Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Haymana İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2017/368417-Taşıma Kapsamına Alınan 1105 Öğrenciye 180 Eğitim Öğretim Günü Öğle Yemeği Yapımı ve Dağıtımı
Bilgi
İKN
2017/368417
Başvuru Sahibi
Yeşilnur Temizlik Bilgi İşlem Otomasyon Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Haymana İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
Taşıma Kapsamına Alınan 1105 Öğrenciye 180 Eğitim Öğretim Günü Öğle Yemeği Yapımı ve Dağıtımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/057
: 78
: 15.11.2017
: 2017/UH.II-3088
BAŞVURU SAHİBİ:
Yeşilnur Temizlik Bilgi İşlem Otomasyon Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Haymana İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/368417 İhale Kayıt Numaralı “Taşıma Kapsamına Alınan 1105 Öğrenciye 180 Eğitim
Öğretim Günü Öğle Yemeği Yapımı ve Dağıtımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Haymana İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 25.08.2017 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Taşıma Kapsamına Alınan 1105 Öğrenciye 180 Eğitim Öğretim
Günü Öğle Yemeği Yapımı ve Dağıtımı” ihalesine ilişkin olarak Yeşilnur Temizlik Bilgi
İşlem Otomasyon Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 25.09.2017 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 09.10.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
19.10.2017 tarih ve 57365 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.10.2017 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2616 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan Büyük Pınar Bilg. İşl. Tic. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi Kasapoğulları Tarım Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile ihaleye
iştirak eden diğer isteklilerin teklifleri kapsamında sunmuş oldukları işletme kayıt belgesinin
geçerlilik süresinin dolduğu, kapasite raporlarının istenilen yemek üretim kapasitesini (1.000
öğün/gün) sağlamadığı,
2) İhale üzerinde kalan Büyük Pınar Bilg. İşl. Tic. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi Kasapoğulları Tarım Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sundukları
aşırı düşük teklif açıklamalarının aşağıda belirtilen nedenlerle uygun olmadığı;
-Bazı ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla sunulan ticaret borsa bültenlerinin
doğruluğunun ilgili illerdeki ticaret borsalarından teyidinin yapılması gerektiği, bazı ürünlerin
fiyatlarının tevsiki amacıyla sunulan fiyat tekliflerinde ise fiyat teklifi üzerinde bulunması
gereken ibaredeki tarih ve sayı kısımlarının boş bırakıldığı, TÜRMOB kaşesinin bulunmadığı,
TÜRMOB kaşesi yerine kaşe numarası yazıldığı, yine bazı ürünlerin fiyatlarının tevsiki
amacıyla sunulan toptancı hal fiyatları belgelerinin ilgili Toptancı Hal İdaresi tarafından
düzenlenip düzenlenmediğinin bilinmediği, ilgili belgelerin onaysız olduğu, salt internet
çıktısı halinde sunulduğu, teyidinin yapılamadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/057
: 78
: 15.11.2017
: 2017/UH.II-3088
-Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatları
gösteren belgelerde tarih bulunmadığı, sadece ilgili kurumun internet sayfası üzerinden temin
edilen bilgisayar çıktı tarihin bulunduğu, bu sebeple ilgili ürünlerin birim fiyatlarının hangi
tarihler arasında geçerli olduğunun teyit edilemeyeceği,
-EK-0.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.2.2.7’nci maddesine göre hazırlanmadığı, ana girdilerin fiyatlarının ağırlıklı ortalama
birim maliyetlerin altında olduğu ve toplam tutarların yanlış hesaplandığı, son veya bir önceki
geçici vergi beyanname döneminde üretilen/alımı ve satımı yapılan mal miktarları, ihale
konusu ihtiyaçların en az yarısını kapsamadığı, ilgili belgeye tarih ve sayı verilmediği, Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine uygun hazırlanmadığı ve ilgili meslek mensubu
tarafından da her sayfası kaşelenip imzalanmadığı,
Ayrıca yürürlükteki mevzuat hükümleri gereğince adı geçen tutanağın ekinde
sunulması gereken ilgili meslek mensubuna ait faaliyet belgesi de sunulmadığı, faaliyet
belgesi sunan firmaların ise, geçerlilik süresi dolmuş faaliyet belgesi sundukları iddialarına
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Taşıma
kapsamına alınan 1105 öğrenciye 180 eğitim öğretim günü öğle yemeği yapımı ve dağıtımı”
olarak belirtildiği, aynı Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim
fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği, aynı Şartname’nin 20’nci maddesinde ise
ihalede işin tamamı için teklif verilebileceği görülmüştür.
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
h)
Gıda üretim izin belgesi
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
…
7.5.2.
Günlük 1000 (bin) kişi için yemek üretme kapasitesine sahip olduğunu gösteren belge
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
belgeler...” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/057
: 78
: 15.11.2017
: 2017/UH.II-3088
Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in “Geçiş hükümleri”
başlıklı geçici birinci maddesi hükmü uyarınca söz konusu Yönetmelik yayınlanmadan önce
çalışma izni ve gıda sicili belgesi, kayıt belgesi veya bu belgelere eşdeğer belgelerin
Yönetmelik’teki kayıt belgesi ile değiştirilmek zorunda olduğu görülmüş, bu nedenle bahse
konu ihaleye katılan isteklilerin anılan yeterlik kriterini sağlayabilmeleri için gıda üretim izin
belgesi yerine işletme kayıt belgesi sunmaları gerektiği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan Büyük Pınar Bilg. İşl. Tic. Ltd. Şti.
tarafından Haymana Kaymakamlığı İlçe Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından
Büyük Pınar Bilg. İşl. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş işletme kayıt belgesinin sunulduğu,
bahse konu belgenin ilk veriliş tarihinin 12.10.2015 olduğu, belgenin geçerlilik tarihi
hususunda belge üzerinde herhangi bir bilginin bulunmadığı, ancak http://www.tarim.gov.tr
adresindeki Kayıtlı/Onaylı Gıda İşletmeleri Listesi üzerinden yapılan sorgulamada isteklinin
kayıtlı olduğu görüldüğünden belgenin halen geçerliliğini koruduğunun anlaşıldığı, Haymana
Ticaret Odasından alındığı anlaşılan kapasite raporunda ise yıllık üretim kapasitesinin
958.125 adet olduğu,
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Kasapoğulları Tarım
Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ise Aksaray Valiliği İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık
Müdürlüğü tarafından Kasapoğulları Tarım Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş
işletme kayıt belgesinin sunulduğu, bahse konu belgenin ilk veriliş tarihinin 29.08.2014
olduğu,
belgenin geçerlilik tarihi hususunda belge üzerinde herhangi bir bilginin
Listesi üzerinden yapılan sorgulamada isteklinin kayıtlı olduğu görüldüğünden belgenin halen
geçerliliğini koruduğunun anlaşıldığı, Aksaray Ticaret ve Sanayi Odasından alındığı anlaşılan
kapasite raporunda ise yıllık üretim kapasitesinin 4.288.750 adet olduğunun tespit edildiği,
Ayrıca diğer isteklilerin işletme kayıt belgesi ve kapasite raporlarına ilişkin başvuru
sahibinin iddiası kapsamında yapılan incelemede, isteklilerin işletme kayıt belgelerinin
geçerlilik süresinin dolduğuna ilişkin bir veriye rastlanmadığı, kapasite raporlarının ise İdari
Şartname’de istenilen yeterli öğün sayısını sağladığı, anılan nedenlerle başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/057
: 78
: 15.11.2017
: 2017/UH.II-3088
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesi
ve Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 59’uncu maddesinde de benzer hükümler yer almaktadır.
Mevcut ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetveli aşağıdadır.
A
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
B
Sıra
No
1
Birimi
adet
Miktarı
198.900
Teklif Edilen
Birim Fiyat
Tutarı
180 eğitim öğretim günü 1105
öğrenciye yemek yapımı ve
dağıtım işi
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
İhale ilan tarihinde yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci
maddesinde “78.1 Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte
çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma
saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının
asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu
hizmetlerdir…” açıklamaları,
Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1.Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer
aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten
yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık
maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/057
: 78
: 15.11.2017
: 2017/UH.II-3088
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/057
: 78
: 15.11.2017
: 2017/UH.II-3088
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
…
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/057
: 78
: 15.11.2017
: 2017/UH.II-3088
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabuledilebilmesi için “(Ana
Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok
olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan
isteklilerin teklifleri reddedilir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;
işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,
mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri
(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal
gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale
dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü
düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar
arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği
orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”
başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
…
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,
bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/057
: 78
: 15.11.2017
: 2017/UH.II-3088
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama
yapılabilir…” açıklamaları bulunmaktadır.
4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu
maddesinde, ihale komisyonu tarafından tekliflerin değerlendirilmesinin ardından idarece
hesaplanan sınır değerin altında olan aşırı düşük tekliflerin ve bu tekliflerde önemli olan
bileşenlerin belirlenmesinin gerektiği ve teklifinin aşırı düşük olduğu tespit edilen
isteklilerden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak açıklama istenmesi
gerektiği hususu hüküm altına alınmıştır.
Diğer yandan, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesinin yapılması ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi
miktarlarının belirtilmesi gerektiği, bu ihalelerde, teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin
öncelikle ana girdi, işçilik ve yardımcı gider oranlarının gösterildiği Malzemeli Yemek
Sunumu Hesap Cetveli’ni (Ek- H.4) hazırlayacağı, açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
ise “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’ten fazla olmaması gerektiği, ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için
gerekli temel girdilerin anlaşılması gerektiği, örnek menüdeki girdiler ve işçilik giderleri
dikkate alınmak suretiyle açıklamaların yapılması gerektiği, yardımcı girdiler başlığında
değerlendirilecek unsurlar için açıklama sunulmasına gerek olmadığı anlaşılmıştır.
İnceleme konusu ihalede 23 adet ihale dokümanı satın alındığı ve 25.08.2017 tarihinde
yapılan ihaleye 12 isteklinin katıldığı, idarece yaklaşık maliyetin 769.743,00 TL, sınır değerin
ise 548.327,52 TL olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, 06.09.2017 tarihli komisyon değerlendirmesiyle Büyük Pınar
Bilg. İşl. Tic. Ltd. Şti. ile Kasapoğulları Tar. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sınır değer altında
kaldığının belirlendiği ve 29.08.2017 tahinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif
açıklama talep yazısı ile söz konusu isteklilerden en geç 3 iş günü içerisinde açıklamalarını
teslim etmelerinin istendiği görülmüştür.
Yapılan incelemede, 14.09.2017 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen ihale
komisyonu kararında, aşırı düşük teklif açıklaması istenen 2 isteklinin açıklamaları uygun
bulunmuş olup, Büyük Pınar Bilg. İşl. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en
avantajlı teklif olarak belirlendiği, Kasapoğulları Tar. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin
ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmiş olmakla birlikte
Kasapoğulları Tar. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı
tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/057
: 78
: 15.11.2017
: 2017/UH.II-3088
İhale işlem dosyası ve iddialar kapsamında başvuru sahibinin Büyük Pınar Bilg. İşl.
Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasına yönelik iddialar ile ilgili inceleme aşağıdadır.
1) İhale üzerinde bırakılan Büyük Pınar Bilg. İşl. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı
düşük teklif açıklamaları üzerinde yapılan incelemede;
Aşırı düşük teklif açıklamasında aşağıdaki belgeleri sunduğu görülmüştür:
-Malzemeli Yemek Hesap Sunum Cetveli Ek-H.4 (8 sayfa)
-Örnek Yemek Menüsü Reçeteleri (10 sayfa)
-Öğle Yemeği Öğün Maliyeti Hesaplama Tablosu (4 sayfa)
-Toplam İhale Teklif Fiyatı Tablosu, Ana Girdi Maliyeti Tablosu ile İşçilik Dahil
Toplam Birim Maliyet Tablosu (1 sayfa)
-KİK İşçilik Hesaplama Modülü (1 sayfa)
-Çeşitli İllere Ait Ticaret Borsa Bültenleri
İdarece düzenlenen Teknik Şartname’de, yukarıda anılan Tebliğ hükümlerine uygun
olarak 4 haftalık örnek yemek menü düzenlemesi yapıldığı ve anılan Şartname’de gramajların
yer aldığı gıda rasyonuna ve yemek yapımında kullanılacak malzemelerin evsafına yer
verildiği görülmüştür.
-Başvuru sahibinin “Bazı ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla sunulan Ticaret Borsa
Bültenlerinin doğruluğunun ilgili illerdeki ticaret borsalarından teyidinin yapılması gerektiği,
bazı ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla sunulan fiyat tekliflerinde ise fiyat teklifi üzerinde
bulunması gereken ibaredeki tarih ve sayı kısımlarının boş bırakıldığı, TÜRMOB kaşesinin
bulunmadığı, TÜRMOB kaşesi yerine kaşe numarası yazıldığı, yine bazı ürünlerin fiyatlarının
tevsiki amacıyla sunulan Toptancı Hal Fiyatları belgelerinin ilgili Toptancı Hal İdaresi
tarafından düzenlenip düzenlenmediğinin bilinmediği, ilgili belgelerin onaysız olduğu, salt
internet çıktısı halinde sunulduğu, teyidinin yapılamadığı” iddiasına ilişkin yapılan
incelemede:
Başvuru sahibince hangi ana çiğ girdi çeşitlerinin fiyatlarının tevsikine ilişkin somut
belirlemeler yapılmadığı, söz konusu iddianın, genel nitelikli hukuka aykırılık ifadelerini
içerdiği ve dolaylı olarak tüm ana çiğ girdi çeşitlerinin fiyatlarının tevsikinin baştan sona
tamamen yeniden incelenmesi ve değerlendirilmesi talebini içerdiği anlaşılmış olup,
Kurumun ihale komisyonlarının yerine geçip, resen inceleme sonucunu doğuracak şekilde
işlemleri baştan sona yeniden inceleme yetkisi bulunmadığından anılan iddialar uygun
bulunmamıştır.
-Başvuru sahibinin “Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere
ilişkin fiyatları gösteren belgelerde tarih bulunmadığı, sadece ilgili kurumun internet sayfası
üzerinden temin edilen bilgisayar çıktı tarihin bulunduğu, bu sebeple ilgili ürünlerin birim
fiyatlarının hangi tarihler arasında geçerli olduğunun teyit edilemeyeceği” iddiasına ilişkin
yapılan incelemede:
Büyük Pınar Bilg. İşl. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/057
: 78
: 15.11.2017
: 2017/UH.II-3088
içerisinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde belirtilen yöntemlerden olan
“Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere
İlişkin Fiyatlar” (79.2.2.2) ve “Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen
Fiyatlara” (79.2.2.3) yer verilmediği görüldüğünden başvuru sahibinin iddiası yerinde
görülmemiştir.
-Başvuru sahibinin “EK-0.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesine göre hazırlanmadığı, ana girdilerin fiyatlarının ağırlıklı
ortalama birim maliyetlerin altında olduğu ve toplam tutarların yanlış hesaplandığı, son veya
bir önceki geçici vergi beyanname döneminde üretilen/alımı ve satımı yapılan mal miktarları,
ihale konusu ihtiyaçların en az yarısını kapsamadığı, ilgili belgeye tarih ve sayı verilmediği,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine uygun hazırlanmadığı ve ilgili meslek
mensubu tarafından da her sayfası kaşelenip imzalanmadığı,
Ayrıca yürürlükteki mevzuat hükümleri gereğince adı geçen tutanağın ekinde
sunulması gereken ilgili meslek mensubuna ait faaliyet belgesi de sunulmadığı, faaliyet
belgesi sunan firmaların ise, geçerlilik süresi dolmuş faaliyet belgesi sundukları” iddiasına
ilişkin yapılan incelemede:
Büyük Pınar Bilg. İşl. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları
içerisinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde belirtilen yöntemlerden olan
“İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlara” (Ek-O.7) (79.2.2.7)
yer verilmediği görüldüğünden başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
2) Kasapoğulları Tar. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ilişkin yapılan incelemede;
Kasapoğulları Tar. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması
sunmadığı, bu açıdan başvuru sahibinin iddiası yerinde olmamakla birlikte idarece söz konusu
teklifin 14.09.2017 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen ihale komisyonu kararında,
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüş olup, 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği
yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden
önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği
bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu … yapılan yazılı
açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda,
açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri
reddedilir…” hükmü gereği söz konusu teklifin reddedilmesi gerektiği tespit edilmiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Kasapoğulları Tar. Ürün. San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/057
: 78
: 15.11.2017
: 2017/UH.II-3088
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.