Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Zonguldak Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü
/
2016/464969-Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü ve Bağlı Kuruluşlarımıza 2017 Yılı Şoför Dahil Yakıt Hariç Araç Kiralama
Bilgi
İKN
2016/464969
Başvuru Sahibi
Salih KUVVETLİ
İdare
Zonguldak Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü
İşin Adı
Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü ve Bağlı Kuruluşlarımıza 2017 Yılı Şoför Dahil Yakıt Hariç Araç Kiralama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/005
: 7
: 25.01.2017
: 2017/UH.II-309
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan KOCAGÖZ,
Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Salih KUVVETLİ,
12 Katlı İş Merkezi Kat: 2 No: 204 ZONGULDAK
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Zonguldak Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü,
Mithatpaşa Mah. Zübeyde Hanım Cad. No: 14 Ticaret İşhanı Kat
3
-4
ZONGULDAK
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/464969 İhale Kayıt Numaralı “Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü ve Bağlı
Kuruluşlarımıza 2017 Yılı Şoför Dahil Yakıt Hariç Araç Kiralama” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Zonguldak Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü tarafından 08.12.2016 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü ve Bağlı
Kuruluşlarımıza 2017 Yılı Şoför Dahil Yakıt Hariç Araç Kiralama” ihalesine ilişkin olarak
Salih Kuvvetli’nin 23.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.12.2016
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.12.2016 tarih ve 72890 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 30.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/3236 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 4 ve 6’ncı kısımları üzerinde bırakılan
Dilek Şahin-Muammer Durgut İş Ortaklığının işçilik gideri için 2.180,00 TL öngördüğü, KİK
İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak yapılan hesaplamada ilgili personel için teklif
edilmesi gereken sözleşme giderleri ve genel giderler dahil maliyetin 2.622,86 TL, asgari
işçilik maliyetinin ise (%4 genel giderler hariç) 2.521,98 TL olduğu, bu tutarın SGK
mevzuatı uyarınca teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamadığı, bu nedenle
ihalenin 4 ve 6’ncı kısımlarına verilen tekliflerin geçersiz sayılması gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilen başvuruya konu ihalenin toplam 13 kısımdan
oluştuğu, başvuru sahibinin iddialarının ihalenin 4 ve 6’ncı kısımlarına yönelik olduğu
anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/005
: 7
: 25.01.2017
: 2017/UH.II-309
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale
konusu hizmetin adı “Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü ve Bağlı Kuruluşlarımıza 2017
Yılı Şoför Dahil Yakıt Hariç Araç Kiralama” şeklinde belirtilmiştir. İtiraza konu 4 ve 6’ncı
kısımlar kapsamında gerçekleştirilecek işin türü ve miktarı anılan Şartname ekinde tablo
halinde
4. KISIM (MERKEZ HUZUREVİ MÜDÜRLÜĞÜ)
İşçi
Sıra No
1
Açıklama
Birimi
Ay/gün/saat
12
Sayısı
Sürücü Gideri (Brüt asgari ücretin %25
fazlası)
Ay
1
Sıra No
1
Açıklama
1 Adet 13+1 Araç Kiralama
Birimi
Ay
Miktarı
12
6. KISIM (KOZLU ÇOCUK EVLERİ SİTESİ MÜDÜRLÜĞÜ)
İşçi
Sayısı
Sıra No
1
Açıklama
Birimi
Ay
Ay/gün/saat
12
Sürücü Gideri (Brüt asgari ücretin %25
fazlası)
1
Sıra No
1
Açıklama
1 Adet 14+1 Araç Kiralama
Birimi
Ay
Miktarı
12
şeklinde düzenlenmiştir. Yapılan incelemede, birim fiyat teklif cetvellerinin de
yukarıda belirtilen tablo ile uyumlu olduğu, her iki kısımda da işçilik gideri için birim fiyat
teklif cetvelinde ayrı satır açıldığı görülmüştür.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir. Yakıt idare tarafından
karşılanacaktır.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
a) Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak Zonguldak Aile ve Sosyal Politikalar İl
Müdürlüğü, Zonguldak Sosyal Hizmet Merkezi Müdürlüğü, Çocuk Evleri Koordinasyon
Merkezi Müdürlüğü, Çaycuma Sosyal Hizmet Merkezi Müdürlüğü, Kdz.Ereğli Sosyal Hizmet
Merkezi Müdürlüğü, Devrek Sosyal Hizmet Merkezi Müdürlüğünde görev yapacak olan
araç sürücülerine aylık 22 gün üzerinden fiilen çalışan ve mesainin tamamını kuruluşta
geçiren 12 sürücü için ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücretin % 25 fazlası ücret
ödenecektir
.
b)Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak Merkez Huzurevi Müdürlüğü, Devrek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/005
: 7
: 25.01.2017
: 2017/UH.II-309
Huzurevi Yaşlı Bakım Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, Kdz.Ereğli izmirlioğlu Huzurevi
Müdürlüğü, Çaycuma Sevgi Evleri Çocuk Yuvası Müdürlüğü, Kadın Konukevi
Müdürlüğü, Kozlu Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü, Devrek Engelsiz Yaşam Bakım ve Reh.
Merkezi Müdürlüğünde görev yapacak olan araç sürücülerine aylık 26 gün üzerinden fiilen
çalışan ve mesainin tamamını kuruluşta geçiren 8 sürücü için ihale tarihinde yürürlükte
bulunan brüt asgari ücretin % 25 fazlası ücret ödenecektir.
25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Diğer giderler:
Aracın bakım, onarım, yağ, yağlama, yedek parça ve diğer masrafları ile tüm vergi,
sigorta,
Akaryakıt idare tarafından karşılanacaktır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
kasko
vb.
giderleri
teklif
fiyata
dâhildir.
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
%2” düzenlemesi yer almaktadır.
Söz konusu düzenlemelerden ihalenin başvuruya konu 4’üncü (Merkez Huzurevi
Müdürlüğü) ve 6’ncı (Kozlu Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü) kısımlarında birer sürücü
çalıştırılacağı anılan personelin mesaisinin tamamını ilgili kuruluşta geçireceği anlaşılmıştır.
Ayrıca bu sürücülere ihale tarihi itibariyle geçerli brüt asgari ücretin %25 fazlası ücret
ödeneceği yönünde düzenleme yapılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
…
78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale
dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının
belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi
gerekmektedir.
…
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/005
: 7
: 25.01.2017
: 2017/UH.II-309
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklamaları yer almaktadır.
Başvuruya konu 4 ve 6’ncı kısımlarda çalıştırılacak personel sayısının ihale
dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamını idare için kullanılacağı,
ancak her iki kısımda da yaklaşık maliyetin en az %70’inin asgari işçilik maliyetinden
oluşmadığı, dolayısıyla her iki kısmın da personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
olmadığı tespit edilmiştir.
İhale işlem dosyası kapsamında yapılan incelemede, ihalenin başvuruya konu 4’üncü
kısmında sınır değerin 47.903,32 TL olarak, 6’ncı kısmında ise 49.595,63 TL olarak
hesaplandığı, ihalenin 4 ve 6’ncı kısımları üzerinde bırakılan Dilek Şahin-Muammer Durgut
İş Ortaklığının her iki kısım için vermiş olduğu toplam teklif bedelinin 52.560,00 TL olduğu,
dolaysıyla iki kısım için verilen teklifin de sınır değerin üzerinde olduğu anlaşılmıştır.
Buna göre ihalenin başvuruya konu 4 ve 6’ncı kısımlarının personel çalıştırılmasına
dayalı olmayan hizmet alımı olduğu, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı
ihalelerinde personel gideri için teklif edilecek bedelin, asgari işçilik maliyetinin altında
olmaması gerektiğine yönelik kamu ihale mevzuatında düzenleme bulunmadığı, isteklilerin
teklif ettikleri bedelle
ancak aşırı düşük teklif sorgulaması ile yapılabileceği ve istekliye aşırı düşük teklif
sorgulaması yapılıp yapılmayacağının her bir kısma ilişkin toplam (işçilik araç maliyeti)
o
işi gerçekleştirip gerçekleştiremeyeceklerine ilişkin belirlemenin
+
teklif bedeline göre belirleneceği, ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin
başvuruya konu her iki kısımda da sınır değerin üzerinde olduğu ve isteklinin aşırı düşük
teklif sorgulamasına tabi tutulmayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası uygun
görülmemiştir.
Diğer taraftan, başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvuru bedelini 6.745,00 TL olarak
yatırdığı görülmüştür. İhalenin şikâyete konu 4 ve 6’ncı kısımlarının kısmının yaklaşık
maliyet tutarının toplamı (126.748,64 TL) dikkate alındığında, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının iki numaralı bendi gereğince başvuru bedeli 3.372,00 TL olarak
hesaplanmakta olup, bu nedenle fazla ödendiği anlaşılan 3.373,00 TL’nin yazılı talebi halinde
başvuru sahibine iade edilmesi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/005
: 7
: 25.01.2017
: 2017/UH.II-309
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi