Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kayseri Halk Sağlığı Müdürlüğü
/
2017/453428-24 Aylık Sonuç Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2017/453428
Başvuru Sahibi
Fit Medikal ve Endüst. Ürün. İth. İhr. Araç Kir. Hizm. Tic. ve Sanayi Ltd. Şti.
İdare
Kayseri Halk Sağlığı Müdürlüğü
İşin Adı
24 Aylık Sonuç Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 87
: 23.11.2017
: 2017/UH.II-3167
BAŞVURU SAHİBİ:
Fit Medikal ve Endüst. Ürün. İth. İhr. Araç Kir. Hizm. Tic. ve Sanayi Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kayseri Halk Sağlığı Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/453428 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık Sonuç Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmet
Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kayseri Halk Sağlığı Müdürlüğü tarafından 30.10.2017 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “24 Aylık Sonuç Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin
olarak Fit Medikal ve Endüst. Ürün. İth. İhr. Araç Kir. Hizm. Tic. ve Sanayi Ltd. Şti.nin
18.10.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.10.2017 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 01.11.2017 tarih ve 59907 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
01.11.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2753 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin “Panel İş Listeleri ve İlgili
Teknik Şartlar” başlıklı 3’üncü maddesindeki “…3.1.2. Biyokimya ve hormon testlerinin aynı
anda istendiği hastalarda, bu paneldeki iş listesi ile madde 3.4 panelindeki iş listesinin aynı
numune tüpünden çalışılabilmesi için entegre sistemler veya preanalitik bağlantı modülü veya
modülleri teklif edilmelidir. Entegre sistemler cihazların doğrudan veya bir ara bağlantı
modülü kullanılarak birbirine bağlanması veya başka bir modül üzerinden ortak yönetilmesi
şeklinde olabilir. Preanalitik bağlantı modülü veya modülleri teklif edilecekse hasta
numunesinin biyokimya ve hormon cihazlarında kullanıcı müdahalesine gerek kalmadan ortak
kullanılmasının sağlanması yeterlidir; herhangi bir ek fonksiyon istenmeyecektir. Hangi
şekilde olursa olsun(entegre veya preanalitik) sisteme bağlı cihazların biyokimya için toplam
fotometrik hızı en az 3200 test/saat, hormon için toplam en az 600 test/saat olmalıdır. Her bir
entegrasyon veya preanalitik kombinasyon en az bir biyokimya ve en az bir hormon cihazı
içerecek şekilde olmalıdır. Biyokimya için toplam fotometrik hızın 4000 test/saate
tamamlanmasını sağlayacak şekilde entegrasyondan veya preanalitik kombinasyondan
bağımsız ancak bu cihazlarla aynı kitleri kullanabilen bir adet biyokimya cihazı; toplam
hormon analizör hızını en az 800 test/saate tamamlayacak şekilde entegrasyondan veya
preanalitik kombinasyondan bağımsız ancak bu cihazlarla aynı kitleri kullanabilen bir adet
hormon analizörü teklif edilebilir. Entegrasyon veya preanalitik kombinasyon sistemine dahil
biyokimya cihazlarının toplam fotometrik hızı en az 4000 test/saat koşulunu sağlıyorsa;
benzer şekilde entegrasyon veya preanalitik kombinasyon sistemine dahil hormon cihazlarının
toplam hızı en az 800 test/saat koşulunu sağlıyorsa ayrıca bir biyokimya ve/veya hormon
analizörü teklif edilmesine gerek yoktur. Entegrasyon veya preanalitik kombinasyon sistemine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 87
: 23.11.2017
: 2017/UH.II-3167
herhangi bir şekilde bağlı en az bir adet ISE modülü (Sodyum, potasyum, klor ölçüm ünitesi)
bulunması yeterlidir…” düzenlemesinin,
“…3.1.2. Biyokimya Paneli İş Listesi ve İlgili Teknik Şartlar kısmında listelenen
Biyokimya test panelinin çalışabilmesi için toplam 4000 Test/saat fotometrik test hızında en
az 2 en fazla 3 biyokimya analizörü teklif edilmelidir. Bu cihazlar bir birine bağlı olabileceği
gibi ayrı ayrı da kurulabilir.
Fotometrik ünitelerin en az bir tanesinde ISE modülü bulunmalıdır. Madde 3.4.
Hormon Paneli İş Listesi ve İlgili Teknik Şartlar kısmında listenen Hormon test panelinin
çalışabilmesi için toplam 800 test/saat hızında en az 2 en fazla 5 adet cihaz teklif edilmelidir.
Bu cihazlar aynı kitleri kullanmalı ve birbirini yedeklemesi için birbiriyle eşdeğer cihazlar
olmalıdır. Teklif edilecek biyokimya ve hormon sistemlerini birbiriyle entegre edebilen
firmalar tekliflerinde bunu belirtmek şartıyla entegre cihazlar teklif edebilirler.” şeklinde
değiştirilmesi gerektiği,
İdari Şartname’nin 47.1’inci maddesindeki “…Yüklenici firma sözleşme imzalanması
ve işyeri teslimi yapılmasına müteakip 30 (otuz) gün içerisinde İşi; Teknik Şartname ve
eklerine uygun olarak, tam ve işler durumda muayene kabul komisyonundan geçirmesi
şarttır…” düzenlemesinin ise,
“…Yüklenici firma sözleşme imzalanması ve işyeri teslimi yapılmasına müteakip 90
(doksan) gün içerisinde İşi; Teknik Şartname ve eklerine uygun olarak, tam ve işler durumda
muayene kabul komisyonundan geçirmesi şarttır…” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,
Teknik Şartname’de belirtilen cihaz özelliklerinin tutarlı olmadığı, entegre sistem
veya preanalitik sistemler olarak belirtilen sistemlerin birbirinden farklı kullanım amaçları ile
farklı teknolojilere sahip olduğu, aynı işler için kullanılamayacağı,
İdarece entegre sistem veya preanalitik modül kriterleri belirlemelerinin elde edilmek
istenen yani “numune tüpünün ortak kullanımı” açısından doğrudan bir etkisi bulunmadığı,
zira, firmalarının İstanbul Halk Sağlığı ihalesinde olduğu gibi entegre olmayan ve preanalitik
modülsüz sistemlerin de (biyokimya ve hormon testleri ayrı cihazlarda çalışılıp) aynı işlevi
yerine getirdiği, dolayısıyla idarenin elde etmek istediği fayda ile bağlantısı bulunmayan
işlevsiz ve kısıtlayıcı düzenlemelerinin adil rekabeti engellediği, ihaleye teklif veremedikleri,
İdarenin teklif edebileceklerini ileri sürdüğü Beckman Coulter Marka UniCel DxC
800 Synchron Modülünün üretici firma tarafından artık üretilmediğinden ve bu sistemin
Elektrik ve Elektronik Eşyalardaki Belirli Tehlikeli Maddelerin Kısıtlanmasına ilişkin
2011/65/EU Sayılı Direktif (ROHS 2) ve Türkiye’de yürürlükte olan “İn-Vitro (Vücut
Dışında Kullanılan) Tıbbi Tanı Cihazları Yönetmeliği” sebebiyle ithalatı yapılamadığından
ihaleye katılamadıkları,
Ayrıca anılan İdari Şartname düzenlemesine ilişkin olarak emsal ihalelerde cihazların
yurt dışından getirilip kurulmasının ortalama 90 gün sürdüğü düşünüldüğünde, idarece
belirlenen 30 günlük kurulum şartının şu an idarede mevcut kurulu sistemleri bulunan firmayı
işaret ettiği, ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 87
: 23.11.2017
: 2017/UH.II-3167
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin
idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği
nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından
onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır...” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı
maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname
hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin
belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi"ifadesine yer verilmek şartıyla
marka veya model belirtilebilir…” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 24 Aylık Sonuç Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı
b) Miktarı ve türü:
24 Aylık Sonuç Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı: 68.463.800 Puan
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Kayseri Halk Sağlığı Laboratuvarı ve Teknik Şartnamede belirtilen
birinci basamak sağlık kuruluşları (Teknik Şartname Ek-1- Tablo-1-)
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
h)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 87
: 23.11.2017
: 2017/UH.II-3167
…
-Teknik Şartnameye Uygunluk Belgesi: İstekliler teklifleri ile birlikte “24 Aylık Sonuç
Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi Teknik Şartnameye Uygunluk
Belgesi” başlığı altında, teklif veren isteklinin başlıklı kâğıdına yazılmış ve her sayfası yetkili
kişi tarafından Ad Soyad yazılarak imzalanmış ve istekli kaşesi ile kaşelenmiş olacaktır. Bu
işlem ortak katılım durumunda her bir ortak tarafından yerine getirilecektir. Teknik
Şartnamedeki sıraya göre her maddeye tek tek cevap verilecektir.
-Teknik Şartnamenin 3. Maddesi kapsamında teklif ettikleri tıbbi tanı cihazlarının ve
kitlerinin şartnameye uygunluğunu ispatlar nitelikteki teknik bilgilerini içeren katologları
veya broşürleri veya tanıtım CD’lerini veya varsa diğer benzeri materyalleri, cihazların ve
cihazda kullanılacak kitlerin hangi prensiple çalıştıklarını ve üretici firma isimlerini içeren
cihaz üreticisi veya yetkili distribütörü tarafından onaylanmış bilgileri ve belgeleri ihale teklif
dosyasında sunacaklardır. Teknik şartnamede muayene-kabul aşamasında isteneceği
belirtilmiş belgeler/bilgiler bu kapsamın dışındadır…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “…- Yüklenici firma
sözleşme imzalanması ve işyeri teslimi yapılmasına müteakip 30 (otuz) gün içerisinde İşi;
Teknik Şartname ve eklerine uygun olarak, tam ve işler durumda muayene kabul
komisyonundan geçirmesi şarttır.
-Teknik şartnamenin 2.4.5. Maddesi uyarınca demonstrasyon yapılması halinde bu
işleme istinaden ihale komisyonunun hazırlayacağı demonstrasyon raporu teklifin
değerlendirilmesinde esas alınacaktır. ” düzenlemesi,
24 Aylık Sonuç Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin
“Uyulacak Genel Şartlar” başlıklı 2’nci maddesinin “Cihazlar, Kitler, Sarf Malzemeler”
başlıklı 4’üncü fıkrasının 5’inci bendinde “Teklif edilen cihaz ya da kit yurt içinde kullanıma
yeni girmiş veya kit teklif edilen cihaza ilk kez aplike ediliyorsa veya referans olarak
gösterilebilecek çalışıldığı başka bir kamu kurumu veya TS-EN ISO 15189 akreditasyon
belgesine sahip tıbbi laboratuvar mevcut değilse ihale komisyonu demonstrasyon isteme
hakkına sahiptir. Demonstrasyon işlemi, komisyonun talebi istekliye bildirildikten sonra beş iş
günü içerisinde komisyonun uygun göreceği bir mekanda gerçekleştirilmeli, teknik
şartnameye uygunluk çalışmalarını kapsamalı, komisyonun uygun göreceği kadar sürmeli
ancak üç iş gününü geçmemelidir.” düzenlemesi,
Aynı Şartnamesi’nin “Panel İş Listeleri ve İlgili Teknik Şartlar” başlıklı 3’üncü
maddesinin “Biyokimya Paneli İş Listesi ve İlgili Teknik Şartlar” başlıklı birinci bendinde
“…3.1.2. Biyokimya ve hormon testlerinin aynı anda istendiği hastalarda, bu paneldeki iş
listesi ile madde 3.4 panelindeki iş listesinin aynı numune tüpünden çalışılabilmesi için
entegre sistemler veya preanalitik bağlantı modülü veya modülleri teklif edilmelidir. Entegre
sistemler cihazların doğrudan veya bir ara bağlantı modülü kullanılarak birbirine
bağlanması veya başka bir modül üzerinden ortak yönetilmesi şeklinde olabilir. Preanalitik
bağlantı modülü veya modülleri teklif edilecekse hasta numunesinin biyokimya ve hormon
cihazlarında kullanıcı müdahalesine gerek kalmadan ortak kullanılmasının sağlanması
yeterlidir; herhangi bir ek fonksiyon istenmeyecektir. Hangi şekilde olursa olsun(entegre veya
preanalitik) sisteme bağlı cihazların biyokimya için toplam fotometrik hızı en az 3200
test/saat, hormon için toplam en az 600 test/saat olmalıdır. Her bir entegrasyon veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 87
: 23.11.2017
: 2017/UH.II-3167
preanalitik kombinasyon en az bir biyokimya ve en az bir hormon cihazı içerecek şekilde
olmalıdır. Biyokimya için toplam fotometrik hızın 4000 test/saate tamamlanmasını sağlayacak
şekilde entegrasyondan veya preanalitik kombinasyondan bağımsız ancak bu cihazlarla aynı
kitleri kullanabilen bir adet biyokimya cihazı; toplam hormon analizör hızını en az 800
test/saate tamamlayacak şekilde entegrasyondan veya preanalitik kombinasyondan bağımsız
ancak bu cihazlarla aynı kitleri kullanabilen bir adet hormon analizörü teklif edilebilir.
Entegrasyon veya preanalitik kombinasyon sistemine dahil biyokimya cihazlarının toplam
fotometrik hızı en az 4000 test/saat koşulunu sağlıyorsa; benzer şekilde entegrasyon veya
preanalitik kombinasyon sistemine dahil hormon cihazlarının toplam hızı en az 800 test/saat
koşulunu sağlıyorsa ayrıca bir biyokimya ve/veya hormon analizörü teklif edilmesine gerek
yoktur. Entegrasyon veya preanalitik kombinasyon sistemine herhangi bir şekilde bağlı en az
bir adet ISE modülü (Sodyum, potasyum, klor ölçüm ünitesi) bulunması yeterlidir…”
düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibi Fit Medikal ve End. Ürün. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 18.10.2017
tarihinde idareye yapmış olduğu şikayet başvurusu üzerine, idarece aynı zamanda ihale
komisyonunda uzman üye olarak bulunan 2 kişinin (Tıbbi Biyokimya Uz. Dr. Canan
KARADAĞ, Uz. Gıda Müh. Nafi Nevrez DEMİREL) şikayeti incelemek üzere
görevlendirildiği, inceleme sonucunda oluşturulan raporda “…itiraza konu olan teknik
şartnamenin 3.1.2. nolu maddesi incelenmiştir. Öncelikle bilinmesi gereken Kayseri Halk
Sağlığı Laboratuvarının aile hekimlerine taşımalı sistemle hizmet verdiği ve yaklaşık 80
civarı merkezde alınan kanların numune nakil araçlarıyla taşınarak numunelerin %80’inin
12.30-13.00 civarında laboratuvara eş zamanlı ulaştığıdır. Laboratuvara eş zamanlı ulaşan
ve günlük toplam sayısı 3000 civarı olan biyokimya ve hormon numuneleri tek tek numune
kabul işlemine tabi tutulmakta ve santrifüj sırası beklemektedir. Laboratuvarımızın istatistiki
verilerine göre biyokimya ve hormon testlerinin eş zamanlı istendiği hasta sayısı toplam
hastaların %80’ini oluşturduğundan, biyokimya ve hormon testleri için ortak bir tüpün
kullanılması ile günlük 3000 civarı olan numune tüpü sayısı, 1500-2000 tüp civarına
düşürülebilecektir. Teknik şartnamenin 3.1.2. maddesinde istenen sistem ile hastadan alınan
numune miktarı ve tüp sayısını azaltarak hem hasta konforunu artırmak hem de numune
alma birimlerindeki iş akışını hızlandırmak, preanalitik hata oranı riskini azaltmak,
laboratuvara gelen numunelerin sayısını azaltarak numune kabul işlemi ve santrifüj işlemi
için gereken süreyi kısaltmak ve dolayısıyla da toplam test sonuçlanma süresini azaltmak
amaçlanmıştır. Bunu sağlamak üzere entegre cihazlar veya preanalitik bağlantı modülleriyle
biyokimya ve hormon testlerini tek tüpten çalışabilecek bir sistem tanımlanmıştır. Bu sistem
tanımlanırken, istekli olabilecek ve yaygın olarak bilinen dört üreticinin de kendi entegre
sistemleriyle iştirak edebileceği şekilde koşullar tanımlanmış, ancak entegre sistem teklif
etmek istemezse de numune tüpünün ortak kullanımını sağlayacak herhangi bir preanalitik
veya benzeri bir modülle de (Siemens Versa Celi modülü gibi) iştirak edebilmesi mümkün
kılınmıştır. İtiraz sahibi firmanın temsil ettiği Beckman Coulter üreticisinin, güncel olarak
TİTUBB kaydı bulunan DXC biyokimya sistemleri ile DXI hormon sitemlerini entegre
ederek ihaleye teklif vermesinde herhangi bir engel bulunmamaktadır. Her ne kadar benzeri
durumlar için bağlayıcılığı bulunmasa da daha önce verilmiş olan 2015/UH.II-1670 nolu
(2015/25059 İKN), 2013/UM.II-795 nolu (2012/135197 İKN), 2011/UM.1-2922 nolu
(2011/87196 İKN) Kamu İhale Kurulu kararları da entegre sistemlerin ihaleye katılımı
kısıtlayıcı olmadığını destekler mahiyettedir. Ayrıca istekliler entegre sistem teklif etmek
istemezlerse preanalitik bir bağlantı modülü teklif ederek de ihaleye iştirak edebilirler. Aynı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 87
: 23.11.2017
: 2017/UH.II-3167
durum diğer üç yaygın olarak bilinen cihaz üreticisi için de geçerlidir.
