2017/UH.II-3190 - Kamu İhale Kararı - Malzemeli Temizlik Hizmet Alımı İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/061

: 24

: 30.11.2017

: 2017/UH.II-3190

BAŞVURU SAHİBİ:

Kırlangıç Temizlik Taşımacılık ve İnş. San. Ltd. Şti - Akdeniz Tem. ve İlaçlama Hizm. Org.

Tur. İnş. Bilg. ve Dan. Tic. A.Ş. - Tüm-Pa Tem. ve Sosyal Hizm. İnş. Tur. Tic. Paz. Ltd. Şti.

İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Şube Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/401463 İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli Temizlik Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Şube Müdürlüğü

tarafından 18.09.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzemeli Temizlik

Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Kırlangıç Tem. Taş. ve İnş. San. Ltd. Şti. - Akdeniz

Temz. ve İlaç. Hizm. Org. Tur.. İnş. Bilg. ve Dan. Tic. A.Ş. - Tüm-Pa Tem. ve Sosyal Hizm.

İnş. Tur. Tic. Paz. Ltd. Şti. nin 06.10.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

10.10.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.10.2017 tarih ve 57429 sayı

ile Kurum kayıtlarına alınan 19.10.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2620 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

a) Pilot ortak Kırlangıç Tem. Taş. ve İnş. San. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik

amacıyla sunulan teknolojik ürün deneyim belgesinin ihale konusu iş veya benzer iş

kapsamında olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak kamu

ihale mevzuatında hizmet alım ihaleleri için ayrı makine/ekipman alım ihaleleri için ayrı

teknolojik ürün deneyim belgesi alınacağına ilişkin hiçbir hükmün bulunmadığı, mevzuatın

bu konuda aradığı tek şartın teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulabilmesi için belgenin

düzenlendiği hizmetin ihale dokümanında tanımlanan ihale konusu iş veya benzer işe

uygunluğunun aranması olduğu, hizmet, ürün ve teknoloji kelimeleri bir araya getirildiğinde,

bir idarenin aldığı hizmetin personel eliyle araç, gereç ve aletler kullanmak yoluyla

gerçekleştirildiği, teknolojik ürünün hizmet alımlarında kullanımı ancak bir personel eliyle

kullanılacağı, dolayısıyla idarenin şikayete cevap yazısında yer verdiği açıklamanın bir

dayanağının bulunmadığı, sunulan teknolojik ürün deneyim belgesinin makine/ekipman

alımına ilişkin olarak düzenlendiği kabul edilse, bu ürünün satılmak üzere üretilmiş olması

gerektiği, ancak söz konusu belge içeriğinden proje amacının ortak kullanım alanlarının araç

içerisine monte edilmiş vakumlama, sulama ve ovalama teknoloji sistemi ile uzaktan

temizlenmesi olduğu, teknolojik ürün deneyim belgesine ilişkin formun/dokümanın tamamı

bir bütün olarak incelenip değerlendirildiğinde, söz konusu ürünün temizlik hizmet alanında

ve temizlik işinde kullanılacağının aşikar olduğu ve benzer iş olarak kabul edilen cami

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/061

: 24

: 30.11.2017

: 2017/UH.II-3190

temizliği işini de yapmak üzere tasarlandığı ve üretildiği,

b) İhale kapsamında kendi malı olarak istenilen makine/ekipmandan platformlu mobil

vinç ve üç kabin kamyonetin kasa özellikleriyle ilgili teknik detaylarını gösteren katalog,

broşür vb. belgelerin sunulmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

ancak İdari Şartname’de araçlar için ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı

olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali

müşavir veya serbest muhasebeci raporu ve AİTM (Araçların İmali Tadil ve Montajı)

Münferit Araç Uygunluk Belgesi, makineler için ise ruhsat, demirbaş veya amortisman

defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest

muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ve teknik özelliklerini gösterir

makine katalog, broşür vb. istenildiği, üç kabin kamyonun bir makine değil araç olduğu,

dolayısıyla idarenin sunulmasını istemediği bir belgenin sunulmadığı gerekçesiyle tekliflerini

değerlendirme dışı bırakmasının yerinde olmadığı, araca ilişkin AİTM Münferit Araç

Uygunluk Belgesi’nde araca ilişkin bilgilerin bulunduğu, Türkiye’de üç kabin kamyon

üretimi olmadığı, çift kabinli aracın daha sonradan üç kabin kamyona çevrildiği, bu işi de

yurtiçinde sadece tek bir firmanın yaptığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin de kendileriyle

aynı aracı sunduğu, dolayısıyla bu isteklinin de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ihale

komisyonunun mevzuat uyarınca açıklama isteme yetkisinin bulunduğu, söz konusu durum

kapsamında eksik bilgilerin tamamlatılması için idarece belirlenen sürede yazılı olarak

açıklama istenilmeden tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun

olmadığı, idarenin bu yanlış kararından dolayı kamu zararının oluştuğu iddialarına yer

verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu

maddesinde “…b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;…2) İstekli tarafından kamu

veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya

benzer işlere ilişkin olarak;

…

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin

deneyimi gösteren belgeler,..ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya

davet belgelerinde belirtilir.

…

f) Teknoloji merkezi işletmelerinde, Ar-Ge merkezlerinde, Teknoloji Geliştirme

Bölgelerinde, kamu kurum ve kuruluşları ile kanunla kurulan vakıflar tarafından veya

uluslararası fonlarca desteklenen Ar-Ge ve yenilik projelerinde, rekabet öncesi iş birliği

projelerinde ve teknogirişim sermaye desteklerinden yararlananlara, yararlandıkları destekler

çerçevesinde yürüttükleri proje sonucu ortaya çıkan mal ve hizmetlerin ve bunlar dışında

özkaynaklarla geliştirilmiş ve değerlendirilmesi için gerekli usulleri Bilim. Sanayi ve

Teknoloji Bakanlığınca belirlenen ve Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu

tarafından Ar-Ge projesi neticesinde ortaya çıktığı belgelendirilen ürünlerin piyasaya arz

edilmesinden sonra proje sonucu ortaya çıkan hizmetler ile yerli malı belgesine sahip ürünler

için Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından Kurumca belirlenen esaslar çerçevesinde

düzenlenen ve piyasaya arz tarihinden itibaren beş yıl süreyle kullanılabilecek olan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/061

: 24

: 30.11.2017

: 2017/UH.II-3190

belgeler...” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”

başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde

bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere

ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri

tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,… istenilmesi

zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite

raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine,

teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve

ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin

gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını

gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu

durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda

düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında

sunulması zorunludur.

(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,

demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da

yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile

tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat

örneklerinin sunularak yapılması halinde, örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden

sonra yapılmış olması zorunludur…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi ve teknolojik ürün deneyim belgesinin

düzenlenme koşulları” başlıklı 45’inci maddesinde “…(11)Teknolojik ürün deneyim

belgesinin düzenlenmesinde aşağıdaki esaslar göz önünde bulundurulur:

a) Teknoloji merkezi işletmelerinde, Ar-Ge merkezlerinde, Teknoloji Geliştirme

Bölgelerinde, kamu kurum ve kuruluşları ile kanunla kurulan vakıflar tarafından veya

uluslararası fonlarca desteklenen Ar-Ge ve yenilik projelerinde, rekabet öncesi iş birliği

projelerinde

ve

teknogirişim sermaye

desteklerinden

yararlananlara,

yararlandıkları destekler çerçevesinde yürüttükleri proje sonucu ortaya çıkan ve bunlar

dışında özkaynaklarla geliştirilmiş ve değerlendirilmesi için gerekli usulleri Bilim, Sanayi ve

Teknoloji Bakanlığınca belirlenen ve Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu

tarafından Ar-Ge projesi neticesinde ortaya çıktığı belgelendirilen hizmetlerin piyasaya arz

edilmesinden sonra Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından teknolojik ürün deneyim

belgesi düzenlenir.

b) Teknolojik ürün deneyim belgesi, proje sonucunda ortaya çıkan her bir hizmet için

ayrı ayrı düzenlenir.

c) Birden fazla kişinin birlikte yararlandığı rekabet öncesi işbirliği projeleri ile

destekler çerçevesinde yürüttükleri projelerde, teknolojik ürün deneyim belgesi her bir kişi

için ayrı ayrı düzenlenir. Bu belgenin düzenlenebilmesi için her bir başvuru sahibinin proje

sonucu ortaya çıkan hizmeti piyasaya arz etmesi gerekmektedir.

d) Teknolojik ürün deneyim belgesi için yapılacak başvurulara eklenecek belgeler ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/061

: 24

: 30.11.2017

: 2017/UH.II-3190

başvurunun sonuçlandırılma süresi gibi hususlar Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığınca

belirlenir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin

tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddesinde “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif

zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi

zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu

eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,

a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç

olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte

olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine

ilişkin belgeler,

b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen

belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt

yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan

bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin

belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday

veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin

giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş

gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir.

16.6.2. İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre

içinde aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir

tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, aday veya isteklinin başvuru veya ihale tarihi

itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi halinde kabul edilecektir.

16.6.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin belgelerin yazılı olarak

istenilmesi ve aday ve isteklilerce bir dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir. İdarece

belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayan aday ve isteklilerin başvuruları veya teklifleri

değerlendirme dışı bırakılır ve isteklilerin geçici teminatları gelir kaydedilir.

16.6.4. İlgili mevzuatına göre ihaleye katılma şartı olarak istenmesi gereken belge

veya bilgilerin idarece istenmediği ve bu durumun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında

tespit edildiği hallerde, idarelerce bu tür belge veya bilgiler başvuruların ya da tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında aday veya isteklilerden talep edilemeyecek ve

tamamlatılamayacaktır.” açıklaması,

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “ İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı

2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Malzemeli Temizlik Hizmet Alımı İşi

b) Miktarı ve türü:

24 Aylık Süre İçin 1700 Personel ile Malzemeli Temizlik Hizmeti

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İstanbul Büyükşehir Belediyesine Bağlı Birimler ve İl Müftülüğü ile

yapılmış Protokol Kapsamında Bulunan Camiler…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt

içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/061

: 24

: 30.11.2017

: 2017/UH.II-3190

taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az

olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini

gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer

ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak

veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az

olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları

ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir

işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer

ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması

koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim

tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin

yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini

sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul

edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi

sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

…

7.5.2.

Kendi malı olacak

asgari miktar

S.n. Cinsi

Birimi

Miktarı

1

2

3

4

5

6

7

Cila ve parlatma makinası

Adet

40

6

-

Yüksek devirli cila makinası

Endüstriyel sessiz süpürge

Islak-kuru vakum makinesi

Halı-koltuk yıkama makinesi

Cami süpürgesi

17

2

10

40

4

Binicili elektrikli süpürge aracı

8

Buharlı temizleme makinası

Adet

10

-

9

Halı yıkama makinesi

Adet

4

6

1

2

10 Yer bakım makinesi

11 Kombine temizlik makinesi

Adet

2

1

12 Yer yıkama otomatı

Adet

6

2

1

13 Platformlu mobil vinç

14 Üç kabin kamyon

Adet

2

6

1

2

15 Özel vakumlu temizleyici ( büyük

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/061

: 24

: 30.11.2017

: 2017/UH.II-3190

boy)

Özel vakumlu temizleyici ( küçük

boy)

16

Adet

6

2

17 Su çekme makinesi

18 Zemin yıkama makinesi

19 Elektrik süpürgesi

Adet

40

-

35

600

Otomatik zemin temizleme ve yıkama

makinesi

20

Adet

30

6

Toplam

868

18

…

B) ARAÇ KASASI ÖZELLİKLERİ

Kasa, Kapaklar Üç Tarafı Açılabilir Özellikte, Minimum 2 Mm Bükümlü St-37 Saçtan

İmal Edilmiştir, Yan Yüksekliği En Az 50 Cm Yüksekliğinde

Kasa Tabanı En Az 2 Mm Kalınlığında Saçtan İmal Edilmiş

Kasa; 2-2,5 M. Uzunlukta Ve 2-2,25 M. Genişlikte

Kasa İçerisine Girip Çıkmak İçin Merdiven Bulunmalıdır

Araç Kasasının Boyutları Karayolları Trafik Kanununa Aitm’ Ye Ve Araç Fenni

Muayene Ölçülerine Uygun Olmalıdır.

Kasa Yanlarında Kedigözü Veya Uyarı İşaretleri Olmalıdır.

Kasa Yüksekliği İlaveli, Gerektiğinde İlave Sökülebilecek Şekilde

Kasa Taban Kaplaması Saç Veya Ahşap Olup Kaymayı Engelleyici Şekilde Malzemeye

Sahip Olmalıdır. Açılır Kapanır Tente Yapılmasına Uygun Şekilde Olmalıdır.

…

İdare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için

isteklinin kendisine ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik

kriteri olarak belirleyebilir hükmü çerçevesinde; yukardaki tabloda belirtilen sayıda araç ve

makinenin isteklinin kendi malı olması istenmektedir.

İstekli, kendi malı olan makine, ekipman, teçhizat ve diğer araçlar için,

idari şartnamede yer alan kriterleri taşıdığına dair;

Araçlar için: Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer

ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit

tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest

muhasebeci raporu ile Türk Standartları Enstitüsü tarafından onaylı, ruhsat veya iş makinası

tescil belgesi sunulan aracın şasi numarasını içeren, AİTM (Araçların İmal, Tadil ve Montajı)

Münferit Araç Uygunluk Belgesini/Belgelerini ihale dosyasında sunmak zorundadır.

Makineler için: Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer

ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit

tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest

muhasebeci raporu ile teknik özelliklerini gösterir makine katalog, broşür vb. ihale

dosyasında sunmak zorundadır.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman,

kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının

ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı

tarafından sağlanabilir.

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/061

: 24

: 30.11.2017

: 2017/UH.II-3190

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Bu ihalede benzer iş

olarak Malzemeli olarak yapılan Bina Temizliği ve/veya Camii Temizliği işlerini yapmış

olmak benzer iş olarak kabul edilecektir…” düzenlemesi,

İhale konusu işe ait Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde “Söz konusu İstanbul

Büyükşehir Belediyesi ve bağlı hizmet birimleri (açık ve kapalı alan) ile İl Müftülüğü’ne bağlı

38 adet Cami’nin (Meclis Kararı doğrultusunda yapılan Hizmet protokolü kapsamındaki)

temizlik işlerinin yapılarak tertip ve düzeninin sağlanmasına ilişkin Malzemeli Temizlik

Hizmeti Alımı İşi’dir.” düzenlemesi yer almaktadır.

18.09.2017 tarihinde yapılan ihalede 65 adet doküman alındığı, ihaleye 4 isteklinin

katıldığı, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme sonucunda Kırlangıç Tem. Taş. ve İnş.

San. Ltd. Şti. – Akdeniz Tem. ve İlaçlama Hizm. Org. Tur. İnş. Bil. ve Dan. Tic. A.Ş. – Tüm-

Pa Tem. Hizm. Sos. Hiz. İnş. Tur. Tic. Paz. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Kırlangıç

Tem. Taş. ve İnş. San. Ltd. Şti.nin iş deneyimini tevsik amacıyla teknolojik ürün deneyim

belgesi sunduğu, söz konusu belgenin ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında olmadığı ve

ihale kapsamında kendi malı olarak istenilen makine/ekipmandan platformlu mobil vinç ve üç

kabin kamyonetin kasa özellikleriyle ilgili teknik detaylarını gösteren katalog, broşür vb.

belgelerin sunulmadığı, Andaç Grup İnş. Gıda Nak. Tem. İlaç Bil. Yemek Üretim Hizm.

Taah. Tic. Ltd. Şti. – Global Grup Doğalgaz Temizlik İlaçlama Bilgisayar Ağaç. San. Taah.

Tic. A.Ş. İş Ortaklığının ise ihale kapsamında kendi malı olarak istenilen makine/ekipman

için sunulan makine/ekipman demirbaş listesinde kombine temizlik makinesi ile platformlu

mobil vinç ve üç kabin kamyonet araçlarının bulunmaması ve AİTM Münferit Araç

Uygunluk Belgelerinin sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, sınır değer

altında teklif veren istekli olmadığı, Güven Sosyal ve Destek Hizm. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.

– Nokta Destek ve Bakım Hizm. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ekonomik açıdan

en avantajlı birinci teklif sahibi, İdeal Bilim Sosyal ve Destek Hizm. Tur. San. Tic. Ltd. Şti –

Etkin Eğitim Org. Gemi İşl. ve Tur. Ltd. Şti. – Par Temizlik ve Özel Güv. Hiz. Tur. Hay. San.

ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak

belirlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddiasının (a) bölümüne ilişkin yapılan incelemede;

Kırlangıç Tem. Taş. ve İnş. San. Ltd. Şti. – Akdeniz Tem. ve İlaçlama Hizm. Org. Tur.

İnş. Bil. ve Dan. Tic. A.Ş. – Tüm-Pa Tem. Hizm. Sos. Hiz. İnş. Tur. Tic. Paz. Ltd. Şti. İş

Ortaklığının pilot ortağı Kırlangıç Tem. Taş. ve İnş. San. Ltd. Şti.nin iş deneyimini tevsik

etmek üzere Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından düzenlenmiş, “TÜR 2016/0140”

belge numaralı, üzerinde “Bu belge, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesi

kapsamında 28.06.2016 tarihinde tanzim edilmiş ve ürünün/hizmetin piyasaya arz tarihinden

itibaren 5 yıl süre ile geçerli olmak üzere verilmiştir.” ifadelerinin bulunduğu, projeyi

destekleyen kurumun “KOSGEB”, destek programının adının “AR-GE İnovasyon”, proje

adının “Mobil Yumuşak ve Sert Zemin Temizlik Makinası”, proje sektörünün “2.2.9 Makine

araçları”, ürün/hizmetin ticari adının “Mobil Yumuşak ve Sert Zemin Temizlik Makinası”,

ürün/hizmetin piyasaya arz tarihinin “15.06.2016” olarak belirtildiği teknolojik ürün deneyim

belgesini sunulduğu görülmüştür.

İhale konusu işin 2 grup personel (I. Grup Personel toplam 1500 kişi, II. Grup Personel

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/061

: 24

: 30.11.2017

: 2017/UH.II-3190

toplam 200 kişi olmak üzere genel toplam 1700 kişidir.) ile İstanbul Büyükşehir Belediyesi ve

bağlı hizmet birimleri (açık ve kapalı alan) ile İl Müftülüğüne bağlı 38 adet Caminin (Meclis

Kararı doğrultusunda yapılan Hizmet protokolü kapsamındaki) temizlik işlerinin yapılarak

tertip ve düzeninin sağlanmasına ilişkin Malzemeli Temizlik Hizmeti Alımı İşi olduğu

anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin pilot ortağı tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunulan

teknolojik ürün deneyim belgesinin incelenmesi neticesinde, söz konusu belgenin Bilim,

Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından düzenlenmiş olduğu, belge üzerinde proje adının

“Mobil yumuşak ve sert zemin temizlik makinası”, proje sektörünün “2.2.9 Makine araçları”,

ürün/hizmetin ticari adının “Mobil yumuşak ve sert zemin temizlik makinası” olarak

belirtildiği; belge üzerinde yer alan “ürün/hizmetin ticari adı” ibaresinden belgeye konu işin

bir hizmetin ifasını da içerebileceği hususunda tereddüt doğurduğu, söz konusu tereddüttün

belgeyi düzenleyen idareden temin edinilecek bilgilerle giderilmesi gerektiği, ancak raporda

(b) iddiası kapsamında yapılan incelemede başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı

bırakılmasının yerinde olduğu ve ihalede yapılan inceleme neticesinde geçerli teklif

kalmaması sebebiyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği değerlendirildiğinden usul ekonomisi

gereğince söz konusu hususun araştırılmasına gerek olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiasının (b) bölümüne ilişkin yapılan incelemede;

İdari Şartname’de araçlar için ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı

olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali

müşavir veya serbest muhasebeci raporu ve AİTM (Araçların İmali Tadil ve Montajı)

Münferit Araç Uygunluk Belgesi, makineler için ise ruhsat, demirbaş veya amortisman

defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest

muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ve teknik özelliklerini gösterir

makine katalog, broşür vb. belgelerin sunulmasının istenildiği görülmüştür.

29.09.2017 tarihli ihale komisyonu kararında “… istekli tarafından kendi malı olması

istenilen makine/ekipmandan Platformlu Mobil Vinç ve Üç Kabin Kamyonet’in kasa

özellikleriyle ilgili teknik özelliklerini gösterir katalog, broşür vb. herhangi bir belge

sunulmadığından uygun olmadığı tespit edilmiş bu nedenle isteklinin teklifi değerlendirme

dışı bırakılmıştır…” ifadelerine, başvuru sahibi tarafından idareye yapılan şikayet başvurusu

sonrası alınan kararda da “Yapılan inceleme neticesinde istekli tarafından platformlu mobil

vinç aracı için MPG Makine İmalat Sanayi ve Ticaret A.Ş.den alınan belgenin sunulduğu,

belge üzerinde yer alan bilgilerin idari şartnamedeki teknik özellikleri karşıladığı

anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası uygun görülmüştür. Bununla birlikte üç kabin

kamyonet için sunulan belgeler incelendiğinde aracın kasa özellikleri ile ilgili bilgilerin

bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası uygun görülmemiştir.” ifadelerine yer

verildiği görülmüştür.

Kırlangıç Tem. Taş. ve İnş. San. Ltd. Şti. – Akdeniz Tem. ve İlaçlama Hizm. Org. Tur.

İnş. Bil. ve Dan. Tic. A.Ş. – Tüm-Pa Tem. Hizm. Sos. Hiz. İnş. Tur. Tic. Paz. Ltd. Şti. İş

Ortaklığının ihale kapsamında kendi malı olarak istenilen makine/ekipman için Akdeniz Tem.

ve İlaçlama Hizm. Org. Tur. İnş. Bil. ve Dan. Tic. A.Ş.nin demirbaş tespitine ait yeminli mali

müşavir tespit raporunun sunulduğu, söz konusu raporun özel amaçlı açık saç kasalı vinçli

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/061

: 24

: 30.11.2017

: 2017/UH.II-3190

kamyona ait olduğu, Tüm-Pa Tem. Hizm. Sos. Hiz. İnş. Tur. Tic. Paz. Ltd. Şti.nin ise

demirbaş tespitine ait yeminli mali müşavir tespit raporunun sunulduğu, bu raporda da 2017

model ford transit marka araç ve bu aracın 3 üç kabin tadilat, montaj ve arka kasa yapımı, halı

yıkama makinesi, binicili zemin yıkama makinesi, zemin temizleme makinesi, zemin yıkama

makinesi, büyük ve küçük boy vakumlu temizleyici ve otomatik zemin yıkama makinelerine

ait listenin bulunduğu, ayrıca Ford Transit marka kamyonlara ait ruhsat belgelerinin

sunulduğu görülmüştür.

Söz konusu kendi malı olarak istenilen araç ve makinelere ilişkin başvuru sahibi

tarafından platformlu mobil vinç ve üç kabin kamyon için AİTM (Araçların İmali Tadil ve

Montajı) Münferit Araç Uygunluk Belgelerinin, kendi malı olarak istenilen temizlik

makineleri için ise katalogların sunulduğu görülmüştür.

Yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibi istekli tarafından İdari Şartname’nin

7.5.2’nci maddesinde yer alan düzenleme çerçevesinde, ihale konusu işin yapılabilmesi için

isteklinin kendisine ait olmasını gerekli görülen “üç kabin kamyonet” aracı için AİTM

(Araçların İmal, Tadil ve Montajı) Münferit Araç Uygunluk Belgesinin sunulduğu, ancak

sunulan AİTM belgesi ve diğer belgeler üzerinde, İdari Şartname’de yer alan kriterleri

taşıdığına dair kasa özelliklerini gösteren bilgilerin bulunmadığı, bu durumda isteklinin

kendisine ait olmasını istenen “üç kabin kamyonet” aracına ait teknik özelliklerin İdari

Şartname’de yer alan kriterleri karşılayıp karşılamadığına ilişkin değerlendirme yapılmasının

mümkün olmadığı, söz konusu eksikliğin bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilemeyeceği,

bu nedenle başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci

fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin

inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Güven Sosyal ve Destek Hizm. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. –

Nokta Destek ve Bakım Hizm. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif sahibi İdeal Bilim Sosyal ve Destek Hizm. Tur. San. Tic. Ltd. Şti –

Etkin Eğitim Org. Gemi İşl. ve Tur. Ltd. Şti. – Par Temizlik ve Özel Güv. Hiz. Tur. Hay. San.

ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının kendi malı olması istenilen “üç kabin kamyonet” aracının kasa

özelliklerinin tevsiki için Atafer Otom. Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti. isimli bir firma tarafından

düzenlenmiş belgenin sunulduğu,

Araçlar için İdari Şartname’de yer alan kriterlerin, ruhsat, demirbaş veya amortisman

defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest

muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile Türk Standartları Enstitüsü

tarafından onaylı, ruhsat veya iş makinası tescil belgesi sunulan aracın şasi numarasını içeren,

AİTM (araçların imal, tadil ve montajı) münferit araç uygunluk belgesi/belgeleri ile tevsik

edilmesi gerektiğinin düzenlendiği, dolayısıyla anılan kriterlerin yukarıda sayılan belgeler

dışında sayılan belgeler ile tevsik edilemeyeceği,

Sonuç olarak “üç kabin kamyonet” aracına ait teknik özelliklerin İdari Şartname’de

yer alan kriterleri karşılayıp karşılamadığına ilişkin söz konusu iki istekli açısından

değerlendirme yapılmasının mümkün olmadığı ve anılan isteklilerin tekliflerinin bu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/061

: 24

: 30.11.2017

: 2017/UH.II-3190

gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda yer verilen gerekçelerle ihalede geçerli teklif kalmaması

sebebiyle ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin

iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları