Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ankara İli 3. Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
/
2017/468014-Bağlı Sağlık Tesislerimiz İçin 10 Kısım Veri Giriş ve Hazırlık Hizmetleri, Hasta Karşılama ve Yönlendirme Hizmetleri ve Teknik Destek Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2017/468014
Başvuru Sahibi
Yeşil Sos. Hizm. Tem. San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Ankara İli 3. Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
Bağlı Sağlık Tesislerimiz İçin 10 Kısım Veri Giriş ve Hazırlık Hizmetleri, Hasta Karşılama ve Yönlendirme Hizmetleri ve Teknik Destek Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 79
: 23.11.2017
: 2017/UH.II-3159
BAŞVURU SAHİBİ:
Yeşil Sos. Hizm. Tem. San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara İli 3. Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/468014 İhale Kayıt Numaralı “Bağlı Sağlık Tesislerimiz İçin 10 Kısım Veri Giriş ve
Hazırlık Hizmetleri, Hasta Karşılama ve Yönlendirme Hizmetleri ve Teknik Destek Hizmet
Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ankara İli 3. Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından
24.10.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bağlı Sağlık Tesislerimiz İçin 10
Kısım Veri Giriş ve Hazırlık Hizmetleri, Hasta Karşılama ve Yönlendirme Hizmetleri ve
Teknik Destek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Yeşil Sos. Hizm. Tem. San. ve Tic.
A.Ş.nin 17.10.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.10.2017 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.10.2017 tarih ve 59411 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 30.10.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2725 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhaleye ait İdari Şartname’nin 1’inci maddesinde idarenin adının “Ankara İli 3.
Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği” olarak yer aldığı, işin yapılacağı yerlerin
Genel Sekreterliğe bağlı olan ve İdari Şartname’nin 2’nci maddesinin 1. fıkrasının c bendinde
gösterilen sağlık tesisleri olarak belirtildiği, fakat 25.08.2017 tarihli ve 30165 sayılı Resmi
Gazete’de yayımlanan 694 sayılı KHK ile 663 sayılı KHK’da değişiklik yapılarak bakanlık ve
bağlı kuruluşların yapısının değiştirildiği, bu kapsamda Kamu Hastaneleri Kurumu Başkanlığı
ve Bağlı Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğinin kapatıldığı, dolayısıyla resmi olarak
kapatılan bir kurumca yapılan ihalenin geçersiz olduğu ve iptal edilmesi gerektiği,
2) İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1. Yükleniciye fiyat farkı sadece 31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazetede
yayınlanan 2014/5215 sayılı 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet
Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar hakkındaki Bakanlar Kurulu
Kararının ilgili maddelerine göre ödenecek veya kesilecektir.” düzenlemesinin,
Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında Toplu İş Sözleşmesinden
Kaynaklanan Fiyat Farkının Ödenmesine Dair Yönetmelik’in “Toplu iş sözleşmesinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 79
: 23.11.2017
: 2017/UH.II-3159
kapsamı ve yürütülmesi” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) 4734 sayılı Kanunun 62 nci
maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi uyarınca ihale edilen işlerde, 22/5/2003 tarihli ve
4857 sayılı İş Kanununun 2 nci maddesinde tanımlanan asıl işveren-alt işveren ilişkisi
çerçevesinde alt işveren tarafından münhasıran 4734 sayılı Kanun kapsamına giren kamu
kurum ve kuruluşlarına ait işyerlerinde çalıştırılan işçileri kapsayacak olan toplu iş
sözleşmeleri; alt işverenin yetkilendirmesi kaydıyla merkezi yönetim kapsamındaki kamu
idarelerinin üyesi bulunduğu kamu işveren sendikalarından birisi tarafından 6356 sayılı
Kanun hükümlerine göre yürütülür ve sonuçlandırılır. Kamu işveren sendikalarınca yürütülen
toplu iş sözleşmeleri için bir uyuşmazlık söz konusu olduğunda bu uyuşmazlığın 6356 sayılı
Kanun hükümlerine göre sonuçlandırılması halinde de fiyat farkı ödenir…” hükmünün yer
aldığı,
Dolayısıyla, 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fıkrasının e bendi
kapsamında çalışan işçileri kapsayan toplu iş sözleşmeleri için de fiyat farkı ödenmesi
mevzuat gereği olduğundan, ihale dokümanında bu hususa yer verilmemesinin mevzuata
aykırı olduğu,
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde personel ve giyim giderlerinin de teklif fiyata
dahil edileceğinin belirtildiği, aynı maddenin birinci fıkrasında ise “25.1. maddesinde yer
alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması
hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul
edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.”
düzenlemesinin bulunduğu,
Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde bulunan tip idari şartnamenin
anılan maddeye ilişkin dipnotunda ise “İdareler, ihale edilecek hizmetin özelliğine göre,
sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi,
resim ve harç giderlerinden hangilerinin, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olması
gerektiğini bu maddede belirteceklerdir.” açıklamasının bulunduğu, dolayısıyla hak iddia
edilemeyecek giderlerin ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç olarak sınırlandırıldığı, bu
itibarla, anılan maddeye zamanla değişkenlik gösterebilecek personel ve giyim giderlerinin
eklenmesinin mevzuata aykırı olduğu,
3) Teknik Şartname’de “İşin konusu” başlığı altında “Etimesgut Ağız ve Diş Sağlığı
Merkezi”nin yer aldığı, fakat İdari Şartname’de işin yapılacağı yerler arasında anılan
merkezin belirtilmediği ve birim fiyat teklif cetvelinde satır açılmadığı, uzaklığı, personel
sayısı ve ücret tarifesi belli olmayan bir kurum için yüklenicinin sorumlu tutulmasının
mevzuata aykırı olduğu,
4) İhale dokümanında 19’u engelli personel olmak üzere toplam 652 personelin
çalıştırılacağının belirtildiği, fakat engelli işçi sayısının 20 olması gerektiği, dolayısıyla
engelli işçi açısından eksik bir belirleme yapıldığı,
5) Teknik Şartname’de ihale konusu işte çalıştırılacak personelin yürütülen hizmet ile
ilgili sağlık tesislerinin zararına olan işlem hatalarından yüklenicinin sorumlu olduğunun
belirtildiği, işçilerin işten çıkarılma sebeplerinin 4857 sayılı İş Kanunu’nda açıkça belirtildiği,
fakat ihale dokümanında anılan kanunda yer almayan birçok sebep ile işçilerin işten
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 79
: 23.11.2017
: 2017/UH.II-3159
uzaklaştırılacağının düzenlendiği, anılan hususların mevzuata aykırı olduğu, ayrıca, ihale
konusu işte çalıştırılması öngörülen personelin kurumun veri giriş ve hazırlık, teknik destek
ve hasta karşılama ve yönlendirme hizmetlerini yürütmekle sorumlu olduğu, fakat ihale
dokümanında anılan personele sigorta, vergi ve belediye mevzuatını bilmesinin ve buna göre
eksiksiz işlem yapma yükümlülüğün yüklenildiği ve ortaya çıkacak zarardan yüklenicinin
sorumlu olduğunun belirtilmesinin mevzuata aykırı olduğu,
6) Teknik Şartname’nin “Personel özlük hakları” başlıklı 11’inci maddesinde yer alan
düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, anılan maddenin Sağlık Bakanlığı Genelgesinde yer
alan “…hak ediş ödemesi yapıldığı gün veya müteakip gün içinde…” şeklinde olması
gerektiği, ihale dokümanında ise “müteakip işgünü” ifadesinin yer aldığı,
Yine aynı maddede “…bir gecikme olması durumunda hak edişlerin ödenmesi
beklenilmeden işçi ücretleri…” ifadesine yer verilerek gecikmenin kaç gün olduğuna dair bir
belirleme yapılmadığı, anılan düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu,
7) Teknik Şartname’nin “Personel özlük hakları” başlıklı 11’inci maddesinde
“11.7.Yüklenici çalışanlarının yıllık izinli/ raporlu olduğu dönemlerde, yüklenici tarafından
yıllık izinli/ raporlu personele yol ücreti verilmeyecektir/ ödenmeyecektir.
…
11.9.Bir işçi için 1 (bir) ayda ödenmesi ön görülen brüt yol bedeli Ek-5 teki yol
bedeline göre hesaplanacaktır. Bu yol bedeli nakdi olarak ödenecek ve personel ücret
bordrosunda gösterilecektir.” düzenlemesinin bulunduğu, anılan düzenlemelerin mevzuata
aykırı olduğu, çünkü işçinin kazanılmış hakkı olan yol ücretinde yasal hakkı olan izin günleri
için kesinti yapılamayacağı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İdareye ilişkin bilgiler” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. İdarenin;
a) Adı: Kamu Hastane Birliği (3.Bölge) Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri
Kurumu…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin; a) Adı: Bağlı Sağlık Tesislerimiz için 10 Kısım Veri Giriş ve Hazırlık
Hizmetleri, Hasta Karşılama ve Yönlendirme Hizmetleri ve Teknik Destek Hizmet Alımı
b) Miktarı ve türü: Bağlı Sağlık Tesislerimiz için 652 Kişi ile 10 Kısım Veri Giriş ve
Hazırlık Hizmetleri, Hasta Karşılama ve Yönlendirme Hizmetleri ve Teknik Destek Hizmet
Alımı.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Yenimahalle Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Dr. Abdurrahman
Yurtaslan Onkoloji Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Sincan Devlet Hastanesi, Etimesgut Şehit
Sait Ertürk Devlet Hastanesi, Polatlı Duatepe Devlet Hastanesi, Beypazarı Devlet Hastanesi,
Nallıhan Devlet Hastanesi, Balgar ADSM, Gaziler Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hastanesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 79
: 23.11.2017
: 2017/UH.II-3159
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
İhaleye ait ilanın 2’nci maddesinde “İhale konusu hizmetin, a) Niteliği, türü ve
miktarı: Bağlı Sağlık Tesislerimiz için 652 Kişi ile 10 Kısım Veri Giriş ve Hazırlık Hizmetleri,
Hasta Karşılama ve Yönlendirme Hizmetleri ve Teknik Destek Hizmet Alımı. Ayrıntılı bilgiye
EKAP’ta yer alan ihale dokümanı içinde bulunan İdari Şartname’den ulaşılabilir.
b) Yapılacağı yer: Yenimahalle Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Dr. Abdurrahman
Yurtaslan Onkoloji Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Sincan Devlet Hastanesi, Etimesgut Şehit
Sait Ertürk Devlet Hastanesi, Polatlı Duatepe Devlet Hastanesi, Beypazarı Devlet Hastanesi,
Nallıhan Devlet Hastanesi, Balgar ADSM, Gaziler Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon
Hastanesi…” düzenlemesi,
Aynı ilanın 3’üncü maddesinde ise “İhalenin a) Yapılacağı yer: Ankara 3. Bölge
Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Satınalma Bölümü (Demirlibahçe Mah. Mamak
Cad. No: 11 Mamak ANKARA)…” düzenlemesi yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinin birinci fıkrasında “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin
hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış
olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre
yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından
önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk
ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine
yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar”
başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler; a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi izleyen günden itibaren başlar…” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan mevzuat hükümlerinden şikâyet başvurusunun ihale sürecindeki işlem veya
eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya
farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21’inci maddenin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde yapılacağı, ihale
dokümanının ilana yansıyan hükümleri ile ilgili başvurularda sürenin ilk ilan tarihinden
itibaren başlayacağı anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede başvuru sahibi tarafından ihale dokümanının anılan maddelerinde
yer alan düzenlemelerin ihale dokümanının ilana yansıyan hükümlerinden olduğu, ilana
yansıyan hususlarla ilgili olarak şikâyet başvurularında sürenin ilk ilan tarihinden itibaren
başlayacağı, şikâyete yol açan durumun farkına varılması gereken tarihin ihalenin ilan tarihi
olan 26.09.2017 tarihi olduğu, bu tarihi izleyen 10 gün içinde en geç 06.10.2017 tarihinde
idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 17.10.2017
tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu, ilana yansıyan hususlara yönelik şikâyet
başvuru süresinin sona erdiği, dolayısıyla başvuru sahibinin anılan iddiasının süre yönünden
reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 79
: 23.11.2017
: 2017/UH.II-3159
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinde
“İdarelerin bu Kanunda tanımlanan hizmetlerden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımlarında aşağıda belirtilen hususlara uyması zorunludur:
1) İdarelerce kanun, tüzük ve yönetmeliklere göre istihdam edilen personelin yeterli
nitelik veya sayıda olmaması hâlinde personel çalıştırılmasına dayalı yardımcı işlere ilişkin
hizmetler için ihaleye çıkılabilir. Bu kapsamda ihaleye çıkılabilecek yardımcı işlere ilişkin
hizmet türlerini; idarelerin teşkilat, görev ve yetkilerine ilişkin mevzuatı, yerleşik yargı
içtihatları ile 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanununun 2 nci maddesinin yedinci fıkrası
dikkate alınmak suretiyle idareler itibarıyla ayrı ayrı veya birlikte belirlemeye işçi, işveren ve
kamu görevlileri konfederasyonları, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, Hazine
Müsteşarlığı ve Devlet Personel Başkanlığının görüşü ve Maliye Bakanlığının teklifi üzerine
Bakanlar Kurulu yetkilidir. 3/7/2005 tarihli ve 5393 sayılı Belediye Kanununun 67 nci
maddesi ile diğer kanunların hizmet alımına ilişkin özel hükümleri saklıdır.
2) İdarelerin teşkilat, görev ve yetkilerine ilişkin mevzuatı ile 4857 sayılı Kanunun 2
nci maddesinin yedinci fıkrası esas alınmak suretiyle, idareye ait bir işyerinde yürütülen asıl
işin bir bölümünde idarenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle uzmanlık gerektiren işlerde
hizmet alımı ihalesine çıkılabilir.
3) Danışmanlık hizmet alım ihalelerinde istihdam edilen personelin yeterli nitelik veya
sayıda olmaması şartı aranmaz.” hükmü,
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 8’inci maddesinde “Sözleşme
türlerine göre fiyat farkı verilebilmesine ilişkin esas ve usulleri tespite Kamu İhale
Kurumunun teklifi üzerine Bakanlar Kurulu yetkilidir.
Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan
sonra değişiklik yapılamaz. 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci
maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi uyarınca ihale edilen işlerde, 22/5/2003 tarihli ve
4857 sayılı İş Kanununun 2 nci maddesinde tanımlanan asıl işveren-alt işveren ilişkisi
çerçevesinde alt işveren tarafından münhasıran bu Kanun kapsamına giren kamu kurum ve
kuruluşlarına ait işyerlerinde çalıştırılan işçileri kapsayacak olan toplu iş sözleşmeleri; alt
işverenin yetkilendirmesi kaydıyla merkezi yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin üyesi
bulunduğu kamu işveren sendikalarından birisi tarafından 18/10/2012 tarihli ve 6356 sayılı
Sendikalar ve Toplu İş Sözleşmesi Kanunu hükümlerine göre yürütülür ve sonuçlandırılır.
Toplu İş sözleşmesinin kamu işveren sendikası tarafından bu fıkraya göre sonuçlandırılması
hâlinde, belirlenen ücret ve sosyal haklardan kaynaklanan bedel artışı kadar idarece fiyat
farkı ödenir. Kamu işveren sendikası tarafından yürütülmeyen ve sonuçlandırılmayan toplu
iş sözleşmeleri için fiyat farkı ödenemez, 4857 sayılı Kanunun 2 nci maddesinin yedinci
fıkrası esas alınarak asıl işveren sıfatından dolayı ücret farkına hükmedilemez ve asıl işveren
sıfatıyla sorumluluk yüklenemez. Bu fıkranın uygulanmasına ilişkin esas ve usuller, Çalışma
ve Sosyal Güvenlik Bakanlığının görüşü alınmak suretiyle Maliye Bakanlığınca belirlenir.”
hükmü yer almaktadır.
Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında Toplu İş Sözleşmesinden
Kaynaklanan Fiyat Farkının Ödenmesine Dair Yönetmelik’in “Amaç ve kapsam” başlıklı
1’inci maddesinde “Bu Yönetmeliğin amacı; 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale
Kanununun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi uyarınca ihale edilen işlere ait
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 79
: 23.11.2017
: 2017/UH.II-3159
sözleşmelere ilişkin olarak 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri
Kanununun 8 inci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca yapılan toplu iş sözleşmeleri
sonucunda, alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin işçiliğe bağlı giderlerinde oluşan
artışın fiyat farkı olarak ödenmesini düzenlemektir.” hükmü,
“Dayanak” başlıklı 2’nci maddesinde “Bu Yönetmelik, 4735 sayılı Kanunun 8 inci
maddesinin üçüncü fıkrasına dayanılarak hazırlanmıştır.” hükmü,
“Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “... d) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet:
4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi uyarınca ihale edilen
işleri,
...
f) Toplu iş sözleşmesi: 4735 sayılı Kanunun 8 inci maddesinin üçüncü fıkrası
kapsamında 18/10/2012 tarihli ve 6356 sayılı Sendikalar ve Toplu İş Sözleşmesi Kanunu
hükümleri çerçevesinde merkezi yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin üyesi bulunduğu
kamu işveren sendikası ile yetkili işçi sendikası arasında yürütülen ve toplu iş
sözleşmesini...ifade eder.” hükmü,
“Toplu iş sözleşmesinin kapsamı ve yürütülmesi” başlıklı 4’üncü maddesinin birinci
fıkrasında “4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi uyarınca ihale
edilen işlerde, 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanununun 2 nci maddesinde tanımlanan
asıl işveren-alt işveren ilişkisi çerçevesinde alt işveren tarafından münhasıran 4734 sayılı
Kanun kapsamına giren kamu kurum ve kuruluşlarına ait işyerlerinde çalıştırılan işçileri
kapsayacak olan toplu iş sözleşmeleri; alt işverenin yetkilendirmesi kaydıyla merkezi
yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin üyesi bulunduğu kamu işveren sendikalarından birisi
tarafından 6356 sayılı Kanun hükümlerine göre yürütülür ve sonuçlandırılır. Kamu işveren
sendikalarınca yürütülen toplu iş sözleşmeleri için bir uyuşmazlık söz konusu olduğunda bu
uyuşmazlığın 6356 sayılı Kanun hükümlerine göre sonuçlandırılması halinde de fiyat farkı
ödenir. Ayrıca kamu işveren sendikalarının yetkilendirilmelerine rağmen, Çalışma ve Sosyal
Güvenlik Bakanlığınca yetki belgesinin verildiği tarih itibarıyla ihale sözleşmesinin bitimine
bir yıldan az süre kaldığı gerekçesiyle kamu işveren sendikaları tarafından yürütülmeyen ve
tüm maddeleri Yüksek Hakem Kurulu tarafından karara bağlanan toplu iş sözleşmeleri için
de fiyat farkı ödenir.” hükmü,
“Fiyat farkının hesabı ve ödenmesi” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Alt işveren
işçilerinin ücret ve sosyal haklarında, toplu iş sözleşmesine bağlı olarak meydana gelecek
artış sebebiyle her bir işçiye alt işveren tarafından yapılacak ilave ödeme neticesinde işçiliğe
bağlı giderlerde oluşacak artışlar, kamu kurum ve kuruluşlarınca fiyat farkı olarak alt
işverene ödenir.
...
(4) Fiyat farkı ile ilgili ödemeler, ilgili kamu kurum ve kuruluşunun bütçesinden
yapılır.
(5) Bu Yönetmelik hükümleri kapsamında fiyat farkı ödenmesi, 27/6/2013 tarihli ve
2013/5215 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan 4734 sayılı Kamu İhale
Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin
Esaslar kapsamında fiyat farkı ödenmesine engel teşkil etmez.” hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 79
: 23.11.2017
: 2017/UH.II-3159
İhaleye ait İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale
konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı
hesaplanacaktır.
46.1.1. Yükleniciye fiyat farkı sadece 31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazetede
yayınlanan 2014/5215 sayılı 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet
Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar hakkındaki Bakanlar Kurulu
Kararının ilgili maddelerine göre ödenecek veya kesilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda anılan Kanun ve Yönetmelik hükümlerinde, 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi uyarınca ihale edilen işlerde
gerekli koşulların sağlanması durumunda toplu iş sözleşmelerinden kaynaklanan fiyat
farklarının da ilgili kamu kurum ve kuruluşlarınca alt işverene bir başka deyişle yükleniciye
ödeneceğinin ifade edildiği anlaşılmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinin birinci fıkrasında “Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” açıklaması yer
almaktadır.
İhale işlem dosyası içerisinde yer alan belgeler incelendiğinde yukarıda yer verilen
Tebliğ maddesi doğrultusunda, incelenmekte olan ihalenin nitelik itibariyle personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olduğu görülmektedir.
İdari Şartname’nin 46.1’inci maddesinde yer alan düzenleme incelendiğinde, toplu iş
sözleşmelerinden kaynaklanan fiyat farklarının ödenmesi gerektiğine ilişkin bir ifade yer
almamakla birlikte, aksini ifade eden veya toplu iş sözleşmesinden kaynaklanan fiyat
farklarını ödemeyi engelleyen bir düzenlemenin bulunmadığı görülmüş olup, idarenin 4735
sayılı Kanun’un ve Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında Toplu İş
Sözleşmesinden Kaynaklanan Fiyat Farkının Ödenmesine Dair Yönetmelik’in ilgili maddeleri
gereğince toplu iş sözleşmelerinden kaynaklanan fiyat farklarını ödemesi gerekeceği ve
İdari Şartname’nin 46.1’inci maddesinde yer alan düzenlemenin bu sorumluluğu ortadan
kaldırıcı ve engelleyici bir niteliği olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin bahse konu diğer iddiaları açısından yapılan incelemede ise,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde “Personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki
bileşenlerden oluşur:
…
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 79
: 23.11.2017
: 2017/UH.II-3159
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü
ulaşım, sigorta, vergi, resim veya harç giderleri, personel, giyim giderleri ile ihale
dokümanlarında belirtilen her türlü giderler teklif fiyata dahil edilecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti: İşçilik Ücretleri…” düzenlemesi,
İhaleye ait İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale
konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı
hesaplanacaktır.
46.1.1. Yükleniciye fiyat farkı sadece 31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazetede
yayınlanan 2014/5215 sayılı 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet
Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar hakkındaki Bakanlar Kurulu
Kararının ilgili maddelerine göre ödenecek veya kesilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde bulunan tip idari şartnamenin
25.1’inci maddeye ilişkin dipnotunda “İdareler, ihale edilecek hizmetin özelliğine göre,
sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi,
resim ve harç giderlerinden hangilerinin, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olması
gerektiğini bu maddede belirteceklerdir.” düzenlemesi,
Anılan Tip İdari Şartname’nin 25.2’nci maddesinde “25.1. maddesinde yer alan gider
kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif
edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu
artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.” düzenlemesi yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü
ulaşım, sigorta, vergi, resim veya harç giderleri, personel, giyim giderleri ile ihale
dokümanlarında belirtilen her türlü giderler teklif fiyata dahil edilecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 79
: 23.11.2017
: 2017/UH.II-3159
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz…” ifadesi yer almakla birlikte giyim giderlerinin zaten Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde yer alan hüküm gereği sözleşme giderleri ve genel
giderler içerisinde kabul edildiği, personel giderleri bakımından ise anılan Şartname’nin
46’ncı maddesinde yükleniciye fiyat farkı ödenmesinin öngörüldüğü, söz konusu işin
personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu ve şartların gerçekleşmesi durumunda
yükleniciye fiyat farkı ödeneceğinin aşikar olduğu, başvuru sahibinin fiyat farkı hususundaki
iddiasına karşılık idare tarafından verilen cevap dilekçesinde mevzuat çerçevesinde
yükleniciye fiyat farkı ödeneceğinin belirtildiği ve koşulların gerçekleşmesi durumunda
yükleniciye fiyat farkı ödeneceğinin başvuru sahibi tarafından da bilinmekte olduğu, ayrıca
personel ücretlerine ilişkin söz konusu düzenlemelerin istekliler açısından teklif verme
aşamasında da bir belirsizlik yaratmadığı dikkate alındığında, başvuru sahibinin anılan
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin; …
c) Yapılacağı yer: Yenimahalle Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Dr. Abdurrahman
Yurtaslan Onkoloji Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Sincan Devlet Hastanesi, Etimesgut Şehit
Sait Ertürk Devlet Hastanesi, Polatlı Duatepe Devlet Hastanesi, Beypazarı Devlet Hastanesi,
Nallıhan Devlet Hastanesi, Balgar ADSM, Gaziler Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon
Hastanesi...” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı 3’üncü maddesinde “T.C. Sağlık Bakanlığı
Türkiye Kamu Sağlık tesisleri Kurumu Ankara 3. Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel
Sekreterliği ve Genel Sekreterliğe bağlı;
3.1.Yıldırım Beyazıt Üniversitesi Yenimahalle Eğitim ve Araştırma Hastanesi
3.2.Dr. Abdurrahman Yurtaslan Onkoloji Eğitim ve Araştırma Hastanesi
3.3.Dr. Nafiz Körez Sincan Devlet Hastanesi,
3.4.Etimesgut Şehit Sait Ertürk Devlet Hastanesi,
3.5.Polatlı Duatepe Devlet Hastanesi,
3.6.Beypazarı Devlet Hastanesi
3.7.Nallıhan Devlet Hastanesi
3.8.Balgat Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi
3.9.Gaziler Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Eğitim ve Araştırma Hastanesi
3.10.Etimesgut Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi*
* Yüklenici, Etimesgut ADSM‘nin yeni hizmet binasına taşınmasına müteakiben Genel
Sekreterlikçe belirlenecek sayıda ve nitelikte personel ile hizmet sunacaktır.
Bu sağlık tesislerine ait semt poliklinikleri, ek hizmet binaları, diş tedavi ve protez
merkezlerinde yapılan çalışmaların ve verilecek olan her türlü hizmet / hizmetlerin daha
kaliteli hale getirilmesi, iş ve işlemlerin bilgisayarda izlenmesi ve ihtiyaç duyulacak her türlü
verinin yürürlükteki mevzuat gereği uygun şekilde toplanarak değerlendirilmesi rapor haline
getirilmesi ve yine ihtiyaç duyulan her türlü metin, cetvel, defter, makbuz, fatura vb. çıktıların
daha kolay ve kontrollü yapılabilmesi amacıyla bilgisayarlar ve yerel ağ aracılığıyla
kullanılan mevcut yazılıma sağlık tesisi idaresi ve/veya sağlık tesisi idaresine bağlı
birimlerden toplanan her türlü verinin, hasta haklan ve gizlilik prensibi içerisinde girilmesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 79
: 23.11.2017
: 2017/UH.II-3159
işlenmesi ve değerlendirilmesi işinin yapılması ve çalışacak işçi alimini kapsar.” düzenlemesi
yer almaktadır.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekildedir.
YENİMAHALLE EĞİTİM VE ARAŞTIRMA HASTANESİ
A1
Sıra No
B2
Miktarı
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Teklif Edilen4
Birim Fiyat
Birimi İşçi Ay/gün/sa
Tutarı
sayıs at
ı
1
Veri Giriş ve Hazırlık Elemanı Ay
(En az Lise Mezunu, İlgili
97,0 36,000
0
Sertifika
veya
Konusunda
Diploma Sahibi)(SGP Dahil,
Yol Bedeli Brüt 7,00 TL) (Brüt
asgari ücretin %13,4 fazlası)
2
Veri
Giriş
ve
Hazırlık Ay
3,00 36,000
Elemanı,Engelli (En az Lise
Mezunu, İlgili Sertifika veya
Konusunda
Diploma
Sahibi)(SGP Dahil, Yol Bedeli
Brüt 7,00 TL) (Brüt asgari
ücretin %13,4 fazlası)
3
4
Veri Giriş ve Hazırlık Elemanı Ay
(En az 2 Yıllık Ünv. Mezunu,
İlgili Sertifika veya Konusunda
Diploma Sahibi)( SGP Dahil,
Yol Bedeli Brüt 7,00 TL) (Brüt
asgari ücretin %18,8 fazlası)
24,0 36,000
0
Veri
Giriş
ve
Hazırlık Ay
2,00 36,000
Elemanı,Engelli (En az 2 Yıllık
Ünv. Mezunu, İlgili Sertifika
veya
Konusunda
Diploma
Sahibi)(SGP Dahil, Yol Bedeli
Brüt 7,00 TL) (Brüt asgari
ücretin %18,8 fazlası)
5
6
Veri Giriş ve Hazırlık Elemanı Ay
(En az 4 Yıllık Ünv. Mezunu,
İlgili Sertifika veya Konusunda
Diploma Sahibi)(SGP Dahil,
Yol Bedeli Brüt 7,00 TL) (Brüt
asgari ücretin %24,2 fazlası)
Veri Giriş ve Hazırlık Ekip Ay
Sorumlusu (En az 4 Yıllık Ünv.
Mezunu, İlgili Sertifika veya
21,0 36,000
0
1,00 36,000
Konusunda
Diploma
Sahibi)(SGP Dahil, Yol Bedeli
Brüt 7,00 TL) (Brüt asgari
ücretin %45,8 fazlası)
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5
Sıra No
1
İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi Miktarı
Açıklaması 6
Teklif Edilen4 Tutarı
Birim Fiyat
Veri Giriş ve Hazırlık Elemanı gün
(En az Lise Mezunu, İlgili
1.023,000
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 79
: 23.11.2017
: 2017/UH.II-3159
Sertifika
veya
Konusunda
Diploma Sahibi)(Brüt Asgari
Ücretin %13,40 Fazlası SGP
Dahil, )
2
Veri Giriş ve Hazırlık Elemanı gün
(En az 2 Yıllık Ünv. Mezunu,
İlgili Sertifika veya Konusunda
Diploma Sahibi)(Brüt Asgari
Ücretin %18,80 Fazlası SGP
Dahil, )
93,000
II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)
Dr. Abdurrahman Yurtaslan Onkoloji Eğitim ve Araştırma Hastanesi
A1
B2
Sıra No
Miktarı
Birimi İşçi Ay/gün/sa
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Teklif Edilen4
Birim Fiyat
Tutarı
sayıs at
ı
1
2
Veri Giriş ve Hazırlık Elemanı Ay
(İlgili Sertifika Sahibi)(SGP
Dahil, Yol Bedeli Brüt 7,00 TL)
(Brüt asgari ücretin %8 fazlası)
Veri Giriş ve Hazırlık Elemanı Ay
(En az Lise Mezunu, İlgili
2,00 31,000
65,0 31,000
0
Sertifika
veya
Konusunda
Diploma Sahibi)(SGP Dahil,
Yol Bedeli Brüt 7,00 TL) (Brüt
asgari ücretin %13,4 fazlası)
3
4
5
Veri Giriş ve Hazırlık Elemanı, Ay
Engelli (En az Lise Mezunu,
İlgili Sertifika veya Konusunda
Diploma Sahibi)(SGP Dahil,
Yol Bedeli Brüt 7,00 TL) (Brüt
asgari ücretin %13,4 fazlası)
Veri Giriş ve Hazırlık Elemanı Ay
(En az 2 Yıllık Ünv. Mezunu,
İlgili Sertifika veya Konusunda
Diploma Sahibi)(SGP Dahil,
Yol Bedeli Brüt 7,00 TL) (Brüt
asgari ücretin %18,8 fazlası)
3,00 31,000
30,0 31,000
0
Veri Giriş ve Hazırlık Elemanı, Ay
Engelli (En az 2 Yıllık Ünv.
Mezunu, İlgili Sertifika veya
1,00 31,000
Konusunda
Diploma
Sahibi)(SGP Dahil, Yol Bedeli
Brüt 7,00 TL) (Brüt asgari
ücretin %18,8 fazlası)
6
7
Veri Giriş ve Hazırlık Elemanı Ay
(En az 4 Yıllık Ünv. Mezunu,
İlgili Sertifika veya Konusunda
Diploma Sahibi)(SGP Dahil,
Yol Bedeli Brüt 7,00 TL) (Brüt
asgari ücretin %24,2 fazlası)
Veri Giriş ve Hazırlık Elemanı, Ay
Engelli (En az 4 Yıllık Ünv.
Mezunu, İlgili Sertifika veya
35,0 31,000
0
1,00 31,000
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 79
: 23.11.2017
: 2017/UH.II-3159
Konusunda Diploma Sahibi)(
SGP Dahil, Yol Bedeli Brüt
7,00 TL) (Brüt asgari ücretin
%24,2 fazlası)
8
9
Veri Giriş ve Hazırlık Elemanı Ay
(Tıbbi Sek. Mezunu veya
2,00 31,000
3,00 31,000
Konusunda
Diploma
Sahibi)(SGP Dahil, Yol Bedeli
Brüt 7,00 TL) (Brüt asgari
ücretin %24,2 fazlası)
Veri Giriş ve Hazırlık Elemanı Ay
(Sağ.Tes.İşlt.,Sağ.Yön., Sağlık
İdaresi Lisans Mezunları ile
Sağlık Tes. İşt., Sağlık İdaresi
İşlt., İktisat vb. alanlarda
Yüksek Lisans Sahibi)(SGP
Dahil, Yol Bedeli Brüt 7,00 TL)
(Brüt asgari ücretin %45,8
fazlası)
10
11
Veri Giriş ve Hazırlık Ekip Ay
Sorumlusu (En az 4 Yıllık Ünv.
Mezunu, İlgili Sertifika veya
1,00 31,000
Konusunda
Diploma
Sahibi)(SGP Dahil, Yol Bedeli
Brüt 7,00 TL) (Brüt asgari
ücretin %45,8 fazlası)
Donanım ve Yazılım Bakım Ay
Elemanı (En az 2 Yıllık Ünv.
Mezunu ve konusunda mesleki
deneyimini gösterir ilgili Belge
veya Sertifika Sahibi) ( SGP
Dahil, Yol Bedeli Brüt 7,00 TL)
(Brüt asgari ücretin %45,8
fazlası)
4,00 31,000
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5
Sıra No
1
İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi Miktarı
Açıklaması 6
Teklif Edilen4 Tutarı
Birim Fiyat
Veri Giriş ve Hazırlık Elemanı gün
(En az Lise Mezunu, İlgili
127,500
Sertifika
veya
Konusunda
Diploma Sahibi)(Brüt Asgari
Ücretin %13,40 Fazlası SGP
Dahil, )
2
Veri Giriş ve Hazırlık Elemanı gün
(En az 2 Yıllık Ünv. Mezunu,
İlgili Sertifika veya Konusunda
Diploma Sahibi)(Brüt Asgari
Ücretin %18,80 Fazlası SGP
Dahil, )
85,000
II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)
Dr. Abdurrahman Yurtaslan Onkoloji Eğitim ve Araştırma Hastanesi-Yönlendirme
A1
Sıra No
B2
Miktarı
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Teklif Edilen4
Birim Fiyat
Birimi İşçi Ay/gün/sa
sayıs at
Açıklaması3
Tutarı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 79
: 23.11.2017
: 2017/UH.II-3159
ı
1
2
3
Hasta
Karşılama
ve Ay
4,00 36,000
Yönlendirme (En az Lise
Mezunu, İlgili sertifika veya
Kkonusunda
Sahibi)(SGP Dahil, Yol Bedeli
Brüt 7,00 TL) (Brüt asgari
ücretin %13,4 fazlası)
Diploma
Hasta
Karşılama
ve Ay
5,00 36,000
Yönlendirme ( En az 2 yıllık
Ünv. Mezunu ve İlgili sertifika
veya
Sahibi)(SGP Dahil, Yol Bedeli
Brüt 7,00 TL) (Brüt asgari
ücretin %18,8 fazlası)
Konusunda
Diploma
Hasta
Karşılama
ve Ay
4,00 36,000
Yönlendirme ( En az 4 Yıllık
Ünv. Mezunu ve İlgili sertifika
veya
Konusunda
Diploma
Sahibi)(SGP Dahil, Yol Bedeli
Brüt 7,00 TL) (Brüt asgari
ücretin %24,2 fazlası)
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5
Sıra No
1
İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi Miktarı
Açıklaması 6
Teklif Edilen4 Tutarı
Birim Fiyat
Hasta
Karşılama
ve gün
46,500
Yönlendirme (En az Lise
Mezunu, İlgili sertifika veya
Kkonusunda
Diploma
Sahibi)(Brüt Asgari Ücretin
%13,40 Fazlası SGP Dahil,)
II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)
SİNCAN DR. NAFİZ KÖREZ DEVLET HASTANESİ
A1
B2
Sıra No
Miktarı
Birimi İşçi Ay/gün/sa
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Teklif Edilen4
Birim Fiyat
Tutarı
sayıs at
ı
1
2
Veri Giriş ve Hazırlık Elemanı Ay
(En az Lise Mezunu, İlgili
Sertifika veya Konusunda
Diploma Sahibi)(SGP Dahil,
Yol Bedeli Brüt 7,00 TL) (Brüt
asgari ücretin %13,4 fazlası)
71,0 36,000
0
Veri
Giriş
ve
Hazırlık Ay
3,00 36,000
Elemanı,Engelli (En az Lise
Mezunu, İlgili Sertifika veya
Konusunda Diploma Sahibi)(
SGP Dahil, Yol Bedeli Brüt
7,00 TL) (Brüt asgari ücretin
%13,4 fazlası)
3
Veri Giriş ve Hazırlık Elemanı Ay
(En az 2 Yıllık Ünv. Mezunu,
İlgili Sertifika veya Konusunda
9,00 36,000
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 79
: 23.11.2017
: 2017/UH.II-3159
Diploma Sahibi)(SGP Dahil,
Yol Bedeli Brüt 7,00 TL) (Brüt
asgari ücretin %18,8 fazlası)
4
Veri
Giriş
ve
Hazırlık Ay
1,00 36,000
Elemanı,Engelli (En az 2 Yıllık
Ünv. Mezunu, İlgili Sertifika
veya
Konusunda
Diploma
Sahibi)(SGP Dahil, Yol Bedeli
Brüt 7,00 TL) (Brüt asgari
ücretin %18,8 fazlası)
5
6
7
Veri Giriş ve Hazırlık Elemanı Ay
(En az 4 Yıllık Ünv. Mezunu,
İlgili Sertifika veya Konusunda
Diploma Sahibi)(SGP Dahil,
Yol Bedeli Brüt 7,00 TL) (Brüt
asgari ücretin %24,2 fazlası)
Veri Giriş ve Hazırlık Elemanı Ay
(Tıbbi Sek. Mezunu veya
14,0 36,000
0
2,00 36,000
2,00 36,000
Konusunda
Diploma
Sahibi)(SGP Dahil, Yol Bedeli
Brüt 7,00 TL) (Brüt asgari
ücretin %24,2 fazlası)
Veri Giriş ve Hazırlık Ekip Ay
Sorumlusu (En az 4 Yıllık Ünv.
Mezunu, İlgili Sertifika veya
Konusunda
Diploma
Sahibi)(SGP Dahil, Yol Bedeli
Brüt 7,00 TL) (Brüt asgari
ücretin %45,8 fazlası)
8
9
Hasta
Karşılama
ve Ay
28,0 36,000
0
Yönlendirme (En az Lise
Mezunu, İlgili sertifika veya
Kkonusunda
Sahibi)(SGP Dahil, Yol Bedeli
Brüt 7,00 TL) (Brüt asgari
ücretin %13,4 fazlası)
Diploma
Hasta
Karşılama
ve Ay
1,00 36,000
Yönlendirme, Engelli (En az
Lise Mezunu, İlgili sertifika
veya Kkonusunda Diploma
Sahibi)(SGP Dahil, Yol Bedeli
Brüt 7,00 TL) (Brüt asgari
ücretin %13,4 fazlası)
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5
Sıra No
1
İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi Miktarı
Açıklaması 6
Teklif Edilen4 Tutarı
Birim Fiyat
Veri Giriş ve Hazırlık Elemanı gün
(En az Lise Mezunu, İlgili
1.023,000
Sertifika
veya
Konusunda
Diploma Sahibi)(Brüt Asgari
Ücretin %13,40 Fazlası SGP
Dahil, )
2
Veri Giriş ve Hazırlık Elemanı gün
(En az 2 Yıllık Ünv. Mezunu,
İlgili Sertifika veya Konusunda
Diploma Sahibi)(Brüt Asgari
372,000
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 79
: 23.11.2017
: 2017/UH.II-3159
Ücretin %18,80 Fazlası SGP
Dahil,)
3
4
Veri Giriş ve Hazırlık Elemanı gün
(En az 4 Yıllık Ünv. Mezunu,
İlgili Sertifika veya Konusunda
Diploma Sahibi)(Brüt Asgari
Ücretin %24,20 Fazlası SGP
Dahil, )
465,000
Hasta
Karşılama
ve gün
465,000
Yönlendirme (En az Lise
Mezunu, İlgili sertifika veya
Konusunda
Diploma
Sahibi)(Brüt Asgari Ücretin
%13,40 Fazlası SGP Dahil,)
II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)
Etimesgut Şehit Sait Ertürk Devlet Hastanesi
A1
B2
Sıra No
Miktarı
Birimi İşçi Ay/gün/sa
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Teklif Edilen4
Birim Fiyat
Tutarı
sayıs at
ı
1
2
3
4
5
6
Veri Giriş ve Hazırlık Elemanı Ay
(En az Lise Mezunu, İlgili
16,0 33,000
0
Sertifika
veya
Konusunda
Diploma Sahibi)(SGP Dahil,
Yol Bedeli Brüt 7,00 TL) (Brüt
asgari ücretin %13,4 fazlası)
Veri Giriş ve Hazırlık Elemanı, Ay
Engelli (En az Lise Mezunu,
İlgili Sertifika veya Konusunda
Diploma Sahibi)(SGP Dahil,
Yol Bedeli Brüt 7,00 TL) (Brüt
asgari ücretin %13,4 fazlası)
Veri Giriş ve Hazırlık Elemanı Ay
(En az 2 Yıllık Ünv. Mezunu,
İlgili Sertifika veya Konusunda
Diploma Sahibi)(SGP Dahil,
Yol Bedeli Brüt 7,00 TL) (Brüt
asgari ücretin %18,8 fazlası)
Veri Giriş ve Hazırlık Elemanı Ay
(En az 4 Yıllık Ünv. Mezunu,
İlgili Sertifika veya Konusunda
Diploma Sahibi)(SGP Dahil,
Yol Bedeli Brüt 7,00 TL) (Brüt
asgari ücretin %24,2 fazlası)
1,00 33,000
9,00 33,000
7,00 33,000
1,00 33,000
3,00 33,000
Veri Giriş ve Hazırlık Elemanı Ay
(Tıbbi Sek. Mezunu veya
Konusunda
Diploma
Sahibi)(SGP Dahil, Yol Bedeli
Brüt 7,00 TL) (Brüt asgari
ücretin %24,2 fazlası)
Donanım ve Yazılım Bakım Ay
Elemanı (En az 2 Yıllık Ünv.
Mezunu ve konusunda mesleki
deneyimini gösterir ilgili Belge
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 79
: 23.11.2017
: 2017/UH.II-3159
veya Sertifika Sahibi) (SGP
Dahil, Yol Bedeli Brüt 7,00 TL)
(Brüt asgari ücretin %45,8
fazlası)
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5
Sıra No
1
İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi Miktarı
Açıklaması 6
Teklif Edilen4 Tutarı
Birim Fiyat
Veri Giriş ve Hazırlık Elemanı gün
(En az Lise Mezunu, İlgili
136,500
91,000
45,500
Sertifika
veya
Konusunda
Diploma Sahibi)(Brüt Asgari
Ücretin %13,40 Fazlası SGP
Dahil, )
Veri Giriş ve Hazırlık Elemanı gün
(En az 2 Yıllık Ünv. Mezunu,
İlgili Sertifika veya Konusunda
Diploma Sahibi)(Brüt Asgari
Ücretin %18,80 Fazlası SGP
Dahil, )
Veri Giriş ve Hazırlık Elemanı gün
(En az 4 Yıllık Ünv. Mezunu,
İlgili Sertifika veya Konusunda
Diploma Sahibi)(Brüt Asgari
Ücretin %24,20 Fazlası SGP
Dahil, )
2
3
II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)
POLATLI DUATEPE DEVLET HASTANESİ
A1
B2
Sıra No
Miktarı
Birimi İşçi Ay/gün/sa
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Teklif Edilen4
Birim Fiyat
Tutarı
sayıs at
ı
1
2
Veri Giriş ve Hazırlık Elemanı Ay
(En az Lise Mezunu, İlgili
61,0 28,000
0
Sertifika
veya
Konusunda
Diploma Sahibi)(SGP Dahil,
Yol Bedeli Brüt 4,00 TL) (Brüt
asgari ücretin %13,4 fazlası)
Veri
Giriş
ve
Hazırlık Ay
3,00 28,000
Elemanı,Engelli (En az Lise
Mezunu, İlgili Sertifika veya
Konusunda
Diploma
Sahibi)(SGP Dahil, Yol Bedeli
Brüt 4,00 TL) (Brüt asgari
ücretin %13,4 fazlası)
3
4
Veri Giriş ve Hazırlık Elemanı Ay
(En az 2 Yıllık Ünv. Mezunu,
İlgili Sertifika veya Konusunda
Diploma Sahibi)(SGP Dahil,
Yol Bedeli Brüt 4,00 TL) (Brüt
asgari ücretin %18,8 fazlası)
Veri Giriş ve Hazırlık Elemanı Ay
(En az 4 Yıllık Ünv. Mezunu,
İlgili Sertifika veya Konusunda
19,0 28,000
0
12,0 28,000
0
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 79
: 23.11.2017
: 2017/UH.II-3159
Diploma Sahibi)(SGP Dahil,
Yol Bedeli Brüt 4,00 TL) (Brüt
asgari ücretin %24,2 fazlası)
5
6
Veri Giriş ve Hazırlık Elemanı Ay
(Tıbbi Sek. Mezunu veya
3,00 28,000
1,00 28,000
Konusunda
Diploma
Sahibi)(SGP Dahil, Yol Bedeli
Brüt 4,00 TL) (Brüt asgari
ücretin %24,2 fazlası)
Veri Giriş ve Hazırlık Ekip Ay
Sorumlusu (En az 4 Yıllık Ünv.
Mezunu, İlgili Sertifika veya
Konusunda
Diploma
Sahibi)(SGP Dahil, Yol Bedeli
Brüt 4,00 TL) (Brüt asgari
ücretin %45,8 fazlası)
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5
Sıra No
1
İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi Miktarı
Açıklaması 6
Teklif Edilen4 Tutarı
Birim Fiyat
Veri Giriş ve Hazırlık Elemanı gün
(En az Lise Mezunu, İlgili
222,000
74,000
37,000
Sertifika
veya
Konusunda
Diploma Sahibi)(Brüt Asgari
Ücretin %13,40 Fazlası SGP
Dahil,)
Veri Giriş ve Hazırlık Elemanı gün
(En az 2 Yıllık Ünv. Mezunu,
İlgili Sertifika veya Konusunda
Diploma Sahibi)(Brüt Asgari
Ücretin %18,80 Fazlası SGP
Dahil, )
Veri Giriş ve Hazırlık Elemanı gün
(En az 4 Yıllık Ünv. Mezunu,
İlgili Sertifika veya Konusunda
Diploma Sahibi)(Brüt Asgari
Ücretin %24,20 Fazlası SGP
Dahil, )
2
3
II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)
BEYPAZARI DEVLET HASTANESİ
A1
B2
Sıra No
Miktarı
Birimi İşçi Ay/gün/sa
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Teklif Edilen4
Birim Fiyat
Tutarı
sayıs at
ı
1
2
Veri Giriş ve Hazırlık Elemanı Ay
(En az Lise Mezunu, İlgili
15,0 36,000
0
Sertifika
veya
Konusunda
Diploma Sahibi)(SGP Dahil,
Yol Bedeli Brüt 4,20 TL) (Brüt
asgari ücretin %13,4 fazlası)
Veri Giriş ve Hazırlık Elemanı Ay
(En az 2 Yıllık Ünv. Mezunu,
İlgili Sertifika veya Konusunda
Diploma Sahibi)(SGP Dahil,
7,00 36,000
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 79
: 23.11.2017
: 2017/UH.II-3159
Yol Bedeli Brüt 4,20 TL) (Brüt
asgari ücretin %18,8 fazlası)
3
4
Veri Giriş ve Hazırlık Elemanı Ay
(En az 4 Yıllık Ünv. Mezunu,
İlgili Sertifika veya Konusunda
Diploma Sahibi)(SGP Dahil,
Yol Bedeli Brüt 4,20 TL) (Brüt
asgari ücretin %24,2 fazlası)
4,00 36,000
Veri Giriş ve Hazırlık Elemanı Ay
(Tıbbi Sek. Mezunu veya
10,0 36,000
0
Konusunda
Diploma
Sahibi)(SGP Dahil, Yol Bedeli
Brüt 4,20 TL) (Brüt asgari
ücretin %24,2 fazlası)
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5
Sıra No
1
İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi Miktarı
Açıklaması 6
Teklif Edilen4 Tutarı
Birim Fiyat
Veri Giriş ve Hazırlık Elemanı gün
(En az Lise Mezunu, İlgili
186,000
46,500
46,500
93,000
Sertifika
veya
Konusunda
Diploma Sahibi)(Brüt Asgari
Ücretin %13,40 Fazlası SGP
Dahil,)
2
3
4
Veri Giriş ve Hazırlık Elemanı gün
(En az 2 Yıllık Ünv. Mezunu,
