Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İznik İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2017/424151-2017-2018 Eğitim Öğretim Yılında 808 Ortaöğretim (Lise) Öğrencisine 180 İş Günü Yemek Hizmeti Alım İşi
Bilgi
İKN
2017/424151
Başvuru Sahibi
Manavoğlu Yemekçilik Turizm Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.
İdare
İznik İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2017-2018 Eğitim Öğretim Yılında 808 Ortaöğretim (Lise) Öğrencisine 180 İş Günü Yemek Hizmeti Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/056
: 29
: 08.11.2017
: 2017/UH.II-2987
BAŞVURU SAHİBİ:
Manavoğlu Yemekçilik Turizm Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İznik İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/424151 İhale Kayıt Numaralı “2017-2018 Eğitim Öğretim Yılında 808 Ortaöğretim
(Lise) Öğrencisine 180 İş Günü Yemek Hizmeti Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İznik İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 15.09.2017 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “2017-2018 Eğitim Öğretim Yılında 808 Ortaöğretim (Lise) Öğrencisine 180
İş Günü Yemek Hizmeti Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Manavoğlu Yemekçilik Turizm
Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin 04.10.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
05.10.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.10.2017 tarih ve 56349 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 12.10.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2565 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, EKAP üzerinden kendilerine gönderilen ikinci
kesinleşen ihale komisyonu kararına göre, tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı üçüncü
teklif olduğu, aşırı düşük teklif açıklaması sunan diğer isteklilerin açıklamalarında sadece
ticaret borsası bültenleri, hal bültenleri ile malzemeli yemek sunumu hesap cetvelini
hazırladıkları, bunun ise yeterli olamayacağı örneğin örnek menüdeki etli kuru fasulye ve
kıymalı pidede sığır eti fiyatının kemiksiz sığır eti, tas kebabında yer alan dana eti fiyatının
ise kemiksiz dana eti fiyatı, meyve suyu fiyatının 200 gr kutu meyve suyu fiyatı ve
margarinin paket fiyatı değil kg fiyatı baz alınması gibi ürün fiyatlarının daha dikkatli ve
ayrıntılı incelenmesi gerektiği, ayrıca Teknik Şartname’nin EK-1’de yer alan düzenlemeye
göre yemek dağıtımı ve sonrasındaki hizmetlerin yükleniciye ait olduğu, bu düzenlemeye
göre kısmi zamanlı da olsa personel çalıştırılmasının gerektiği, bu nedenle hizmet verilecek
okul sayısı kadar personelin çalışmasının gerektiği, isteklilerin açıklamalarında bu hususu
dikkate alarak işçilik hesaplaması yapmaları gerektiği ancak söz konusu isteklilerin
açıklamalarında işçilik maliyetini tevsik eden herhangi bir belge sunmadıkları, dolayısıyla
diğer istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı
için tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2017-2018 Eğitim Öğretim Yılında 808 Ortaöğretim(Lise) Öğrencisine 180 İş
Günü Yemek Hizmeti Alım İşi
b) Miktarı ve türü:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/056
: 29
: 08.11.2017
: 2017/UH.II-2987
2017-2018 Eğitim Öğretim Yılında 808 Ortaöğretim(LİSE) Öğrencisine 180 İş Günü Yemek
Hizmeti Alım İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Bursa- İznik İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. 1-Yemeğin
taşınması, yemek Servisini yapılması ve yemek sonrası temizlik hizmetlerinin yapılmasında
görevlendirilecek personel yüklenici firma tarafından temin edilecek, bu hususta yapılacak
tüm giderler (Maaş, SSK pirimi, vergi vb) giderler yüklenici firma tarafından
karşılanacaktır…
…
26-İhale konusu hizmetin ifası sırasında yüklenici üstlenmiş olduğu iş için gerekli her
türlü makine, araç, gereç ve işçileri sağlamak zorundadır. Yüklenici işlerin yürütülmesinde
eğitim görmüş veya diplomalı kişiler çalıştıracak. Hizmetin istenilen kalite de verilebilmesi
için firma bir sorumlu: “Ziraat Mühendisi (Gıda+Süt),Gıda Mühendisi, Veteriner Hekim,
Kimya Mühendisi, Kimyager, Diyetisyen, Ev Ekonomisi Yüksek Okulu Beslenme Bölümü
Mezunu (4 yıllık)” unvanlı kişilerden yetki verilen bir kişi, yeteri kadar yemek dağıtıcısı,
temizlikçi, araç ve ekipmanı bünyesinde bulunduracaktır. Yüklenici işe başlama anında
şartnamelerde belirtilen bütün personel ekipmanları hazır hale getirmek mecburiyetindedir.”
