2017/UH.II-2996 - Kamu İhale Kararı - Yeşil Alanların Bakımı ve Düzenlenmesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/056

: 38

: 08.11.2017

: 2017/UH.II-2996

BAŞVURU SAHİBİ:

Vanof İnşaat Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İnegöl Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/425600 İhale Kayıt Numaralı “Yeşil Alanların Bakımı ve Düzenlenmesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İnegöl Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü tarafından 13.10.2017

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yeşil Alanların Bakımı ve Düzenlenmesi”

ihalesine ilişkin olarak Vanof İnşaat Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin

09.10.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.10.2017 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 23.10.2017 tarih ve 57851 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

23.10.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2640 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde ihaleye katılacak isteklilerden kendi malı

olması istenen araçlara ilişkin yer verilen düzenlemenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nin 41’inci madde hükmüne aykırılık teşkil ettiği, söz konusu düzenlemenin

ihaleye katılımı sınırlayıcı ve rekabet ortamını engelleyici nitelikte olduğu,

2) Araç Teknik Şartnamesi’nde ihale kapsamında çalıştırılacak araçlarla ilgili

bilgilerin yer aldığı, söz konusu düzenlemelerde araç kapasitelerine ilişkin net ifadelere yer

verildiği, bu durumun daha yüksek kapasiteye sahip araçların sunulması durumunda

isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına neden olacağı, emsal kurul

kararlarında da görüldüğü üzere bu yöndeki düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu,

Teknik Şartname’de araçlara ilişkin model şartı getirildiği, ancak model şartı

getirilmesinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Teknik Şartname” başlıklı

16’ncı maddesine aykırılık teşkil ettiği,

Tekliflerin sağlıklı olarak hazırlanması ve değerlendirilmesi için ihale konusu hizmette

kullanılacak olan ve teklif fiyata dâhil edilmesi gereken maliyet unsurlarının idarece

tereddütte neden olmayacak şekilde ihale dokümanında düzenlenmesi esas olup, bu hususun

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkelerinin bir gereği olduğu, ancak Teknik

Şartname’de hizmette kullanılacak olan bazı araçlara ait tüm giderlerin (yakıt, tamir-bakım,

sigorta vb.) yükleniciye ait olduğunun belirtilmesine rağmen ihale konusu işte kullanılacak

olan söz konusu araçların işin süresince yapacakları ortalama km değerlerine ihale

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/056

: 38

: 08.11.2017

: 2017/UH.II-2996

dokümanında yer verilmediği, hâlbuki teklif fiyatın gerek objektif veriler çerçevesinde tespiti

ve teklifin idarece değerlendirilmesi işlemlerinin kamu ihale hukukuna uygun olarak yerine

getirilmesini teminen yakıt, bakım, tamir ve lastik maliyetinin araçların kat edeceği km’ye

göre değişiklik göstereceği, dolayısıyla ihale dokümanında araçların sözleşme süresi boyunca

kat edeceği km bilgilerinin belirtilmesi gerektiği, ihale dokümanında sadece araçların

çalıştırılacağı zaman diliminin belirtilmesinin teklif bedelin tespitinde yeterli bir veri

olmadığının açık olduğu,

3) İhale dokümanında yer verilen düzenlemeler uyarınca ihale konusu işin süresi

boyunca tüm resmi ve dini bayramlarda ihale konusu işte çalışacak tüm personelin bir işçinin

fazla çalıştırılabileceği 270 saatlik mesainin de kullanılarak çalıştırılacağının anlaşıldığı, 4857

sayılı İş Kanunu’nun çalışma sürelerine ilişkin hükümleri çerçevesinde bir işçinin haftalık

çalışma süresinin 45 saat olduğu ve işçilere iş günlerinde çalışmış olmaları koşulu ile yedi

günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az yirmidört saat dinlenme (hafta tatili) verilmesi

gerektiği, ihale konusu hizmette istihdam edilen personelin tamamının, ulusal bayram ve

genel tatil günlerinin tamamında hafta tatiline ilişkin hükümlere aykırı olarak çalıştırılmasının

mümkün olmadığı, bu nedenle hafta tatilinin resmi ve dini bayram günlerine denk geldiği

haftalarda işçilere hafta tatili verilmemesi durumunun 4857 sayılı Kanun’a aykırılık teşkil

edeceği, öte yandan iş günlerinde tek gün ücreti ödenerek çalıştırabilecek personelin

tamamının resmi ve dini bayram günlerinde çalıştırılması suretiyle personel için 4857 sayılı

Kanun’un 47’nci maddesi uyarınca iki günlük ücret ödeneceği, bu durumun maliyetlerin ve

teklif bedellerin artmasına neden olarak fazla ödemeye meydan vereceği ve kaynakların

verimli kullanılması ilkesinin ihlal edileceği anlaşıldığından ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

4) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1’inci maddesinin mevzuat hükümlerine aykırı

düzenlendiği, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki olan Tip Sözleşme

Tasarısı’nın 16’ncı maddesinin (26) nolu dipnotu uyarınca yazılması gereken ibarelerin

idarece değerlendirilmediği, idarece yer verilen düzenlemeler ile Hizmet Alımı İhaleleri

Uygulama Yönetmeliği’nin eki olan Tip Sözleşme düzenlemelerinin dışına çıkıldığı,

5) İdari Şartname’nin 25.3.1, Kamu İhale Genel Tebliğinin 78’inci madde

düzenlemeleri ile zeyilname düzenlenmeden önce görülen fiyat farkı katsayılarından

anlaşılacağı üzere ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin %70’inden fazlasını işçilik

giderlerinin oluşturduğu, dolayısıyla personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı kapsamına

giren söz konusu ihalede %4 sözleşme ve genel giderleri içerisinde yer alan, ancak teklif

fiyata dâhil edileceği belirtilen işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı giderlerinin mükerrer

ödeme doğuracağı ve kamu zararına da sebebiyet vereceği,

6) Teknik şartnamenin “B-Sulama Çalışmaları” başlıklı maddesinde veya ihale

dokümanında ihale konusu hizmet kapsamında tüketilecek olan suyun idarece mi yoksa

yüklenici tarafından mı karşılanacağı hususunda herhangi bir bilgiye yer verilmediği, ancak

bu hususun sözleşme süresince mali külfetinin oldukça yüksek olacağı, bu çerçevede su

maliyetinin teklif fiyata dahil edilip edilmemesi konusunda tereddüt oluştuğu ve bu hususun

ihaleye katılımı engellediği,

7) İdarece yeterlik kriteri olarak öngörülen kendi malı istenen araçlar ve yapılan

teknik özelliklere ilişkin tanımların yanı sıra benzer iş tanımının da ihaleye katılımı sınırlayıcı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/056

: 38

: 08.11.2017

: 2017/UH.II-2996

ve rekabet ortamını engelleyici nitelikte olduğu, nitekim taraflarına ulaşan şikayete

cevaplardan anlaşıldığı üzere ihaleye ilişkin idareye 16 adet itirazda bulunulduğu, ihale

dokümanı satın alan sayısı, itiraz eden sayısı, ihaleye teklif veren ve yeterlik alan sayısı

değerlendirildiğinde iddialarında haklı olduklarının görüleceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Yeşil Alanların Bakımı ve Düzenlenmesi

b) Miktarı ve türü: 81 Kalem (65 kişi), Yeşil alanların bakımı ve düzenlenmesi hizmeti

alımı işi,

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İlçe geneli ve kırsal mahallelerde bulunan yeşil alanlar, çocuk oyun

alanları otopark alanları, koruluk alanları ve refüjler.

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik

kriterleri” başlıklı 7’nci madde başlığı altında “…7.5.2. İhale konusu işte çalıştırılması

öngörülen kendi malı makina ve ekipmanın sayısı ve niteliği aşağıda gösterilmiştir.

1 adet 8x4 (çift çeker) sulama arazözü aracı (min. 18 ton taşıma kapasiteli, en az

2014 model ve üzeri, en az 310 kw gücünde)

2 adet sulama arazözü aracı (min. 10. ton taşıma kapasiteli, en az 2014 model ve

üzeri, en az 180 kw üzeri)

1 adet tek dingil, 3 yana devirmeli damperli kamyon (min. 15 ton azami yüklü ağırlıklı

ve 2014 model üstü, en az 130 kw gücünde)

1 adet süpürge makinesi hidrostatik özellikte, 80-95 HP gücünde, en fazla 2 m3 atık

haznesine sahip,1100-2500 mm süpürme genişliğine sahip

Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,

demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da

yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik

edilecektir.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman,

kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının

ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

Kendi malı şartı aranan araçlara ait ihale dokümanında yer alan teknik özelliklere

haiz olduğunu gösterir bilgi ve belgelerin teklif zarfı içerisinde sunulması zorunludur.

İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı

tarafından sağlanabilir.” düzenlemesi,

12.09.2017 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nın “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana

ait belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 4.3.2’nci maddesinde “İhale konusu işte çalıştırılması

öngörülen kendi malı makina ve ekipmanın sayısı ve niteliği aşağıda gösterilmiştir.

