Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Aydın Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Abone İşleri Dairesi Başkanlığı
/
2017/458891-İçmesuyu ve Atıksu-Artezyen Abone Sayaçlarının Okunması, Fatura Dağıtımı, Bilgisayar Operatörü Görevlendirilmesi, ABYS Teknik Destek Hizmetleri, Su Sayaçlarının Sökülmesi Takılması-Mühürlenmesi–Değişimi, Kapatıp-Açılması ve Kaçak Bildirim
Bilgi
İKN
2017/458891
Başvuru Sahibi
Tem Elektrik Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Aydın Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Abone İşleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
İçmesuyu ve Atıksu-Artezyen Abone Sayaçlarının Okunması, Fatura Dağıtımı, Bilgisayar Operatörü Görevlendirilmesi, ABYS Teknik Destek Hizmetleri, Su Sayaçlarının Sökülmesi Takılması-Mühürlenmesi–Değişimi, Kapatıp-Açılması ve Kaçak Bildirim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/058
: 1
: 22.11.2017
: 2017/UH.II-3093
BAŞVURU SAHİBİ:
Tem Elektrik Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aydın Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Abone İşleri Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/458891 İhale Kayıt Numaralı “İçmesuyu ve Atıksu-Artezyen Abone Sayaçlarının
Okunması, Fatura Dağıtımı, Bilgisayar Operatörü Görevlendirilmesi, ABYS Teknik Destek
Hizmetleri, Su Sayaçlarının Sökülmesi Takılması-Mühürlenmesi–Değişimi, Kapatıp-Açılması
ve Kaçak Bildirim” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Aydın Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Abone İşleri Dairesi Başkanlığı
tarafından 19.10.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İçmesuyu ve Atıksu-
Artezyen Abone Sayaçlarının Okunması, Fatura Dağıtımı, Bilgisayar Operatörü
Görevlendirilmesi, ABYS Teknik Destek Hizmetleri, Su Sayaçlarının Sökülmesi Takılması-
Mühürlenmesi–Değişimi, Kapatıp-Açılması ve Kaçak Bildirim” ihalesine ilişkin olarak Tem
Elektrik Taahhüt San. Tic. Ltd. Şti.nin 13.10.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 16.10.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.10.2017 tarih ve
58579 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.10.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2670 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdarece benzer iş tanımında belirtilen yazılım geliştirme ve destek hizmetleri
işindeki “yazılım geliştirme” işinin mal alımı olduğu, idareye bu yönde yaptıkları itirazlarının
söz konusu işin mevcut yazılım üzerinde geliştirme ve teknik destek hizmeti olduğu
gerekçesiyle reddedildiği, ancak analitik bütçe sınıflandırmasında ve diğer mali mevzuatlarda
yazılım geliştirmenin bir mal alımı olduğunun belirtildiği, idarenin cevabının yerinde
olmadığı,
2) Teknik Şartname’nin 6.2.1’inci maddesinde yüklenici tarafından iş kapsamında
mevcut ABYS yazılımının eksiklerinin tespit edileceği ve altı ayı geçmeyecek şekilde bu
eksikliklerin giderileceğinin belirtildiği, bu eksiklerin giderilmesi esnasında gereken
lisansların idare adına lisanslanacağının da dokümanda belirtildiği, bu nedenle idarenin
şikayete cevabında ABYS yazılımı için lisans ihtiyacı bulunmadığı ifadesinin gerçeği
yansıtmadığı, lisans ücretlerinin değişkenliği gözönüne alındığında teklif hazırlama ile ilgili
tereddüte düştükleri,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/058
: 1
: 22.11.2017
: 2017/UH.II-3093
3) Teknik Şartname’nin 3.1.5’inci maddesinde yer alan her okuma personelinin en az
500 adet okuma yapması gerektiği yönündeki düzenlemenin ihale dokümanında istenilen
personel sayısıyla uyuşmadığı, idareye bu yönde yaptıkları başvurunun idarece Teknik
Şartname’de bulunan olağanüstü durumlarda idarece bu sayı azaltılabilir veya artırılabilir