düzenlemesi,
İhaleye ait Teknik Şartname’nin EK-1’de “Taşıma Merkezi Okullarda Yemek verilecek
öğrencilerin yemek yiyecekleri yerlerin yemek verilecek hale getirilmesi, düzenlenmesi çatal,
kaşık su sürahisi, bardak tabldot ve benzeri malzemeler ile servis ve sonrası hizmetleri
yüklenici firmaya ait olacaktır…” düzenlemesi,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38‘inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/056
: 29
: 08.11.2017
: 2017/UH.II-2987
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit
edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli
olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde; “79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
…
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/056
: 29
: 08.11.2017
: 2017/UH.II-2987
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/056
: 29
: 08.11.2017
: 2017/UH.II-2987
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
…
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/056
: 29
: 08.11.2017
: 2017/UH.II-2987
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;
işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,
mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri
(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal
gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale
dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü
düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar
arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği
orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”
başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,
bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/056
: 29
: 08.11.2017
: 2017/UH.II-2987
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.” açıklamaları yer
almaktadır.
26.09.2017 tarihli ihale komisyonu kararına göre, açık ihale usulüyle yapılan söz
konusu ihaleye 10 isteklinin katıldığı, teklif tutarı idarece hesaplanan sınır değer tutarının
(404.170,53 TL) altında kalan Şahin Acar, Bursa Eray Yem. Gıda Tem. Taş. San. ve Tic. Ltd.
Şti., Manavoğlu Yem. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti., Akmodi Tem. Rek. İnş. San. ve Tic. Ltd.
Şti.den aşırı düşük tekliflerine ilişkin açıklama istenildiği, bu isteklilerden Bursa Eray Yem.
Gıda Tem. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin idarece belirlenen süre içerisinde açıklamada
bulunmadığı için teklifinin reddedildiği, Şahin Acar, Manavoğlu Yem. Tur. San. ve Tic. Ltd.
Şti. ve Akmodi Tem. Rek. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin süresi içinde sunmuş oldukları aşırı
düşük teklif açıklamalarının ise idarece uygun kabul edilerek, ihalenin Şahin Acar üzerinde
bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Manavoğlu Yem. Tur.
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür.
02.10.2017 tarihli ihale komisyonu kararına göre ise, 26.09.2017 tarihinde alınan
kesinleşmiş ihale komisyonu kararına 28.09.2017 tarihinde Bursa Eray Yem. Gıda Tem. Taş.
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin şikâyette bulunduğu, idarece anılan isteklinin şikâyet başvurusunun
kabul edildiği ve anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunduğu, söz
konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Bursa Eray Yem. Gıda Tem.
Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Şahin Acar’ın belirlendiği, eşit tutar teklif eden bu iki istekli
arasında puanlama yapıldığı, ihalenin Bursa Eray Yem. Gıda Tem. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Şahin Acar’ın
belirlendiği görülmüştür.
Anılan isteklilere EKAP üzerinden gönderilen açıklama isteme konulu yazıda
“2017/424151 İKN’li ihalenin İdari Şartname’sini 33.2 fıkrası gereği, Kanununun 38.
maddesine göre açıklamanızın Teknik Şartname ve İdari Şartnameye göre belgelendirilmek
suretiyle yapılacak bilgi, belge ve açıklamanızın tebliğ tarihinden itibaren 3 ile 5 iş günü
içerisinde yazılı olarak ihale komisyonumuza sunulması…” ifadelerinin yer aldığı ve yazı
ekinde açıklanması istenilen örnek menünün yer almadığı görülmüştür.
İdarece düzenlenen Teknik Şartname’de 4 haftalık örnek yemek menü düzenlemesi
yapıldığı ve anılan Şartname’de gramajların yer aldığı gıda rasyosuna ve yemek yapımında
kullanılacak malzemelerin evsafına yer verildiği görülmüştür.
Başvuru sahibinin “etli kuru fasulye ve kıymalı pidede sığır eti fiyatının kemiksiz sığır
eti, tas kebabında yer alan dana eti fiyatının ise kemiksiz dana eti fiyatı, meyve suyu fiyatının
200 gr kutu meyve suyu fiyatı ve margarinin paket fiyatı değil kg fiyatı baz alınması
gerektiği” yönündeki iddiası kapsamında idare tarafından Kurumumuza gönderilen belgeler
doğrultusunda yapılan incelemede;
Teknik Şartname’nin “Yemek Yapımında Kullanılacak Malzemenin Evsafı” başlıklı
maddesinde “(SIĞIR DANA) ETİ
Gövde etlerde baş, deri harap ve düz eklemlerinin altındaki ayak kısımları,
solunum ve sindirim organları, kalp ve dalak iç ve çözyağları ile sidik kesesi ve döllenme
organları ve bağlanım noktasından itibaren kuyruk bulunmayacaktır. Böbrek çevresindeki
yağlar kabul edilmeyecektir.
Gıda maddeleri mevzuatının 138.maddesine göre uygun kesilmiş olacaktır. 2678
sayılı Kanun kapsamına giren firmalar mezbaha mühründen muaftır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/056
: 29
: 08.11.2017
: 2017/UH.II-2987
Etler kesilip yüzüldükten sonra ve normal şartlarda en az 6 saat bekletildikten
sonra veya Soğuk hava deposunda en az 24 saat dinlendirildikten sonra tazeliğini ve
kokusunu muhafaza ederek kuruma ulaştıracaktır.
Etlilik ile ilgili özellikler:
Gövde dolgun, tıkız ve derindir.
Sokum geniş ve dolgundur.
Butlar dolgun ve yuvarlaktır.
But profili dış bükeydir.
Antrikot kabarık yoğun ve dolgundur.
Omuz kabarık ve dolgundur.
Kalite ile ilgili özellikler:
Et lifleri ince ve kesik yüzeyleri taneleri çok sık olacaktır.
Kesik yüzeyi kabarık görünüşlüdür.
Etin kıvamı sıkı ve elastiki
Etin rengi ortama göre açık pembe ve kırmızıya kadar
Omuz sivrileri, göğüs kemiği ve kuyruk ile haya kemiği kalem yeri iyice
kemikleşmemiş, kemik başları, ışıltılı beyaz ve gri renkte olmalıdır. Kemik iliği koyu renktedir.
Etlerde hiçbir hastalık belirtisi görülmeyecektir.
Etler tekniğine göre taze olarak verilecektir.
Donmuş ve ithal malı etler kabul edilmeyecektir.
Etler yumuşamış, nemli, küflü ve ekşimsi kokulu yapışkan parlak kırmızı kalay
renkte olmayacaktır.
Gövde eti 36 aylık ve daha küçük yaştaki sığır hayvanlarının tam veya yarım
gövdesidir.
Yemek listesinin durumuna göre but ağırlıklı et istenebilir. Kemik oranı % 20'yi
geçmeyecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Yukarıda yer verilen Teknik Şartname düzenlemelerine göre idarece söz konusu
yemeklerde sadece kemiksiz dana ve kemiksiz sığır eti kullanılması gerektiği yönünde bir
düzenleme olmadığı, örnek menüde yer alan ve başvuru sahibinin iddiasında yer alan etli
kuru fasulye, kıymalı pide ve tas kebabı yemeklerinde kullanılacak kırmızı et türlerinin
“kuşbaşı sığır eti, sığır eti (kıyma) ve kuşbaşı dana eti” olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.
İhaleye ait Teknik Şartname’de yer alan 4 haftalık örnek yemek menüsünde etli kuru
fasulye, kıymalı pide ve tas kebabı yemeklerinin yer aldığı, söz konusu yemeklerin içerisinde
gıda rasyosunda belirtildiği üzere, etli kuru fasulyede 20 gr kuşbaşı sığır eti, tas kebabında
100 gr kuşbaşı dana eti, kıymalı pidede 50 gr kıyma sığır eti kullanılması gerektiği, yine
örnek menüde yer alan etli taze fasulye, etli kuru fasulye, etli nohut, etli patates, kıymalı
bezelye vb. yemeklerin içerisinde margarin kullanılması gerektiği ve margarinin “gr”
cinsinden açıklanması gerektiği, bazı günlerde verilecek 200 gr paket meyve suyunun (kutu)
da örnek menüde yer aldığı görülmüş olup, aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerin
açıklamaları kapsamında söz konusu hususları açıklamaları gerektiği anlaşılmıştır.
Bu kapsamda, Şahin Acar tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının
incelenmesi neticesinde, anılan isteklinin etli kuru fasulyede kuşbaşı sığır eti, tas kebabında
kuşbaşı dana eti, kıymalı pidede kıyma sığır eti kullanmayı öngördüğü, kıyma sığır eti ve
kuşbaşı sığır eti girdilerinin Ankara Ticaret Borsası tarafından yayımlanan 04.02.2017 tarihli
bültende yer alan “sığır eti” birim fiyatıyla, kuşbaşı dana eti ve dana eti (kıyma) fiyatını
Kahramanmaraş Ticaret Borsası tarafından yayımlanan 12.06.2017 tarihli bültenle “dana eti”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/056
: 29
: 08.11.2017
: 2017/UH.II-2987
birim fiyatıyla açıkladığı,
Örnek menüde yer alan yemeklerin içerisinde kullanılan margarinin paket fiyatı
üzerinden değil “kg” cinsi üzerinden açıklandığı görülmüştür.
200 gr kutu meyve suyu girdisini açıklamak için Ankara Ticaret Borsasın tarafından
yayımlanan 05.06.2017 tarihli bültenin sunulduğu, ancak söz konusu bültende yalnızca
“meyve suyu” ibaresinin yer aldığı görülmüş olup, Teknik Şartname’de yer aldığı şekliyle
meyve suyunun 200 gr kutu şeklinde olma özelliğini karşılayıp karşılamadığı
anlaşılamamıştır.
Bursa Eray Yem. Gıda Tem. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük
teklif açıklamalarının incelenmesi neticesinde; sığır eti, kemiksiz sığır eti kıyma, sığır eti
kuşbaşı ve kuşbaşı dana eti ve 200 gr. meyve suyu fiyatlarını tevsik etmek üzere, anılan
girdilerin isimlerinin ayrı ayrı yer aldığı Ek-0.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının
sunulduğu,
Örnek menüde yer alan yemeklerin içerisinde kullanılan margarinin ise paket fiyatı
üzerinden değil “kg” cinsi üzerinden açıklandığı görülmüştür.
Akmodi Tem. Rek. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklamalarının incelenmesi neticesinde; sığır eti, kemiksiz sığır eti kıyma, sığır eti kuşbaşı ve
kuşbaşı dana eti ve 200 gr. meyve suyu fiyatlarını tevsik etmek üzere, anılan girdilerin
isimlerinin ayrı ayrı yer aldığı Ek-0.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu,
Örnek menüde yer alan yemeklerin içerisinde kullanılan margarinin ise paket fiyatı
üzerinden değil “kg” cinsi üzerinden açıklandığı görülmüştür.
Yapılan incelemede, Teknik Şartname’de yer alan örnek menüdeki söz konusu
yemeklerin içeriğinde “kuşbaşı dana eti”, “kemiksiz sığır eti kıyma”, “kuşbaşı sığır eti”
ürünlerinin yer aldığı, ticaret borsa bültenlerinin kotasyon listeleri incelendiğinde ise “dana
eti”, “dana eti (kıyma)”, “kuşbaşı dana eti”, “sığır eti”, “kemiksiz sığır eti kıyma”, “kuşbaşı
sığır eti” ürünlerinin birbirinden farklı ürünler olduğu ve birim fiyatlarının da birbirinden
farklı olduğunun görüldüğü, idarece söz konusu yemeklerde sadece kemiksiz dana ve
kemiksiz sığır eti kullanılması gerektiği yönünde bir düzenleme olmadığı da dikkate
alındığında isteklilerin anılan girdilerin her birinin fiyatını tevsik etmek üzere belge sunması
gerektiği anlaşılmıştır. Bu kapsamda Bursa Eray Yem. Gıda Tem. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
ve Akmodi Tem. Rek. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin açıklamalarının uygun olduğu,
isteklilerden Şahin Acar’ın bahse konu girdiler için sadece “sığır eti” ve “dana eti” birim
fiyatları ile açıklama yaptığı ve sunduğu meyve suyunun, Teknik Şartname’de yer aldığı
şekliyle 200 gr kutu şeklinde olma özelliğini karşılayıp karşılamadığının tespiti yapılamadığı
için açıklamasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin “Teknik Şartname’nin EK-1’de yer alan düzenlemeye göre yemek
dağıtımı ve sonrasındaki hizmetlerin yükleniciye ait olduğu, bu düzenlemeye göre kısmi
zamanlı da olsa personel çalıştırılmasının gerektiği, bu nedenle hizmet verilecek okul sayısı
kadar personelin çalışmasının gerektiği, isteklilerin açıklamalarında bu hususu dikkate alarak
işçilik hesaplaması yapmaları gerektiği ancak söz konusu isteklilerin açıklamalarında işçilik
maliyetini tevsik eden herhangi bir belge sunmadıkları” yönündeki iddiası kapsamında idare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/056
: 29
: 08.11.2017
: 2017/UH.II-2987
tarafından Kurumumuza gönderilen belgeler doğrultusunda yapılan incelemede;
Yukarıda yer verilen düzenlemelerden, yemeğin taşınması, yemek servisinin ve yemek
sonrası temizlik hizmetlerinin yapılmasında görevlendirilecek personeli isteklilerin
belirleyeceği ve bu personelin giderlerinin yükleniciye ait olduğu, söz konusu işte yeteri
kadar yemek dağıtıcısı ve temizlikçinin çalıştırılması gerektiği anlaşılmıştır.
Şahin Acar’ın aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, ihale konusu iş için
toplam 11 personel çalıştırılmasının öngörüldüğü, tüm personel için yürürlükteki brüt asgari
ücretin %10 fazlası ücret ödenmesinin planlandığı, işçiler için öngörülen saatlik ücretin ihale
tarihinde yürürlükte bulunan saatlik asgari ücretin üzerinde olduğu ve işçiliğe ilişkin
hesaplamalarda KİK işçilik hesaplama modülünün kullanıldığı,
Bursa Eray Yem. Gıda Tem. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından toplam 8 personel
çalıştırılmasının öngörüldüğü, işçiler için öngörülen saatlik ücretin ihale tarihinde yürürlükte
bulunan saatlik asgari ücretin üzerinde olduğu, işçiliğe ilişkin hesaplamalarda KİK işçilik
hesaplama modülünün kullanıldığı,
Akmodi Tem. Rek. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından toplam 8 personel
çalıştırılmasının öngörüldüğü, işçiler için öngörülen saatlik ücretin ihale tarihinde yürürlükte
bulunan saatlik asgari ücretin üzerinde olduğu, işçiliğe ilişkin hesaplamalarda KİK işçilik
hesaplama modülünün kullanıldığı görülmüş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Başvuru sahibi Manavoğlu Yem. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı
düşük teklif açıklamalarının incelenmesi neticesinde; kemiksiz dana etinin Ankara Ticaret
Borsası tarafından yayımlanan 01.02.2017-28.02.2017 tarihli bültende yer alan “kemiksiz
dana eti” birim fiyatıyla, kemiksiz sığır etinin Ankara Ticaret Borsası tarafından yayımlanan
01.04.2017-30.04.2017 tarihli bültende yer alan “sığır eti” birim fiyatıyla açıklandığı, anılan
isteklinin dana etinin fiyatını tevsik etmek için açıklama yönteminde “Ankara Ticaret Borsası
01 Ekim 2016- 31 Ağustos 2017 bülteni (sf.21)”, sığır etinin fiyatını tevsik etmek için ise
açıklama yönteminde “Ankara Ticaret Borsası 01 Ekim 2016- 31 Ağustos 2017 bülteni
(sf.23)” kullandığını beyan edilmişse de, aşırı düşük açıklama dosyasında yer alan belgelerde
Ankara Ticaret Borsası 01 Ekim 2016 bülteninin sunulmadığı görülmüştür. Kaldı ki anılan
isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan dizi pusulasında da ekte bahse konu
bültene yer verilmemiştir. Bununla birlikte, savunma dosyasında Ankara Ticaret Borsası
01.08.2017-31.08.2017 tarihli bültenin yer aldığı, ancak istekli tarafından belirtilen sayfa
numaralarında (sf.21 ve sf.23) anılan girdilerin yer almadığı tespit edilmiştir. Ayrıca bahse
konu bülten tamamen incelenmiş ve isteklinin dana eti ve sığır eti için teklif ettiği ortalama
fiyatlara ulaşılamamıştır. Dolayısıyla dana eti ve sığır eti fiyatlarının anılan istekli tarafından
tevsik edilemediği sonucuna ulaşılmıştır.
200 gr kutu meyve suyu girdisini açıklamak için Ankara Ticaret Borsasın tarafından
yayımlanan 01.06.2017-30.06.2017 tarihli bültenin sunulduğu, ancak söz konusu bültende
yalnızca “meyve suyu” ibaresinin yer aldığı görülmüş olup, Teknik Şartname’de yer aldığı
şekliyle meyve suyunun 200 gr kutu şeklinde olma özelliğini karşılayıp karşılamadığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/056
: 29
: 08.11.2017
: 2017/UH.II-2987
anlaşılamamıştır. Dolayısıyla açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin aşırı düşük teklif
açıklamasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif açıklamaları
uygun olmayan Şahin Acar ve Manavoğlu Yem. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.