1 adet 8x4 (çift çeker) sulama arazözü aracı (min. 18 ton taşıma kapasiteli, en az

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/056

: 38

: 08.11.2017

: 2017/UH.II-2996

2014 model ve üzeri, en az 310 kw gücünde)

2 adet sulama arazözü aracı (min. 10. ton taşıma kapasiteli, en az 2014 model ve

üzeri, en az 180 kw üzeri)

1 adet tek dingil, 3 yana devirmeli damperli kamyon (min. 15 ton azami yüklü ağırlıklı

ve 2014 model üstü, en az 130 kw gücünde)

1 adet süpürge makinesi hidrostatik özellikte, 80-95 HP gücünde, en fazla 2 m3 atık

haznesine sahip,1100-2500 mm süpürme genişliğine sahip

Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,

demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da

yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik

edilecektir.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira

sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının

ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

Kendi malı şartı aranan araçlara ait ihale dokümanında yer alan teknik özelliklere

haiz olduğunu gösterir bilgi ve belgelerin teklif zarfı içerisinde sunulması zorunludur.

İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı

tarafından sağlanabilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından

alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.”

hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)

Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın

satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı

ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise

zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan

durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı

tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal

kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde,

süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/056

: 38

: 08.11.2017

: 2017/UH.II-2996

ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş

günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin "Şikayet başvuru süresi" başlıklı 4

üncü maddesinde ise “(1) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet başvurusu usulüne

uygun olarak sözleşme imzalanmadan önce aday veya istekliler ile istekli olabileceklerin

şikayete yol açan durumların farkına vardığı veya farkına varmış olması gerektiği tarihi

izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün içinde ihaleyi yapan idareye

yapılır.

Süreler;

İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, düzeltine ilanı yapılan hallerde düzeltme

ilanının yayımlandığı tarihi, gazetelerde veya bültende birden fazla yayımlanan ilanlar

arasında çelişki olması halinde son ilan tarihini,

a)Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın

satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı

ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise

zeyilnamenin bildirildiği tarihi

b)İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan

durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

c) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş

sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini

d)İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal

kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi izleyen günden itibaren başlar.”

açıklaması yer almaktadır.

Söz konusu ihalede idare tarafından isteklilerden kendi malı olması istenen makina ve

ekipman sayısı ile niteliklerine ilişkin istenen yeterlik kriterlerinin, başvuruya konu ihalenin

ilan tarihi olan 12.09.2017 itibariyle öğrenildiği, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri

uyarınca ihale ilanına yönelik başvuruların ilk ilan tarihini izleyen günden itibaren 10 gün

içinde ve en geç ihale tarihinden önceki üç iş günü öncesine kadar yapılması gerektiği, bu

çerçevede 13.10.2017 tarihinde gerçekleştirilen ihalede, ihale ilanına ilişkin idareye yapılacak

şikâyet başvurularının en geç 22.09.2017 tarihi mesai saati bitimine kadar yapılması

gerektiği, ancak anılan istekli tarafından söz konusu süre geçtikten sonra 23.10.2017 tarihinde

idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, bu doğrultuda yapılan başvurunun süre yönünden

uygun olmadığı, bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının süre yönünden reddedilmesi

gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen

kendi malı makina ve ekipmanın sayısı ve niteliği gösterilmiş,

Anılan Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde

“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve

taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin

sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/056

: 38

: 08.11.2017

: 2017/UH.II-2996

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve

mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların

ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli

hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,

olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin

gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından

verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve

teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesine,

İhale konusu işe ait Yeşil Alanların Bakımı Kapsamında Çalıştırılacak İş Makinesi,

Arazöz, Kamyonet ve Binek Araç Teknik Şartnamesi’nde “1) 2 Adet 4x4 Beko-Loder Kazıcı

Yükleyici İş makinası (kırıcı aparatlı):

Kiralanacak kazıcı-yükleyici iş makinesi kırıcı aparatlı, Ekskavatör Bölümü Minimum

0.17 m3, Yükleyici Bölümü Minimum 1.03 m³ kapasiteli olacaktır. Operatörü Yükleniciye ait

olup, iş makinesi Operatörü belgesi olacaktır. İş Makinesinin arızada geçen süre, çalışma

saati süresi olarak kabul edilmeyecektir, bunun için bir bedel ödenmeyecektir. Şantiyedeki

nakiller çalışma süreye dâhildir. Saat ücreti olarak çalıştırılacaktır. Her türlü tamir, bakım,

yedek parça, yakıt ve tüm giderleri yükleniciye aittir.

Ölçü: İşe başlama ve bitiş saatleri üzerinden saat olarak hesaplanır.

2) 1 Adet Loder İş Makinesi (Min. 2.00-7.00 m³ arası kepçe kapasiteli):

Kiralanacak Loder iş makinesi Minimum 2.00-7.00 m³ kepçe kapasiteli olacaktır.

Operatörü Yükleniciye ait olup, iş makinesi Operatörü belgesi olacaktır. İş Makinesinin

arızada geçen süre, çalışma saati süresi olarak kabul edilmeyecektir, bunun için bir bedel

ödenmeyecektir. Şantiyedeki nakiller çalışma süreye dâhildir. Saat ücreti olarak

çalıştırılacaktır. Her türlü tamir, bakım, yedek parça, yakıt ve tüm giderleri yükleniciye aittir.

Ölçü: İşe başlama ve bitiş saatleri üzerinden saat olarak hesaplanır.

3) 2 Adet Tek Dingilli Damperli Kamyon (Min. 18 ton Azami Yüklü Ağırlık ve 2014

model ve üstü, En az 180 KW Gücünde):

Kiralanacak Damperli kamyonlar Minimum 18 ton azami yüklü ağırlığı olacaktır.

Kamyonların şoförü Yükleniciye ait olup, şoförlerin bu kamyonları kullanabilecek gerekli

ehliyeti olacaktır. Kamyonlar mesai başlangıç saatinde şantiyeye gelmiş olacaktır. Tüm

kamyonlarda GPS (Araç Takip Sistemi) bulunacaktır. Şantiyedeki nakiller çalışma süresine

dâhildir. Her türlü tamir, bakım, yedek parça, yakıt ve tüm giderleri yükleniciye aittir.

Ölçü: İşe başlama ve bitiş saatleri üzerinden saat olarak hesaplanır.

4) 1 Adet Tek Dingil, 3 yana Devirmeli Damperli Kamyon (Min. 15 Ton Azami Yüklü

Ağırlıklı ve 2014 Model Üstü, En az 130 KW Gücünde):

Kiralanacak Damperli kamyonlar Minimum 15 ton azami yüklü ağırlığı olacaktır.

Kamyonların şoförü Yükleniciye ait olup, şoförlerin bu kamyonları kullanabilecek gerekli

ehliyeti olacaktır. Kamyonlar mesai başlangıç saatinde şantiyeye gelmiş olacaktır. Tüm

kamyonlarda GPS (Araç Takip Sistemi) bulunacaktır. Araçların ruhsatında 3 yana ya da yöne

devirmeli damper ibaresi olacaktır. Şantiyedeki nakiller çalışma süresine dâhildir. Her türlü

tamir, bakım, yedek parça, yakıt ve tüm giderleri yükleniciye aittir.

Ölçü: İşe başlama ve bitiş saatleri üzerinden saat olarak hesaplanır

5) 1 ADET 8x4 (Çift Çeker) SULAMA ARAZÖZÜ ARACI (min. 18 Ton Taşıma

Kapasiteli, En az 2014 Model ve Üzeri, En az 310 KW Gücünde)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/056

: 38

: 08.11.2017

: 2017/UH.II-2996

Kiralanacak Sulama Arazözü 8x4 çeker olup, Minimum 18.00 ton taşıma kapasitesi

olacaktır. Şoför ve sulama elamanı Yükleniciye ait olacaktır. Arazözün arızada geçen süre,

çalışma saati süresi olarak kabul edilmeyecektir, bunun için bir bedel ödenmeyecektir.

Şantiyedeki nakiller çalışma süreye dâhildir. Araç ruhsatında yada teknik belgesinde çift

çeker olduğu belirtilmiş olacaktır. Saat ücreti olarak çalıştırılacaktır. Her türlü tamir, bakım,

yedek parça, yakıt ve tüm giderleri yükleniciye aittir.

Ölçü: İşe başlama ve bitiş saatleri üzerinden saat olarak hesaplanır.

6) 2 ADET SULAMA ARAZÖZÜ ARACI (min. 10. ton taşıma kapasiteli, En az 2014

Model ve Üzeri, En az 180 KW Üzeri)

Kiralanacak Sulama Arazözü, Fiskiyeli Minimum 10.00 ton taşıma kapasiteli

Olacaktır. Şoför ve sulama elamanı Yükleniciye ait olacaktır. Arazözün arızada geçen süre,

çalışma saati süresi olarak kabul edilmeyecektir, bunun için bir bedel ödenmeyecektir.

Şantiyedeki nakiller çalışma süreye dâhildir. Saat ücreti olarak çalıştırılacaktır. Her türlü

tamir, bakım, yedek parça, yakıt ve tüm giderleri yükleniciye aittir.

Ölçü: İşe başlama ve bitiş saatleri üzerinden saat olarak hesaplanır.

7) 4 Adet Çift Kabinli Damper Kasalı Kamyonet (azami yüklü ağırlığı 3500 kg):

Kiralanacak çift kabinli damper kasalı Kamyonet, sözleşme tarihinde 2 yaşını

aşmamış en az 2015 model ve üzeri, dizel, min.150 HP/155 PS, min. 2200 cc, 6 ileri vites,

azami yüklü ağırlık 3500 kg. olacaktır. B sınıfı ehliyetle kullanılabilen, klimalı araç olacaktır.

Şoförü İdaremize ait olacaktır. Kamyonet Belediyemiz şantiyende günün 24 saatinde

bulundurulacaktır. Arızada geçen süre, çalışma süresi (gün) olarak kabul edilmeyecektir,

bunun için bir bedel ödenmeyecektir. Ay olarak çalıştırılacaktır. Araç İdare tarafından aylık

azami 6000 km (günlük 200 km) olarak kullanılacak, Yakıt masrafı ve şoförü İdaremize ait

olacaktır. Her türlü tamir, bakım, yedek parça ve tüm giderleri yükleniciye aittir.