şeklindeki düzenleme gerekçe gösterilerek reddedildiği, bununla birlikte iş planlamalarının
olağan durumlara göre yapılması gerektiği, idarenin ise olağanüstü durumlardan hareketle
personel başına düşen okuma adedini yazdığı, olağanüstü durumlarda bu okuma adedi ile
gereken personel sayısının mevcut sayının üçte birine tekabül ettiği,
4) Birim fiyat teklif cetvelinde kaçak ve usulsüz su kullanım tespitinin 13.200 adet
olarak belirlendiği, ancak Teknik Şartname’nin 3.2.8’inci maddesinde abone iptal
sözleşmelerine ait endeks ilerlemesinde tutulan kaçak ve usulsüz su kullanım tespitlerinin
diğer kaçak ve usulsüz su kullanım tespit tutanaklarının üçte bir oranında ödeme yapılacağı
belirtilmesine rağmen cetvelde bununla ilgili ayrı bir satır açılmadığı, işin gerçekleşmesi
esnasında bu tip kaçak ve usulsüz tutanak adedinin mevcut metrajın %90’ı olduğunda
yüklenicinin teklif etmiş olduğu bedelin üçte birini alacağı, bu nedenle teklif hazırlamada
tereddüte düştükleri,
5) Teknik Şartname’nin 17.3’üncü maddesinde yer alan “İstekliler fiyat tekliflerini
oluştururken, her pozun işçilik diğer giderlerini o pozun içine dâhil edeceklerdir. O pozla
ilgili Teknik Şartname’de belirtilen işçilik maliyetinin altında teklif veren isteklilerin teklifi
değerlendirme dışı bırakılacaktır.” şeklindeki düzenlemesinin Kamu İhale Genel Tebliği’ne
aykırı olduğu, asgari işçilik maliyetinin her bir poz için ayrı değerlendirilemeyeceği, işin
tamamındaki asgari işçilik toplamının esas alınması gerektiği, dolayısıyla söz konusu
düzenlemenin anılan Tebliğ’e aykırı olduğu iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: İçmesuyu ve Atıksu-Artezyen Abone Sayaçlarının Okunması, Fatura Dağıtımı,
Bilgisayar Operatörü Görevlendirilmesi, ABYS Teknik Destek Hizmetleri, Su Sayaçlarının
Sökülmesi-Takılması-Mühürlenmesi-Değişimi, Kapatıp-Açılması ve Kaçak Bildirim
b) Miktarı ve türü: 13 kalem 10.495.700 ad İçmesuyu ve Atıksu-Artezyen Abone Sayaçlarının
Okunması, Fatura Dağıtımı, Bilgisayar Operatörü Görev., ABYS Teknik Des. Hiz.,Su
Sayaçlarının Sökülmesi-Takılması-Mühürlenmesi-Değişimi, Kapatıp-Açılması ve Kaçak
Bildirimi işi…” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Özel veya kamu sektörüne gerçekleştirilmiş olan her türlü (su, elektrik, gaz vb.) sayaç okuma
hizmetleri veya yazılım geliştirme ve destek hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir.”
düzenlemesine yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/058
: 1
: 22.11.2017
: 2017/UH.II-3093
Benzer iş tanımına ilişkin söz konusu düzenlemenin İhale İlanı’nın 4.4.1’inci
maddesinde de yer aldığı ve ilanın 20.09.2017 tarihinde yayımlandığı görülmüştür.
4734 sayılı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde şikayet
başvurusunun, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem
veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihaleler hariç diğer hallerde on
gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce ihaleyi yapan idareye yapılacağı, ilanda yer
alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ihale dokümanının ilana
yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı
tarihte başlayacağı, ilan veya ihale dokümanına ilişkin şikayetlerin ise birinci fıkradaki
süreleri aşmamak üzere en geç ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği açık
olarak hüküm altına alınmıştır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde de “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. …” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde ise “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, …
izleyen günden itibaren başlar.
… Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının,
ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü
yer almaktadır.
Başvuru sahibinin benzer iş tanımına ilişkin iddiasının ihale dokümanının ilana
yansıyan bir hükmüne yönelik olduğu, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca söz
konusu iddia ile ilgili şikâyet başvurusunu ihale ilanının yayımlandığı tarihten (20.09.2017)
itibaren 10 gün içinde ve en geç ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar idareye yapması
gerektiği ancak anılan isteklinin ilana yansıyan şikayet konusu iddiası ile ilgili olarak şikayet
süresi geçtikten sonra 13.10.2017 tarihinde idareye başvuruda bulunduğu anlaşıldığından,
başvuru sahibinin söz konusu iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale
konusu işin adının “İçmesuyu ve Atıksu-Artezyen Abone Sayaçlarının Okunması, Fatura
Dağıtımı, Bilgisayar Operatörü Görevlendirilmesi, ABYS Teknik Destek Hizmetleri, Su
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/058
: 1
: 22.11.2017
: 2017/UH.II-3093
Sayaçlarının Sökülmesi-Takılması-Mühürlenmesi-Değişimi, Kapatıp-Açılması ve Kaçak
Bildirim” olarak ifade edildiği,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider
kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak
payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak
talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak
işçilik ücreti:
Proje Yöneticisine asgari ücretin % 700 fazlası, Uygulama Geliştirme ve Destek
Personellerine asgari ücretin % 500 fazlası, Database uzmanlarına asgari ücretin % 80
fazlası, Koordinatöre asgari ücretin % 50 fazlası Şeflere asgari ücretin % 30 fazlası, Okuma,
Kaçak Personeli, Kapama–Açma, Sayaç Değişim, Vana değişim, Belge Dağıtımı, Rekor Kilidi
Emniyet Mührü Takılması işlerinde çalıştırılacak personellere asgari ücretin % 10’ i 104 adet
Bilgisayar Operatörüne asgari ücretin %5 fazlası, 9 adet engelli personele ise asgari ücret
ödenecektir.
Bu hizmet kapsamında çalıştırılacak tüm personellere mesai ve resmi tatil-bayram
ücreti ödenmeyecektir…” şeklinde düzenlemeye yer verildiği,
İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin;
A
B
Sıra
Miktarı
Ay/gün/
sayısı saat
Teklif
Edilen
Birim
Fiyat
No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Tutarı
Birimi İşçi
1
2
3
4
(P9) Bilgisayar Operatörü(Brüt
asgari ücretin %5 fazlası)
(P10) Engelli Personel(Brüt asgari
ücret)
(P11) Proje Yöneticisi(Brüt asgari
ücretin %700 fazlası)
(P12) Uygulama Geliştirme ve
Destek Personeli(Brüt asgari ücretin
%500 fazlası)
Ay
Ay
Ay
Ay
104
9
22
22
22
22
1
5
5
(P13) Database Uzmanı(Brüt asgari
ücretin %80 fazlası)
Ay
4
22
I. ARA TOPLAM (K.D.V
Hariç)
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi
No
Miktarı
Teklif
Edilen
Birim
Fiyat
Tutarı
1
(P1) El Bilgisayarı ile on-line sayaç
adet
7.700.000
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/058
: 1
: 22.11.2017
: 2017/UH.II-3093
endeks tespiti ve ihbarname/fatura
basımı ve dağıtımı
2
(P2) El Bilgisayarı ile on-line sayaç
adet
2.310.000
endeksinin
okunamaması
(El
Bilgisayarı ile on-line sayaç endeks
tespiti ve ihbarname/fatura basımı
ve dağıtımı bedelinin ( P1 pozu )
%30'unu aşmamak şartı ile)
(P3) Kaçak Ve Usulsüz Su Kullanım
Tespiti
3
4
adet
adet
13.200
(P4) Sayaçların El Bilgisayarı İle
Kapatılması-Açılması
150.000
5
6
7
8
(P5) Sayaç Değişimi
(P6) Arızalı Vanaların Değişimi
(P7) Belge Dağıtımı
(P8) Rekor Kilidi ve Emniyet Mührü
Takılması
adet
adet
adet
adet
100.000
7.500
55.000
160.000
II. ARA TOPLAM (K.D.V.
Hariç)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
şeklinde oluşturulduğu,
İhaleye ait Teknik Şartname’nin “ABYS Yazılımı Teknik Destek Hizmetleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “ İdare bünyesinde kullanılan ve tüm abone işlemlerinin gerçekleştirildiği
ABYS yazılımının, E-Devlet dönüşümüne uygun hale getirilmesi, kullanımının
yaygınlaştırılması, vatandaş talep, öneri ve isteklerinin hızlı bir şekilde karşılanması, idare
bünyesindeki diğer uygulamalar ile entegre çalışabilmesi (…), veritabanı yapısının
geliştirilmesi, performansının izlenebilmesi ve idare ihtiyaçlarını eksiksiz olarak karşılayacak
hale gelmesi için gerekli teknik destek hizmetinin alınması hedeflenmektedir…” şeklinde
açıklamalara,
Teknik Şartname’nin “Uygulama Performans Yönetimi, Yazılım Teknik Destek
Hizmeti Kapsamı” başlıklı 6.2’nci maddesinde “6.2.1. Teknik Şartnamenin 11. Numaralı
maddesinde teknik altyapı detayları verilen ve halen idare bünyesinde kullanılmakta olan
ABYS yazılımının, eksiklerinin belirlenmesi, İdareye raporlanması ve İdare ile üzerinde
mutabık kalınacak bir takvim çerçevesinde sözleşme tarihinden itibaren 6 ayı geçmeyecek
şekilde bu eksiklerin giderilmesi,…, verimli ve kaliteli hizmetin verilmesi ve abone
memnuniyetinin arttırılması için gerekli geliştirme ve iyileştirmelerin yapılması
beklenmektedir.
…
6.2.5. Geliştirme ve iyileştirmeler için lisans ve yazılım ihtiyacı ortaya çıkarsa
yüklenici tarafından sağlanacaktır.
…
6.2.7. İhale kapsamında geliştirme ve iyileştirme kapsamında temin edilen lisans veya
lisanslar Aydın Büyükşehir Belediyesi Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü adına
lisanslanacak, ihale süresi sonunda güncel sürümü kullanma hakkı ile birlikte idareye teslim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/058
: 1
: 22.11.2017
: 2017/UH.II-3093
edilecektir.
…
6.2.31.1. Network İzleme Yönetimi ve Yazılım Hizmeti
İdare bünyesinde kullanılan ABYS uygulamasının ve yapılacak geliştirme veya
iyileştirmelerin mevcut network ağı üzerindeki etkileri izlenmeli, görselleştirilmeli ve
raporlanabilmelidir. İhale kapsamında yüklenici firma Network İzleme hizmeti sunacak ve
lisans ihtiyaç olması durumunda İdare adına lisanslayacaktır. İhale süresi sonunda ürünün
güncel sürümü ile kullanım hakkı İdare’ye ait olacaktır. Önerilecek Network İzleme
yazılımından beklenen asgari teknik özellikler aşağıdaki gibidir;…” şeklinde düzenlemelere
yer verildiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen Teknik Şartname düzenlemelerinden ihale konusu hizmet alımı
işi kapsamında “ABYS yazılımı teknik destek hizmetleri”nin de bulunduğu, söz konusu
yazılımın idare bünyesinde mevcut olduğu ve halihazırda kullanıldığı, yüklenici tarafından ise
ABYS yazılımının idarenin ihtiyaçlarını karşılayacak şekilde geliştirilmesi, e-devlet
dönüşümüne ve idare bünyesindeki diğer uygulamalara uyumlu hale getirilmesi ve muhtelif
diğer teknik destek hizmetlerinin alınmasının amaçlandığı, idarece ayrıca bir ABYS alımı
gerçekleştirilmediği,
İdarenin şikâyete verilen cevapta da Teknik Şartname’nin 6.2.7 ve 6.2.31.1’inci
maddelerinde belirtilen yazılımla ilgili lisansların yüklenici tarafından temin edilmeyeceği,
idarenin kullanmakta olduğu mevcut ABYS sistemi için herhangi bir lisans alımı yapılmasına
ihtiyaç duyulmadığının ifade edildiği görülmüştür.
Dolayısıyla gerek Teknik Şartname düzenlemeleri, gerekse idarenin şikayete verdiği
cevaptan idarece ayrıca bir lisans alımı yapılmayacağı, idarenin mevcut ABYS üzerinden
teknik destek hizmeti alımı gerçekleştirildiğinin anlaşıldığı, öte yandan İdari Şartname’nin
“Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesi ile ihaleye ait birim fiyat teklif
cetvelinde lisans alımına dair bir gider kalemi öngörülmediği, idarenin yaklaşık maliyet
icmalinde de bu hususa ilişkin bir maliyet bileşeni bulunmadığı, isteklilerin tekliflerini birim
fiyat teklif cetvelini esas alarak hazırlamak zorunda oldukları, ayrıca sistemin iyileştirilmesi
ve güncellenmesine dönük ortaya çıkma ihtimali bulunan bir maliyet için idarece herhangi bir
net belirlemenin önceden yapılamayacağı, ihale konusu alanda faaliyet gösteren bir tacirin bu
tür olası maliyetleri dikkate alarak teklifini oluşturması gerektiği, söz konusu iyileştirme ve
güncellemelerin tüm yazılım için değil yazılımın entegrasyonu ve iyileştirilmesi gibi
durumlara ilişkin olduğu hususları bir arada değerlendirildiğinde isteklilerin tekliflerini
hazırlamalarında tereddüt oluşturacak bir durumun söz konusu olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin iddia ile ilgili kısmı incelendiğinde;
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı
No
Teklif
Edilen
Birim
Tutar
ı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/058
: 1
: 22.11.2017
: 2017/UH.II-3093
Fiyat
1
2
(P1) El Bilgisayarı ile on-line sayaç
endeks tespiti ve ihbarname/fatura
basımı ve dağıtımı
adet 7.700.000
adet 2.310.000
(P2) El Bilgisayarı ile on-line sayaç
endeksinin
okunamaması
(El
Bilgisayarı ile on-line sayaç endeks
tespiti ve ihbarname/fatura basımı
ve dağıtımı bedelinin ( P1 pozu )
%30'unu aşmamak şartı ile)
şeklinde oluşturulduğu görülmüştür.
İhaleye ait Teknik Şartname’de ise “…3.1.5.Her okuma personeli; sayaç okuma ve
ihbarname dağıtma işini yerinde ve zamanında sağlıklı bir şekilde yapabilmesi için günlük en
az 500 adet okuma yapacaktır. Ancak okuma yapılacak yerleşim bölgelerindeki yoğunluklar
göz önüne alınarak gerek görüldüğünde İdarenin onayı ile olağan üstü durumlarda
(okumanın gecikmesi, elverişsiz hava koşulları, vs.) bu miktar artar ya da azalabilir.
…
3.1.17.10.
Yüklenici, ihale süresince okuma işlemlerini yürütmek amacı ile bir
koordinatör bir okumacı şefi ile sahada en az 120 adet okuma personeli ve bu personellerin
kullanacağı en az 120 adet el bilgisayarını hazırda bulundurmak zorundadır. Bu işlemlerle
ilgili tüm giderler (bu poz için kullanılacak el bilgisayarı ve yazılım- donanım bedeli
fatura/ihbarname data hatları dâhil) Teklif Cetvelindeki P1 ve P2 numaralı pozların içerisine
dâhil edilecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Personeller ile ilgili hususlar” başlıklı 5’inci maddesinde ise “5.1.
Yüklenici firma saha hizmetlerini; 1 adet Koordinatör, 1 adet Okuma Şefi, 1 adet Kaçak Şefi,
1 adet Kapama-Açma Sefı ve 120 Adet Okuma Personeli, 12 adet Kaçak Personeli ile
Kapama-Açma, Sayaç Değişim, Vana Değişim, Belge Dağıtımı, Rekor Kilidi Emniyet Mührü
Takılması işlerini gerçekleştirecek 59 Personel olmak üzere toplam en az 195 adet personelle
yerine getirecektir. Ayrıca Abone Hizmetlerinde çalıştırılmak üzere de 1 adet Proje Yöneticisi,
5 adet Uygulama Geliştirme ve Destek Personeli, 4 adet Database Uzmanı, 104 adet
Bilgisayar Operatörü ile 9 adet Engelli Personel istihdam edilecektir…” düzenlemesi yer
almaktadır.
Teknik Şartname’nin 3.1.5’inci ve 3.1.17.10’uncu maddelerinde her ne kadar ihale
süresince okuma işinde 120 personel çalıştırılacağı ve okuma personelinin günlük en az 500
adet okuma yapacağı şeklinde düzenlemeye yer verildiği görülse de; birim fiyat teklif
cetvelinde personel sayısı üzerinden değil gerçekleştirilecek okuma sayısı üzerinden teklif
sunulmasının istenildiği anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı
ihalelerde yaklaşık maliyet” başlıklı 10’uncu maddesinde “…(5) Personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden
teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri bulunması halinde, bu kalemlerin
kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine getirilmesi için çalıştırılacak asgari
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/058
: 1
: 22.11.2017
: 2017/UH.II-3093
personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi
oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif alınabilir.” hükmüne,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.5.1’inci maddesinde ise “Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasında “Personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden
teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri bulunması halinde, bu kalemlerin
kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine getirilmesi için çalıştırılacak asgari
personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi
oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif alınabilir.” hükmüne yer verilmiştir. Bu
çerçevede, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, idarece birim fiyat teklif
cetveli hazırlanırken işçi sayısı üzerinden teklif alınması uygun görülmeyen iş
kalemi/kalemleri bulunup bulunmadığı belirlenecektir. Buna göre, işçi sayısı üzerinden teklif
alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunması halinde, idare bu iş
kalemi/kalemleri için teklife esas alınacak birimi, “işçi sayısı” yerine,
o
iş
kalemini/kalemlerini oluşturan unsurları dikkate almak suretiyle kendisi belirleyerek birim
fiyat teklif cetvelinde ait olduğu iş kaleminin/kalemlerinin “birim” sütununa yazacaktır.”
şeklinde açıklamalara yer verilmiştir.
İdarece birim fiyat teklif cetvelinde personel sayısı üzerinden değil, gerçekleştirilecek
okuma sayısı üzerinden belirleme yapıldığı ve isteklilerden tekliflerini söz konusu iş kalemi
üzerinden vermelerinin istenildiği, birim fiyat teklif cetvelinde bu hususta bir belirsizlik
bulunmadığı, idarece personel sayısı üzerinden değil yapılacak iş üzerinden belirleme
yapılması ve gerçekleştirilecek okuma sayısını belirleme noktasında idarenin takdir yetkisinin
bulunduğu, isteklilerin ise ihale dokümanına uygun olarak teklif vermek zorunda oldukları
dikkate alındığında, ihale dokümanında bu bakımdan tekliflerin hazırlanmasında tereddüte
neden olacak bir hususun bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’de “3.2.8 İstisnai olarak abone iptal sözleşmelere ait sayaçların
işaretinde olabilecek ilerlemeler sayaç okuma esnasında tespit edildiği anda ASKİ Bilgi İşlem
Sistemi otomatik olarak Kaçak su kontrol iş emri oluşturacaktır. Bu iş emirleri saha yönetim
sistemine otomatik olarak ASKİ bilgi işlem sistemi tarafından online olarak gönderilecektir.
Yüklenicinin bu iş emirleri neticesinde tutanak tanzim etmesi halinde yükleniciye ödenecek
bedel diğer kaçak ve usulsüz su kullanım tespit tutanaklarının üçte biri oranında olup
hakedişler de bu husus doğrultusunda ödeme yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Birim fiyat teklif cetvelinde ise “Kaçak ve usulsüz su kullanım tespiti” için miktarın
13.200 adet olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Teknik Şartname düzenlemesiyle idarece öngörülenin dışında personelce tespit edilen
ve tutanak altına alınan diğer kaçak ve usulsüz su kullanımı tespitlerinde yükleniciye
tutanakların üçte biri oranında ödeme yapılacağı anlaşılmakla birlikte, söz konusu durumun
gerçekleşip gerçekleşmeyeceğinin ihtimale dayalı olduğu ve ancak sözleşmenin uygulanması
aşamasında yüklenici bakımından ortaya çıkabilecek bir durum olduğu, isteklilerin tekliflerini
birim fiyat teklif cetvelini esas alarak ve bu tür olası maliyetleri öngörerek hazırlamaları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/058
: 1
: 22.11.2017
: 2017/UH.II-3093
gerektiği dikkate alındığında tekliflerin hazırlanmasında tereddüte neden olacak bir durumun
söz konusu olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin 17.3’üncü maddesinde “İstekliler fiyat tekliflerini oluştururken,
her pozun işçilik diğer giderlerini o pozun içine dahil edeceklerdir. O pozla ilgili teknik
şartnamede belirtilen işçilik maliyetinin altında teklif veren isteklilerin teklifi değerlendirme
dışı bırakılacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.29. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil
toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale
dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.
İncelemeye konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu,
idarece birim fiyat teklif cetvelinde öngörülen işçilikle ilgili pozlarda asgari işçilik
maliyetinin altında teklif verilmemesinin istenildiği görülmekle birlikte; Tebliğ’in 78.29’uncu
maddesinde toplam asgari işçilik maliyetinin altında teklif veren isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılacağının düzenlendiği, bu durumda Teknik Şartname’nin 17.3’üncü
maddesinin Tebliğ’in söz konusu düzenlemesine aykırı olduğu ve bu gerekçe ile ihaleye teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/058
: 1
: 22.11.2017
: 2017/UH.II-3093
veren bir isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görüldüğünden, söz konusu
düzenlemenin ihalenin iptalini gerektirdiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.