Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ankara 29 Mayıs Devlet Hastanesi Başhekimliği
/
2017/474713-Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı (Hbys)
Bilgi
İKN
2017/474713
Başvuru Sahibi
Arnil-Net Bilgi. İlet. Hiz. Yaz. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Ankara 29 Mayıs Devlet Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı (Hbys)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 84
: 23.11.2017
: 2017/UH.II-3164
BAŞVURU SAHİBİ:
Arnil-Net Bilgi. İlet. Hiz. Yaz. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara 29 Mayıs Devlet Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/474713 İhale Kayıt Numaralı “Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı (Hbys)”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ankara 29 Mayıs Devlet Hastanesi tarafından 25.10.2017 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı (HBYS)” ihalesine ilişkin
olarak Arnil-Net Bilgi. İlet. Hiz. Yaz. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 16.10.2017 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine,
başvuru sahibince 31.10.2017 tarih ve 59691 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.10.2017
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2740 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından şikayete konu ihalenin
dokümanına yönelik olarak yapılan bir şikayet başvurusu neticesinde Teknik Şartname’nin
5’inci maddesinin “Veri tabanı yönetim sistemi lisansı İl Sağlık Müdürlüğü’nün hastanemize
vereceği lisans; Oracle Standart Edition veya Oracle Enterprise (veritabanı online-online
yapıda çalışacak cluster sistemi kurulu olmalıdır.) sistemleri kullanılabileceği gibi,
yüklenicinin bu lisansları kullanmaması halinde kendi kuracağı VTYS lisansı maliyetleri
yükleniciye ait olacaktır.” şeklinde değiştirildiği, söz konusu değişikliğin haksız rekabete yol
açtığı, şöyle ki; Oracle marka veri tabanı kullanmayan yazılım üreticilerinin cluster yapıda ve
online-online çalışacak bir veri tabanı lisansı için çok ciddi lisans maliyetleri üstlenmek
zorunda kaldıkları, Şartname’nin ilgili maddesinde İl Sağlık Müdürlüğü tarafından idareye
verilecek olan Oracle Standart Edition veya Oracle Enterprise veri tabanlarının online-online
yapıda çalışacak cluster sistemi ile birlikte kurulu olacak şekilde ilgili lisansların
kullanılacağının belirtildiği, başka bir marka veya model veri tabanı kullanan yazılım
firmalarının cluster yapıda online-online çalışacak veri tabanı lisanslarını temin ederek ihale
sürecinde lisanslandıracakları, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 12’nci maddesine aykırı
olarak belli bir marka veri tabanına dolaylı olarak yönlendirmenin yanında veri tabanı
lisanslamasını belirtilen marka ve model haricinde yapan HBYS firmaları için açık bir haksız
rekabet durumu ortaya çıktığı, belirtilen marka veri tabanı yönetim sistemi kullanan firmalar
ihalede bunu sıfır maliyet olarak öngörecekken bu marka veri tabanı yönetim sistemi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 84
: 23.11.2017
: 2017/UH.II-3164
kullanmayan HBYS firmalarının ciddi lisans maliyetlerini de teklif maliyetlerine eklemek
zorunda kalacakları, söz konusu düzenlemeden dolayı aynı zamanda ihaleye katılımın da
düşük seviyede olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale
konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik
şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım
işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi
tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre
hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi"ifadesine yer verilmek
şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
“Teknik
şartname”
başlıklı
14’üncü maddesinin birinci fıkrasında “Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar
içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması zorunludur.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: HASTANE BİLGİ YÖNETİM SİSTEMİ HİZMET ALIMI (HBYS)
b) Miktarı ve türü:
HASTANE BİLGİ YÖNETİM SİSTEMİ HİZMET ALIMI (HBYS) 36 AY
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Ankara 29 Mayıs Devlet Hastanesi” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 84
: 23.11.2017
: 2017/UH.II-3164
Şikayete konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinin ilk olarak “5.1. veri
tabanı yönetim sistemi lisansı yüklenici tarafından sağlanacaktır.
5.2. Veri tabanı online-online yapıda çalışacak cluster sistemi kurulu olmalıdır.” şeklinde
düzenlendiği,
Daha sonra anılan Şartname maddesinin herhangi bir şikayet başvurusu olmaksızın
idare tarafından 09.10.2017 tarihli zeyilname ile “5.1 Veri tabanı yönetim sistemi lisansı İl
Sağlık Müdürlüğünün hastanemize vereceği lisans kullanılacaktır.
5.2. Lisans; Oracle Standart Edition veya Oracle Enterprise ( Veri tabanı online-online
yapıda çalışacak cluster sistemi kurulu olmalıdır.) olacaktır.” şeklinde,
Herhangi bir şikayet başvurusu olmaksızın 11.10.2017 tarihinde yayımlanan
zeyilname ile “Veri tabanı yönetim sistemi lisansı İl Sağlık Müdürlüğünün hastanemize
vereceği lisas; Oracle Standart Edition veya Oracle Enterprise (Veritabanı Online-Online
yapıda çalışacak cluster sistemi kurulu olmalıdır.) sistemleri kullanılabileceği gibi,
yüklenicinin bu lisansları kullanmaması halinde kendi kullanacağı VTYS lisansı maliyetleri
yükleniciye ait olacaktır.” şeklinde değiştirildiği anlaşılmıştır.
Anılan Teknik Şartname maddesinin 11.10.2017 tarihli zeyilname ile düzenlenen son
halinden veri tabanı yönetim sistemi lisansı için İl Sağlık Müdürlüğü tarafından hastaneye
verilen Oracle Standart Edition veya Oracle Enterprise sistemlerine ait lisansların
kullanılabileceği gibi bu lisansların kullanılmaması durumunda ise kullanılacak veri tabanı
yönetim sistemi lisans maliyetlerinin yükleniciye ait olacağı, veri tabanında online-online
yapıda çalışacak cluster sisteminin kurulu olması gerektiği anlaşılmaktadır.
Anılan Şartname düzenlemesinin son hali ile ihaleye katılacak isteklilere birden fazla
seçenek sunulduğu anlaşılmıştır. Şöyle ki; tüm istekliler açısından geçerli olmak üzere veri
tabanı yönetim sistemi lisansı için İl Sağlık Müdürlüğü tarafından hastaneye verilen lisansın
kullanılabileceği gibi bu lisansın kullanılmaması durumunda maliyeti kendilerine ait olmak
üzere başka bir veri tabanı yönetim sistemi lisansları da kullanılabilecektir. Bu bağlamda söz
konusu düzenlemede rekabeti kısıtlayacak veya ihaleye katılımı daraltacak bir ibarenin yer
almadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibi istekli tarafından 25.10.2017 tarihinde
gerçekleştirilen ihaleye teklif verildiği hususu da göz önünde bulundurulduğunda yapılan
tespit ve açıklamalar doğrultusunda başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 84
: 23.11.2017
: 2017/UH.II-3164
Oybirliği ile karar verildi.