Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Amasya Belediye Başkanlığı Zabıta Müdürlüğü
/
2017/379461-Mobil Parkomat Hizmetleri İçin 45 Kişi İle 22 Ay 18 Gün Süreli Personel Çalıştırılması
Bilgi
İKN
2017/379461
Başvuru Sahibi
Nur Su Temizlik Taah. Nak. Yem. Ürt. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Cevdet Arpacı İş Ortaklığı
İdare
Amasya Belediye Başkanlığı Zabıta Müdürlüğü
İşin Adı
Mobil Parkomat Hizmetleri İçin 45 Kişi İle 22 Ay 18 Gün Süreli Personel Çalıştırılması
BAŞVURU SAHİBİ:
Nur Su Temizlik Taah. Nak. Yem. Ürt. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Cevdet Arpacı İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Amasya Belediye Başkanlığı Zabıta Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/379461 İhale Kayıt Numaralı “Mobil Parkomat Hizmetleri İçin 45 Kişi İle 22 Ay 18 Gün
Süreli Personel Çalıştırılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Amasya Belediye Başkanlığı Zabıta Müdürlüğü tarafından 12.09.2017 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Mobil Parkomat Hizmetleri İçin 45 Kişi İle 22 Ay 18 Gün Süreli Personel
Çalıştırılması” ihalesine ilişkin olarak Nur Su Temizlik Taah. Nak. Yemek Ürt. San.ve Tic. Ltd. Şti.-
Cevdet Arpacı İş Ortaklığının 11.10.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
12.10.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.10.2017 tarih ve 56909 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan 17.10.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2594 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
Söz konusu ihaleye ilişkin Şartname düzenlemeleri uyarınca istenilen aracın 2017 yılı
motorlu taşıtlar vergisinin 1.035,00 TL, araç muayene giderinin 198,24 TL, egzoz muayene
ücretinin ise 50,00 TL olduğu, anılan ihalede asgari işçilik maliyetinin 2.919.777,36 TL, ihale
üzerinde bırakılmış olan isteklinin teklif fiyatının 2.930.982,38 TL olduğu, anılan teklif fiyatından
asgari işçilik maliyeti düşüldüğünde, 11.205,02 TL kaldığı ve bu bedel ile araç giderleri ve yemek
ücretinin karşılanamayacağı, ayrıca, aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında, ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi uyarınca verilmesi
gereken belgelerin verilip verilmediğinin değerlendirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde
“İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit
ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden
önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile
ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin
yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı
açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda,
açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre
aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede
öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8’inci
maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde
sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine
ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum
tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum
tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında
belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki
seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu
teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen
bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı
koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu
değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan
isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında
teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı
ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre
işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir…” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. ihale
konusu hizmetin;
a) Adı: Mobil parkomat hizmetleri için 45 kişi ile 22 ay 18 gün süreli personel çalıştırılması
b)Miktarı ve türü: 45 kişi ile 22 ay 18 gün süreli mobil parkomatta çalışacak personel hizmet
alımı. Ayrıntılı bilgi İdari Şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Amasya Merkez Dere Mahallesi Ruhi Tingiz Caddesi, Ziyapaşa Bulvarı,
Pirinççi Caddesi ve bahse konu caddelere bağlı ara sokaklar
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.2. Yüklenici parkomatta çalışan elemanların kontrolü için yakıt ve
şoför idareden olmak üzere; motor hacmi 1.300-1.600 arası, en az 110 bg.ve en az 220 nm,
minimum 2015 model ,5 kişilik, manuel vites ve ya otomatik , sedan, dizel, klima, cd/ radyo, uzaktan
kumandalı merkezi kilit, abs, esp, immobilizer, 4 cam otomatik, 4 airbag özelliklerinde binek aracı
idareye temin edecektir. Araca ait tamir bakım vergiler, araçların kaskosu ve her türlü giderleri
(şoför ve yakıt hariç) yükleniciye aittir. Pert ve 5.000,00.-TL üzerinde hasar kayıtlı araçlar kabul
edilmeyecektir. Araç idarece kiralık kullanılacağından, aracın yüklenicinin kendi malı olma şartı
aranmakta (Kamu İhale Genel Tebliğ’in 9.1 maddesi hükmü gereği) olup, Hizmet Alımları
Uygulama Yön. 41.maddesinin 2.bendinde belirtilen belgelerden herhangi birini ihalede tevsik
etmesi gerekir…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen
teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı
düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak
aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen
veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin
altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan
tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde “8- Yüklenici parkomatta çalışan elemanların
kontrolü için yakıt ve şoför idareden olmak üzere; motor hacmi 1.300-1.600 arası, en az 110 bg. ve
en az 220 nm, minimum 2015 model, 5 kişilik, manuel vites ve ya otomatik, sedan, dizel, klima, cd/
radyo, uzaktan kumandalı merkezi kilit, abs, esp, immobilizer, 4 cam otomatik, 4 airbag
özelliklerinde binek aracı idareye temin edecektir.
