2017/UH.II-3090 - Kamu İhale Kararı - Mezitli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü 2017-2018 Eğitim Öğretim Yılında Özel Eğitim Sınıflarında Öğrenim Gören 267 Öğrencinin 23 Refakatçi Eşliğinde 23 Araç İle 180 Gün Taşınması İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/057

: 80

: 15.11.2017

: 2017/UH.II-3090

BAŞVURU SAHİBİ:

Ferdi-Tur Akaryakıt Taş. Tem. İnş .Otom. ve San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Mezitli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/402624 İhale Kayıt Numaralı “Mezitli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü 2017-2018 Eğitim

Öğretim Yılında Özel Eğitim Sınıflarında Öğrenim Gören 267 Öğrencinin 23 Refakatçi

Eşliğinde 23 Araç İle 180 Gün Taşınması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Mezitli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 05.09.2017 tarihinde açık ihale usulü

ile gerçekleştirilen “Mezitli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü 2017-2018 Eğitim Öğretim Yılında

Özel Eğitim Sınıflarında Öğrenim Gören 267 Öğrencinin 23 Refakatçi Eşliğinde 23 Araç İle

180 Gün Taşınması İşi” ihalesine ilişkin olarak Ferdi-Tur Akaryakıt Taş. Tem. İnş .Otom. ve

San. Tic. Ltd. Şti.nin 18.09.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.09.2017

tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.10.2017 tarih ve 55427 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 06.10.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2509 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale komisyonu kararının isteklilere bildiriminden itibaren on gün şikâyet başvuru

süresi verilmesi gerekirken idare tarafından beş gün süre verilmesinin mevzuata aykırı

olduğu,

2) İdare tarafından sınır değer tespit katsayısının (R) ilk yapılan hesaplamada 0,86

alındığı, ancak Mersin Çağdaş Tur. İnş. Tem. Otom. Pet. Gıda İth. İhr. Taah. Tic. ve San. Ltd.

Şti.nin yapmış olduğu başvuruya istinaden sınır değer tespit katsayısının 0,83 alındığı, bu

durumun sınır değer hesabının ikinci kısımda yüksek çıkmasına neden olduğu,

Aşırı düşük teklif açıklaması yapan Mersin Alev Turizm Tem. Otom. İnş. Teks. Ürün.

San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Elizan Bilişim Turizm Ltd. Şti.nin açıklamalarının Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olmadığı,

3) Akdeniz Çınar Turizm Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesinin EKAP’tan güncellenmiş iş

deneyim belgesi olmadığı, kamu kurumlarından alınan iş deneyim belgesi sunan isteklilerin iş

deneyim belgelerinin EKAP’tan güncellenmediği,

4) İçel Palmiye Turizm Ltd. Şti. ve Hakan Dere’nin sundukları iş deneyim

belgelerinin yetersiz olduğunun ihale komisyonu başkanı tarafından açıklandığı, iş deneyim

belgelerinin mevzuata uygun bir şekilde tekrar incelenmesi, mevzuata uygun olmayan iş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/057

: 80

: 15.11.2017

: 2017/UH.II-3090

deneyim belgesi sahibi isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Bahse konu ihalede özel sektöre yapılan işlere karşılık sunulan fatura, sözleşme ve

SGK dekontlarının uygun olmadığı,

5) İhale tarihinde, ikinci kısım için idare tarafından ihale tarihinde “aslı gibidir” şerhi

düşülen belgeleri sunan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci

maddesinde “…Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı

iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken

tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde

beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi

yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan

tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik

başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “…(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür…” hükmü,

“Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “…(1) Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan

durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,…izleyen günden

itibaren başlar…” hükmü yer almaktadır.

Yapılan incelemede idare tarafından başvuru sahibine EKAP üzerinden gönderilen

14.09.2017 tarihli ve 2 sayılı yazıda “…Bu kararın bildiriminden itibaren 5 gün içinde

idaremize şikayet başvurusunda bulunulabilir…” denilerek kesinleşen ihale komisyonu kararı

gönderilmiştir.

Başvuru sahibince 18.09.2017 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu

görülmüştür.