Ölçü: Kamyonetin teslim edildiği ve iade edildiğinde ay hesaplanır.

8) 2 Adet Binek Otomobil (2 yaşını aşmamış, dizel, Min.1500 cc ve otomatik vites):

Kiralanacak binek otomobil sözleşme tarihinde 2 yaşını aşmamış, dizel, minimum

1500 cc ve otomatik vites olacaktır. Şoförü İdareye ait olacaktır. Otomobil sözleşme

tarihinden en geç 5 iş günü içerisinde tutanakla İdare yetkilisine teslim edilecektir. Araç İdare

tarafından aylık azami 6000 km (günlük 200 km) olarak kullanılacak, Yakıt masrafı ve şoförü

İdaremize ait olacaktır. Her türlü tamir, bakım, yedek parça ve tüm giderleri yükleniciye aittir.

Ölçü: İşe başlama ve bitiş ay olarak hesaplanır.” düzenlemesine,

İlçe Geneli ve Kırsal Mahallelerde Bulunan Yeşil Alanların Bakımı Hizmet Alımı İşi

Teknik Şartnamesi’nde “H. Diğer Şartlar” başlıklı madde başlığı altında “…

9) Hizmet kapsamında istenilen araç ve ekipmana ait özellikler aşağıdaki belirtildiği

şekilde olacaktır.

a) İdarenin emrine tahsis edilecek olan araçlara ait yakıt Belediyemizce karşılanacak

olup, araçların her türlü arıza tamir, bakım, periyodik bakım ve tüm giderleri yükleniciye ait

olacaktır.

b) Araçlarda kasko sigortası yaptırılacak herhangi bir kaza durumunda araç onarımları

kasko marifeti ile yaptırılacak, idarenin kontrol işlerinde aksama olmaması için araçların

tamir ve onarım süreci bitene kadar yedek muadil araç Yüklenici tarafından İdareye tahsis

edilecektir.

c) Kış aylarında zorunlu olarak kış lastik uygulaması nedeniyle kış lastik tedarik,

değişim ve takılması işleri yükleniciye aittir.

d) Araçların her türlü periyodik bakım ve onarım işleri yüklenici firma tarafından

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/056

: 38

: 08.11.2017

: 2017/UH.II-2996

yaptırılması gerekmektedir.

e) Araç Tablosu:

S.No Malın/Hizmetin Cinsi

Miktar Birim Niteliği

2 Adet 4x4 Beko-Loder Kazıcı Yükleyici İş

makinası (kırıcı aparatlı)

1 Adet Loder İş Makinesi(Min. 2.00-7.00 m³

arası kepçe kapasiteli)

Kendi Malı veya

Kiralık Araç

Kendi Malı veya

Kiralık Araç

1

2

1

Adet

2 Adet Tek Dingilli Damperli Kamyon(Min. 18

ton Azami Yüklü Ağırlık ve 2014 model ve üstü, 2

Enaz 180 KW Gücünde)

1 ADET 8x4 (Çift Çeker) SULAMA ARAZÖZÜ

ARACI (min. 18 Ton Taşıma Kapasiteli, Enaz 1

2014 Model ve Üzeri, Enaz 310 KW Gücünde)

2 ADET SULAMA ARAZÖZÜ ARACI (min. 10.

ton taşıma kapasiteli, Enaz 2014 Model ve 2

Üzeri, Enaz 180 KW Üzeri)

4 Adet Çift Kabinli Damperli Çelik Kasalı

Kamyonet (2 yaşını aşmamış)

2 Adet Binek Otomobil (2 yaşını geçmemiş,

dizel, Min.1500 cc ve otomatik vites ve 2 yaşını 2

aşmamış)

Kendi Malı veya

Kiralık Araç

3

4

Adet

Kendi Malı

5

6

7

Adet

Kendi Malı veya

Kiralık Araç

4

Kendi Malı veya

Kiralık Araç

1 Adet Tek Dingil, 3 yana Devirmeli Damperli

Kamyon (Min. 15 Ton Azami Yüklü Ağırlıklı ve 1

2014 Model Üstü, Enaz 130 KW Gücünde)

Süpürge makinesi çalıştırılması Hidrostatik

8

9

Adet

Kendi Malı

özellikte, 80-95 HP gücünde, en fazla 2 m3 atık

1

haznesine sahip,1100-2500 mm süpürme

genişliğine sahip

…” düzenlemesine yer verilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı

maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname

hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik

kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici

hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu

sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve

tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün

belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin

belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi"ifadesine yer verilmek şartıyla

marka veya model belirtilebilir...” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite

raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine,

teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/056

: 38

: 08.11.2017

: 2017/UH.II-2996

ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin

gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını

gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu

durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda

düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında

sunulması zorunludur…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 65’inci maddesinde

“65.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinde; idareler

tarafından ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde

kullanılmak üzere hangi belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu ve hangi belgelerin

istenemeyeceği belirtilmiştir. Bunun dışında kalan hallerde, idarelerce ilanda ve dokümanda

belirtilmek kaydıyla, anılan maddede yer verilen belgelerden gerekli görülenler ile makine,

teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler, kapasite raporu ve kalite ve standarda ilişkin

belgelerin ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama

Yönetmeliğinin ilgili maddeleri ve bu Tebliğde yapılan açıklamalar doğrultusunda istenilmesi

mümkün bulunmaktadır. Hizmet alımı ihalelerinde istenilecek belgeler, hizmet alımının

yaklaşık maliyet değerine göre belirlenmiş olup (Ek-H.1)’de yer alan tabloda

gösterilmiştir…” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre, işin yapılabilmesi için gerekli

görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer

verilmesinin gerektiği, makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının

aranmamasının esas olduğu, ancak idarenin işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu

işin yapılabilmesi için istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer

ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebileceği, ayrıca işin teknik ayrıntılarının ve

şartlarının ihale dokümanı kapsamında Teknik Şartname’de düzenleneceği anlaşılmıştır. Diğer

taraftan idarelerin gereksinimlerini Kamu İhale Kanunu’nun 5’nci maddesinde yer alan temel

ilkeleri doğrultusunda belirlemekle yükümlü olduğu, ihtiyacı olan hususların tespiti

noktasında da belli bir serbestiye sahip olduğu, ancak yeterlik değerlendirmesinde belirlenen

kriterlerin ve Teknik Şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin ihaleye katılımı ve rekabeti

engelleyici sonuç doğuracak şekilde de tespit edilmemesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde şikâyete konu ihalenin İnegöl Belediye Başkanlığı

tarafından açık ihale usulü ile birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen “Yeşil

Alanların Bakımı ve Düzenlenmesi Hizmeti Alımı İşi” olduğu, ihale konusu işin kapsamında

ilçe geneli ve kırsal mahallelerde bulunan yeşil alanlar, çocuk oyun alanları otopark alanları,

koruluk alanları ve refüjlerde yapılacak sulama, çim biçme, fidanlara sulama çanağı açma ve

çapalama vb. bakım işlerinin yer aldığı,

Başvuruya konu ihale konusu iş için isteklilerden 9 farklı nitelikte/özellikte toplam 15

araç ve 1 adet süpürge makinesinin talep edildiği, bu araçlardan 4 adet araç ile 1 adet süpürge

makinesi için kendi malı olma şartının arandığı, ihale konusu işte çalıştırılacak söz konusu

araçlarla ilgili Teknik Şartname’de teknik düzenlemelerin yapıldığı, teknik özellikler

belirlenirken ihale dokümanında model, kapasite ve motor gücü gibi özellikler bakımından

araçlar için “minimum/en az” kapasite (m³, ton, kg) ve “minumum/en az” 2014/2015 model

veya sözleşme tarihinde iki yaşını aşmamış şeklinde belirleme yapılarak yeterlik kriterlerinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/056

: 38

: 08.11.2017

: 2017/UH.II-2996

aralık belirlemesi yapıldığı, yani araçların kapasiteleri, modeli, motor gücü vb. özelliklerine

ilişkin net değerler üzerinden belirleme yapılmadığı anlaşılmıştır.

Bu çerçevede idare tarafından ihale konusu işte çalıştırılacak olan araçlarla ilgili

yeterlik kriterinde aralık belirlenerek “en az” veya “minimum” şeklinde yapılan

düzenlemelerin isteklilerin 2014, 2015, 2016 ve 2017 model, istenen minimum kapasitelerde,

motor gücünde veya üzerinde özelliklere sahip araçları teklif edebilmesine imkân tanıdığı,

ayrıca ihale konusu işin 21 ay süresince devam edeceği, dolayısıyla idare tarafından işin

süresi ve niteliği gereğince araçların yıpranma paylarının dikkate alınarak 2018 yılında

başlayacak ve 21 ay boyunca devam edecek olan bahse konu iş için en fazla 2 veya 3

yaşındaki, minimum şekilde belirtilen kapasitelerde ve özelliklerde araç istenilmesinin

ihaleye katılımı daraltmadığı, ayrıca idarenin araçlara ilişkin ayrıntılı teknik düzenlemelerinin

isteklilere teklif verme aşamasında kolaylık sağlayabilecek nitelikte olduğu, nitekim ihale

konusu edilen ihtiyacın asıl sahibi olan idarenin hizmetin süresine ve niteliğine göre ihale

konusu hizmet işi kapsamında kullanılacak olan araçların özelliklerine ilişkin düzenleme

yapabileceği ve bunların sonuçları ile ilgili sorumluluğun idareye ait olduğu hususları birlikte

dikkate alındığında ihalede rekabet ortamının tesis edilmesini engelleyici bir durumunun

bulunmadığı, bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Bu hususların yanı sıra hem birim fiyat teklif cetvelinde, hem de Yeşil Alanların

Bakımı Kapsamında Çalıştırılacak İş Makinesi, Arazöz, Kamyonet ve Binek Araç Teknik

Şartnamesi’nde söz konusu araçların işin süresi olan 21 aylık süre boyunca nasıl

çalıştırılacağına ve yakıt, şoför, bakım onarım vb. giderlerin kimin tarafından karşılanacağına

ilişkin açıklamalara yer verildiği, düzenlemeler doğrultusunda araçlara ilişkin her türlü tamir,

bakım, yedek parça vb. giderlerinin yükleniciye ait olduğu, yakıt için ise 4 adet çift kabinli

damperli çelik kasalı kamyonet ile 2 adet binek otomobil araçlarının ay bazında çalıştırılacağı

belirtilerek aylık azami 6000 km (günlük 200 km) kullanılacağı ve yakıt ile şoför giderinin

idare tarafından karşılanacağı, diğer araçlara ilişkin ise yakıt giderinin de yüklenici tarafından

karşılanacağı ve saat olarak çalıştırılacağı açıklamalarına yer verildiği, ancak bu araçların kaç

km kullanılacağına ilişkin mesafe bilgilerine yer verilmediği görülmüştür. Diğer taraftan

yakıt, tamir, bakım, yedek parça vb. giderlerin yüklenici tarafından karşılanacağı ve saat

bazında çalıştırılacağı belirtilen söz konusu araçlar için işin süresinin 21 ay olduğu ve birim

fiyat teklif cetvelinde işin süresi boyunca kaç saat çalıştırılacaklarına ilişkin miktar

belirlemesi yapıldığı ve İdari Şartname’nin 12’nci maddesi gereği işin yapılacağı yeri ve

çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli

olabilecek tüm bilgileri (işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmalar,

kullanılacak malzemelerin miktar ve türü, işyerine ulaşım için gerekli hususlarda maliyet ve

zaman bilgileri, teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer

unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgi) temin etmenin isteklinin sorumluluğunda olduğu

dikkate alındığında isteklilerce çalışma saatleri üzerinden araçların ortalama hızları

doğrultusunda yaklaşık kaç km yol yapacaklarının hesaplanarak yakıt, bakım, tamir, lastik

maliyetleri için bir maliyet çıkarılabileceği ve bu bağlamda isteklilerin tekliflerini

hazırlamada tereddüte düşürecek bir durumun bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/056

: 38

: 08.11.2017

: 2017/UH.II-2996

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.3. Personel

çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma

saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata

dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta

vergi, resim ve harç giderleri, Kik Payı, Damga Vergisi, Karar pulu bedeli yükleniciye aittir

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Mühendis- Mimar Çalıştırılması

Tekniker Çalıştırılması

Şoför çalıştırılması

Ustabaşı şef çalıştırılması

Operatör çalıştırılması

Tesisat elemanı çalıştırılması

Marangoz elemanı çalıştırılması

Elektrik elemanı çalıştırılması

Kaynak elemanı çalıştırılması

Bahçıvan çalıştırılması

1 kişi

15 kişi

2 kişi

3 kişi

4 kişi

1 kişi

2 kişi

4 kişi

15 kişi

2 kişi

Asgari ücretin %100 fazlası

asgari ücretin %60 fazlası

asgari ücretin % 40 fazlası

asgari ücretin %60 fazlası

asgari ücretin %40 fazlası

asgari ücretin % 40 fazlası

asgari ücretin %40 fazlası

asgari ücretin %35 fazlası

asgari ücretin %30 fazlası

İşçi çalıştırılması

Engelli işçi çalıştırılması

SSK primleri ve diğer ödenmesi gereken vergi ve harçlar bu artış oranları ve

personelin bordosuna yansıyan toplam miktar üzerinden yapılacaktır.

Resmi ve dini bayramlarda çalışma yaptırılması düşünülen personele ait bilgilere

birim fiyat teklif cetvelinde yer verilmiştir.

Fazla mesai yaptırılması düşünülen personele ait bilgilere birim fiyat teklif cetvelinde

yer verilmiştir.

Yüklenici tarafından karşılanacak yemek masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmi

altı) gün esas alınacaktır. Personelin yemek gideri günlük brüt (11,00 TL) olarak

hesaplanacaktır.

Yüklenici, teklif fiyatına tüm personel için yemek giderini dâhil edecek ve bordroda

gösterecektir.

İş Kanunu, İşçi Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ile bunlara bağlı mevzuatın işin evsafının

gerektirdiği ilgili mevzuatların gerekliliğinden doğan giderler teklif fiyata dahildir.

Teknik şartnamede belirtilen Birim Fiyat Teklif cetvelinde yer almayan giderler.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu iş için kısa vadeli sigorta prim oranları prim oranı % 2’dir.” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/056

: 38

: 08.11.2017

: 2017/UH.II-2996

İlçe Geneli ve Kırsal Mahallelerde Bulunan Yeşil Alanların Bakımı Hizmet Alımı İşi

Teknik Şartnamesi’nin “G- Yüklenicinin İdareye Karşı Sorumlulukları” başlıklı maddesinde

“1-) Yüklenici sözleşme kapsamındaki sayı ve özellikteki elemanı çalıştıracaktır. Haftada altı

gün (Pazar günü, resmi ve dini bayram tatil günleri hariç) çalışma yapılacak olup, idarenin

belirttiği mesai saatine ( 08:00 – 12:00 ile 13:00 – 17:00 ve cumartesi 08:00 – 13:00 arası )

uymak zorundadır…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu işe ait birim fiyat teklif cetveli ise “…

A¹

B²

Miktarı

Birimi İşçi Ay/gün/sa

sayısı at

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması³

Teklif

Edilen⁴

Tutarı

Birim Fiyat

Mühendis veya Mimar

Çalıştırılması (Brüt asgari ücretin

%100 fazlası)

Tekniker Çalıştırılması (Brüt

asgari ücretin %60 fazlası)

Şoför Çalıştırılması (Brüt asgari Ay

ücretin %40 fazlası)

Ustabaşı Şef Çalıştırılması (Brüt Ay

asgari ücretin %60 fazlası)

Operatör Çalıştırılması (Brüt

asgari ücretin %40 fazlası)

Tesisat Elemanı Çalıştırılması

(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Marangoz Elemanı Çalıştırılması Ay

(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Elektrik Elemanı Çalıştırılması

(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Kaynak Elamanı Çalıştırılması

(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Bahçıvan Çalıştırılması (Brüt

asgari ücretin %35 fazlası)

İşçi Çalıştırılması (Brüt asgari

ücretin %30 fazlası)

Ay

1

21

1

21

15

2

Ay

3

Ay

4

1

Ay

2

4

15

2

Engelli İşçi Çalıştırılması (Brüt

asgari ücretin %30 fazlası)

I. ARA

TOPLAM (K.D.V Hariç)⁵

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması ⁶

Birimi

Miktarı

Teklif

Edilen⁴

Tutarı

Birim Fiyat

Refüjlerde ve kavşaklarda motorlu dekar 126

makine ile çimlerin biçilmesi

Yeşil Alanların (Pop-up ile )

dekar 8.781,28

Otomatik tesisat ile yeşil alanların

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/056

: 38

: 08.11.2017

: 2017/UH.II-2996

sulanması)

Fidan diplerinin 30-50 cm

çapında çapalanması

Fidan diplerinin 100-120 cm

çapında çapalanması ve çanak

açılması

adet

47.824

23.394

Yeşil alanlarda yaprak ve çevre

temizliği

Beton veya asfalt yolların ve

tretuvarların el ile süpürülmesi

Çit bitkilerine form verilmesi

dekar 2.358,72

dekar 3.340,8

metrek 63.000

are

Biçilen çimlerin şehir çöplüğüne ton

taşınması

1.902,9

Katı atıkların toplanması ve şehir ton

çöplüğüne taşınması

522

Çim ve çiçeklik sahalarda yabani ar

otların temizlenmesi

352,4

Orta refüjlerde ve yol şevlerinde dekar 1.200

Tırpan ile çim veya çayır biçme

Traktörle ilaçlama

Rulo çim temini ve serilmesi

dekar 488,45

metrek 30.000

are

İlçe Genelindeki Çocuk parkı ve

Semt Sahalarının Çevre

Temizliğinin Yapılması

Arazöz ile suyun nakli

Süpürge makinesi çalıştırılması

Tekli Herek Bağlama

İkili Herek Bağlama

Üçlü Herek Bağlama

Mevsimlik ve çok yıllık otsu bitki adet

dikimi

dekar 142.506

ton

50.160

2.088

saat

adet

25.000

20.000

1.100.000

30 cm çap ve 30 cm derinlikteki

çukurlara sarılıcı ve örtücü

fidanların dikimi

40 cm çap ve 50 cm derinlikteki

çukurlara ibreli ve yapraklı

fidanların dikimi

60 cm çap ve 80 cm derinlikteki

çukurlara ibreli ve yapraklı

fidanların dikimi

adet

38.000

24.000

20.000

2.000

80 cm çapında 110 cm

derinliğindeki çukurlara ibreli

büyük fidanlarla yapraklı

fidanların dikimi

80 cm çap ve 110 cm derinlikte

adet

2.000

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/056

: 38

: 08.11.2017

: 2017/UH.II-2996

fidan çukuru açılması

Bitkisel Toprak Serilmesi

metrek 10.000

üp

Makina ile çim veya çayır biçme dekar 5.519,64

Toprağın gübrelenmesi

Arazöz ile Sulama

Arazöz ile Fidan ve Çalıların

Sulanması

ton

11,52

39.600

10.560

Toprağın çapalanması ve

satıhların el ile düzeltilmesi

Yumuşak toprakta 30 cm çap ve

30 cm derinlikte el ile fidan

çukurunun açılması

ar

99

adet

38.000

Yumuşak toprakta 40 cm çap ve

50 cm derinlikte el ile fidan

çukurunun açılması

Yumuşak toprakta 60 cm çap ve

80 cm derinlikte el ile fidan

çukurunun açılması

Park sahalarının hortumla

sulanması

Yapraklı ağaçların yan dallarının adet

budanması tepe tacının yapılması

adet

ar

24.000

2.000

14.200

20.000

Kum temin edilerek, el ile serme, metrek 5.000

sulama ve sıkıştırma yapılması

Resmi Tatil Mühendis- Mimar

Çalıştırılması (%100)

Resmi Tatil Tekniker

Çalıştırılması (%60)

Resmi Tatil Şoför Çalıştırılması

(%40)

Resmi Tatil Ustabaşı Şef

Çalıştırılması (%60)

Resmi Tatil Operatör

Çalıştırılması (%40)

Resmi Tatil Tesisat Elemanı

Çalıştırılması (%40)

Resmi Tatil Marangoz Elemanı

Çalıştırılması (%40)

Resmi Tatil Elektrik Elemanı

Çalıştırılması (%40)

Resmi Tatil Kaynak Elamanı

Çalıştırılması (%40)

Resmi Tatil Bahçıvan

Çalıştırılması (%35)

Resmi Tatil İşçi Çalıştırılması

(%30)

üp

gün

29,5

236

59

gün

59

29,5

59

236

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/056

: 38

: 08.11.2017

: 2017/UH.II-2996

Resmi Tatil Engelli İşçi

Çalıştırılması (%30)

Fazla Mesai Mühendis- Mimar

Çalıştırılması (%100)

Fazla Mesai Tekniker

Çalıştırılması (%60)

gün

saat

29,5

462

Fazla Mesai Şoför Çalıştırılması saat

(%40)

6.930

924

Fazla Mesai Ustabaşı Şef

Çalıştırılması (%60)

Fazla Mesai Operatör

Çalıştırılması (%40)

Fazla Mesai Tesisat Elemanı

Çalıştırılması (%40)

saat

1.386

1.848

462

Fazla Mesai Marangoz Elemanı saat

Çalıştırılması (%40)

Fazla Mesai Elektrik Elemanı

Çalıştırılması (%40)

Fazla Mesai Kaynak Elamanı

Çalıştırılması (%40)

Fazla Mesai Bahçıvan

Çalıştırılması (%35)

Fazla Mesai İşçi Çalıştırılması

(%30)

Fazla Mesai Engelli İşçi

Çalıştırılması (%30)

2 Adet 4x4 Beko-Loder Kazıcı

Yükleyici İş makinası (kırıcı

aparatlı)

saat

924

1.848

6.930

924

3.344

1 Adet Loder İş Makinesi(Min.

2.00-7.00 m³ arası kepçe

kapasiteli)

2 Adet Tek Dingilli Damperli

Kamyon(Min. 18 ton Azami Yüklü

Ağırlık ve 2014 model ve üstü,

Enaz 180 KW Gücünde)

saat

1.672

5.016

1 ADET 8x4 (Çift Çeker) Özellikte saat

SULAMA ARAZÖZÜ ARACI

(min. 18 Ton Taşıma Kapasiteli,

Enaz 2014 Model ve Üzeri, Enaz

310 KW Gücünde)

1.672

2 ADET SULAMA ARAZÖZÜ

ARACI (min. 10. ton taşıma

kapasiteli, Enaz 2014 Model ve

Üzeri, Enaz 180 KW Üzeri)

4 Adet Çift Kabinli Damperli

Çelik Kasalı Kamyonet (2 yaşını

saat

3.344

84

ay

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/056

: 38

: 08.11.2017

: 2017/UH.II-2996

aşmamış)

2 Adet Binek Otomobil (2 yaşını

geçmemiş, dizel, Min.1500 cc ve

otomatik vites ve 2 yaşını

aşmamış)

ay

42

1 Adet Tek Dingil, 3 yana

Devirmeli Damperli Kamyon

(Min. 15 Ton Azami Yüklü

Ağırlıklı ve 2014 Model Üstü,

Enaz 130 KW Gücünde)

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)⁷

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

saat

1.672

…” şeklindedir.

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Fazla çalışma ücreti” başlıklı 41’inci maddesinde “Ülkenin

genel yararları yahut işin niteliği veya üretimin artırılması gibi nedenlerle fazla çalışma

yapılabilir. Fazla çalışma, Kanunda yazılı koşullar çerçevesinde, haftalık kırkbeş saati aşan

çalışmalardır. 63 üncü madde hükmüne göre denkleştirme esasının uygulandığı hallerde,

işçinin haftalık ortalama çalışma süresi, normal haftalık iş süresini aşmamak koşulu ile, bazı

haftalarda toplam kırkbeş saati aşsa dahi bu çalışmalar fazla çalışma sayılmaz.

Her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma ücretinin saat başına

düşen miktarının yüzde elli yükseltilmesi suretiyle ödenir.

Haftalık çalışma süresinin sözleşmelerle kırkbeş saatin altında belirlendiği

durumlarda yukarıda belirtilen esaslar dahilinde uygulanan ortalama haftalık çalışma

süresini aşan ve kırkbeş saate kadar yapılan çalışmalar fazla sürelerle çalışmalardır. Fazla

sürelerle çalışmalarda, her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma

ücretinin saat başına düşen miktarının yüzde yirmibeş yükseltilmesiyle ödenir.

Fazla çalışma veya fazla sürelerle çalışma yapan işçi isterse, bu çalışmalar karşılığı

zamlı ücret yerine, fazla çalıştığı her saat karşılığında bir saat otuz dakikayı, fazla sürelerle

çalıştığı her saat karşılığında bir saat onbeş dakikayı serbest zaman olarak kullanabilir.

İşçi hak ettiği serbest zamanı altı ay zarfında, çalışma süreleri içinde ve ücretinde bir

kesinti olmadan kullanır.

63 üncü maddenin son fıkrasında yazılı sağlık nedenlerine dayanan kısa veya sınırlı

süreli işlerde ve 69 uncu maddede belirtilen gece çalışmasında fazla çalışma yapılamaz.

Fazla saatlerle çalışmak için işçinin onayının alınması gerekir.

Fazla çalışma süresinin toplamı bir yılda ikiyüzyetmiş saatten fazla olamaz.

Bu Kanunun 42 nci ve 43 üncü maddelerinde sayılan hâller dışında yer altında maden

işlerinde çalışan işçilere fazla çalışma yaptırılamaz.

Yer altında maden işlerinde çalışan işçilere, bu Kanunun 42 nci ve 43 üncü

maddelerinde sayılan hâllerde haftalık otuz yedi buçuk saati aşan her bir saat fazla çalışma

için verilecek ücret, normal çalışma ücretinin saat başına düşen miktarının yüzde yüzden az

olmamak üzere arttırılması suretiyle ödenir.

Fazla çalışma ve fazla sürelerle çalışmaların ne şekilde uygulanacağı çıkarılacak

yönetmelikte gösterilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma” başlıklı 44’üncü

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/056

: 38

: 08.11.2017

: 2017/UH.II-2996

maddesinde “Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde işyerlerinde çalışılıp çalışılmayacağı

toplu iş sözleşmesi veya iş sözleşmeleri ile kararlaştırılır. Sözleşmelerde hüküm bulunmaması

halinde söz konusu günlerde çalışılması için işçinin onayı gereklidir.

Bu günlere ait ücretler 47 nci maddeye göre ödenir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Hafta tatili ücreti” başlıklı 46’ncı maddesinde “Bu Kanun kapsamına

giren işyerlerinde, işçilere tatil gününden önce 63 üncü maddeye göre belirlenen iş günlerinde

çalışmış olmaları koşulu ile yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az yirmidört saat

dinlenme (hafta tatili) verilir.

Çalışılmayan hafta tatili günü için işveren tarafından bir iş karşılığı olmaksızın o günün

ücreti tam olarak ödenir.

Şu kadar ki;

a) Çalışmadığı halde kanunen çalışma süresinden sayılan zamanlar ile günlük ücret

ödenen veya ödenmeyen kanundan veya sözleşmeden doğan tatil günleri,

b) Ek 2 nci maddede sayılan izin süreleri,

c) Bir haftalık süre içinde kalmak üzere işveren tarafından verilen diğer izinlerle hekim

raporuyla verilen hastalık ve dinlenme izinleri,

Çalışılmış günler gibi hesaba katılır...” hükmü,

“Genel tatil ücreti” başlıklı 47’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamına giren işyerlerinde

çalışan işçilere, kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul edilen günlerde

çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam olarak, tatil yapmayarak

çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti ödenir.

Yüzde usulünün uygulandığı işyerlerinde işçilerin ulusal bayram ve genel tatil ücretleri

işverence işçiye ödenir.” hükmü,

“Ücret şekillerine göre tatil ücreti” başlıklı 49’uncu maddesinde “İşçinin tatil günü

ücreti çalıştığı günlere göre bir güne düşen ücretidir...” hükmü,

“Çalışma süresi” başlıklı 63’üncü maddesinde “Genel bakımdan çalışma süresi haftada

en çok kırkbeş saattir. Aksi kararlaştırılmamışsa bu süre, işyerlerinde haftanın çalışılan

günlerine eşit ölçüde bölünerek uygulanır...

Tarafların anlaşması ile haftalık normal çalışma süresi, işyerlerinde haftanın çalışılan

günlerine, günde onbir saati aşmamak koşulu ile farklı şekilde dağıtılabilir. Bu halde, iki aylık

süre içinde işçinin haftalık ortalama çalışma süresi, normal haftalık çalışma süresini aşamaz.

Denkleştirme süresi toplu iş sözleşmeleri ile dört aya kadar artırılabilir…

Çalışma sürelerinin yukarıdaki esaslar çerçevesinde uygulama şekilleri, Çalışma ve

Sosyal Güvenlik Bakanlığı tarafından hazırlanacak bir yönetmelikle düzenlenir.” hükmü

bulunmaktadır.

Yukarıda yer verilen İş Kanunu hükümleri gereği bir işçinin haftalık çalışma süresinin

45 saat olduğu, bu süreyi aşan çalışmaların fazla çalışma mahiyetinde olduğu ve bir yıl içinde

gerçekleştirilebilecek fazla çalışmanın azami 270 saat olabileceği, fazla çalışma yapan işçilere

her bir saat fazla çalışma için normal çalışma ücretinin saat başına düşen miktarın %50

oranında arttırılarak ödeneceği, ayrıca işçilere tatil gününden önce 4857 sayılı Kanun’un

63’üncü maddesine göre belirlenen iş günlerinde çalışmış olmaları koşulu ile yedi günlük bir

zaman dilimi içinde kesintisiz en az yirmidört saat dinlenme (hafta tatili) verileceği ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/056

: 38

: 08.11.2017

: 2017/UH.II-2996

çalışılmayan hafta tatili günü için işveren tarafından bir iş karşılığı olmaksızın o günün

ücretinin tam olarak ödeneceği, işçilerin ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul edilen

günlerde çalışması halinde ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücretin ödeneceği, ancak

ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul edilen günlerde çalışmaması durumunda ise bir

iş karşılığı olmaksızın o günün ücretlerinin tam olarak ödeneceği anlaşılmıştır.

İtirazen şikâyete konu ihalede işe başlama tarihinin 01.01.2018, işi bitirme tarihinin

ise 30.09.2019 olduğu, haftada altı gün (pazar günü, resmi ve dini bayram tatil günleri hariç)

08:00-12:00 ile 13:00-17:00 ve cumartesi 08:00-13:00 arası çalışma yapılacağı, 01.01.2018-

30.09.2019 tarihleri arasında toplam 29,5 gün (2018 yılı için 15,5 gün+ 2019 yılı için 14,0

gün) ulusal bayram ve genel tatil gününün bulunduğu görülmüştür.

İdarece İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci

maddesinde, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma yaptırılması düşünülen personele

ait bilgiler ile fazla mesai yaptırılması düşünülen personele ait bilgilere birim fiyat teklif

cetvelinde yer verildiği ifade edilmiş olup, bu çerçevede birim fiyat teklif cetveli

incelendiğinde ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde çalışacak toplam 65 personel için

çalışacakları gün sayılarının ayrı ayrı belirtilerek birim fiyat teklif cetvelinde satır açıldığı,

ihale konusu iş süresince istihdam edilecek personelden ulusal bayram ve genel tatil

günlerinde personelin bir kısmı için 29,5 gün bir kısmı için ise 29,5 günden daha az olacak

şekilde çalışma süresinin belirlendiği, bu itibarla mühendis/mimar (1 kişi), tekniker (1 kişi),

ustabaşı şef (2 kişi), marangoz (1 kişi) ile elektrik elemanı (2 kişi) olmak üzere 5 grup işçinin

iş sürecindeki tüm resmi ve dini bayram tatil günlerinde çalıştırılacağı, diğer çalıştırılacak

personelin ise hepsinin değil bir kısmının 29,5 günden daha az olacak şekilde ulusal bayram

ve resmi tatil günlerinde çalıştırılacağı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak idarece istihdam edilecek personelin tamamı için tüm tatil günlerinde

çalışma yapılmasının öngörülmediği, iş süresince anılan personel için hafta tatiline denk

gelmeyen ulusal bayram ve genel tatil günleri için herhangi bir sorun olmadığı, hafta tatiline

denk gelen ulusal bayram ve genel tatil günü çalışmalarının ise iş programında yapılacak

düzenlemeler ile ayarlanabileceği,

Ayrıca İlçe Geneli ve Kırsal Mahallelerde Bulunan Yeşil Alanların Bakımı Hizmet

Alımı İşi Teknik Şartnamesi’nin “G- Yüklenicinin İdareye Karşı Sorumlulukları” başlıklı

maddesinin birinci bendinde ihale konusu işin kapsamında pazar günü, resmi ve dini bayram

tatil günleri hariç haftada altı gün 08:00-12:00 ile 13:00-17:00 ve cumartesi 08:00-13:00 arası

çalışma yapılacağının açıkça belirtildiği dikkate alındığında ve Sözleşme Tasarısı’nın

“Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı

29’uncu maddesinde “…Bu ihalede 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 24 üncü

maddesi çevresinde iş eksilişi yapılabilir. İhale konusu işin sözleşme bedelinin % 80'inden

daha düşük bedelle tamamlanacağının anlaşılması halinde ise, yükleniciye, yapmış olduğu

gerçek giderler ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme

fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i ödenir.” şeklinde düzenleme

yapılarak ihale konusu iş kapsamında iş eksilişine imkân verildiği göz önünde

bulundurulduğunda birim fiyat teklif cetvelinde tüm ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde

çalıştırılması öngörülen ve hafta tatiline denk gelen ulusal bayram ve genel tatil günlerinin

sözleşmenin yürütülmesi sürecinde iş eksilişi kapsamında değerlendirebileceği sonucuna

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/056

: 38

: 08.11.2017

: 2017/UH.II-2996

varılmıştır. Nitekim şikâyete konu ihalenin birim fiyat teklif üzerinden sözleşmeye

bağlanacağı dikkate alındığında ve birim fiyat teklif cetveli esas alındığında tüm ulusal

bayram ve resmi tatil günlerinde çalıştırılması öngörülen toplam işçilik giderleri için

hesaplanan sözleşme bedelinin (110.699,05 TL) dahi idarece hazırlanan yaklaşık maliyet esas

alındığında toplam yaklaşık maliyetin (110.699,05 x 100 / 14.436.257,23) % 0,76’lık kısmına

tekabül ettiği, dolayısıyla bu oranların sözleşme bedelinin %20'sinin altında kaldığı ve ihalede

iş eksilişine imkân tanınmış olduğu hususları birlikte değerlendirildiğinde, sözleşme

imzalanması hâlinde söz konusu iş kalemlerine ilişkin iş eksilişi yapılabileceği anlaşılmıştır.

Aktarılan hususlar göz önüne alındığında hafta tatiline denk gelen ulusal bayram ve

genel tatil günü çalışmalarının sözleşmenin uygulanması aşamasında iş programında

yapılacak düzenlemeler ile ayarlanabileceği ve ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde

çalışma yapılmaması durumunda ihale konusu iş kapsamında iş eksilişi yapılabileceği, kaldı

ki ulusal bayram ve resmi tatil günlerinin tamamında veya bir kısmında işçilerin

çalıştırılmasına ilişkin yasaklayıcı bir hükmün bulunmadığı ve bu günlerde işyerlerinde

çalışılıp çalışılmayacağının iş sözleşmeleri ile belirlenebileceğinin hüküm altına alındığı

anlaşılmış olup ihale dokümanı düzenlemelerinin 4857 sayılı İş Kanunu’nda belirtilen

emredici hükümlerin uygulanmasına engel oluşturmayacağı sonucuna varılmıştır. Nitekim

idarenin şikâyete cevap kararında da ihale konusu iş süresince ulusal bayram ve genel tatil

günlerinin 29,5 gün olmasına rağmen idarece personelin bir kısmı için 29,5 gün bir kısmı için

ise yaklaşık 14,5 gün çalışma süresinin belirlendiği, bu itibarla ihale konusu iş süresince

istihdam edilecek personelin tamamı için tüm tatil günlerinde çalışma yapılmasının

öngörülmediği, işin süresince hafta tatiline denk gelen ulusal bayram ve genel tatil günü

çalışmalarının ise iş programında yapılacak düzenlemeler ile ayarlanabileceği, kaldı ki birim

fiyat üzerinden sözleşme yapılacağı için yükleniciye (aylık yapılacak puantajlarda) yaptığı iş

kadar ödeme yapılacak olup çalışılmayan resmi tatiller için ödeme yapılmayacağı ve fazla

mesai ücreti ödenmeyeceği hususlarına yer verildiği görülmüştür.

Bu hususlara ek olarak başvuruya konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetveli

incelendiğinde, çalıştırılacak personele ilişin 21 aylık süreçte kişi başı 462 saat fazla çalışma

öngörüldüğü, İş Kanunu’nun 41’inci madde hükmü gereği bir yıl içinde gerçekleştirilebilecek

fazla çalışmanın azami 270 saat olabileceği, dolayısıyla ihale konusu işin süresi olan 21 aylık

süreçte çalıştırılacak personel için öngörülen söz konusu fazla çalışma süresinin

çalıştırılabilecek azami fazla çalışma süresinin altında olduğu anlaşıldığından İş Kanunu’nun

41’inci maddesine aykırılık teşkil etmediği sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Sözleşmenin uygulanmasına ilişkin

hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1. Sözleşmenin uygulanmasına ilişkin aşağıdaki

hususlar sözleşme tasarısında düzenlenmiştir.

a) Ödeme yeri ve şartları

…

e) Cezalar ve sözleşmenin feshi…” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/056

: 38

: 08.11.2017

: 2017/UH.II-2996

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama

tarihi 01.01.2018; işi bitirme tarihi 30.09.2019

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre

yapılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı

maddesinde “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1. 1-Sözleşme hükümleri yerine getirilmemesi durumunda, İdare tarafından en az

on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı

sözleşme bedelinin % 0,6 (bindealtı)'sı oranında hesaplanacak olup; 4735 sayılı Kamu İhale

Sözleşmeler Kanununun 20. maddelerine göre işlem yapılacaktır.

2. İdare tarafından yapılması istenen günlük iş programına uyulmadığı veya iş

geciktirildiği zaman sözleşme bedelinin %0.6 ( binde altı) kadar ceza kesilecektir. Aykırılık

sayısı 3

3. Sulama mevsimi başlamadan, sulama sistemi tesisatının çalışır hale

getirilmemesinden dolayı şartnamede belirtilen tarihte sulamaya başlanmaması durumunda

kontol teşkilatının tespit ettiği zarar yüklenici firma tarafından karşılanacak olup sulamanın

yapılmadığı her gün için sözleşme bedelinin %0.6 (binde altı) oranında ceza kesilecektir.

Aykırılık sayısı 3

4. Sulama periyodu içerisinde otomatik sulama, hortumla sulama, arazözle sulama

dahil günlük sulanması gereken alanların tespiti halinde sulamanın yapılmadığı her gün için

sözleşme bedelinin %0.6 (binde altı) oranında ceza kesilecektir. Aykırılık sayısı 3

5-Temizlik, parkın yeşil alanları, ağaç ve süs bitkileri, muntazam şekilde idarece

onaylanan programa göre temizlenecektir. Yeşil alan ve sert zemin temizliği yapılmadığı,

toplanan çöplerin aynı gün kaldırılmadığı taktirde, sözleşme bedelinin %0.6 ( binde altı)

kadar ceza kesilecektir. Aykırılık sayısı 3

6. Araç şartnamesin de yer alan araçların işin süresince çalışmadığı tespit edilmesi

durumunda herbir araç için sözleşme bedelinin %0.6 (binde altı) kadar ceza kesilecektir.

Aykırılık sayısı 3

7. İdare Yüklenicinin çalıştırdığı personelde disiplinsizlik, yetersizlik ve iş

uyumsuzluğu görüp söz konusu personelin işten uzaklaştırılmasını isterse, durumu yüklenici

firmaya bildirmesini müteakip bu talep 24 saat içinde yerine getirilecektir. Uyulmadığı

durumda sözleşme bedelinin %0.6 (binde altı) kadar ceza kesilecektir. Aykırılık sayısı 3

8. Yüklenici firmaya bağlı çalışacak işi personelin hepsi idarenin belirleyeceği tipte iş

kıyafeti giymek zorundadır. Uyulmadığı taktirde sözleşme bedelinin %0.6 (binde altı) kadar

ceza kesilecektir. Aykırılık sayısı 3

Bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek suretiyle belirtilen

sayıya ulaşması durumunda, yukarıda öngörülen cezalar uygulanmakla birlikte 4735 sayılı

Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme

feshedilecektir.

İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin

% 30'unu geçmeyecektir.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın

yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde

ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde,

ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/056

: 38

: 08.11.2017

: 2017/UH.II-2996

kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci

maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise

ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir

kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi,

“Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı 20’nci maddesinde

“20.1. Bu işte kısmi kabul yapılmayacaktır…” düzenlemesi,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Hizmet Alımlarına

Ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İdare

tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1… ” düzenlemesi,

Bu maddenin 16.1.1.’inci alt maddesinin düzenlemesine yönelik olarak ilgili dip notta

“Bu madde aşağıda belirtilen açıklamalara uygun olarak İdare tarafından düzenlenecektir:

(1) Kısmi kabul öngörülmeyen işlerde, yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi

durumunda, İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim

günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak

belirtilecektir. Ancak, gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin

mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto

çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi

halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek

oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.

…

(3) İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, işin tekrar eden

kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, idarece her bir aykırılık

için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarı, sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek

üzere oran olarak belirtilecektir. Ayrıca, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak

gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, yukarıda öngörülen ceza

uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto

çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde

feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısı (iki veya daha fazla) idarece belirlenerek bu

maddede yazılacaktır. Ancak ağır aykırılık hallerinde, bu aykırılık halleri maddede belirtilmek

kaydıyla, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde sözleşmenin

feshedilebileceği hususuna da idarece gerek görülmesi halinde bu maddede yer verilecektir.

…

(5) İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarının, hiçbir durumda, sözleşme

bedelinin % 30’unu geçmeyeceği hususu da bu maddede belirtilecektir.” açıklaması yer

almaktadır.

Cezalar ve sözleşmenin feshine ilişkin dipnotta yer verilen açıklamalardan; kısmi

kabul öngörülmeyen ve işin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, işin tekrar

eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, idarece her bir

aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarının (sözleşme bedelinin

%1’ini geçmemek üzere) belirtilmesi, ayrıca bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak

gerçekleştirilmesi suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, öngörülen cezaların

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/056

: 38

: 08.11.2017

: 2017/UH.II-2996

uygulanması ile birlikte 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto

çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde

feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısının (iki veya daha fazla) idarece

belirlenmesi ve bu hususların sözleşme tasarısında belirtilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanının yukarıda aktarılan düzenlemelerinden

ihale konusu işin “Yeşil Alanların Bakımı ve Düzenlenmesi” hizmeti alımı işi olduğu,

sözleşmenin yürütülmesi aşamasında kısmi kabul öngörülmediği ve işin özelliği gereği

sürekli tekrar eden nitelikte bir iş olduğu, idarece hazırlanan Sözleşme Tasarısı’nda işin tekrar

eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, idarece her bir

aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarının, sözleşme bedelinin %

1’ini geçmemek üzere %0,6 (binde altı) oranında belirlendiği, ayrıca işin tekrar eden

kısımlarına ilişkin olarak sözleşmeye aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak

gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, sözleşmenin feshedileceği

hususu ile sözleşmenin bu şekilde feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısının (söz

konusu işte aykırılık sayısı 3 olarak belirlenmiştir.) belirlendiği ve idarece kesilecek cezanın

toplam tutarının, hiçbir durumda sözleşme bedelinin % 30’unu geçmeyeceğinin de

düzenlendiği, bu haliyle söz konusu maddenin Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 26

numaralı dipnotunda yer verilen açıklamalara uygun şekilde düzenlendiği sonucuna

varılmıştır.

Bu itibarla başvuru sahibinin bu iddiası yerinde görülmemiştir.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına

dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında

belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık

maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol

giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir…” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in 79.3’üncü maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan

hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel

giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili

mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta

vergi, resim ve harç giderleri, Kik Payı, Damga Vergisi, Karar pulu bedeli yükleniciye aittir

…

İş Kanunu, İşçi Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ile bunlara bağlı mevzuatın işin evsafının

gerektirdiği ilgili mevzuatların gerekliliğinden doğan giderler teklif fiyata dahildir.

Teknik şartnamede belirtilen Birim Fiyat Teklif cetvelinde yer almayan giderler.”

düzenlemesi,

26.09.2017 tarihli zeyilname sonrasında anılan Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı

46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/056

: 38

: 08.11.2017

: 2017/UH.II-2996

esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1.Fiyat farkı hesaplanacaktır. İstekliler; tekliflerini; yürürlükteki 4734 Sayılı

Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına

İlişkin Esasların İşçilik Maliyetlerindeki değişiklik başlıklı 6.maddesine istinaden fiyat farkı

hesaplanacaktır.

İşçilik maliyetlerindeki değişiklik

MADDE 6- (1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma

saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve

5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin

idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki

brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.

(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari

ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında

fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu

maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel

tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas

alınarak fiyat farkı hesaplanır.

(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta

kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim

oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.”

düzenlemesi,

İlçe Geneli ve Kırsal Mahallelerde Bulunan Yeşil Alanların Bakımı Hizmet Alımı İşi

Teknik Şartnamesi’nde “F- İş Sağlığı ve Güvenliği” başlıklı maddesinde “1. Yüklenici hizmet

işlerinin yapımı sırasında doğabilecek kaza, hasar ve zararlara karşı gerekli her türlü emniyet

ve güvenlik önlemini ve tedbirlerini alacak ve uygulayacaktır. Yüklenici, iş sırasında işçilerin

çalışmalarında iş kanunları ve ilgili yönetmelikleri hükümlerinin uygulanmasını ayrıca

yapılacak bütün çalışmaların işçi Sağlığı ve Güvenliği, Sağlık ve Güvenlik Tüzükleri, Umumi

Hıfzıssıhha Kanunu, İşçi Güvenliği Tüzüğü, Yapı İşlerinde İşçi Sağlığı ve İş Güvenliği

Tüzüğü, Ağır ve Tehlikeli İşler Tüzüğü, Makinaların Gerekli Korunma Tertibatı ile Tüzük ile

Makine Koruyucuları Yönetmelikleri, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ve Çalışma ve Sosyal

Güvenlik Bakanlığı tebliğlerine uygun olarak yürütülmesi ile bütün hususlara titizlikle

uyulmasının sağlanmasını yerine getirmekle yükümlüdür. Aksi durumlarda iş esnasında

(öncesinde ve sonrasında da dahil) meydana gelebilecek her türlü kazalardan ve bu kazaların

sebep olacağı idari, hukuki, mali ve hayati bilumum neticelerinden doğrudan doğruya

yüklenici sorumludur. Yüklenici, işçilerin her türlü haklarının ödenmesinde, İş Kanunu (4857

sayılı) ve Sigorta Kanunu hükümlerini uygulamak ve gereklerini yerine getirmek

zorundadır…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “G- Yüklenicinin İdareye Karşı Sorumlulukları” başlıklı

maddesinin 10’uncu bendinde “İhale konusu işin ifası sırasında görevlendirilen personelin

işçi sağlığı ve iş güvenliği tüzüğü hükümlerine göre alınması gereken önlemler yüklenici firma

tarafından alınacaktır. Bu önlemlerin alınması sırasında idareye haber verilecek görüş ve

önerileri görevli personele yaptıkları hizmetlerle ilgili eğitim yüklenici tarafından

verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ihale konusu işin maliyet bileşenlerine yönelik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/056

: 38

: 08.11.2017

: 2017/UH.II-2996

düzenleme yapıldığı, bu düzenlemeler uyarınca çalıştırılacağı belirtilen personele ilişkin

ücretlerin, yemek giderinin, İş Kanunu, İşçi Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ile bunlara bağlı

mevzuatın işin evsafının gerektirdiği ilgili mevzuatların gerekliliğinden doğan giderlerin,

Teknik Şartname’de belirtilen birim fiyat teklif cetvelinde yer almayan giderlerin ve ilgili

mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri, KİK Payı, Damga

Vergisi, Karar Pulu Bedeli giderlerinin teklif fiyata dâhil giderler arasında yer aldığı

anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1’inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı

hizmet alımlarının; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında

belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık

maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol

giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetler olarak tanımlandığı anlaşılmıştır.

Bu çerçevede ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personelin çalışma saatlerinin

tamamının idare için kullanılacağı, idare tarafından yaklaşık maliyetin KİK işçilik hesaplama

modülü ve piyasa fiyat araştırması esas alınarak hesaplandığı, ihale konusu işte toplam asgari

işçilik maliyetinin toplam yaklaşık maliyete oranının yaklaşık %40’a tekabül ettiği,

dolayısıyla söz konusu ihalenin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyetinden

oluşmadığı, bu sebeple ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı nitelikte bir hizmet

alımı işi olmadığı tespit edilmiştir.

Netice itibarıyla başvuru sahibi tarafından ihale konusu işin personel çalıştırılmasına

dayalı hizmet alımı olması sebebiyle %4 sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan, ancak

teklif fiyata dâhil edileceği belirtilen işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı giderlerinin

mükerrer ödeme doğuracağı iddia edilmiş olsa da ihale konusu işin personel çalıştırılmasına

dayalı nitelikte bir hizmet alımı işi olmadığı, bu itibarla iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin

giderlerin %4 sözleşme ve genel giderler kapsamında değerlendirilemeyeceği anlaşılmıştır.

Ayrıca ihale dokümanı düzenlemeleri uyarınca söz konusu giderin teklif fiyata dâhil

olduğunun açık olduğu anlaşılmakla birlikte ihale konusu işe ait birim fiyat teklif cetvelinde

söz konusu gider için ayrı bir satır açılmadığı görülmüş, ancak isteklilerce bu konudaki

giderlerin, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan diğer uygun olan kalemlere yansıtılmasının

mümkün olduğu, bu hususun isteklilerce teklif verilmesine engel teşkil etmediği, bu

çerçevede incelemeye konu ihalede teklif fiyata dâhil olduğu belirtilen söz konusu gider için

mükerrer ödemeye sebebiyet verecek bir durumun bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla başvuru sahibinin bu iddiası yerinde görülmemiştir.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

İlçe Geneli ve Kırsal Mahallelerde Bulunan Yeşil Alanların Bakımı Hizmet Alımı İşi

Teknik Şartnamesi’nde “B-Sulama Çalışmaları” başlıklı maddesinde “1- Sulama

çalışmalarına toprağın nemini kaybetmeye başladığı Mart ayından sonra başlanacak ve

sonbaharda yağış durumuna göre Kasım ayına kadar devam edilecektir.

2- Su tesisatının bulunduğu alanlarda sulama, manuel sulama sistemi ile; manuel

sulama sistemi bulunmayan yerlerde hortumla veya arasöz ile yapılacak olup doğrudan güneş

ışığı alan yerlerde saat 10:00 – 16:00 arası sulama yapılmayacaktır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/056

: 38

: 08.11.2017

: 2017/UH.II-2996

3- Ağaç fidanlarının sulanmasında: Her bir ağacın çanağına en az 15 lt. gelecek

şekilde su verilerek toprağın 30 -40 cm’lik kısmının nemli kalması sağlanacaktır.

4- Hava sıcaklığının arttığı durumlarda verilecek su miktarı artırılacak idare gerekli

görürse sulama periyodunu sıklaştıracaktır.

5- Sulama esnasında yeşil alandaki bitkilerin zarar görmemesi için suyun tazyikli bir

şekilde verilmesinden kaçınılacak, yağmurlama şeklinde sulama yapılacaktır.

6- Yüklenici; Özellikle insan ve araç trafiğinin yoğun olduğu (çevre yolları ve

Karayolu) alanlarda çalışma için ilgili kuruluşlardan gerekli izinleri almak ve genel kurallara

uymak zorundadır. Çalışanlarının ve üçüncü şahısların can ve mal güvenliği için; her türlü

güvenlik tedbirini almak zorunda: uyulmaması durumunda bu ihalenin; gerek tip idari

şartname gerekse tip sözleşmede bulunun cezalar ve kesintiler bölümlerinde ki ceza-i işlemler

uygulanır.

7- Havanın yağışlı olması nedeniyle sulamanın yapılamayacağı zaman idare

tarafından yükleniciye sözlü olarak bildirilecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “H- Diğer Şartlar” başlıklı maddesinde “…4- Bakım

çalışmalarında işçi, makine, araç gereç, yakıt vb. giderleri yüklenici tarafından, sulama suyu,

gübre, çim tohumu ve bitkisel materyaller idare tarafından temin edilecektir…” düzenlemesi

yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde Teknik Şartname’nin “B-Sulama

Çalışmaları” maddesinde veya ihale dokümanında ihale konusu hizmet kapsamında tüketilecek

olan suyun idarece mi yoksa yüklenici tarafından mı karşılanacağı hususunda herhangi bir

bilgiye yer verilmediği iddia edilmekle birlikte Teknik Şartname’nin “H- Diğer Şartlar”

başlıklı maddesinin 4’üncü bendinde bakım çalışmaları kapsamında kullanılacak sulama

suyunun idare tarafından temin edileceğinin açıkça belirtildiği, dolayısıyla isteklilerce bu

hususa ilişkin teklif maliyetlerini oluşturmada tereddüt yaratacak bir durumun bulunmadığı

anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu iddiası yerinde görülmemiştir.

7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde idarece yeterlik kriteri olarak

öngörülen kendi malı istenen araçlar ve yapılan teknik özelliklere ilişkin tanımların yanı sıra

benzer iş tanımının da ihaleye katılımı sınırlayıcı ve rekabet ortamını engelleyici nitelikte

olduğu iddiasına yer verildiği, ancak idareye yapılan şikâyet başvurusunda benzer iş

tanımının ihaleye katılımı sınırladığı hususuna ilişkin bir iddiaya yer verilmediği

görülmüştür.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuruların şekil unsurları”

başlıklı 8 inci maddesinin onuncu fıkrasında “(10) İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda

belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet

başvurusuna konu edilemez.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak

işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “(2) İdareye şikâyet başvurusunda

bulunulmadan veya idareye yapılan şikayet başvurusu hakkında idarece bir karar alınmadan

ve on günlük karar verme süresi beklenilmeden doğrudan Kuruma itirazen şikayet

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/056

: 38

: 08.11.2017

: 2017/UH.II-2996

başvurusunda bulunulması halinde, Yönetmeliğin 15 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince

bu başvurular ilgili idareye gönderilir. Ayrıca, başvuru sahibine de bilgi verilir. İdareye

yapılan şikayet başvurusundan farklı bir konu ile Kuruma yapılan başvurularda şikayet

süresinin henüz dolmadığı hallerde, itirazen şikayet konusuna ilişkin idarenin cevabının

alınmamış olması nedeniyle bu başvurular da ilgili idareye gönderilir. İdareye başvuru

konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen

şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate

alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuatta yer verilen hüküm ve açıklamalar uyarınca şikâyet

başvurusunda yer almayan iddia konularına itirazen şikâyet başvurusunda yer verilemeyeceği

anlaşılmaktadır. Bu çerçevede başvuru sahibinin şikâyet ve itirazen şikâyet dilekçeleri

karşılaştırıldığında, başvuru sahibi tarafından şikâyet başvurusunda yer almayan söz konusu

iddiaya itirazen şikâyet başvurusunda yer verildiği görülmektedir. Dolayısıyla aktarılan

mevzuat hükümleri uyarınca idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç,

şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu

edilemeyeceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiası ile ilgili başvurusunun

şekil yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları