Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Akçakale İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2017/437824-2017-2018 Eğitim-Öğretim Yılı 7 Ortaöğretim Okuluna (Taşıma Merkezine) Öğrenci Taşıma (144 Araç Kiralama) Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2017/437824
Başvuru Sahibi
Güneren Taşımacılık Lojistik Yemekçilik Temizlik Giyim İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Akçakale İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2017-2018 Eğitim-Öğretim Yılı 7 Ortaöğretim Okuluna (Taşıma Merkezine) Öğrenci Taşıma (144 Araç Kiralama) Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 73
: 23.11.2017
: 2017/UH.II-3154
BAŞVURU SAHİBİ:
Güneren Taşımacılık Lojistik Yemekçilik Temizlik Giyim İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Akçakale İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/437824 İhale Kayıt Numaralı “2017-2018 Eğitim-Öğretim Yılı 7 Ortaöğretim Okuluna
(Taşıma Merkezine) Öğrenci Taşıma (144 Araç Kiralama) Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Akçakale İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 13.09.2017 tarihinde pazarlık usulü
ile gerçekleştirilen “2017-2018 Eğitim-Öğretim Yılı 7 Ortaöğretim Okuluna (Taşıma
Merkezine) Öğrenci Taşıma (144 Araç Kiralama) Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak
Güneren Taşımacılık Lojistik Yemekçilik Temizlik Giyim İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
28.09.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.10.2017 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 06.10.2017 tarih ve 55039 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
06.10.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2502 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 3’üncü kısmı olan “Akçakale Anadolu
İmam Hatip Lisesi” kısmında ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olduğu, yaklaşık maliyetin %60’ının altında teklif verdiği için teklifi geçersiz sayılması
gereken istekliye savunma alınmadan ihalenin bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, idare
tarafından sınır değerin üzerinde en yakın teklife ihale verilerek sonuçlandırılmıştır şeklinde
verilen cevabın hukuka aykırı olduğu, sınır değerin tespitine alınan firmaların tekliflerinin
değerlendirilerek sınır değer tespitine alınmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Akçakale İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından, 13.09.2017 tarihinde 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu’nun “Pazarlık usulü” başlıklı 21’inci maddesinin (b) bendi kapsamında
ve birim fiyat teklif alarak 7 kısım halinde gerçekleştirilen “2017-2018 Eğitim-Öğretim Yılı 7
Ortaöğretim Okuluna (Taşıma Merkezine) Öğrenci Taşıma (144 Araç Kiralama) Hizmet Alım
İşi”ne ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2017-2018 Eğitim-Öğretim Yılı 7 Ortaöğretim Okuluna (Taşıma Merkezine)
Öğrenci Taşıma (144 Araç Kiralama) Hizmet Alım İşi
b) Miktarı ve türü: 2017-2018 Eğitim-Öğretim Yılı 7 Ortaöğretim Okuluna (Taşıma
Merkezine) Öğrenci Taşıma (144 Araç Kiralama) Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 73
: 23.11.2017
: 2017/UH.II-3154
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Akçakale İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü Toplantı Salonu”
düzenlemesi,
Aktarılan Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde
“31.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.
31.2. Teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi
eksikliği bulunması halinde İdarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı
olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin
belgelerin niteliği dikkate alınarak İdare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul
bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların teklifleri
değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.
31.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde
isteklilerce sunulan belgelerin, ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu
belgeler, isteklinin ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi
durumunda kabul edilecektir.
31.4. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine
geçilir.
31.5. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen
yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı
ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun
olmadığı belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Son tekliflerin alınması” başlıklı 32’nci maddesinde “32.1. İhale
komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda yeterliği tespit edilen isteklilerden,
ilk fiyat tekliflerini aşmamak ve ihale kararına esas olmak üzere son yazılı fiyat tekliflerini
vermeleri istenir. İstekliler, kendilerine bildirilen tarih ve saatte tekliflerini ihale komisyonuna
sunar. İhale komisyonu, son teklifleri bir tutanakla isteklilerden teslim alır ve son teklif
bedelleri ile işin yaklaşık maliyetini hazır bulunanlara açıklayarak tutanağa bağlar. Son yazılı
fiyat teklifini sunmayan isteklilerin ilk teklifi, son teklifleri olarak kabul edilir ve teklifler
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.
32.2. İlk fiyat teklifi ile son yazılı fiyat teklifinin farklı kişiler tarafından imzalanması
halinde, son yazılı fiyat teklifini imzalayan kişinin temsile yetkili olduğuna ilişkin belgelerin
de teklif mektubuna eklenmesi zorunludur.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
34.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 73
: 23.11.2017
: 2017/UH.II-3154
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 41.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…Sözleşme konusu iş:
2017-2018 Eğitim Öğretim Yılı için taşımalı Ortaöğretim (Lise) kapsamına alınan öğrencileri
bulundukları yerleşim yerlerinden Taşıma Merkezine günü birlik taşınması işidir. İşin teknik
özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan ve ihale dokümanını oluşturan
belgelerde düzenlenmiştir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “İşin süresi, işe
başlama tarihinden itibaren 168 (yüz altmış sekiz) gündür.” düzenlemesi yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı
maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale
komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve
değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı
olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında
değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin
uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 73
: 23.11.2017
: 2017/UH.II-3154
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık
maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce,
belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile
ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde
60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık
maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin
teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 73
: 23.11.2017
: 2017/UH.II-3154
İfade etmek üzere;
SD= xR
formülüyle hesaplanır.
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.” açıklaması yer almaktadır.
Kamu İhale Kurulunun 26.01.2017 tarihli ve 2017/DK.D-13 sayılı kararı ile personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değerin tespitinde kullanılacak
R Katsayıları, aşağıdaki tablo halinde ilan edilmiştir.
İhalenin Konusu
Araç Kiralama
R Katsayısı
0,86
Bilgisayar Sistemlerine Yönelik Hizmetler
Çöp Toplama
0,87
0,85
Malzemeli Yemek
0,88
Mühendislik Hizmetleri
Sigorta Hizmetleri
0,78
0,77
Diğer Hizmetler
0,83
Başvuru sahibinin iddiasının incelenebilmesini teminen, öncelikle idarece sınır değer
hesaplama işleminin nasıl yapıldığı hususunun açıklığa kavuşturulması gerekmektedir.
27.09.2017 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, anılan kararda yalnızca 25
geçerli teklif sahibi isteklinin nihai olarak alınan tekliflerine yer verildiği, değerlendirme dışı
bırakılan istekli bilgisine yer verilmediği, karar metni olarak yalnızca “İlçemiz Milli Eğitim
Müdürlüğüne bağlı Akçakale Anadolu İmam Hatip Lisesi 2017/2018 eğitim yılı taşımalı
eğitim kapsamında araç kiralama hizmet alım işine 26 (YirmiAltı) istekli teklifte bulunmuş
olup; söz konusu mal alım işine 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 19.maddesine göre
ekonomik açıdan en uygun fiyat teklifinde bulunan yaklaşık maliyeti: 953.013,00 TL olan
hizmeti
Hamdi
Yılmaz
Taşımacılık’tan
KDV
hariç
570.041,80
TL
(BeşyüzyetmişbinkırkbirTLseksenKRŞ) bedel ile satın alınmasına oybirliği ile karar
verilmiştir.” ifadelerinin yer aldığı,
İdare tarafından eksik gönderilen ihale işlem dosyasını tamamlamak amacıyla yapılan
yazışma sonucunda idarenin 10.11.2017 tarihli yazısı ekinde yer alan tutanaklardan; ihalenin
tüm kısımları için, Biter Yıldız Taşımacılık İnş. Teks. Gıda Tem. Hiz. İth. İhr. San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin teklifinin, isteklinin teklif zarfından başka bir istekliye ait geçici teminat alındı
belgesinin çıkması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, istekli açısından, ihale tarihinde
tutulan Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı’nda ise geçici teminatın yer aldığı sütuna ise
“var” bilgisinin girildiği görülmüştür.
İdarece, sınır değerin istekliler tarafından sunulan nihai teklifler (ikinci teklif mektubu
sunan isteklilerin son teklifleri, ikinci teklif sunmayan geçerli teklif sahibi isteklilerin ise ilk
teklif mektuplarında yer alan tutarlar) esas alınarak hesaplandığı, hesaplamaya yukarıda
anılan geçici teminatı uygun olmadığı değerlendirilen isteklinin teklif tutarının alınmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 73
: 23.11.2017
: 2017/UH.II-3154
idarece sınır değerin hesaplanmasında R katsayısı olarak ise “Araç Kiralama” hizmet
alımlarında kullanılması gereken 0,86 katsayısının kullanıldığı, hesaplama sonucunda şikâyet
konusu kısım için sınır değerin 520.145,02 ₺ bulunduğu, söz konusu sınır değer altında teklif
sunmuş isteklinin bulunmadığı görülmüştür.
Sınır değerin hesaplanması açısından idarece öncelikle hatalı gerçekleştirilen işlem, R
katsayısının “araç kiralama” hizmet alımları için belirlenen 0,86 olarak alınmasıdır. Sözleşme
Tasarısı’nın yukarıda yer verilen 4’üncü maddesinden de görüleceği üzere, ihale konusu iş,
öğrencilerin günü birlik taşınması işidir. Dolayısıyla, öğrenci taşıma işleri, ilan edilen tabloda
yer alan hizmet alımları arasında bulunmadığından, diğer bir tabir ile, öğrenci taşıma işleri
için hususi bir katsayı Kurum tarafından belirlenmediğinden, sınır değerin hesabında “Diğer
Hizmetler” için geçerli olan 0,83 katsayısının kullanılması gerekmektedir.
İkinci olarak, idare tarafından ilk oturumun ardından yeterliği tespit edilen geçerli
teklif sahibi isteklilerce sunulan nihai teklif tutarlarının sınır değer hesabında dikkate alındığı
görülmüştür. Aynı şekilde idarece ikinci teklif mektubu sunmayan isteklilerin ise nihai teklif
tutarı olarak ilk tekliflerinin esas alındığı ve sınır değer hesabına dâhil edildiği anlaşılmıştır.
Başvuruya konu kısımda verilen teklifler incelendiğinde, Şihade Öncel isimli isteklinin ikinci
teklif tutarının ilk teklifinden yüksek olduğu ancak idare tarafından mevzuata aykırı olarak
ikinci ve yüksek teklifin sınır değer hesabında dikkate alındığı anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Pazarlık usulü” başlıklı 21’inci maddesinin (b)
bendinde kapsamında yapılan alımlarda, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmeler
neticesinde yeterliği tespit edilen isteklilerden, ilk fiyat tekliflerini aşmamak ve ihale kararına
esas olmak üzere son yazılı fiyat teklifleri istenmekte, isteklilerin sundukları son fiyat
teklifleri, sunmamaları halinde ise ilk fiyat teklifleri nihai teklif olarak alınmaktadır. İlk
oturumda geçici teminatı ve teklif mektubu usulüne uygun olan nihai tekliflerin ve istekliler
tarafından sunulan ikinci fiyat tekliflerinin ilk fiyat teklifinden yüksek olması durumunda ise
ilk (ve daha düşük olan) teklif fiyatının “nihai teklif” olarak kabul edilmesi gerekmektedir.
Dolayısıyla, başvuruya konu öğrenci taşıma hizmet alımı ihalesinde idarece doğru R
katsayısı kullanılarak ve ilk oturumda geçici teminatı ve teklif mektubu usulüne uygun olan
nihai teklifler ve ikinci teklif tutarı daha yüksek olan bir isteklinin ilk teklif tutarı dikkate
alınarak sınır değerin hesaplanması gerekmekte ise de, gerek daha düşük bir R katsayısının
(0,83) gerekse daha düşük bir teklifin dikkate alınarak hesaplama yapılması durumunda sınır
değerin daha düşük olarak ortaya çıkacağı kesin olduğundan ve idarece daha yüksek tutarda
hesaplanan sınır değerin dahi altında teklif sunmuş istekli bulunmadığından hesaplanacak
yeni sınır değerin mevcut durumu değiştirmeyeceği anlaşıldığından düzeltici işlem tesis
edilmesine gerek bulunmadığı anlaşılmış, itirazen şikâyet başvurusunun reddedilmesi
gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Ayrıca, ihaleyi gerçekleştiren idare tarafından, 03.10.2017 tarihinde ihale üzerinde
bırakılan isteklilere sözleşmeye davet yazılarının tebliğ edildiği, istekliler ile 12.10.2017
tarihinde kısımlar itibariyle ekonomik açıdan en avantajlı istekliler ile 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde yer alan “…İdareye
şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim
tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 73
: 23.11.2017
: 2017/UH.II-3154
itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı hususuna ilişkin
sorgulama yapılmadan veya itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde ise Kurum
tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamaz.” hükmüne aykırı olarak Kurum
tarafından itirazen şikayet başvuruları hakkında nihai karar verilmeden sözleşmelerin
imzalandığı tespit edilmiştir.
Diğer taraftan, başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusunun ihalenin 3’üncü
kısmına yönelik olduğu, başvuru konusu kısmın yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734
sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 2 numaralı bendi gereğince başvuru
bedelinin 7.415,00 ₺ olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden
başvuru bedeli olarak 11.123,00 ₺ yatırıldığı tespit edilmiştir. Dolayısıyla başvuru sahibi
tarafından fazla yatırıldığı anlaşılan 3.708,00 ₺ başvuru bedelinin İhalelere Yönelik
Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında aranacak şekil unsurları”
başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında yer alan “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise
tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli
toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre
fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması
uyarınca yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.