Bahse konu şikayet başvurusunda yer alan iddiaya ilişkin olarak idarece verilen

cevapta “…İhale Kararı Tebliğinde ihaleye itiraz için verilen süre sehven 5 gün diye

belirtilmiştir. Ancak İdaremiz tarafından 10 günlük yasal süre beklenilmiş ve süre dolmadığını

için ihaleyi alan firmalar ile herhangi bir sözleşme imzalanmamıştır…” denilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/057

: 80

: 15.11.2017

: 2017/UH.II-3090

Yukarıda yapılan tespitler neticesinde idarenin 14.09.2017 tarihinde EKAP üzerinden

gönderdiği yazıda ihale komisyonu kararının bildiriminden itibaren 5 gün içinde şikâyet

başvurusunda bulunulabileceğini belirttiği, istekli tarafından 18.09.2017 tarihinde idareye

şikâyet başvurusunda bulunulduğu, bu nedenle başvuru sahibinin idareye şikâyet başvurusu

açısından herhangi bir hak kaybına uğramadığı, dolayısıyla iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “…İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere

veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder.

Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas

alır…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük

teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri

değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve

dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar

çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak

tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte

önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir... hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.1. (Değişik madde:

25/01/2017-29959 R.G./10. md.; Yürürlük:1/2/2017) Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer

aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık

maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/057

: 80

: 15.11.2017

: 2017/UH.II-3090

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu

anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde

60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun

olduğu anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin

yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif

bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak

üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre

Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir…” açıklaması yer almaktadır.

Kamu İhale Kurulunun 26.1.2017 tarih ve 2017/DK.D-13 sayılı Düzenleyici Kurul

Kararında “Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.1.2 nci maddesinde personel çalıştırılmasına

dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değerin;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu

anlaşılan isteklilerin teklif sayısını,

T₁, T₂, T₃….T_n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne

uygun olduğu anlaşılan isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

İfade etmek üzere;

SD=

Formülüyle hesaplanacağı; 79.1.3 maddesinde ise (79.1.2) nci maddede yer alan R

değerinin her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenerek ilan

edileceği; ihalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerlerinin

belirlenebileceği düzenlenmiştir.

Maddede düzenlenen formül incelendiğinde R katsayısının, yaklaşık maliyet ve

teklifler veri kabul edildiğinde, sınır değerin bu verilerin aritmetik ortalamasından sapmayı

ifade ettiği anlaşılmaktadır. Bu çerçevede 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinin sağlıklı

uygulanmasını sağlamak üzere, kamu alımları istatistikleri kullanılarak geçmiş yıllarda

gerçekleşen personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarındaki yaklaşık maliyet,

ihaleye sunulan fiyat teklifleri ve sözleşme bedelleri kullanılarak aşağıdaki hizmet grupları

için ortalama sapma değerleri hesaplanmış ve gerekli görülen diğer veriler de kullanılarak R

katsayıları tespit edilmiştir.” ifadelerinin yer aldığı söz konusu kararın ekinde sınır değer

katsayılarına aşağıdaki şekilde yer verildiği görülmüştür.

Personel Çalıştırılmasına Dayalı Olmayan Hizmet Alımı İhalelerinde Sınır Değerin

Tespitinde Kullanılacak R Katsayıları

İhalenin Konusu

Araç Kiralama

R Katsayısı

0,86

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/057

: 80

: 15.11.2017

: 2017/UH.II-3090

Bilgisayar Sistemlerine Yönelik Hizmetler

Çöp Toplama

0,87

0,85

0,88

0,78

0,77

0,83

Malzemeli Yemek

Mühendislik Hizmetleri

Sigorta Hizmetleri

Diğer Hizmetler

Bahse konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı

2’nci maddesinde “…2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Mezitli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü 2017-2018 Eğitim Öğretim Yılında Özel

Eğitim Sınıflarında öğrenim gören 267 öğrencinin 23 refakatçi eşliğinde 23 araç ile 180 gün

taşınması işi

b) Miktarı ve türü:

Mezitli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü 2017-2018 Eğitim Öğretim Yılında Özel Eğitim

Sınıflarında öğrenim gören 267 öğrencinin 23 refakatçi eşliğinde 23 araç ile 180 gün

taşınması işi

AYRINTILI BİLGİ İDARİ ŞARTNAMENİN EKİNDE YER ALMAKTADIR

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Öğrencilerin ikamet ettiği yerler ile özel eğitim sınıfı bulunan

okullar ile özel eğitim okulları arası

ç) Bu bent boş bırakılmıştır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede 05.09.2017 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararından

Elizan Bilişim Taş. Turz. Tem. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Mersin Alev Turizm Tem.

Otom. İnş. Teks. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği

görülmüştür.

14.09.2017 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararından 171.900,00 TL teklif

veren Elizan Bilişim Taş. Turz. Tem. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif

açıklamasını idareye zamanında vermediğinden ihalenin Mersin Alev Turizm Tem. Otom.

İnş. Teks. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerine bırakılmasına karar verildiği görülmüştür.

Bahse konu ihalenin ikinci kısmı için sınır değerin 246.971,00 TL hesaplandığı

görülmüştür.

Söz konusu ihalenin üçüncü kısmı ilgili 14.09.2017 tarihinde onaylanan ihale

komisyonu kararında Mersin Çağdaş Turizm İnş. Tem. Otom. Pet. Gıda İth. İhr. Taah. Tic. ve

San. Ltd. Şti. tarafından 11.09.2017 tarihli dilekçesine istinaden sınır değer tespit katsayısı

(R) değeri için 0,83 alınması gerekirken 0,86 değerinin alındığı belirtilmiştir.

24.10.2017 tarihli ve E.2017/25047 sayılı Kurum yazısı ile “…söz konusu ihalenin

ikinci kısmı için aşırı düşük teklif sınır değeri hesaplamalarında sınır değer tespit katsayısı

(R) için hangi değerin kullanıldığının, bu değerin (R) ikinci kısım için değiştirilerek yeni

değerin kullanılıp kullanılmadığının bildirilmesi, bununla ilgili belgelerin gönderilmesi,…Söz

konusu ihalenin ikinci kısmı için sınır değer hesaplamalarında sınır değer tespit katsayısı (R)

için yeni bir değer belirlenmiş ise belirlenen yeni değere göre yapılan aşırı düşük teklif sınır

değerine ilişkin hesaplamaların gönderilmesi ve bu duruma göre hesaplanan yeni sınır

değerin bildirilmesi…” denilerek anılan ihalenin ikinci kısmı için yeni bir sınır değer tespit

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/057

: 80

: 15.11.2017

: 2017/UH.II-3090

katsayısı (R) belirlenip belirlenmediği ve bu duruma göre yeni bir sınır değerin hesaplanıp

hesaplanmadığı sorulmuştur.

İdare tarafından gönderilen 27.10.2017 tarihli ve E.17902985 sayılı cevabi yazıda

bahse konu ihalenin tüm kısımları için sınır değer tespit katsayısının (R) değerinin ilk

değerlendirmelerinde sehven 0,86 alındığı, Mersin Çağdaş Turizm İnş. Tem. Otom. Pet. Gıda

İth. İhr. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin başvurusu üzerine sınır değer tespit katsayısının (R)

0,83 alınarak tekrar ihalenin tüm kısımları için yeni sınır değerlerin hesaplandığı belirtilerek

yeni sınır değer hesaplamaları ilgi yazının ekinde gönderilmiştir.

İhale konusu işin araç kiralama hizmeti olmadığı, araç kiralama işinin nevi itibariyle

hizmet alımı suretiyle belirli bir süre taşıt edinilmesi olduğu, ancak ihale konusu işin bir taşıt

edinimi ve tam zamanlı olarak o taşıttan bir yararlanma değil, yalnızca öğrenci servis hizmeti

verilmesi olduğu, söz konusu öğrenci taşıma işleri için hususi bir sınır değer tespit katsayısı

belirlemesinin Kamu İhale Kurumu tarafından yapılmadığı anlaşıldığından idarece ihale

konusu işin diğer hizmetler sınıfına dahil edilerek R katsayısının “Diğer Hizmetler (0.83)”

olarak alınmasının mevzuata aykırı olmadığı anlaşılmıştır.

Anılan yazı ekinde gönderilen aşırı düşük teklif sınır değer hesaplamalarından ihalenin

ikinci kısmı için yeniden hesaplanan sınır değerin 238.355,73 TL olduğu görülmüştür.

171.900,00 TL teklif veren Elizan Bilişim Taş. Turz. Tem. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd.

Şti.nin teklifinin sınır değerin altında olduğu anlaşılmıştır.

Mersin Alev Turizm Tem. Otom. İnş. Teks. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin

244.710,00 TL olduğu görülmüştür.

Sonuç olarak, Mersin Alev Turizm Tem. Otom. İnş. Teks. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti.

nin teklifinin aşırı düşük teklif sınır değerinin üzerinde olduğundan söz konusu isteklinin aşırı

düşük teklif açıklaması yapmasına gerek olmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde

“…Elektronik Kamu Alımları Platformu : İdareler ile kamu alımları sürecine taraf olanların

bu sürece ilişkin işlemleri internet üzerinden gerçekleştirebilecekleri ve Kurum tarafından

yönetilen elektronik ortamı,… İfade eder….” hükmü,

“İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “…İhaleye

katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin

belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin

deneyimi gösteren belgeler,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/057

: 80

: 15.11.2017

: 2017/UH.II-3090

e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son

onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla

ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla

ilgili deneyimi gösteren belgeler…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “İş bitirme belgelerinin EKAP

üzerinden düzenlenmesi” başlıklı Ek 1’inci maddesinde “…(1) İş bitirme belgesi düzenlemeye

yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş

bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.

(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki

ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan

iş bitirme belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim

edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda;

EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının

da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge

dosyasında muhafaza edilir.

(3) Birinci ve ikinci fıkra uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen

iş bitirme belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu

1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.

(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya

istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunan iş bitirme

belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği'nin “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden

düzenlenmesi” başlıklı 30.8’inci maddesinde “… 30.8.2 İş deneyim belgelerinin EKAP

üzerinden düzenlenmesi ve belge sahiplerine verilmesinde, İhale Uygulama Yönetmelikleri ile

bu Tebliğin iş deneyim belgelerinin düzenlenmesi ve verilmesine ilişkin hükümlerine uyulması

gerekmektedir. EKAP üzerinden iş deneyim belgesi düzenlenmesi ve sorgulanmasına ilişkin

“İdare İş Deneyim Belgesi Düzenleme, Kayıt ve Sorgulama Kullanım Rehberi”ne EKAP

üzerinden erişilebilir.

30.8.3 İdarece EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim belgesine, EKAP tarafından

otomatik olarak bir “belge numarası” verilmektedir. EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim

belgesi çıktısı alınarak belgeyi onaylamaya yetkili kişi tarafından isim ve unvanı belirtilmek

suretiyle imzalanıp mühürlendikten sonra ilgiliye verilecektir.

30.8.4 Daha önce EKAP üzerinden düzenlenmeyen mevcut iş deneyim belgesinin,

EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenebilmesi için, iş deneyim belgesi

sahibinin ilgili idareye başvuruda bulunması ve iş deneyim belgesinin aslını idareye teslim

etmesi gerekmektedir. Bu durumda; ilgili idarece iş deneyim belgesi süresi içinde EKAP

üzerinden yeniden düzenlenerek 30.8.3 üncü maddede belirtilen şekilde onaylanıp ilgiliye

verilecek, ilgili tarafından idareye teslim edilen iş deneyim belgesi ise dosyasında muhafaza

edilecektir.

30.8.5 İhalelerde aday veya isteklilerce sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası

bulunan iş deneyim belgelerinin sorgulanması, ihale komisyonu tarafından EKAP’ın “İş

deneyim belgesi sorgulama” uygulaması vasıtasıyla, belge üzerinde yer alan “belge

numarası” esas alınarak yapılacaktır.

30.8.6 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanmasında iş deneyim

belgesinin, EKAP kaydı ile uyumlu olup olmadığı kontrol edilecektir. Yapılan sorgulamada,

bir uyumsuzluk olduğunun belirlenmesi durumunda, sunulan belgenin geçerliğine ilişkin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/057

: 80

: 15.11.2017

: 2017/UH.II-3090

olarak ihale komisyonu tarafından gerekli inceleme ve değerlendirme yapılmalıdır.”

açıklaması,

Bahse konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler

ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri

için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında

kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale

konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri,

sunması zorunludur…” düzenlemesi yer almaktadır.

Akdeniz Çınar Turizm Taş. İnş. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş

deneyimini tevsiken Akdeniz İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş

04.08.2015 tarihli iş bitirme belgesinin sunulduğu görülmüştür.

Uyuşmazlığa konu iş deneyim belgesi üzerinde yer alan 2014/97533-1024413-1-1 sayı

numarası kullanılarak EKAP üzerinden yapılan kontrolde ise istekli tarafından teklif

kapsamında sunulan belge ile EKAP kayıtlarında yer alan belgenin birebir uyumlu olduğu

görülmüştür.

Bu itibarla, Akdeniz Çınar Turizm Taş. İnş. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.

tarafından sunulan ve Akdeniz İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş

04.08.2015 tarihli iş bitirme belgesinin EKAP kayıtlarında yer alan belge ile birebir uyumlu

olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına

veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya

istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak

şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari

başvuru yollarıdır.

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

...

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak

sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit

edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında

bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir. ...” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/057

: 80

: 15.11.2017

: 2017/UH.II-3090

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Amaç ve kapsam” başlıklı

1’inci maddesinde anılan Yönetmelik’in amacının; 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

kapsamında yapılan ihalelerde; aday, istekli veya istekli olabileceklerin ihale sürecindeki

işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla yapacakları şikayet ve itirazen şikayet

başvuruları ile bu başvuruların incelenmesi ve karara bağlanmasına ilişkin usul ve esasları

düzenlemek olduğu ortaya konulmuştur.

Yine aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde

“…(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış

imzalı dilekçelerle yapılır.

(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı veya unvanı ve

adresi ile (…) faks numarası.

b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası.

c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.

ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.

d) İtirazen şikayet başvurularında ayrıca idareye yapılan şikayetin tarihi ve varsa

şikayete ilişkin idare kararının bildirim tarihi…” hükmü,

“Başvuru üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 15’inci maddesinde “…(1) Kuruma

yapılan başvurular, öncelikle 16 ncı madde çerçevesinde incelenir…” hükmü,

“Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı

maddesinde “… (1) Başvurular öncelikle;

…

ı) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği,

yönlerinden sırasıyla incelenir…” hükmü,

“Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci

maddesinde “…(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine

Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında

aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin sekizinci fıkrasında “…(8)

Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri

ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden,

başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma

sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi

gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut

ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu

gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa

dikkat edilmesi gerekmektedir..” açıklaması yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”

başlıklı 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde, başvurunun konusu, sebepleri ve

dayandığı delillerin itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde bulunması gerektiği belirtilmiş,

15’inci maddesinde, Kuruma yapılan başvuruların, öncelikle 16’ncı madde çerçevesinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/057

: 80

: 15.11.2017

: 2017/UH.II-3090

inceleneceği, 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (ı) bendinde, başvurunun konusu, sebepleri

ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediğinin inceleneceği, 17’nci maddesinin birinci

fıkrasında ise, 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul

tarafından başvurunun reddine karar verileceği düzenlemelerine yer verilmiştir.

Başvuru sahibi isteklinin itirazen şikâyet başvurusunda herhangi bir yeterlik kriteri

açıkça belirtilmeksizin isteklilerin teklifi kapsamında sunmuş olduğu kamu ve özel sektöre

gerçekleştirilen iş deneyim belgelerinin mevzuata uygun olmadığı hususunun yer aldığı, bu

itibarla söz konusu iddianın teklif kapsamında sunulması gereken tüm iş deneyim belgelerinin

yeniden incelenmesi talebi ile genel nitelikli hukuka aykırılık ifadelerini içeren bir iddia

niteliğinde olduğu anlaşılmıştır.

Kurum tarafından ihale sürecindeki işlem ve eylemlere ilişkin yapılacak inceleme

başvuru sahibinin iddia konusu ettiği hususlara ve idarenin bu yöndeki beyanlarına

hasredilmiş olup, uyuşmazlıklarda idari denetim yetkisi bu yönde bulunan Kurumun ihale

komisyonlarının yerine geçip, resen inceleme sonucunu doğuracak şekilde işlemleri baştan

sona yeniden inceleme yetkisi bulunmadığı, aktarılan mevzuat hükmü gereğince başvuruda

bulunulan hususların konusu, sebebi ve delilleri net olarak orta konulmayan başvurularda

başvurunun reddine ilişkin sorumluluğun başvurana ait olacağı hususları birlikte

değerlendirildiğinde söz konusu iddianın 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci

fıkrasının (c) bendi gereğince uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibi isteklinin itirazen şikâyet başvurusunda herhangi bir belge adı veya

yeterlik kriteri açıkça belirtilmeksizin yalnızca ihaleye katılan isteklilerden teklifi kapsamında

sunmuş olduğu belgelerden ihale tarihinde “aslı gibidir” şerhi düşülen belgeleri sunan

isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği hususunun yer aldığı, bu

itibarla söz konusu iddianın teklif kapsamında sunulması gereken tüm belgelerin yeniden

incelenmesi talebi ile genel nitelikli hukuka aykırılık ifadelerini içeren bir iddia niteliğinde

olduğu anlaşılmıştır.