Araca ait tamir bakım vergiler, araçların kaskosu ve her türlü giderleri(şoför ve yakıt hariç)
yükleniciye aittir. Pert ve 5.000,00.-TL üzerinde hasar kayıtlı araçlar kabul edilmeyecektir.
Araç idarece kiralık kullanılacağından, aracın yüklenicinin kendi malı olma şartı aranmakta
(kamu ihale genel tebliğin 9. 1 maddesi hükmü gereği) olup, Hizmet Alımları Uygulama Yön.
41.maddesinin 2.bendinde belirtilen belgelerden herhangi birini ihalede tevsik etmesi gerekir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Ay/gün/saat
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Teklif
Tutarı
Birimi İşçi
sayısı
Edilen4
Birim
Fiyat
1
1.grup personel ( parkomat
Ay
42
22
hizmetleri)(Brüt asgari ücretin
%20 fazlası)
2
3
4
1.grup personel ( parkomat
hizmetleri)(Brüt asgari ücretin
%20 fazlası)
Gün
Ay
42
3
18
22
18
2.GRUP
PERSONEL(ŞOFÖR)(Brüt
asgari ücretin %25 fazlası)
2.grup personel ( şoför)(Brüt
asgari ücretin %25 fazlası)
Gün
3
I. ARA
TOPLAM (K.D.V Hariç)5
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa
No Açıklaması 6
Birimi Miktarı
Teklif
Tutarı
Edilen4
Birim Fiyat
1
2
3
YEMEK HİZMETİ (45 kişi x 22 ay
990
630
22
AY (22 GÜN ÜZERİNDEN)
YEMEK HİZMETİ 45 kişi x 14 gün
artık gün
Binek Araç Temini
ay
(ÖZELLİKLER TEKNİK
ŞARTNAMEDE
BELİRTİLMİŞTİR.)
4
Binek Araç Temini
gün
18
(ÖZELLİKLER TEKNİK
ŞARTNAMEDE
BELİRTİLMİŞTİR.)18 artık gün
II. ARA TOPLAM
(K.D.V. Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Başvuruya konu ihaleye 11 istekli tarafından teklif verildiği, Arden Sos. Hizm. Araç Kir.
İnş. Org. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyasında birim fiyat teklif mektubu ve cetveli, geçici
teminat mektubu bulunmaması ve araca ilişkin şartı sağlayamaması, Nusretoğulları Gıda İnş.Tem.
Nakl. Tar. ve Hayv. Tic. Sanayi Ltd. Şti. ve Ottoman Ent. Tes. Prof. Hizm. Yön. A.Ş.nin araca
ilişkin kendi malı olma şartını sağlayamaması nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
sınır değerin 3.140.807,24 TL olduğu, idare tarafından, sınır değerin altında teklif sunduğu
belirlenen Ak Yön. Eği. Bil. Dan. Hizm. Tic. Ltd. Şti., Nur Su Tem. Taah. Nak. Yem. Ürt. San. ve
Tic. Ltd. Şti.-Cevdet Arpacı İş Ortaklığı, Birbey İns. Kayn. İnş. Tur. Araç Kir. Hizm. San.ve Tic.
A.Ş., Mertoğlu İzo. Alt. Hizm. İnş. Tur. Tem. Taş. Tic. ve San. Ltd. Şti.- Amasya Kuy. Ot Om.
İnş.Tem.Nak.San.ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Oben Dan. Bilgi İşl. Eği. İnş. Tem. Yem. ve Tur.
San. Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, anılan istekliler tarafından sunulan
aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece uygun görülerek ihalenin, Ak Yön. Eği. Bil. Dan. Hizm.
Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Nur Su Tem. Taah. Nak. Yem. Ürt. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Cevdet
Arpacı İş Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği
görülmektedir.
İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden 4734
sayılı Kanun’un 38’inci maddesine göre açıklama isteneceğine, bu kapsamda; ihale komisyonunca
sınır değerin altında kalan tekliflerin aşırı düşük teklif olarak tespit edileceğine ve bu teklif
sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen
bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceğine, ihale komisyonunca yapılan yazılı
açıklamalar dikkate alınarak aşırı düşük tekliflerin değerlendirileceğine, bu değerlendirme
sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin
tekliflerinin reddedileceğine ilişkin düzenleme yapılmıştır.
Kamu ihale mevzuatında düzenlenen aşırı düşük tekliflerin sorgulanmasındaki amaç, aşırı
düşük olduğu değerlendirilen teklif fiyatının, ihale dokümanında verilen maliyet bileşeni verilerine
dayalı olarak gerek miktar gerekse de Kamu İhale Genel Tebliği’ndeki belgelerle tevsik edilecek
birim fiyatlar üzerinden gerçekleştirilip gerçekleştirilemeyeceğini ortaya koymaktır. Bu noktada
idarelerin teklifin düşüklüğüne sebebiyet verdiği düşünülen unsurları önemli maliyet bileşeni olarak
belirleyerek sorgulama gerçekleştirmeleri gerekmektedir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesine göre ise aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama
istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif
bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğu
açıklaması yer almaktadır. Buna göre idare tarafından teklifte önemli olduğu tespit edilen
bileşenlerin, açıklama talep edilen tüm isteklilerce aynı şekilde anlaşılması ve aynı unsurlara ilişkin
açıklamada bulunulmasını teminen net olarak ifade edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır
İdare tarafından sınır değerin altında teklif sunduğu belirlenen isteklilere gönderilen aşırı
düşük teklif açıklaması istenilmesine ilişkin 25.09.2017 tarihli yazıda “…vermiş olduğunuz teklif
fiyatınızın yaklaşık maliyete göre aşırı düşük olduğu tespit edilmiştir. 4734 Sayılı Kamu İhale
Kanunu`nun 38. maddesi uyarınca ilgili firmaların 29.09.2017 tarihi saat 14:00`a kadar teklif
ettikleri fiyatlara açıklık getirmelerinin sağlanması hususunda İdareye bilgi verilmesine, …”
ifadelerine yer verildiği, söz konusu yazıda teklifi oluşturan ve açıklama istenilen önemli maliyet
bileşenlerinin belirlenmediği görülmektedir.
İsteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarını mevzuata uygun, geçerli şekilde
yapabilmelerinin ve idarelerin yapılan açıklamaları sağlıklı değerlendirmelerinin ön koşulu, idareler
tarafından yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasının mevzuata uygun yapılmasıdır. Ancak idare
tarafından isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında teklifte önemli maliyet
bileşenlerine ilişkin herhangi bir bilgiye yer verilmediği görülmüş olup, aşırı düşük teklif
sorgulamasına tabi tutulan istekliler tarafından verilen açıklamalar incelendiğinde, anılan isteklilerin
farklı maliyet bileşenlerine ilişkin açıklama sunduğu anlaşılmaktadır.
Bu bağlamda, idare tarafından aşırı düşük teklif sahiplerine gönderilen yazıda hangi maliyet
bileşenlerine ilişkin olarak açıklama sunulması gerektiği belirtilmediğinden, her bir istekli
tarafından açıklanması gereken bileşenlerin farklı yorumlandığı görülmüş olup, bu durumun Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesi açıklamasına aykırı olduğu ve aşırı düşük teklif
açıklamalarının ihale komisyonunca sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesine engel teşkil ettiği
sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek
nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, sınır değer tutarının altında teklif veren
isteklilerden, önemli teklif bileşenlerinin tereddüte yer bırakmayacak şekilde belirtilmek suretiyle
yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde
dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem
belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.