Ana Sayfa / Kararlar / Edremit Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü / 2016/479494-Destek Hizmetleri Müdürlüğü Bünyesinde Bulunan Motorlu Vasıtalar Amirliğinde Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2016/479494
Başvuru Sahibi
Davutoğlu Kur. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Edremit Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Destek Hizmetleri Müdürlüğü Bünyesinde Bulunan Motorlu Vasıtalar Amirliğinde Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/005  
: 6  
: 25.01.2017  
: 2017/UH.II-308  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Hamdi GÜLEÇ  
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan KOCAGÖZ,  
Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Davutoğlu Kur. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,  
Eski Kuyumcular Mahallesi Yeşilli Cad. Özhancı İşhanı 35/37 BALIKESİR  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Edremit Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,  
Soğanyemez Mah. Yılmaz Akpınar Bulvarı No: 9/B 10300 Edremit/BALIKESİR  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2016/479494 İhale Kayıt Numaralı “Destek Hizmetleri Müdürlüğü Bünyesinde Bulunan  
Motorlu Vasıtalar Amirliğinde Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmet Alımı” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Edremit Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 05.12.2016  
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Destek Hizmetleri Müdürlüğü Bünyesinde  
Bulunan Motorlu Vasıtalar Amirliğinde Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmet Alımı” ihalesine  
ilişkin olarak Davutoğlu Kurumsal Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.nin 20.12.2016 tarihinde  
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru  
sahibince 02.01.2017 tarih ve 241 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.12.2016 tarihli dilekçe  
ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2017/6 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalede kamu kurum ve  
kuruluşları ile özel sektörde personel çalıştırılmasına dayalı olarak gerçekleştirilen her türlü  
hizmet alım işlerinin benzer olarak kabul edileceğinin düzenlendiği, bu kapsamda iş  
deneyimini tevsiken özel sektör firması ile yapılan sözleşme ve faturaların sunulduğu, söz  
konusu belgelerin benzer tanımına uygun olmadığı gerekçesi ile teklifinin reddedildiği,  
fakat deneyimini tevsiken sunulan belgelere konu işin %70’inden fazlasının personel  
maliyetinden oluştuğu, dolayısıyla idarenin değerlendirmesinin yerinde olmadığı iddia  
edilmektedir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
Başvuruya konu ihale kapsamında 01.01.2017  
-
31.12.2017 tarihleri arasında 12 ay  
süresince 36 kişinin idare bünyesinde çalıştırılacağı, yaklaşık maliyetin KİK İşçilik  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/005  
: 6  
: 25.01.2017  
: 2017/UH.II-308  
Hesaplama Modülü esas alınarak kâr dahil toplam 1.550.314,94 TL olarak belirlendiği, 10  
adet ihale dokümanın satın alındığı, 7 adet isteklinin teklif sunduğu, başvuru sahibi istekli  
Davutoğlu Kur. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin, deneyim belgesini gösteren belgeler olarak  
sunduğu belgelerin benzer tanımına uygun olmadığı gerekçesi ile teklifinin değerlendirme  
dışı bırakıldığı, diğer teklifler geçerli sayılmak sureti ile ihalenin Türkay Et Gıda Orm. Ür.  
Tem. Kömür Tur. İnş. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına karar verildiği, Melis  
Taah. Tur. Tem. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci  
teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.  
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve  
bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “İsteklinin teknolojik  
ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren  
tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu veya benzer işlere ilişkin olarak;  
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet  
alımlarıyla ilgili deneyimini gösteren belgeleri veya  
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en  
az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl  
içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,  
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale  
konusu veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin deneyimini gösteren belgelerin veya  
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir…” düzenlemesi yer almaktadır. Ayrıca  
söz konusu Şartname’de kamu kurum ve kuruluşları ile özel sektörde personel çalıştırılmasına  
dayalı olarak gerçekleştirilen her türlü hizmet alım işlerinin benzer olarak kabul edildiği  
görülmüştür.  
Başvuru sahibi isteklinin deneyimini tevsiken Alibaba Döner Kebap Pide San. Tic.  
Ltd. Şti. ile yapmış olduğu sözleşme ve eki faturalar ile sözleşme konusu işte personel  
çalıştırıldığını gösterir belgeleri sunduğu görülmüştür.  
Söz konusu sözleşmede yer alan bilgilerin incelenmesi sonucu sözleşmeye konu işin  
tanımının sözleşmenin 3’üncü maddesinde “Sözleşme konusu iş; Alibaba Döner Kebap Pide  
San. Tic. Ltd. Şti. Plevne Mh. Yeni İzmir Cad. No: 109-111 Altıeylül/Balıkesir adresinde yer  
alan işyerinde 26 personel ve  
4
ay olmak üzere aşçılık, garsonluk, bulaşıkçılık, temizlik,  
kasiyerlik, çaycılık ve diğer tüm hizmetlerin yürütülmesi.” olarak,  
Sözleşmenin süresi ve bedelinin sözleşmenin 4’üncü maddesinde “Sözleşmenin  
süresi ve bedeli 01.07.2016-31.10.2016 tarihleri arasında geçerli olmak üzere 650.000,00  
(Altıyüzellibin) TL’dir” olarak,  
Sözleşme bedeline dahil olan giderlerinin sözleşmenin 5’inci maddesinde “Taahhüdün  
yerine getirilmesine ilişkin sigorta, vergi, resim, harç, işçilik giderleri, kullanılacak ekipman  
ve malzeme giderleri ve işçilik maaşları sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı gereğince  
hesaplanacak katma değer vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp idare tarafından  
yükleniciye ödenecektir. Çalışan işçilere asgari ücret ödenecektir. Çalışacak işçiler idarenin  
yemekhanesinden yemek yiyecek ve çalışma esnasında giyecekleri elbiseleri idare  
tarafından karşılanacak olup, bunlarla ilgili olarak yüklenici firmadan herhangi bir hak  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/005  
: 6  
: 25.01.2017  
: 2017/UH.II-308  
talebinde bulunulmayacaktır. İşçilerin işe geliş gidişleri yüklenicinin kendi aracı ile ayni  
olarak sağlanacağından yol ücreti ödemesi yapılmayacaktır.” olarak belirtildiği görülmüştür.  
Öte yandan sözleşmeye ek olarak işin gerçekleştirildiği Temmuz 2016-Ekim 2016  
dönemine ait 31.07.2016, 31.08.2016, 30.09.2016 ve 31.10.2016 tarihli 4 adet fatura  
örneğinin sunulduğu, bu fatura örneklerinin TÜRMOB kaşesi ile kaşelendiği ve her bir fatura  
tutarının 162.500,00 TL olmak üzere toplamda 650.00,00 TL’ye karşılık geldiği tespit  
edilmiştir.  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi  
düzenlenemeyen hallerde deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak  
kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya deneyim belgesi  
düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye  
dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen  
işlere ilişkin deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:  
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;  
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun  
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest  
muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı  
suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali  
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel  
çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak  
o
işe ait sözleşme kapsamında personel  
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve  
idarece teyidi yapılabilen belgeler, deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş  
deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede  
belirtilen işler için deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate  
alınamaz.…” hükmü,  
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde  
“Aday ve isteklilerin ihale konusu veya benzer işlerle ilgili deneyimlerinin  
değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış deneyim belgeleri dikkate alınır.  
Birden fazla deneyimi toplanarak değerlendirilemez.  
İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu veya benzer iş  
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü  
yer almaktadır.  
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca özel sektöre gerçekleştirilen ve  
personel çalıştırılan işlerde sözleşme ve faturalarla birlikte o işe ait sözleşme kapsamında  
personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden  
düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin deneyimini tevsiken sunulabileceği  
hüküm altına alınmıştır.  
Söz konusu ihalede başvuru sahibi istekli tarafından deneyimini tevsiken sunulan  
sözleşmenin süresinin  
4
ay, bedelinin ise 650.000,00 TL olarak belirlendiği, sözleşme konusu  
kapsamında ise 26 işçinin asgari ücret üzerinden ücretlendirileceğinin belirtildiği tespit  
edilmiştir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/005  
: 6  
: 25.01.2017  
: 2017/UH.II-308  
Başvuruya konu ihalede kamu kurum ve kuruluşları ile özel sektörde personel  
çalıştırılmasına dayalı olarak gerçekleştirilen her türlü hizmet alımı işlerinin benzer olarak  
belirtildiği görülmüştür.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında  
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinin 78.1’inci alt maddesinde  
“Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel  
sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare  
için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile  
varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” açıklaması  
yer almaktadır.  
Başvuruya konu ihalede deneyimini tevsiken başvuru sahibi istekli tarafından  
sunulan sözleşme ve eki belgelerden sözleşmeye konu işin personel çalıştırılmasına dayalı  
olup olmadığının anlaşılabilmesi gerekmekte olup bunun için söz konusu kapsamında  
meydana gelen işçilik maliyetinin sözleşme bedelinin %70’ini karşılayıp karşılamadığının  
tespit edilmesi gerekmektedir.  
Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan sözleşme incelendiğinde 01.07.2016  
-
31.10.2016 tarihleri arasında çalışacak olan 26 işçiye asgari ücret ödeneceği, yemek ve  
yiyeceklerin işveren tarafından, yol bedelinin ise yüklenici tarafından ayni olarak  
karşılanacağının düzenlendiği görülmektedir. Dolayısıyla burada asgari işçilik maliyeti ile  
ayni yol giderinin tespit edilerek bu tutarın sözleşme bedelinin %70’ini karşılayıp  
karşılamadığı hususu önem kazanmaktadır.  
KİK İşçilik Hesaplama Modülü esas alınarak 01.07.2016-31.10.2016 tarihleri arasında  
çalışacak olan 26 işçiye ödenecek olan asgari ücret üzerinden işçilik maliyeti 209.828,32 TL  
olarak hesaplanmıştır.  
Diğer taraftan başvuru sahibi istekli tarafından, deneyiminin tevsiki için sunulan  
sözleşmeden ayni yol bedelinin tutarı anlaşılamamaktadır. Bununla birlikte sözleşmeye konu  
işin personel çalıştırılmasına dayalı bir olarak kabul edilebilmesi için işçilik maliyetinin ve  
ayni yol giderinin en az 455.000,00 TL (650.000,00  
hesaplanmıştır.  
×
0,70) olmasının gerektiği  
Sözleşmeye konu kapsamında gerçekleştirilen işlere ilişkin asgari işçilik maliyetinin  
209.828,32 TL olduğu, dolayısıyla işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olarak  
kabul edilebilmesi için ayni yol maliyeti tutarının 245.171,68 TL olması gerektiği, işçilik  
maliyetinin birincil gider olan asgari işçilik maliyeti ve ikincil gider olan ayni yol bedelinden  
oluştuğu dikkate alındığında, yol bedelinin işin maliyetinin ağırlıklı kısmını oluşturması  
beklenen asgari işçilik maliyetinden daha fazla bir tutara karşılık gelmesinin makul olmadığı  
anlaşılmıştır.  
Yukarıda yer alan açıklamalar kapsamında deneyimini tevsiken başvuru sahibi  
istekli tarafından sunulan belgelerin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımına konu bir  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/005  
: 6  
: 25.01.2017  
: 2017/UH.II-308  
işten elde edilmediği anlaşılmış olup başvuru sahibi isteklinin söz konusu iddiasının yerinde  
olmadığı sonucuna varılmıştır.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Hamdi GÜLEÇ  
Başkan  
Şinasi CANDAN  
II. Başkan  
Erol ÖZ  
Kurul Üyesi  
Köksal SARINCA  
Kurul Üyesi  
Hasan KOCAGÖZ  
Kurul Üyesi  
Mehmet ATASEVER  
Kurul Üyesi  
Oğuzhan YILDIZ  
Kurul Üyesi