Yukarıda açıklanan nedenlerle itiraza konu edilen teknik şartnamenin 3.1.2 nolu
maddesinin ihaleye katılımı kısıtlayıcı bir unsur oluşturmadığı, kurumun içinde bulunduğu
şartlarının ve ihtiyaçlarının bir gereği olarak tanımlandığı gayet açık olduğundan teknik
şartnamede herhangi bir değişiklik yapılmasına gerek olmadığı kanaatine varılmıştır.”
ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan Kamu İhale Kanunu’nun 5 ve 12’nci maddeleri ile anılan
Yönetmelik’in 16’ncı maddesinde yer alan mevzuat hükümleri incelendiğinde;
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten
idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanmasının esas olduğu, teknik şartnamelerde
idareler tarafından alınacak hizmetin teknik kriterleri ve özelliklerinin belirleneceği, bunların
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar
içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması gerektiği, belli bir marka, model, patent, menşei,
kaynak veya ürünün belirtilemeyeceği ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve
tanımlamalara yer verilemeyeceği anlaşılmaktadır.
Bunun yanı sıra, idarelerin ihtiyacını karşılarken alımını yapacağı malzemenin
teknolojik özelliklerini belirlemek konusunda takdir hakkı ve yetkisi bulunmaktadır.
Bu nedenle, idarelerin gerek ihtiyacı olan hizmetin tespiti, gerek ihale konusu alımın
niteliklerini dikkate alarak teknik şartnamelerde hangi kriterleri belirleyip
belirleyemeyecekleri, gerekse de belirledikleri kriterlerin ihtiyacı karşılamada yeterli olup
olmadığı noktasında belli bir serbestiye sahip olduğu açıktır. Ancak, alımın konusuna ilişkin
teknik kriter ve özellikleri belirleme hususundaki bu takdir yetkisi yukarıda yer verilen Kanun
maddesi ile sınırlandırılmıştır.
İdarece şikayetin teknik olması gerekçe gösterilerek aynı zamanda ihale
komisyonunda uzman olan iki kişinin görevlendirilmesiyle şikayete cevap için hazırlanan
raporda da belirtildiği gibi, idarece “24 Aylık Sonuç Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmet
Alımı” işine ilişkin olarak aile hekimlerine taşımalı sistemle hizmet verildiği, laboratuvara
ulaşan biyokimya ve hormon numunelerinin tek tek numune kabul işlemine tabi tutulduğu,
santrifüj sırası beklendiği, istatistiki verilere göre biyokimya ve hormon testleri eş zamanlı
istenen hasta sayısının toplam hastaların %80’ni oluşturduğundan biyokimya ve hormon
testleri için ortak bir tüpün kullanılması ile günlük tüp sayısını yarı yarıya düşebileceği,
Teknik Şartname’nin 3.1.2’nci maddesinde istenen sistem ile hem hastalardan alınan numune
miktarının ve hem de tüp sayısının azaltılarak hem hasta konforunun hem de numune alma
birimindeki iş akışının hızlandırılmak istendiği, ayrıca bu düzenleme ile preanalitik hata oranı
riski, numune sayısı ve santrifüj işlemi için gereken sürenin azaltılarak sonuçta toplam test
sonuçlandırma süresinin azaltılmasının amaçlandığı anlaşılmaktadır.
İdarece anılan sebepler dolayısıyla entegre cihaz veya preanalitik bağlantı
modülleriyle biyokimya ve hormon testlerini tek tüpten çalıştırabilecek bir sistem
tanımlandığı ve buna göre piyasadaki dört üreticinin de kendi entegre sistemleriyle ihaleye
girebileceklerinin, kaldı ki entegre sistem teklif etmek istememeleri durumunda da herhangi
bir preanalitik veya benzeri bir modülle de ihaleye iştirak edilebileceğinin ifade edildiği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 87
: 23.11.2017
: 2017/UH.II-3167
anlaşılmıştır.
İhale konusu mevcut ihale konusu ile aynı olan bir başka ihaleye yönelik itirazen
şikayet başvurusunda yer verilen benzer mevzuat düzenlemesi ile ilgili iddiaya (Teknik
Şartname’nin 9.18.1’inci maddesi) ilişkin alınan 17.06.2015 tarihli ve 2015/UH.II-1670 sayılı
Kurul kararı içeriğinde yer alan akademik kuruluş cevabi yazısındaki “Diagnostik sektöründe
Türkiye’de dört büyük firmanın bulunduğu”, “İtiraz eden firmanın entegrasyon konusundaki
iddiası (entegre olmayan, ayrı ayrı çalışan cihazlarla hizmet vermenin laboratuvar iş akışını
ve işleyişini daha hızlı ve esnek hale getirerek maliyet düşüreceği) laboratuvarların kendi
imkanları ölçüsünde otomasyondan yararlanmasına engel olduğu için, doğru değil ve ret
edilmesi gerekiyor. İtiraz eden firma ihaleye geniş katılım, fırsat eşitliğinden yaralanmak
istiyorsa, var olan otomasyon sistemini modifiye etmek veya aslında var olan ancak Türkiye
ye getirmediği entegre sistemi getirmektir.” ifadeleri de bir arada değerlendirildiğinde söz
konusu düzenlemelerin idarenin ihtiyaçları ile amaçları göz önüne alınarak verimliliği ve
fonksiyonelliği sağlamaya yönelik yapıldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiaları uygun
görülmemiştir.
Ayrıca, söz konusu hizmete ilişkin başvuru sahibinin İdari Şartname’nin 47.1’inci
maddesindeki
“…Yüklenici
firma
sözleşme
imzalanması
ve
işyeri
teslimi
yapılmasına müteakip 30 (otuz) gün içerisinde İşi; Teknik Şartname ve eklerine uygun olarak,
tam ve işler durumda muayene kabul komisyonundan geçirmesi şarttır…” düzenlemesine
ilişkin iddiasının ise, şikayete cevapta da yer verildiği üzere, herhangi bir hizmet aksamasına
sebebiyet vermemek gerekçesiyle düzenlendiğinin anlaşıldığı, idarelerin ihtiyaçlarını uygun
şartlarda ve zamanında karşılama açısından takdir yetkisine sahip olduğu, başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı görülmüştür.
Sonuç olarak, idarelerin ihtiyacı olan hizmetin tespiti ve niteliklerini dikkate alarak
teknik şartnamede hangi kriterleri belirleyip belirlemeyecekleri ve belirledikleri kriterlerin
ihtiyaçlarını yerinde ve zamanında karşılamada yeterli olup olmadığı noktasında belli bir
serbestiye sahip oldukları, ihale konusu işi gerçekleştiren idarenin de ihtiyacını karşılama
amacıyla alacağı hizmete (sisteme) ilişkin olarak teknolojik özelliklerini belirlemek
konusunda takdir hakkı ve yetkisi bulunduğu, kaldı ki idarece şikayete cevap için
görevlendirilen uzmanlarca da ihaleye konu alanda bilinen dört üreticiye uygun olarak
şartların düzenlendiğinin belirtildiği ve mevcut ihaleye üç istekli tarafından teklif verildiği
hususları da birlikte düşünüldüğünde, söz konusu düzenlemelerin idarenin ihtiyaçlarını
karşılama noktasındaki takdir yetkisi kapsamında bulunduğu ve rekabeti engelleyici, teklif
vermeye engel nitelikte olmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 87
: 23.11.2017
: 2017/UH.II-3167
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.