2017/UH.II-2998 - Kamu İhale Kararı - 2018 Yılı Spor Eğitimi ve Spor Hizmetlerinin Organizasyonu ile İlgili Hizmet Alımı ile Hobi ve Meslek Edindirme Kurs Hizmeti

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/056

: 40

: 08.11.2017

: 2017/UH.II-2998

BAŞVURU SAHİBİ:

İssu Danışmanlık Sosyal Hizmetler Gıda Temizlik Oto Kiralama San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Balçova Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/389986 İhale Kayıt Numaralı “2018 Yılı Spor Eğitimi ve Spor Hizmetlerinin

Organizasyonu ile İlgili Hizmet Alımı ile Hobi ve Meslek Edindirme Kurs Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Balçova Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 15.09.2017 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2018 Yılı Spor Eğitimi ve Spor Hizmetlerinin

Organizasyonu ile İlgili Hizmet Alımı İle Hobi ve Meslek Edindirme Kurs Hizmeti” ihalesine

ilişkin olarak İssu Danışmanlık Sosyal Hizmetler Gıda Temizlik Oto Kiralama San. ve Tic.

Ltd. Şti.nin 06.10.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.10.2017 tarihli

yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.10.2017 tarih ve 56732 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 13.10.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2584 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin İdari Şartname’de yer alan

düzenlemeler doğrultusunda verildiği, %4 sözleşme giderleri ve genel giderler dahil işçilik

giderlerinin Kamu İhale Kurumu işçilik hesaplama modülü kullanılarak 1.383.724,56 TL

olarak hesaplandığı ve taraflarınca söz konusu ihalede bu tutarın teklif edildiği, idarece anılan

teklifin asgari işçilik maliyetinin altında olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,

ihalede geçerli teklif kalmadığı gerekçesiyle ihalenin iptal edildiği, tekliflerinin asgari işçilik

maliyetini karşıladığı, ihalenin iptal kararının iptal edilmesi gerektiği, tekliflerinin

değerlendirmeye alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi gerektiği

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2018 Yılı Spor Eğitimi ve Spor Hizmetlerinin Organizasyonu ile İlgili Hizmet

Alımı ile Hobi ve Meslek Edindirme Kurs Hizmeti

b) Miktarı ve türü: 1.Kısım 34 Kişi ile Spor Eğitimi ve Spor Hizmetlerinin

Organizasyonu ile İlgili Hizmet Alımı

2.Kısım 16 Kişi ile Hobi ve Meslek Edindirme Kursları Hizmet Alımı” düzenlemesi,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/056

: 40

: 08.11.2017

: 2017/UH.II-2998

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının

ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için

kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa

ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve

genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin

teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif

bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya

idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram

ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol

bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren

sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak

teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin

yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni

kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,

Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale

konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,

20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş

güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel

güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak

değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri

karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;

işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise

çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme

giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi” başlıklı “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara

göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık

maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

…

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü”ne (www.ihale.gov.tr)

adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde

tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik

maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.” açıklaması

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, damga vergileri, karar pulu, KİK payı, noter

masrafları, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/056

: 40

: 08.11.2017

: 2017/UH.II-2998

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak işçilik ücreti:

1.Kısım

Futbol Eğitmeni (Asg. Ücr. %74 Fazlası)

Cimnastik Eğitmeni(Asg. Ücr. %74 Fazlası)

Basın Danışmanı (Asg. Ücr. %209 Fazlası)

Koordinatör (Asg. Ücr. %136 Fazlası)

Büro Personeli (Asg. Ücr. %127 Fazlası)

Basketbol Eğitmeni (Asg. Ücr. %68 Fazlası)

Aerobik Eğitmeni (Asg. Ücr. %68 Fazlası)

Cimnastik Eğitmeni (Asg. Üc.r %68 Fazlası)

Tenis Eğitmeni (Asg. Ücr. %68 Fazlası)

Futbol Eğitmeni (Asg. Ücr. %68 Fazlası)

Satranç Eğitmeni(Asg. Ücr. %68 Fazlası)

Şoför (Asg. Ücr. %68 Fazlası)

1 Kişi

1 kişi

2 Kişi

1 Kişi

12 Ay

Voleybol Eğitmeni (Asg. Ücr. %38 Fazlası) 2 Kişi

Basketbol Eğitmeni (Asg. Ücr. %38 Fazlası)

Futbol Eğitmeni (Asg. Ücr. %38 Fazlası)

Cimnastik Eğitmeni (Asg. Ücr. %18 Fazlası)

Aerobik Eğitmeni (Asg. Ücr. %18 Fazlası)

Futbol Eğitmeni (Asg. Ücr. %18 Fazlası)

Temizlik Personeli (Asg. Ücr. %38 Fazlası)

Malzemeci (Asg. Ücr. %38 Fazlası)

12 Ay

2 Kişi

1 Kişi

3 Kişi

12 Ay

Temizlik Personeli (Asg. Ücr. %28 Fazlası) 4 Kişi

Büro Personeli (Asg. Ücr. %28 Fazlası)

Bekçi (Asg. Ücr. %1 Fazlası)

12 Ay

1 Kişi

12 Ay

Zumba Eğitmeni(Asgari Ücretin %809 Fazlası)

104 Saat”

düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu

verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır

değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/056

: 40

: 08.11.2017

: 2017/UH.II-2998

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen

teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır

değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca

hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

27.09.2017 tarihli ihale komisyonu kararında, İssu Danışmanlık Sosyal Hizmetler

Gıda Temizlik Oto Kiralama San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 1.383.724,56 TL tutarındaki teklif

bedelinin sınır değerin altında olduğu gerekçe gösterilerek anılan isteklinin teklifinin

değerlendirme dışı bırakıldığı belirtilmiştir. Ayrıca anılan komisyon kararında ihalede geçerli

teklif kalmadığı gerekçe gösterilerek ihalenin birinci ve ikinci kısmının iptaline karar

verildiği görülmüştür.

Tamamı personel maliyetlerinden oluşan ihale konusu işin şikâyete konu kısmına

ilişkin idarece yapılan yaklaşık maliyet hesaplamasında, sözleşme giderleri ve genel giderler

hariç toplamın 1.330.505,20 TL olduğu, sözleşme giderleri ve genel giderlerin 53.220,21 TL

olduğu, yüklenici kârının (%5) 66.525,26 TL olduğu, toplam yaklaşık maliyetin 1.450.250,67

TL olduğu görülmüştür. Bu durumda Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1.1’inci maddesinde

yer alan “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet

tutarı sınır değer olarak kabul edilir.” açıklaması gereği sınır değerin idarece 1.383.725,41

TL olarak hesaplandığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde,

ihalenin yalnızca birinci kısmına ilişkin teklif sunulduğu, anılan kısma ilişkin teklifinin ise

aşağıdaki şekilde olduğu görülmüştür.

Sıra No

Miktarı

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması

Teklif

Edilen

Birim

Fiyat

Tutarı

Biri İşçi Ay/gün

sayıs /

saat

1 Futbol Eğitmeni, 1

Cimnastik Eğitmeni(Brüt

Asgari Ücretin %74

Fazlası)

Basın Danışmanı(Brüt

Asgari Ücretin %209

Fazlası)

2,00 12,000 3.940,29 94.566,96

1,00 12,000 6.997,42 83.969,04

Koordinatör(Brüt Asgari Ay

Ücretin %136 Fazlası)

1,00 12,000 5.344,31 64.131,72

1,00 12,000 5.140,50 61.686,00

Büro Personeli(Brüt

Asgari Ücretin %127

Fazlası)

1 Basketbol Eğitmeni,2

Aerobik Eğitmeni,1

8,00 12,000 3.804,41 365.223,3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/056

: 40

: 08.11.2017

: 2017/UH.II-2998

Cimnastik Eğitmeni,1

Tenis Eğitmeni,1 Futbol

Eğitmeni,1 Satranç

Eğitmeni,1 Şoför(Brüt

Asgari Ücretin %68

Fazlası)

2 Voleybol Eğitmeni,2

Basketbol Eğitmeni,2

Futbol Eğitmeni(Brüt

Asgari Ücretin %38

Fazlası)

2 Cimnastik Eğitmeni,1

Aerobik Eğitmeni,1 Futbol

Eğitmeni(Brüt Asgari

Ücretin %18 Fazlası)

1 Temizlik Personeli, 3

Malzemeci(Brüt Asgari

Ücretin %38 Fazlası)

4 Temizlik Personeli,1

Büro Personeli (Brüt

Asgari Ücretin %28

Fazlası)

6,00 12,000 3.125,05 225.003,6

4,00 12,000 2.672,16 128.263,6

4,00 12,000 3.125,05 150.002,0

5,00 12,000 2.898,59 173.915,4

Bekçi(Brüt Asgari Ücretin Ay

%1 Fazlası)

1,00 12,000 2.287,20 27.446,40

Zumba Eğitmeni(Brüt

Asgari Ücretin %809

Fazlası)

Saat 1,00 104,00 91,50

9.516,00

Kısım Toplam Tutarı (K.D.V Hariç) 1.383.724

,56

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.3’üncü maddesi gereğince Kurum tarafından

hazırlanan ve “www.ihale.gov.tr” adresinden ulaşılabilen “İşçilik Hesaplama Modülü”

üzerinden şikayete konu ihalenin işçilik birim fiyatlarının kontrol edilmesi sonucunda,

ihalenin birinci kısmına ilişkin sözleşme giderleri ve genel giderler dahil asgari işçilik

maliyetinin 1.383.724,56 TL olduğu, ihalenin anılan kısmında işçilik harici herhangi bir iş

kaleminin bulunmadığı, dolayısıyla bu değerin aynı zamanda sınır değer niteliği taşıdığı,

idarece yapılan sınır değer hesaplamasının hatalı olduğu, zira anılan Tebliğ maddesi

açıklaması gereğince işçilik maliyeti hesaplamasında “İşçilik Hesaplama Modülü”nün

kullanılmasının zorunlu olduğu, başvuru sahibi tarafından teklif edilen bedellerin mevzuata

uygun olduğu, toplam ve çarpımlarda hata bulunmadığı, bu çerçevede başvuru sahibinin

teklifinin, teklif bedeli sınır değerin altında kaldığı gerekçesiyle, değerlendirme dışı

bırakılmasının yerinde olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu

sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, İssu Danışmanlık Sosyal Hizmetler Gıda

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/056

: 40

: 08.11.2017

: 2017/UH.II-2998

Temizlik Oto Kiralama San. ve Tic. Ltd. Şti. teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu

aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi

gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları