Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karacabey Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü
/
2017/435912-Belediyemiz Hizmetlerinde Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2017/435912
Başvuru Sahibi
Pasifik Grup Kurumsal Hizmetler Danışmanlık Temizlik İnşaat Nakliye Turizm Gıda Eğitim Taahhüt ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Karacabey Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü
İşin Adı
Belediyemiz Hizmetlerinde Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 90
: 23.11.2017
: 2017/UH.II-3169
BAŞVURU SAHİBİ:
Pasifik Grup Kurumsal Hizmetler Danışmanlık Temizlik İnşaat Nakliye Turizm Gıda Eğitim
Taahhüt ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karacabey Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/435912 İhale Kayıt Numaralı “Belediyemiz Hizmetlerinde Çalıştırılmak Üzere Personel
Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karacabey Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü tarafından 11.10.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Belediyemiz Hizmetlerinde Çalıştırılmak Üzere
Personel Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Pasifik Grup Kurumsal Hizmetler
Danışmanlık Temizlik İnşaat Nakliye Turizm Gıda Eğitim Taahhüt ve Ticaret Limited
Şirketinin 25.10.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.10.2017 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.11.2017 tarih ve 60174 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 02.11.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2768 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde yer alan
düzenleme ile istenen araçların teknik özelliklerinin belirtildiği, firmaları tarafından ihale
dokümanının tamamının okunduğu ve anlaşıldığı buna göre teklif fiyatının oluşturduğu, idare
tarafından istenilen araçların özelliklerinin tam olarak anlaşıldığı ancak istenilen araç
özeliklerinin üstünde model ve teknik özelliklere sahip araçların teklif edildiği, ayrıca ihale
dokümanında istenilen araçların özelliklerinin üstünde model ve teknik özelliklere sahip
araçların teklif edilmesi durumunda değerlendirme dışı bırakılacağına dair bir düzenlemeye
ihale dokümanında görülmediği, değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerinin dayanaksız ve
soyut olduğu,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41’inci maddesinde idare tarafından
gerekli görüldüğü takdirde istekliye ait olması gereken makine, teçhizat ve diğer
ekipmanların yeterlik kriteri olarak belirlenebileceği, firmalarınca 2017 model 5193 m³
silindir hacimli, 140 kw( 190 Hp) motor gücüne haiz 8+1 m³ hidrolik sıkıştırmalı çöp toplama
aracına ait belgelerin sunulduğu, firmalarının değerlendirme dışı bırakılmasının ihalenin
adrese teslim bir sürece girdiğinin ispatı olduğu, idare tarafından 2013 model araç istendiği
ancak firmalarının 2017 model araç sunduğu, idare tarafından teklif ettikleri aracın motor
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 90
: 23.11.2017
: 2017/UH.II-3169
gücünün 140 Hp olduğunun değerlendirildiği ve idare tarafından istenilen asgari motor
gücünün 152 Hp olması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldıkları, 140 biriminin yeni
ruhsatta, araç kataloğunda ve idareye sunulan belgelerde anlaşılacağı üzere Kw cinsinden
olduğu, 1 Hp= 1,36 Kw olduğu ve bu değer üzerinden hesaplama yapıldığında 140 Kw X
1,36 Hp = 190,4 Hp birime karşılık geleceği, teklif dosyasında teklif edilen aracın idare
tarafından istenilen araçtan çok daha fazla özelliklere sahip olduğu, dolayısıyla sundukları
aracın rekabet koşullarının oluşmasına engel olmadığı,
Şikayet başvurusu üzerine idarece verilen cevap yazısında teklif edilen araçların
istenilen araçlara göre daha fazla yakıt sarfiyatına yol açacağının beyan edildiği, ihale üzerine
bırakılan isteklinin sunduğu araçlar ile kendileri tarafından sunulan araçlar arasındaki yakıt
sarfiyatının alınan beyanlar üzerinden kendilerince hesaplandığı ve ihale süresince
kendilerince teklif edilen araçların 2.709 lt daha fazla yakıt tüketeceği, belirtilen yakıt
farkının tutar olarak hesaplanması neticesinde (2.709X5,00) 13.545,00 TL’lik sonuca
ulaşıldığı, idarenin fazla yakıt sarfiyatını göz önüne aldığı ancak ihale üzerine bırakılan istekli
ile kendi fiyat teklifleri arasında 137.430,80 TL’lik bir farkın bulunduğu, bu durumda
idarenin %90 gibi bir kamu zararını göz önünde bulundurması gerektiği, tekliflerinin Kamu
İhale Kanunu’nun temel ilkelerinin esas alınarak geçerli teklif olarak kabul edilmesi gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:
İncelemeye konu ihalenin Karacabey Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler
Müdürlüğünün, “Belediyemiz Hizmetlerinde Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmet Alımı” İşi
olduğu ve ihalenin açık ihale usulü ile gerçekleştirildiği, ihalede 34 adet ihale dokümanı satın
alındığı/indirildiği, 11.10.2017 tarihinde gerçekleştirilen ihalede, ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi olarak Mehmetselimoğulları İnşaat Madencilik Otomotiv Nakliyat
Orman Ürünleri Zirai Ürün Zirai Alet Hayvancılık Temizlik Tahmil Tahliye Yemek Sanayi ve
Ticaret Anonim Şirketi-Dermar Temizlik Nakliyat Gıda Orman İnşaat Tarım Sanayi ve
Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı belirlendiği görülmüştür.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.2.
1-Sıra Nolu araç; En az 2013 Model klimalı 5 adet 8+1m³ Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp
Toplama Aracı Çalıştırılması, motor hacmi en az 3700 cc en çok 4000 cc olacaktır. Motor
gücü en az 152 hp en çok 160 hp olacaktır. Şoförsüz / Akaryakıt idare tarafından
karşılanacaktır. Diğer tüm giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır. 2 adet 8+1m³
Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Toplama Aracı Yüklenicinin kendi malı olacaktır. 3 adet 8+1m³
Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Toplama Aracı kendi malı veya kiralama olabilir.
…İsteklinin kendi malı olan araç, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş
veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 90
: 23.11.2017
: 2017/UH.II-3169
müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Bu niteliğe
yönelik belgelerin teklif kapsamında sunulması zorunludur.” düzenlemeleri yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Araç, Makine, Teçhizat ve Ekipman” başlıklı 7’nci maddesinde
“7.1.- İhale kapsamında işin yerine getirilmesi için gerekli olan, yüklenici tarafından temin
edilecek araçlar aşağıda belirtilmiştir.
Sıra No
Araç Tanımı
Adet
5
1
2
3
4
5
6
7
8
Sıkıştırmalı ÇöpToplamaAracı 8+1m³
Sıkıştırmalı ÇöpToplamaAracı 13m³
Lastik Tekerlekli Kazıcı Yükleyici
10 teker damperli kamyon
1
1
2
1
4
2
2
Çift çeker traktör
Açık kasa kamyonet çift kabin
Açık kasa kamyonet tek kabin
4 Zamanlı Motorlu Vakumlu Yaprak Toplama Aracı
7.2.-1Sıra Nolu araç; En az 2013 Model klimalı 5 adet 8+1m³ Hidrolik Sıkıştırmalı
Çöp Toplama Aracı Çalıştırılması, motor hacmi en az 3700 cc en çok 4000 cc olacaktır.
Motor gücü en az 152 hp en çok 160 hp olacaktır. Şoförsüz / Akaryakıt idare tarafından
karşılanacaktır. Diğer tüm giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır. 2 adet 8+1 m³
Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Toplama Aracı Yüklenicinin kendi malı olacaktır. 3 adet 8+1 m³
Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Toplama Aracı kendi malı veya kiralama olabilir...” düzenlemesi
yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale
konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik
şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım
işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi
tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre
hazırlattırılabilir.
İhale hizmet alımları konusu mal veya ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale
komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve
değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı
olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında
değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 90
: 23.11.2017
: 2017/UH.II-3169
uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin
yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine
dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması
esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için
adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik
kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik
kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin
de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,
demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile
tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat
örneklerinin sunularak yapılması halinde, örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden
sonra yapılmış olması zorunludur.
(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve
ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan
kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.
(4) İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı
tarafından sağlanabilir. Konsorsiyumda, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler, her bir
ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak, ortaklardan ayrı ayrı istenir ve
değerlendirilir...” düzenlemeleri yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden ihale konusu işin her türlü özelliğini
belirten idari ve teknik şartnamelerin idarece hazırlanmasının esas olduğu, ayrıca teknik
kriterlere ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verileceği, işin
yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine
dokümanda yer verileceği ve işin niteliğinin gerektirdiği hallerde ihale konusu işin
yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olması gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 90
: 23.11.2017
: 2017/UH.II-3169
ekipmanın yeterlik kriteri olarak belirlenebileceği, bunun yanında teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçileceği,
bu aşamada tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığının
inceleneceği, uygun olmadığı belirlenen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılacağı anlaşılmaktadır.
İdare tarafından İdari Şartname ve Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan
düzenlemelerinde 1 sıra no’lu aracın en az 2013 Model klimalı 5 adet 8+1m³ Hidrolik
Sıkıştırmalı olacağı, motor hacminin en az 3700 cc en çok 4000 cc, olacağı, şoförsüz ve
akaryakıtın idare tarafından karşılanacağı, ayrıca çalıştırılacak araçlardan 2 adedinin isteklinin
kendi malı, 3 adedinin ise kendi malı ya da kiralama yoluyla elde edilebileceğinin
düzenlendiği belirlenmiştir.
Başvuru sahibi tarafından teklifi kapsamında sunulan belgelerde şikayet dilekçesinde
de ifade edildiği gibi, hidrolik sıkıştırmalı 8+1 m³ çöp kasası monteli aracın 5193 silindir
hacmine sahip olduğu görülmüştür. Ayrıca başvuru sahibi istekli tarafından sunulan birim
fiyat teklif mektubunun 1 sıra no’lu maddesinde “Yukarıda ihale kayıt numarası ve adı yer
alan ihaleye ilişkin ihale dokümanını oluşturan tüm belgeler tarafımızdan okunmuş,
anlaşılmış ve kabul edilmiştir. Teklif fiyata dahil olduğu belirtilen tüm masraflar ve teklif
geçerlilik süresi de dahil olmak üzere ihale dokümanında yer alan tüm düzenlemeleri dikkate
alarak teklif verdiğimizi, dokümanda yer alan yükümlülükleri yerine getirmememiz
durumunda uygulanacak yaptırımları kabul ettiğimizi beyan ediyoruz.” ifadelerinin yer aldığı
belirlenmiştir.
Bunun yanında EKAP üzerinden yapılan incelemede ve idarenin şikayet başvurusuna
yönelik cevabında da belirttiği gibi başvuru sahibi tarafından ihale sürecinde dokümana
yönelik herhangi bir şikayet başvurusunun bulunmadığı belirlenmiştir.
Aktarılan açıklamalar ile idare tarafından ihale dokümanında yer alan düzenlemeler
bir arada değerlendirildiğinde; isteklilerin kesinleşen ihale dokümanına göre teklif vermesi
gerektiği, idare tarafından çalıştırılacak araçların kriterlerinin belirlendiği ve idareye bu
kriterlere uygun araçların teklif edilmesi gerektiği, başvuru sahibi tarafından teklif
mektubunda ihale dokümanının okunduğunun, anlaşıldığının ifade edildiği, idare tarafından
motor hacminin en az 3700 cc en çok 4000 cc olarak belirtilmesine rağmen istekli tarafından
5193 silindir hacmi bulunan aracın teklif edildiği, idare tarafından dokümanda belirtilen kriter
ile uyuşmadığı ve belirlenen kriterin üzerinde silindir hacmi bulunan aracın teklif edildiği
dolayısıyla ihale dokümanına uygun araç teklif edilmediği görüldüğünden başvuru sahibinin
iddiası yerinde bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 90
: 23.11.2017
: 2017/UH.II-3169
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.