Ana Sayfa / Kararlar / Aydın Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Abone İşleri Dairesi Başkanlığı / 2017/458891-İçmesuyu ve Atıksu-Artezyen Abone Sayaçlarının Okunması, Fatura Dağıtımı, Bilgisayar Operatörü Görevlendirilmesi, ABYS Teknik Destek Hizmetleri, Su Sayaçlarının Sökülmesi Takılması-Mühürlenmesi–Değişimi, Kapatıp-Açılması ve Kaçak Bildirim
Bilgi
İKN
2017/458891
Başvuru Sahibi
Tem Elektrik Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Aydın Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Abone İşleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
İçmesuyu ve Atıksu-Artezyen Abone Sayaçlarının Okunması, Fatura Dağıtımı, Bilgisayar Operatörü Görevlendirilmesi, ABYS Teknik Destek Hizmetleri, Su Sayaçlarının Sökülmesi Takılması-Mühürlenmesi–Değişimi, Kapatıp-Açılması ve Kaçak Bildirim
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/058  
: 1  
: 22.11.2017  
: 2017/UH.II-3093  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Tem Elektrik Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti.  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Aydın Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Abone İşleri Dairesi Başkanlığı,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2017/458891 İhale Kayıt Numaralı “İçmesuyu ve Atıksu-Artezyen Abone Sayaçlarının  
Okunması, Fatura Dağıtımı, Bilgisayar Operatörü Görevlendirilmesi, ABYS Teknik Destek  
Hizmetleri, Su Sayaçlarının Sökülmesi Takılması-Mühürlenmesi–Değişimi, Kapatıp-Açılması  
ve Kaçak Bildirim” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Aydın Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Abone İşleri Dairesi Başkanlığı  
tarafından 19.10.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İçmesuyu ve Atıksu-  
Artezyen Abone Sayaçlarının Okunması, Fatura Dağıtımı, Bilgisayar Operatörü  
Görevlendirilmesi, ABYS Teknik Destek Hizmetleri, Su Sayaçlarının Sökülmesi Takılması-  
Mühürlenmesi–Değişimi, Kapatıp-Açılması ve Kaçak Bildirim” ihalesine ilişkin olarak Tem  
Elektrik Taahhüt San. Tic. Ltd. Şti.nin 13.10.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,  
idarenin 16.10.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.10.2017 tarih ve  
58579 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.10.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet  
başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2670 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) İdarece benzer iş tanımında belirtilen yazılım geliştirme ve destek hizmetleri  
işindeki “yazılım geliştirme” işinin mal alımı olduğu, idareye bu yönde yaptıkları itirazlarının  
söz konusu işin mevcut yazılım üzerinde geliştirme ve teknik destek hizmeti olduğu  
gerekçesiyle reddedildiği, ancak analitik bütçe sınıflandırmasında ve diğer mali mevzuatlarda  
yazılım geliştirmenin bir mal alımı olduğunun belirtildiği, idarenin cevabının yerinde  
olmadığı,  
2) Teknik Şartname’nin 6.2.1’inci maddesinde yüklenici tarafından iş kapsamında  
mevcut ABYS yazılımının eksiklerinin tespit edileceği ve altı ayı geçmeyecek şekilde bu  
eksikliklerin giderileceğinin belirtildiği, bu eksiklerin giderilmesi esnasında gereken  
lisansların idare adına lisanslanacağının da dokümanda belirtildiği, bu nedenle idarenin  
şikayete cevabında ABYS yazılımı için lisans ihtiyacı bulunmadığı ifadesinin gerçeği  
yansıtmadığı, lisans ücretlerinin değişkenliği gözönüne alındığında teklif hazırlama ile ilgili  
tereddüte düştükleri,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/058  
: 1  
: 22.11.2017  
: 2017/UH.II-3093  
3) Teknik Şartname’nin 3.1.5’inci maddesinde yer alan her okuma personelinin en az  
500 adet okuma yapması gerektiği yönündeki düzenlemenin ihale dokümanında istenilen  
personel sayısıyla uyuşmadığı, idareye bu yönde yaptıkları başvurunun idarece Teknik  
Şartname’de bulunan olağanüstü durumlarda idarece bu sayı azaltılabilir veya artırılabilir  
şeklindeki düzenleme gerekçe gösterilerek reddedildiği, bununla birlikte iş planlamalarının  
olağan durumlara göre yapılması gerektiği, idarenin ise olağanüstü durumlardan hareketle  
personel başına düşen okuma adedini yazdığı, olağanüstü durumlarda bu okuma adedi ile  
gereken personel sayısının mevcut sayının üçte birine tekabül ettiği,  
4) Birim fiyat teklif cetvelinde kaçak ve usulsüz su kullanım tespitinin 13.200 adet  
olarak belirlendiği, ancak Teknik Şartname’nin 3.2.8’inci maddesinde abone iptal  
sözleşmelerine ait endeks ilerlemesinde tutulan kaçak ve usulsüz su kullanım tespitlerinin  
diğer kaçak ve usulsüz su kullanım tespit tutanaklarının üçte bir oranında ödeme yapılacağı  
belirtilmesine rağmen cetvelde bununla ilgili ayrı bir satır açılmadığı, işin gerçekleşmesi  
esnasında bu tip kaçak ve usulsüz tutanak adedinin mevcut metrajın %90’ı olduğunda  
yüklenicinin teklif etmiş olduğu bedelin üçte birini alacağı, bu nedenle teklif hazırlamada  
tereddüte düştükleri,  
5) Teknik Şartname’nin 17.3’üncü maddesinde yer alan “İstekliler fiyat tekliflerini  
oluştururken, her pozun işçilik diğer giderlerini o pozun içine dâhil edeceklerdir. O pozla  
ilgili Teknik Şartname’de belirtilen işçilik maliyetinin altında teklif veren isteklilerin teklifi  
değerlendirme dışı bırakılacaktır.şeklindeki düzenlemesinin Kamu İhale Genel Tebliği’ne  
aykırı olduğu, asgari işçilik maliyetinin her bir poz için ayrı değerlendirilemeyeceği, işin  
tamamındaki asgari işçilik toplamının esas alınması gerektiği, dolayısıyla söz konusu  
düzenlemenin anılan Tebliğ’e aykırı olduğu iddia edilmektedir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.  
İhale konusu hizmetin;  
a) Adı: İçmesuyu ve Atıksu-Artezyen Abone Sayaçlarının Okunması, Fatura Dağıtımı,  
Bilgisayar Operatörü Görevlendirilmesi, ABYS Teknik Destek Hizmetleri, Su Sayaçlarının  
Sökülmesi-Takılması-Mühürlenmesi-Değişimi, Kapatıp-Açılması ve Kaçak Bildirim  
b) Miktarı ve türü: 13 kalem 10.495.700 ad İçmesuyu ve Atıksu-Artezyen Abone Sayaçlarının  
Okunması, Fatura Dağıtımı, Bilgisayar Operatörü Görev., ABYS Teknik Des. Hiz.,Su  
Sayaçlarının Sökülmesi-Takılması-Mühürlenmesi-Değişimi, Kapatıp-Açılması ve Kaçak  
Bildirimi işi…” düzenlemesine,  
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”  
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:  
Özel veya kamu sektörüne gerçekleştirilmiş olan her türlü (su, elektrik, gaz vb.) sayaç okuma  
hizmetleri veya yazılım geliştirme ve destek hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir.”  
düzenlemesine yer verilmiştir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/058  
: 1  
: 22.11.2017  
: 2017/UH.II-3093  
Benzer iş tanımına ilişkin söz konusu düzenlemenin İhale İlanı’nın 4.4.1’inci  
maddesinde de yer aldığı ve ilanın 20.09.2017 tarihinde yayımlandığı görülmüştür.  
4734 sayılı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde şikayet  
başvurusunun, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem  
veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden  
itibaren 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihaleler hariç diğer hallerde on  
gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce ihaleyi yapan idareye yapılacağı, ilanda yer  
alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ihale dokümanının ilana  
yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı  
tarihte başlayacağı, ilan veya ihale dokümanına ilişkin şikayetlerin ise birinci fıkradaki  
süreleri aşmamak üzere en geç ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği açık  
olarak hüküm altına alınmıştır.  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı  
6’ncı maddesinde de “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya  
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden  
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan  
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.  
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci  
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya  
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. hükmü,  
Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde ise “(1)  
Süreler;  
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,  
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın  
satın alındığı tarihi, …  
izleyen günden itibaren başlar.  
… Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının,  
ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.hükmü  
yer almaktadır.  
Başvuru sahibinin benzer iş tanımına ilişkin iddiasının ihale dokümanının ilana  
yansıyan bir hükmüne yönelik olduğu, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca söz  
konusu iddia ile ilgili şikâyet başvurusunu ihale ilanının yayımlandığı tarihten (20.09.2017)  
itibaren 10 gün içinde ve en geç ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar idareye yapması  
gerektiği ancak anılan isteklinin ilana yansıyan şikayet konusu iddiası ile ilgili olarak şikayet  
süresi geçtikten sonra 13.10.2017 tarihinde idareye başvuruda bulunduğu anlaşıldığından,  
başvuru sahibinin söz konusu iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna  
varılmıştır.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale  
konusu işin adının “İçmesuyu ve Atıksu-Artezyen Abone Sayaçlarının Okunması, Fatura  
Dağıtımı, Bilgisayar Operatörü Görevlendirilmesi, ABYS Teknik Destek Hizmetleri, Su  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/058  
: 1  
: 22.11.2017  
: 2017/UH.II-3093  
Sayaçlarının Sökülmesi-Takılması-Mühürlenmesi-Değişimi, Kapatıp-Açılması ve Kaçak  
Bildirim” olarak ifade edildiği,  
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde  
“25.1. sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.  
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider  
kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak  
payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak  
talebinde bulunamaz.  
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak  
işçilik ücreti:  
Proje Yöneticisine asgari ücretin % 700 fazlası, Uygulama Geliştirme ve Destek  
Personellerine asgari ücretin % 500 fazlası, Database uzmanlarına asgari ücretin % 80  
fazlası, Koordinatöre asgari ücretin % 50 fazlası Şeflere asgari ücretin % 30 fazlası, Okuma,  
Kaçak Personeli, Kapama–Açma, Sayaç Değişim, Vana değişim, Belge Dağıtımı, Rekor Kilidi  
Emniyet Mührü Takılması işlerinde çalıştırılacak personellere asgari ücretin % 10’ i 104 adet  
Bilgisayar Operatörüne asgari ücretin %5 fazlası, 9 adet engelli personele ise asgari ücret  
ödenecektir.  
Bu hizmet kapsamında çalıştırılacak tüm personellere mesai ve resmi tatil-bayram  
ücreti ödenmeyecektir…” şeklinde düzenlemeye yer verildiği,  
İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin;  
A
B
Sıra  
Miktarı  
Ay/gün/  
sayısı saat  
Teklif  
Edilen  
Birim  
Fiyat  
No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması  
Tutarı  
Birimi İşçi  
1
2
3
4
(P9) Bilgisayar Operatörü(Brüt  
asgari ücretin %5 fazlası)  
(P10) Engelli Personel(Brüt asgari  
ücret)  
(P11) Proje Yöneticisi(Brüt asgari  
ücretin %700 fazlası)  
(P12) Uygulama Geliştirme ve  
Destek Personeli(Brüt asgari ücretin  
%500 fazlası)  
Ay  
Ay  
Ay  
Ay  
104  
9
22  
22  
22  
22  
1
5
5
(P13) Database Uzmanı(Brüt asgari  
ücretin %80 fazlası)  
Ay  
4
22  
I. ARA TOPLAM (K.D.V  
Hariç)  
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi  
No  
Miktarı  
Teklif  
Edilen  
Birim  
Fiyat  
Tutarı  
1
(P1) El Bilgisayarı ile on-line sayaç  
adet  
7.700.000  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/058  
: 1  
: 22.11.2017  
: 2017/UH.II-3093  
endeks tespiti ve ihbarname/fatura  
basımı ve dağıtımı  
2
(P2) El Bilgisayarı ile on-line sayaç  
adet  
2.310.000  
endeksinin  
okunamaması  
(El  
Bilgisayarı ile on-line sayaç endeks  
tespiti ve ihbarname/fatura basımı  
ve dağıtımı bedelinin ( P1 pozu )  
%30'unu aşmamak şartı ile)  
(P3) Kaçak Ve Usulsüz Su Kullanım  
Tespiti  
3
4
adet  
adet  
13.200  
(P4) Sayaçların El Bilgisayarı İle  
Kapatılması-Açılması  
150.000  
5
6
7
8
(P5) Sayaç Değişimi  
(P6) Arızalı Vanaların Değişimi  
(P7) Belge Dağıtımı  
(P8) Rekor Kilidi ve Emniyet Mührü  
Takılması  
adet  
adet  
adet  
adet  
100.000  
7.500  
55.000  
160.000  
II. ARA TOPLAM (K.D.V.  
Hariç)  
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)  
şeklinde oluşturulduğu,  
İhaleye ait Teknik Şartname’nin “ABYS Yazılımı Teknik Destek Hizmetleri” başlıklı  
6’ncı maddesinde “ İdare bünyesinde kullanılan ve tüm abone işlemlerinin gerçekleştirildiği  
ABYS yazılımının, E-Devlet dönüşümüne uygun hale getirilmesi, kullanımının  
yaygınlaştırılması, vatandaş talep, öneri ve isteklerinin hızlı bir şekilde karşılanması, idare  
bünyesindeki diğer uygulamalar ile entegre çalışabilmesi (…), veritabanı yapısının  
geliştirilmesi, performansının izlenebilmesi ve idare ihtiyaçlarını eksiksiz olarak karşılayacak  
hale gelmesi için gerekli teknik destek hizmetinin alınması hedeflenmektedir…” şeklinde  
açıklamalara,  
Teknik Şartname’nin “Uygulama Performans Yönetimi, Yazılım Teknik Destek  
Hizmeti Kapsamı” başlıklı 6.2’nci maddesinde “6.2.1. Teknik Şartnamenin 11. Numaralı  
maddesinde teknik altyapı detayları verilen ve halen idare bünyesinde kullanılmakta olan  
ABYS yazılımının, eksiklerinin belirlenmesi, İdareye raporlanması ve İdare ile üzerinde  
mutabık kalınacak bir takvim çerçevesinde sözleşme tarihinden itibaren 6 ayı geçmeyecek  
şekilde bu eksiklerin giderilmesi,…, verimli ve kaliteli hizmetin verilmesi ve abone  
memnuniyetinin arttırılması için gerekli geliştirme ve iyileştirmelerin yapılması  
beklenmektedir.  
6.2.5. Geliştirme ve iyileştirmeler için lisans ve yazılım ihtiyacı ortaya çıkarsa  
yüklenici tarafından sağlanacaktır.  
6.2.7. İhale kapsamında geliştirme ve iyileştirme kapsamında temin edilen lisans veya  
lisanslar Aydın Büyükşehir Belediyesi Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü adına  
lisanslanacak, ihale süresi sonunda güncel sürümü kullanma hakkı ile birlikte idareye teslim  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/058  
: 1  
: 22.11.2017  
: 2017/UH.II-3093  
edilecektir.  
6.2.31.1. Network İzleme Yönetimi ve Yazılım Hizmeti  
İdare bünyesinde kullanılan ABYS uygulamasının ve yapılacak geliştirme veya  
iyileştirmelerin mevcut network ağı üzerindeki etkileri izlenmeli, görselleştirilmeli ve  
raporlanabilmelidir. İhale kapsamında yüklenici firma Network İzleme hizmeti sunacak ve  
lisans ihtiyaç olması durumunda İdare adına lisanslayacaktır. İhale süresi sonunda ürünün  
güncel sürümü ile kullanım hakkı İdare’ye ait olacaktır. Önerilecek Network İzleme  
yazılımından beklenen asgari teknik özellikler aşağıdaki gibidir;…” şeklinde düzenlemelere  
yer verildiği görülmüştür.  
Yukarıda yer verilen Teknik Şartname düzenlemelerinden ihale konusu hizmet alımı  
işi kapsamında “ABYS yazılımı teknik destek hizmetleri”nin de bulunduğu, söz konusu  
yazılımın idare bünyesinde mevcut olduğu ve halihazırda kullanıldığı, yüklenici tarafından ise  
ABYS yazılımının idarenin ihtiyaçlarını karşılayacak şekilde geliştirilmesi, e-devlet  
dönüşümüne ve idare bünyesindeki diğer uygulamalara uyumlu hale getirilmesi ve muhtelif  
diğer teknik destek hizmetlerinin alınmasının amaçlandığı, idarece ayrıca bir ABYS alımı  
gerçekleştirilmediği,  
İdarenin şikâyete verilen cevapta da Teknik Şartname’nin 6.2.7 ve 6.2.31.1’inci  
maddelerinde belirtilen yazılımla ilgili lisansların yüklenici tarafından temin edilmeyeceği,  
idarenin kullanmakta olduğu mevcut ABYS sistemi için herhangi bir lisans alımı yapılmasına  
ihtiyaç duyulmadığının ifade edildiği görülmüştür.  
Dolayısıyla gerek Teknik Şartname düzenlemeleri, gerekse idarenin şikayete verdiği  
cevaptan idarece ayrıca bir lisans alımı yapılmayacağı, idarenin mevcut ABYS üzerinden  
teknik destek hizmeti alımı gerçekleştirildiğinin anlaşıldığı, öte yandan İdari Şartname’nin  
“Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesi ile ihaleye ait birim fiyat teklif  
cetvelinde lisans alımına dair bir gider kalemi öngörülmediği, idarenin yaklaşık maliyet  
icmalinde de bu hususa ilişkin bir maliyet bileşeni bulunmadığı, isteklilerin tekliflerini birim  
fiyat teklif cetvelini esas alarak hazırlamak zorunda oldukları, ayrıca sistemin iyileştirilmesi  
ve güncellenmesine dönük ortaya çıkma ihtimali bulunan bir maliyet için idarece herhangi bir  
net belirlemenin önceden yapılamayacağı, ihale konusu alanda faaliyet gösteren bir tacirin bu  
tür olası maliyetleri dikkate alarak teklifini oluşturması gerektiği, söz konusu iyileştirme ve  
güncellemelerin tüm yazılım için değil yazılımın entegrasyonu ve iyileştirilmesi gibi  
durumlara ilişkin olduğu hususları bir arada değerlendirildiğinde isteklilerin tekliflerini  
hazırlamalarında tereddüt oluşturacak bir durumun söz konusu olmadığı sonucuna varılmıştır.  
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin iddia ile ilgili kısmı incelendiğinde;  
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı  
No  
Teklif  
Edilen  
Birim  
Tutar  
ı
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/058  
: 1  
: 22.11.2017  
: 2017/UH.II-3093  
Fiyat  
1
2
(P1) El Bilgisayarı ile on-line sayaç  
endeks tespiti ve ihbarname/fatura  
basımı ve dağıtımı  
adet 7.700.000  
adet 2.310.000  
(P2) El Bilgisayarı ile on-line sayaç  
endeksinin  
okunamaması  
(El  
Bilgisayarı ile on-line sayaç endeks  
tespiti ve ihbarname/fatura basımı  
ve dağıtımı bedelinin ( P1 pozu )  
%30'unu aşmamak şartı ile)  
şeklinde oluşturulduğu görülmüştür.  
İhaleye ait Teknik Şartname’de ise “…3.1.5.Her okuma personeli; sayaç okuma ve  
ihbarname dağıtma işini yerinde ve zamanında sağlıklı bir şekilde yapabilmesi için günlük en  
az 500 adet okuma yapacaktır. Ancak okuma yapılacak yerleşim bölgelerindeki yoğunluklar  
göz önüne alınarak gerek görüldüğünde İdarenin onayı ile olağan üstü durumlarda  
(okumanın gecikmesi, elverişsiz hava koşulları, vs.) bu miktar artar ya da azalabilir.  
3.1.17.10.  
Yüklenici, ihale süresince okuma işlemlerini yürütmek amacı ile bir  
koordinatör bir okumacı şefi ile sahada en az 120 adet okuma personeli ve bu personellerin  
kullanacağı en az 120 adet el bilgisayarını hazırda bulundurmak zorundadır. Bu işlemlerle  
ilgili tüm giderler (bu poz için kullanılacak el bilgisayarı ve yazılım- donanım bedeli  
fatura/ihbarname data hatları dâhil) Teklif Cetvelindeki P1 ve P2 numaralı pozların içerisine  
dâhil edilecektir.düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “Personeller ile ilgili hususlar” başlıklı 5’inci maddesinde ise “5.1.  
Yüklenici firma saha hizmetlerini; 1 adet Koordinatör, 1 adet Okuma Şefi, 1 adet Kaçak Şefi,  
1 adet Kapama-Açma Sefı ve 120 Adet Okuma Personeli, 12 adet Kaçak Personeli ile  
Kapama-Açma, Sayaç Değişim, Vana Değişim, Belge Dağıtımı, Rekor Kilidi Emniyet Mührü  
Takılması işlerini gerçekleştirecek 59 Personel olmak üzere toplam en az 195 adet personelle  
yerine getirecektir. Ayrıca Abone Hizmetlerinde çalıştırılmak üzere de 1 adet Proje Yöneticisi,  
5 adet Uygulama Geliştirme ve Destek Personeli, 4 adet Database Uzmanı, 104 adet  
Bilgisayar Operatörü ile 9 adet Engelli Personel istihdam edilecektir…” düzenlemesi yer  
almaktadır.  
Teknik Şartname’nin 3.1.5’inci ve 3.1.17.10’uncu maddelerinde her ne kadar ihale  
süresince okuma işinde 120 personel çalıştırılacağı ve okuma personelinin günlük en az 500  
adet okuma yapacağı şeklinde düzenlemeye yer verildiği görülse de; birim fiyat teklif  
cetvelinde personel sayısı üzerinden değil gerçekleştirilecek okuma sayısı üzerinden teklif  
sunulmasının istenildiği anlaşılmıştır.  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı  
ihalelerde yaklaşık maliyet” başlıklı 10’uncu maddesinde “…(5) Personel çalıştırılmasına  
dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden  
teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri bulunması halinde, bu kalemlerin  
kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine getirilmesi için çalıştırılacak asgari  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/058  
: 1  
: 22.11.2017  
: 2017/UH.II-3093  
personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi  
oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif alınabilir.hükmüne,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.5.1’inci maddesinde ise “Hizmet Alımı İhaleleri  
Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasında “Personel çalıştırılmasına  
dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden  
teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri bulunması halinde, bu kalemlerin  
kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine getirilmesi için çalıştırılacak asgari  
personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi  
oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif alınabilir.” hükmüne yer verilmiştir. Bu  
çerçevede, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, idarece birim fiyat teklif  
cetveli hazırlanırken işçi sayısı üzerinden teklif alınması uygun görülmeyen iş  
kalemi/kalemleri bulunup bulunmadığı belirlenecektir. Buna göre, işçi sayısı üzerinden teklif  
alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunması halinde, idare bu iş  
kalemi/kalemleri için teklife esas alınacak birimi, “işçi sayısı” yerine,  
o
iş  
kalemini/kalemlerini oluşturan unsurları dikkate almak suretiyle kendisi belirleyerek birim  
fiyat teklif cetvelinde ait olduğu iş kaleminin/kalemlerinin “birim” sütununa yazacaktır.”  
şeklinde açıklamalara yer verilmiştir.  
İdarece birim fiyat teklif cetvelinde personel sayısı üzerinden değil, gerçekleştirilecek  
okuma sayısı üzerinden belirleme yapıldığı ve isteklilerden tekliflerini söz konusu iş kalemi  
üzerinden vermelerinin istenildiği, birim fiyat teklif cetvelinde bu hususta bir belirsizlik  
bulunmadığı, idarece personel sayısı üzerinden değil yapılacak iş üzerinden belirleme  
yapılması ve gerçekleştirilecek okuma sayısını belirleme noktasında idarenin takdir yetkisinin  
bulunduğu, isteklilerin ise ihale dokümanına uygun olarak teklif vermek zorunda oldukları  
dikkate alındığında, ihale dokümanında bu bakımdan tekliflerin hazırlanmasında tereddüte  
neden olacak bir hususun bulunmadığı sonucuna varılmıştır.  
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
Teknik Şartname’de “3.2.8 İstisnai olarak abone iptal sözleşmelere ait sayaçların  
işaretinde olabilecek ilerlemeler sayaç okuma esnasında tespit edildiği anda ASKİ Bilgi İşlem  
Sistemi otomatik olarak Kaçak su kontrol iş emri oluşturacaktır. Bu iş emirleri saha yönetim  
sistemine otomatik olarak ASKİ bilgi işlem sistemi tarafından online olarak gönderilecektir.  
Yüklenicinin bu iş emirleri neticesinde tutanak tanzim etmesi halinde yükleniciye ödenecek  
bedel diğer kaçak ve usulsüz su kullanım tespit tutanaklarının üçte biri oranında olup  
hakedişler de bu husus doğrultusunda ödeme yapılacaktır.düzenlemesi yer almaktadır.  
Birim fiyat teklif cetvelinde ise “Kaçak ve usulsüz su kullanım tespiti” için miktarın  
13.200 adet olarak belirlendiği anlaşılmıştır.  
Teknik Şartname düzenlemesiyle idarece öngörülenin dışında personelce tespit edilen  
ve tutanak altına alınan diğer kaçak ve usulsüz su kullanımı tespitlerinde yükleniciye  
tutanakların üçte biri oranında ödeme yapılacağı anlaşılmakla birlikte, söz konusu durumun  
gerçekleşip gerçekleşmeyeceğinin ihtimale dayalı olduğu ve ancak sözleşmenin uygulanması  
aşamasında yüklenici bakımından ortaya çıkabilecek bir durum olduğu, isteklilerin tekliflerini  
birim fiyat teklif cetvelini esas alarak ve bu tür olası maliyetleri öngörerek hazırlamaları  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/058  
: 1  
: 22.11.2017  
: 2017/UH.II-3093  
gerektiği dikkate alındığında tekliflerin hazırlanmasında tereddüte neden olacak bir durumun  
söz konusu olmadığı sonucuna varılmıştır.  
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:  
Teknik Şartname’nin 17.3’üncü maddesinde “İstekliler fiyat tekliflerini oluştururken,  
her pozun işçilik diğer giderlerini o pozun içine dahil edeceklerdir. O pozla ilgili teknik  
şartnamede belirtilen işçilik maliyetinin altında teklif veren isteklilerin teklifi değerlendirme  
dışı bırakılacaktır.düzenlemesine yer verilmiştir.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında  
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.29. Personel  
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil  
toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale  
dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.  
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif  
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:  
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya  
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram  
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol  
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren  
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.  
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak  
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.  
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin  
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni  
kabul edilir.  
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,  
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale  
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,  
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş  
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel  
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak  
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri  
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;  
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise  
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme  
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.  
İncelemeye konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu,  
idarece birim fiyat teklif cetvelinde öngörülen işçilikle ilgili pozlarda asgari işçilik  
maliyetinin altında teklif verilmemesinin istenildiği görülmekle birlikte; Tebliğ’in 78.29’uncu  
maddesinde toplam asgari işçilik maliyetinin altında teklif veren isteklilerin tekliflerinin  
değerlendirme dışı bırakılacağının düzenlendiği, bu durumda Teknik Şartname’nin 17.3’üncü  
maddesinin Tebliğ’in söz konusu düzenlemesine aykırı olduğu ve bu gerekçe ile ihaleye teklif  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/058  
: 1  
: 22.11.2017  
: 2017/UH.II-3093  
veren bir isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görüldüğünden, söz konusu  
düzenlemenin ihalenin iptalini gerektirdiği sonucuna varılmıştır.  
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle  
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin  
iptaline,  
Oybirliği ile karar verildi.