İlgili Sertifika veya Konusunda
Diploma Sahibi)(Brüt Asgari
Ücretin %18,80 Fazlası SGP
Dahil,)
Veri Giriş ve Hazırlık Elemanı gün
(En az 4 Yıllık Ünv. Mezunu,
İlgili Sertifika veya Konusunda
Diploma Sahibi)(Brüt Asgari
Ücretin %24,20 Fazlası SGP
Dahil,)
Veri Giriş ve Hazırlık Elemanı gün
(Tıbbi Sek. Mezunu veya
Konusunda
Diploma
Sahibi)(Brüt Asgari Ücretin
%24,20 Fazlası SGP Dahil, )
II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)
NALLIHAN DEVLET HASTANESİ
A1
B2
Sıra No
Miktarı
Birimi İşçi Ay/gün/sa
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Teklif Edilen4
Birim Fiyat
Tutarı
sayıs at
ı
1
2
Veri Giriş ve Hazırlık Elemanı Ay
(En az Lise Mezunu, İlgili
7,00 36,000
Sertifika
veya
Konusunda
Diploma Sahibi)(SGP Dahil,
Yol Bedeli Brüt 4,00 TL) (Brüt
asgari ücretin %13,4 fazlası)
Veri Giriş ve Hazırlık Elemanı Ay
2,00 36,000
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 79
: 23.11.2017
: 2017/UH.II-3159
(En az 4 Yıllık Ünv. Mezunu,
İlgili Sertifika veya Konusunda
Diploma Sahibi)(SGP Dahil,
Yol Bedeli Brüt 4,00 TL) (Brüt
asgari ücretin %24,2 fazlası)
3
Veri Giriş ve Hazırlık Elemanı Ay
(Tıbbi Sek. Mezunu veya
2,00 36,000
Konusunda
Diploma
Sahibi)(SGP Dahil, Yol Bedeli
Brüt 4,00 TL) (Brüt asgari
ücretin %24,2 fazlası)
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5
Sıra No
1
İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi Miktarı
Açıklaması 6
Teklif Edilen4 Tutarı
Birim Fiyat
Veri Giriş ve Hazırlık Elemanı gün
(En az Lise Mezunu, İlgili
93,000
Sertifika
veya
Konusunda
Diploma Sahibi)(Brüt Asgari
Ücretin %13,40 Fazlası SGP
Dahil, )
2
Veri Giriş ve Hazırlık Elemanı gün
(Tıbbi Sek. Mezunu veya
46,500
Konusunda
Diploma
Sahibi)(Brüt Asgari Ücretin
%24,20 Fazlası SGP Dahil, )
II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)
BALGAT ADSM
A1
B2
Sıra No
Miktarı
Birimi İşçi Ay/gün/sa
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Teklif Edilen4
Birim Fiyat
Tutarı
sayıs at
ı
1
2
3
Veri Giriş ve Hazırlık Elemanı Ay
(En az Lise Mezunu, İlgili
5,00 36,000
3,00 36,000
1,00 36,000
Sertifika
veya
Konusunda
Diploma Sahibi)(SGP Dahil,
Yol Bedeli Brüt 7,00 TL) (Brüt
asgari ücretin %13,4 fazlası)
Veri Giriş ve Hazırlık Elemanı Ay
(En az 4 Yıllık Ünv. Mezunu,
İlgili Sertifika veya Konusunda
Diploma Sahibi)(SGP Dahil,
Yol Bedeli Brüt 7,00 TL) (Brüt
asgari ücretin %24,2 fazlası)
Hasta
Karşılama
ve Ay
Yönlendirme (En az Lise
Mezunu, İlgili sertifika veya
Konusunda
Diploma
Sahibi)(SGP Dahil, Yol Bedeli
Brüt 7,00 TL) (Brüt asgari
ücretin %13,4 fazlası)
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)
GAZİLER FİZİK TEDAVİ VE REHABİLİTASYON EĞİT. ARAŞ. HASTANESİ
A1
B2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 79
: 23.11.2017
: 2017/UH.II-3159
Sıra No
Miktarı
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Teklif Edilen4
Birim Fiyat
Birimi İşçi Ay/gün/sa
Tutarı
sayıs at
ı
1
Veri Giriş ve Hazırlık Elemanı Ay
(En az Lise Mezunu, İlgili
2,00 36,000
2,00 36,000
4,00 36,000
2,00 36,000
1,00 36,000
Sertifika
veya
Konusunda
Diploma Sahibi)(SGP Dahil,
Yol Bedeli Brüt 7,00 TL) (Brüt
asgari ücretin %13,4 fazlası)
Veri Giriş ve Hazırlık Elemanı Ay
(En az 2 Yıllık Ünv. Mezunu,
İlgili Sertifika veya Konusunda
Diploma Sahibi)(SGP Dahil,
Yol Bedeli Brüt 7,00 TL) (Brüt
asgari ücretin %18,8 fazlası)
Veri Giriş ve Hazırlık Elemanı Ay
(En az 4 Yıllık Ünv. Mezunu,
İlgili Sertifika veya Konusunda
Diploma Sahibi)(SGP Dahil,
Yol Bedeli Brüt 7,00 TL) (Brüt
asgari ücretin %24,2 fazlası)
2
3
4
5
Veri Giriş ve Hazırlık Elemanı Ay
(Tıbbi Sek. Mezunu veya
Konusunda
Diploma
Sahibi)(SGP Dahil, Yol Bedeli
Brüt 7,00 TL) (Brüt asgari
ücretin %24,2 fazlası)
Donanım ve Yazılım Bakım Ay
Elemanı (En az 2 Yıllık Ünv.
Mezunu ve konusunda mesleki
deneyimini gösterir ilgili Belge
veya Sertifika Sahibi) ( SGP
Dahil, Yol Bedeli Brüt 7,00 TL)
(Brüt asgari ücretin %59,84
fazlası)
6
Hasta
Yönlendirme,
Mezunu, İlgili sertifika veya
Kkonusunda Diploma
Karşılama
ve Ay
10,0 36,000
0
(En az Lise
Sahibi)(SGP Dahil, Yol Bedeli
Brüt 7,00 TL) (Brüt asgari
ücretin %13,4 fazlası)
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)
İhaleye ait Şartname düzenlemeleri incelendiğinde, Etimesgut Ağız ve Diş Sağlığı
Merkezine ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmadığı ve Sağlık Merkezine ait
personel sayısının ve ücretinin belirlenmediği, ancak Teknik Şartname’nin “İşin konusu”
başlıklı 3’üncü maddesinde Etimesgut Ağız ve Diş Sağlığı Merkezine ilişkin “Yüklenici,
Etimesgut ADSM‘nin yeni hizmet binasına taşınmasına müteakiben Genel Sekreterlikçe
belirlenecek sayıda ve nitelikte personel ile hizmet sunacaktır.” şeklinde not düşüldüğü ve
Teknik Şartname’nin 3.10’uncu maddesinde işin konusunun, dokümanda belirtilen sağlık
tesisleri ve bu sağlık tesislerine ait semt poliklinikleri, ek hizmet binaları, diş tedavi ve protez
merkezlerini de kapsadığının ifade edildiği, idare tarafından verilen cevap dilekçesinde de
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 79
: 23.11.2017
: 2017/UH.II-3159
itiraza konu Etimesgut Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi’nin mali yönden bağlı bir hastane
olduğunun belirtildiği, dolayısıyla anılan merkezin ihale konusu işin kapsamı içerisinde yer
aldığının anlaşıldığı ve bu kapsamda sağlık hizmetinin devamı esas olduğundan sözleşmenin
uygulanması aşamasında anılan hastane ile ilgili personel çalıştırılacak olması durumunda,
Etimesgut Şehit Sait Ertürk Devlet Hastanesi’nde çalıştırılan personelle işin yürütülmesi, eğer
personel sayısı yetersiz kalır ise söz konusu hastanede çalışacak personel için belirlenmiş
birim fiyatların esas alınarak mevzuatın izin verdiği ölçüde iş artışı yapılabileceği
değerlendirilmekte olup, anılan düzenlemenin istekliler açısından tekliflerin verilmesi
aşamasında belirsizliğe yol açmayacağı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin; …
b) Miktarı ve türü: Bağlı Sağlık Tesislerimiz için 652 Kişi ile 10 Kısım Veri Giriş ve
Hazırlık Hizmetleri, Hasta Karşılama ve Yönlendirme Hizmetleri ve Teknik Destek Hizmet
Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir. 20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar
20.2.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir ancak teklif verilen kısımda bulunan tüm
kalemlere ve istenilen miktarlarda teklif verilmesi zorunludur. Teklif değerlendirme kısım
üzerinden yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin EK’inde yer alan tablo aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.
Sağlık Tesisinin Adı
İşçi Sayısı
Engelli işçi Sayısı Toplam işçi
Yıldırım Beyazıt Üniversitesi Yenimahalle Eğitim ve143
Araştırma Hastanesi
5
148
1.
Dr. Abdurrahman Yurtaslan Onkoloji Eğitim ve142
Araştırma Hastanesi
5
0
147
13
2.
3.
Dr. Abdurrahman Yurtaslan Onkoloji Eğitim ve13
Araştırma Hastanesi Hasta Karşılama ve
Yönlendirme
Dr.Nafiz Körez Sincan Devlet Hastanesi
Etimesgut Şehit Sait Ertürk Devlet Hastanesi
Polatlı Duatepe Devlet Hastanesi
Beypazarı Devlet Hastanesi
126
36
96
36
11
9
5
1
3
0
0
0
131
37
99
36
11
9
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Nallıhan Devlet Hastanesi
Balgat Ağız Diş Sağlığı Merkezi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 79
: 23.11.2017
: 2017/UH.II-3159
Gaziler Fizik ve Rehabilitasyon Eğitim ve21
Araştırma Hastanesi
0
21
10.
TOPLAM
633
19
652
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı
30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör
işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski
hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve
1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik
hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci
maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde
yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler.
Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla
yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.
Bu kapsamda çalıştırılacak işçi sayısının tespitinde belirli ve belirsiz süreli iş
sözleşmesine göre çalıştırılan işçiler esas alınır. Kısmi süreli iş sözleşmesine göre çalışanlar,
çalışma süreleri dikkate alınarak tam süreli çalışmaya dönüştürülür. Oranın hesaplanmasında
yarıma kadar kesirler dikkate alınmaz, yarım ve daha fazla olanlar tama dönüştürülür.
İşyerinin işçisi iken engelli hâle gelenlere öncelik tanınır.
İşverenler çalıştırmakla yükümlü oldukları işçileri Türkiye İş Kurumu aracılığı ile
sağlarlar. Bu kapsamda çalıştırılacak işçilerin nitelikleri, hangi işlerde çalıştırılabilecekleri,
bunların işyerlerinde genel hükümler dışında bağlı olacakları özel çalışma ile mesleğe
yöneltilmeleri, mesleki yönden işverence nasıl işe alınacakları, Aile ve Sosyal Politikalar
Bakanlığının görüşü alınarak Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılacak
yönetmelikle düzenlenir.
Yer altı ve su altı işlerinde engelli işçi çalıştırılamaz ve yukarıdaki hükümler uyarınca
işyerlerindeki işçi sayısının tespitinde yer altı ve su altı işlerinde çalışanlar hesaba
katılmaz.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.28’inci maddesinde “İsteklilerin aynı il sınırları
içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında
aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı
İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi
sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek
ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş
Kanununda belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören
düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen
engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate
alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını
kısıtlayan hükümler saklıdır.” açıklaması yer almaktadır.
Anılan mevzuat hükümleri uyarınca, aynı il sınırları içinde birden fazla işyerinin
bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, elli veya daha fazla işçi çalıştıran özel sektör
işverenlerinin, çalıştırdıkları toplam işçi sayısının en az %3 oranında engelli işçi
çalıştırmalarının zorunlu olduğu, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi
çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde, 4857 sayılı Kanun uyarınca tespit ettikleri engelli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 79
: 23.11.2017
: 2017/UH.II-3159
işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubunu İdari Şartname’nin ilgili maddesinde
düzenlenmesi ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde de ayrı satır açılması gerektiği,
ayrıca engelli işçi hesaplanmasında yarıma kadar olan kesirlerin dikkate alınmayacağı,
yarım ve daha fazla olanların ise tama dönüştürüleceği anlaşılmaktadır.
İncelemeye konu ihale kapsamında, Ankara 3. Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel
Sekreterliği ve Genel Sekreterliğe bağlı sağlık merkezlerinde 652 adet personelin istihdam
edileceği, söz konusu ihalede çalıştırılacak engelli personel sayısının idarece 19 kişi olarak
belirlendiği, ancak toplam personel sayının %3’ünün ( 652/100 X 3=19,56) 19,56 kişi olarak
hesaplanması gerektiği, yukarıda yer alan mevzuat açıklamaları gereği yarıma kadar olan
kesirlerin dikkate alınmayacağının düzenlendiği ve idarece çalıştırılması öngörülen engelli
personel sayısının 20 kişi olarak belirlenmesi gerektiği görülmüştür.
İtirazen şikayet konusu olan ihalede engelli işçi sayısının eksik belirlenmiş
olmasının 4857 sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu maddesinde yer alan hüküm ile uyumlu
olmadığı görülmekle birlikte, bu durumun sözleşmenin yürütülmesi aşamasında düzeltilerek
anılan yasa maddesinin ihlal edilmesine mahal verilmeyeceği, dolayısıyla ihalenin iptalini
gerektirmeyeceği anlaşılmıştır. Şöyle ki, öncelikle dokümanın mevcut hali dikkate
alındığında, şikayet konusu hususun isteklilerin eşit şartlarda teklif vermesini engellemediği
değerlendirilmektedir. Öte yandan, 4857 sayılı Kanunun anılan maddesi ile uyumlu
olmayacak bir şekilde eksik sayıda engelli işçi çalıştırılmasının öngörülmüş olması durumu
sözleşmenin yürütülmesi aşamasında düzeltilebilecek bir eksiklik olup, bu eksiklik idarece
4735 sayılı Kanun’un 24’üncü maddesi uyarınca engelli işçi sayısında artışa gidilerek (İş
artışı yapılarak) giderilebilecektir. Bu itibarla, itirazen şikayet konusu hususun isteklilerce eşit
şartlarda teklif verilmesine mani olmadığı ve sözleşmenin yürütülmesi aşamasında iş artışı
yapılarak telafi edilebileceği hususları birlikte dikkate alındığında, söz konusu iddianın
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik
Şartname’nin
“Genel
hükümler”
başlıklı
5’inci
maddesinde
“…5.4.Personeller, çalıştıkları birimlerde yürütülen hizmetin gerektirdiği otomasyonla ilgili
işlemleri kanun, tüzük, yönetmelik, genelgeler doğrultusunda doğru ve eksiksiz olarak tam ve
zamanında yapar, uygulama sonunda sağlık tesisinin zararına olan işlem hatalarından sağlık
tesisi idaresine karşı yüklenici sorumludur…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Genel hükümler” başlıklı 5’inci maddesinde “…5.17. Kendisine
bilgisayar tahsis edilen işçi, görevi dışında herhangi bir amaç için bilgisayarı kullanamaz.
Yüklenici, işçinin bilgisayarlara verdiği zararları karşılamakla yükümlüdür. Her ne suretle
olursa olsun özel amaçla bilgisayarlar kullanılmaz. Bu maddede belirtilen şartlara uygun
çalışmadığı tespit edilen işçi işyerinden uzaklaştırılacaktır.
5.18. HBYS kullanan personel; yetkileri dâhilinde bulunan kullanıcı adı, kullanıcı
şifresi ve bilgileri başka kimseye vermeyecek ve kullandırmayacaktır. Bu madde belirtilen
şartlara uygun çalışmadığı tespit edilen işçi işyerinden uzaklaştırılacaktır.
5.19. İşçiler sağlık tesisinin bilgi güvenliği politikasına uygun olarak çalışır. Bu
maddede belirtilen şartlara uygun çalışmadığı tespit edilen işçi işyerinden uzaklaştırılır.
5.20. HBYS kullanan işçi, yazılım ve donanımlarda oluşabilecek arızalan HBYS
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 79
: 23.11.2017
: 2017/UH.II-3159
sorumlusuna bildirecek, kendisi sisteme kesinlikle müdahale etmeyecektir.
5.21. HBYS de kullanılan donanım ve yazılımlara kesinlikle ilaveler yapılmayacak ve
yazılım yüklenmeyi bilecektir. Bu maddede belirtilen şartlara uygun çalışmadığı tespit edilen
işçi işyerinden uzaklaştırılacaktır.
5.22. Yüklenici, İdarenin onayı olmadan, işçilerin görev yerlerini değiştiremez.
Yüklenici, işçilerin görev mahallerinde olmalarını (koridorlarda, merdivenlerde
oturmamalarını), görev mahallerinde kahvaltı yapmamalarını, yemek yememelerini, sigara ve
çay içmemelerini ve yüksek sesle konuşmamalarını sağlamakla yükümlüdür. İşçilerin mesai
saati (öğle arası ve mola saatleri hariç) süresince cep telefonu kullanmaları yasaktır. Bu
maddede belirtilen şartlara uygun çalışmadığı tespit edilen işçi işyerinden uzaklaştırılır.
5.23. HBYS kullanıcı hizmetleri ile ilgili çalışan işçinin; SGK, Maliye, Belediye ve
diğer mercilere yapılması gerekli ve yapılacak beyan bildirimler ve bu konudaki vergi resim
ve harçların fonların mükellefiyet ve sorumlulukları, bu konulara ait hata, noksan ve kusurlu
işlemlerden doğabilecek maddi ve manevi zarar ziyan ve tahakkuk edecek cezaların sağlık
tesisi adına tescil edilenlerde dahil tazmini ve iş kazası ile ilgili her türlü sorumluluk
yükleniciye aittir…” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde
“16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1. İşin ihale dokümanlarına uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, her bir
aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 0,1 'idir.
Ayrıca, bu aykırılıkların aylık hakediş döneminde 5den fazla, toplamda ise 15 (onbeş) kez
gerçekleştirilmesi durumunda, yukarıda öngörülen ceza uygulanmakla birlikte 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
feshedilecektir. İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme
bedelinin % 30'unu geçmeyecektir.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde,
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi
yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen Şartname düzenlemelerine bakıldığında, anılan düzenlemelerin
çalışan personelin uyması gereken, kurumun düzen ve işleyişini sağlamaya yönelik genel
nitelikte kurallar olduğu, anılan kurallara uyulmaması durumunda verilen hizmette aksama
meydana gelebileceğinin aşikar olduğu, ihale konusu işin ifası gerçekleştirilirken bilgi
güvenliğinin yüksek derecede önem arz ettiği düşünüldüğünde, idarenin hem Kurumların hem
de hizmet verilen kişilerin güvenliği ve işin gerektiği şekilde ifa edilebilmesi açısından
yukarıda yer verildiği şekilde düzenlemeler yapmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı,
4857 sayılı İş Kanunu’nda sözleşmenin feshi nedenleri ve fesih usulünün ayrıntılı bir şekilde
belirtildiği ve anılan Kanun hükümlerinin emredici nitelik taşıdığı dikkate alındığında,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 79
: 23.11.2017
: 2017/UH.II-3159
başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Personel özlük hakları” başlıklı 11’inci maddesinde
“11.2.Yüklenici çalıştırdığı elemanlarının her türlü özlük haklarını karşılamak ve ödemek
zorundadır. İşçi ücretleri, işçiler adına açılmış banka hesaplarına, hak ediş ödemesi yapıldığı
gün veya veya müteakip 1 (bir) iş günü içinde yatırılacaktır. İlgili yasal mevzuat gereği
“herhangi bir sebeple idarenin yapacağı hak ediş ödemelerinde bir gecikme olması
durumunda hak edişlerin ödenmesi beklenilmeden işçi ücretleri yüklenici firma tarafından
işçilerin hesaplarına aktarılarak, banka dekontunu aynı gün veya takip eden gün içerisinde
kontrol teşkilatına ibraz edecektir. Yüklenici çalışanların banka hesaplarına yapılan
ödemeleri, düzenli olarak belgeleri (detaylı) sağlık tesisi idamesine verecektir. Yüklenici işçi
ücretlerini, hak edişini alıp almadığına bakılmaksızın iş kanunu hükümlerine göre banka
hesabına yatıracaktır. Elden ödeme kesinlikle yapılamaz. Yüklenici, işçi sağlığı, iş güvenliği
ve işçi hakları konularında halen yürürlükte olan 4857 sayılı İş Kanunu ve bu kanuna
dayanak gösterilerek hazırlanan ikincil mevzuatlara göre davranmak zorundadır. Çalışanlar
mesai saatleri süresince Kurum yetkililerince belirlenen kıyafeti giymekle yükümlüdür.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1.
Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil)
Ankara 3. Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Muhasebe Birimi ve Genel
Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda
öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin Hakediş ödemeleri Başlıklı 42. Maddesinin Toplam
Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde hakediş düzenlenmesi ile ilgili a.bendi 1.
fıkrasında belirtilen esaslar gereğince düzenlenecektir.
Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, ayda bir defa düzenlenir. Son
hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın yirminci (20.) günü düzenlenir.
Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere
en geç 15 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de
ödeme yapılır. Muayene kabul ve ödeme işlemleri ilgili sağlık tesisince yapılacaktır…”
düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan tip Sözleşme
Tasarısının “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesine ilişkin 22 no’lu dipnotta
“…Ödeme planı ve şartları, Genel Şartnamenin “Hakedişler ve Ödeme” başlıklı Yedinci
Bölümünde birim fiyat / götürü bedel sözleşmeler için öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde
işin niteliğine göre idarece belirlenecektir.” açıklaması yer almaktadır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ve ödemeler“ başlıklı 7’nci bölümünde
“Madde 42- a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi: Sözleşme
konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak verilmesi (4 üncü
maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere ayrılabilir olması
durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde olmamak ve
kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 79
: 23.11.2017
: 2017/UH.II-3159
yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak kesintiler
de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine ödenir.
İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında
olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının
düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.
Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.
1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;
Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine bir
hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan sözleşmelerde
yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın yirminci (20.)
günü düzenlenir.
İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici
veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak
suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.
Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında
bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.
Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında
hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu
düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.
Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa
kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafından
imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş
raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir
şikayet ve istekte bulunamaz.
Hazırlanan ve iki tarafça imzalanmış bulunan geçici hakediş raporu, tahakkuk işlemi
yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında
eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve
düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa
düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin
açıklama bulunmak şartı ile, yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir.
Yüklenicinin geçici hakedişleri, itirazı olduğu takdirde, karşı görüşlerinin neler
olduğunu ve dayandığı gerçekleri, idareye vereceği ve bir örneğini de Hakediş Raporuna
ekleyeceği dilekçesinde açıklaması ve hakediş raporunun “İdareye verilen ........tarihli
dilekçemde yazılı ihtirazı kayıtla"cümlesini yazarak ya da bu anlama gelecek bir itiraz şerhi
ile imzalaması gereklidir. Eğer yüklenicinin, hakediş raporunun imzalanmasından sonra
tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkililer tarafından hakediş raporunda yapılabilecek
düzeltmelere bir itirazı olursa hakedişin kendisine ödendiği tarihten başlamak üzere en çok on
gün içinde bu itirazını dilekçe ile idareye bildirmek zorundadır. Yüklenici itirazlarını bu
şekilde bildirmediği takdirde hakedişi olduğu gibi kabul etmiş sayılır.
Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir.
Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata
göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı
kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken
vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten
başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir
kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde
de ödeme yapılır...” şeklinde ayrıntılı bir düzenleme yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 79
: 23.11.2017
: 2017/UH.II-3159
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8’nci maddesinde “8.1. İhale
dokümanı, bu sözleşmenin eki ve ayrılmaz parçası olup, İdareyi ve Yükleniciyi bağlar. Ancak,
sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki
veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan hükümler esas alınır.
8.2. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki
gibidir:
1) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,
2) İdari Şartname,
3) Sözleşme Tasarısı,
4) Birim fiyat tarifleri (varsa),
5) Özel Teknik Şartname (varsa),
6) Teknik Şartname,
7) Açıklamalar (varsa),
8.3. Zeyilnameler ait oldukları dokümanın öncelik sırasına sahiptir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Yukarıda yer verilen doküman düzenlemelerine bakıldığında, hak ediş ödemelerinde
bir gecikme olması durumunun ihtimali bir durum olduğu ve böylesi bir gecikmenin
gerçekleşme ihtimaline karşı hak edişlerin ödenmesi beklenilmeden yüklenici tarafından işçi
ücretlerinin işçilerin hesaplarına yatırılacağının belirtilmesi ile çalışacak personelin
menfaatinin korunmasının amaçlandığı, ayrıca, yüklenicinin basiretli bir tacir olarak
çalıştırdığı işçilerin ücretlerini herhangi bir gecikmeye girmeden ödemeyi hedeflemesi
gerektiği,
Teknik Şartname’de yer verilen “hak ediş ödemesinin yapıldığı gün veya müteakip 1 iş
günü içinde yatırılacaktır” düzenlemesi içerisinde yer alan iş günü ifadesi ile yükleniciye işçi
ücretlerinin ödenmesi açısından bir kolaylık sağlanmasının öngörüldüğü, “hak ediş
ödemesinin yapıldığı gün veya müteakip 1 iş günü içinde yatırılacaktır” ibaresi ile “hak ediş
ödemesinin yapıldığı gün veya müteakip gün içinde” ifadeleri arasında yüklenici bakımından
zorluk yaratacak bir durum bulunmadığı, ihale dokümanının bir bütün olduğu ve sözleşmede
hüküm bulunmayan hallerde bu konuda ayrıntılı düzenlemelerin yer aldığı Hizmet İşleri
Genel Şartnamesi’nin uygulanabileceği de dikkate alındığında anılan Şartname
düzenlemelerinin mevzuat hükümlerine aykırı nitelikte bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“…25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
…
Yol bedeli:
Sağlık Tesisinin Adı / Yol Bedelinin Nasıl Verileceği / Yol Ücreti Alacak İşçi Sayısı /
Yol Bedeli Verilen Gün Sayısı (Gün) / Öngörülen Yol Bedelinin Günlük Brüt Tutarı (Geliş-
Gidiş)
1.Yıldırım Beyazıt Üniversitesi Yenimahalle Eğitim ve Araştırma Hastanesi Nakdi 148
26 7,00 TL
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 79
: 23.11.2017
: 2017/UH.II-3159
2. Dr. Abdurrahman Yurtaslan Onkoloji Eğitim ve Araştırma Hastanesi Nakdi 147 26
7,00 TL
3. Dr. Abdurrahman Yurtaslan Onkoloji Eğitim ve Araştırma Hastanesi Hasta
Karşılama Yönlendirme Nakdi 13 26 7,00 TL
4. Dr. Nafiz Körez Sincan Devlet Hastanesi Nakdi 131 26 7,00 TL
5. Etimesgut Şehit Sait Ertürk Devlet Hastanesi Nakdi 34 26 7,00 TL
6. Polatlı Duatepe Devlet Hastanesi Nakdi 99 22 4,00 TL
7. Beypazarı Devlet Hastanesi Nakdi 36 26 4,20 TL
8. Nallıhan Devlet Hastanesi Nakdi 11 26 4,00 TL
9. Balgat Ağız Diş Sağlığı Merkezi Nakdi 9 22 7,00 TL
10. Gaziler Fizik ve Rehabilitasyon Eğitim ve Araştırma Hastanesi Nakdi 21 22 7,00
TL” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Personel özlük hakları” başlıklı 11’inci maddesinde
“11.7.Yüklenici çalışanlarının yıllık izinli/ raporlu olduğu dönemlerde, yüklenici tarafından
yıllık izinli/ raporlu personele yol ücreti verilmeyecektir/ ödenmeyecektir.
…
11.9.Bir işçi için 1 (bir) ayda ödenmesi ön görülen brüt yol bedeli Ek-5 teki yol
bedeline göre hesaplanacaktır. Bu yol bedeli nakdi olarak ödenecek ve personel ücret
bordrosunda gösterilecektir”. düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde çalıştırılacak personel için yol bedeli
öngörülmüş ve nakden brüt olarak işçinin ücretiyle birlikte ödeneceği ve bordrosunda
gösterileceği belirtilmiş, söz konusu İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler”
başlıklı 25’inci maddesinde yer alan düzenlemeler doğrultusunda birim fiyat teklif cetveli
oluşturulmuştur. İsteklilerin İdari Şartname’nin 25’inci maddesi düzenlemeleri ve birim fiyat
teklif cetvelini esas alarak teklif fiyatlarını oluşturacakları görülmektedir. Öte yandan Teknik
Şartname’nin bahse konu maddesinde personelin çalışmadığı durumlarda yol ücretinin
ödenmeyeceği belirtilmektedir. Teknik Şartname’nin bahse konu düzenlemesi sözleşmenin
uygulanması aşamasına ilişkin olup, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işe gelmeyen
personelin gelmediği gün yol ücretinin idarece hesaplanarak yüklenicinin hak edişinden
kesilmesi imkânı yaratılmıştır. Dolayısıyla bahsedilen tüm hususlar bir arada
değerlendirildiğinde, anılan düzenlemenin mevzuata aykırı nitelik taşımadığı görülmüş olup,
başvuru sahibinin bahse konu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 79
: 23.11.2017
: 2017/UH.II-3159