36 ncı maddesinin beşinci fıkrası aşağıdaki

şekilde değiştirilmiştir.

“İşverenler, alt işverene iş vermeleri hâlinde, bunların işçilerinin ücretlerinin ödenip

ödenmediğini işçinin başvurusu üzerine veya aylık olarak resen kontrol etmekle ve varsa

ödenmeyen ücretleri hak edişlerinden keserek işçilerin banka hesabına yatırmakla

yükümlüdür.”

MADDE 8 – 4857 sayılı Kanunun 112 nci maddesine aşağıdaki fıkralar eklenmiştir.

“4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci

fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem

tazminatları;

a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu

kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları

sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait

işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt

işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine

göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları

ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,

b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum veya

kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü

maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara, 4734

sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu kurum

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/056

: 25

: 08.11.2017

: 2017/UH.II-2983

ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak çalıştırıldığı son

kamu kurum veya kuruluşu tarafından,