Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ilgın İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2017/434376-Ilgın İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü 2017-2018 Öğretim Yılı Taşımalı Ortaöğretim Okulları Yemek İhalesi
Bilgi
İKN
2017/434376
Başvuru Sahibi
Batum Yem. Gıda Nak. Tur. Tem. ve Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Ilgın İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
Ilgın İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü 2017-2018 Öğretim Yılı Taşımalı Ortaöğretim Okulları Yemek İhalesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/061
: 41
: 30.11.2017
: 2017/UH.II-3194
BAŞVURU SAHİBİ:
Batum Yem. Gıda Nak. Tur. Tem. ve Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ilgın İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/434376 İhale Kayıt Numaralı “Ilgın İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü 2017-2018 Öğretim
Yılı Taşımalı Ortaöğretim Okulları Yemek İhalesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ilgın İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 05.10.2017 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Ilgın İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü 2017-2018 Öğretim Yılı Taşımalı
Ortaöğretim Okulları Yemek İhalesi” ihalesine ilişkin olarak Batum Yem. Gıda Nak. Tur.
Tem. ve Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 20.10.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 25.10.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.11.2017 tarih ve
60387 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.11.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2780 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığına ait teklifin
ihaleye katılımda yeterlik kriterlerinin sağlanmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği, şöyle ki;
1) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan
Ticaret Sicil Gazetesi’nin tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin
yönetimindeki görevlileri belirten son durumunu göstermediği, dolayısıyla sunulan Ticaret
Sicil Gazetesi’nde tüzel kişiliğin ortakları, hisse oranları ve yönetimdeki görevlileri açık
olarak belirtilmediğinden, teklifi imzalayan yahut teklifi imzalamaya yetki veren kişinin
yetkili olup olmadığı hususlarının anlaşılamayacağı, diğer taraftan anılan iş ortaklığının
ortaklarından biri tarafından Ticaret Sicil Gazetesi yerine Ticaret Sicil Tasdiknamesinin
sunulduğu, taraflarınca yapılan araştırmada Konya İli Ilgın İlçesi Ticaret Sicil
Müdürlüğünden aldıkları cevap yazısında Ticaret Sicil Gazetesi’nin yerine Ticaret Sicil
Tasdiknamesinin kullanılamayacağının bildirildiği,
2) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından sunulan birim fiyat teklif
mektubundaki rakam ve yazı ile yazılan tutarın birbiri ile uyumlu olmadığı,
3) Teklif dosyası kapsamında sunulan geçici teminat mektubunun standart forma
uygun olarak düzenlenmediği, sunulan teminat mektubunun süresinin ve tutarının yeterli
olmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/061
: 41
: 30.11.2017
: 2017/UH.II-3194
4) Teklif dosyası kapsamında sunulan iş deneyim belgelerinin benzer işe uygun
olmadığı ve belge tutarlarının karşılaması gereken parasal limitleri karşılamadığı, ayrıca
belgelerin sunuluş şekline aykırı olarak aslı yerine suret olarak idareye ibraz edildikleri,
5) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından sunulan teklif dış zarfın üzerinde
sadece iş ortaklığının tarafı olan tek bir firmanın bilgilerinin yer almasının ve dış zarfın
yapıştırılan yerinin de tek bir firma tarafından kaşelenip imzalanmasının mevzuata aykırı
olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması
zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı
gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin
sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili
mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması
gerekmektedir.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin
noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması
zorunludur.
(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya
tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki
belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve
konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci
fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif
dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu
hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları”
ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi
kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin
yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi
imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler
anlaşılır…” açıklaması yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/061
: 41
: 30.11.2017
: 2017/UH.II-3194
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları
ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi,
bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin
tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile
tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemelerinden ihaleye katılımda aday veya isteklinin
teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler kapsamında, gerçek kişi olunması halinde;
noter tasdikli imza beyannamesinin, tüzel kişi olunması halinde; ilgisine göre tüzel kişiliğin
ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son
durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesinin, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil
Gazetesinde bulunmaması halinde ise bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil
Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza
sirkülerinin, teklif kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu, bu kapsamda “tüzel kişi
ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik
numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel
kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama
yetkili kişilerin anlaşılması gerektiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan Dutağacı Temizlik Gıda Tekstil Tic. ve San. Ltd. Şti. -
Akşehir Bahadır Gıda Tarım Hayvancılık Temizlik San Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığına ait teklif
dosyası incelendiğinde, pilot ortak Dutağacı Temizlik Gıda Tekstil Tic. ve San. Ltd. Şti.
tarafından teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler kapsamında 12.09.2013 tarihli ve
8403 sayılı son durumu gösteren Ticaret Sicil Gazetesi ve Yeliz Koşumcu adına düzenlenmiş
Dutağacı Temizlik Gıda Tekstil Tic. ve San. Ltd. Şti.yi münferiden temsil ve ilzama yetkili
olduğunu gösteren noter onaylı imza sirkülerinin sunulduğu, sunulan Ticaret Sicil
Gazetesinde, anılan şirketin ortaklık yapısının tek ortaklığa dönüştüğü ve Yeliz Koşumcu’nun
T.C. kimlik numarasına da yer verilerek tek ortak olduğu bilgisinin yer aldığı görülmüştür.
Aktarılan mevzuat düzenlemeleri çerçevesinde yapılan incelemede pilot ortak Dutağacı
Temizlik Gıda Tekstil Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından teklif vermeye yetkili olduğuna dair
sunulan belgelerin mevzuatta istenilen koşulları sağladığı anlaşılmıştır.
Anılan İş Ortaklığının özel ortağı Akşehir Bahadır Gıda Tarım Hayvancılık Temizlik
San Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif vermeye yetkili olduğunu gösterir belgeler kapsamında
Akşehir Ticaret Sicil Memurluğu tarafından düzenlenen noter onaylı Sicil Tasdiknamesi ve
Ramazan Çelik’in şirketi temsile yetkili olduğunu gösteren noter onaylı imza sirkülerinin
sunulduğu tespit edilmiştir. Sunulan tasdiknamede şirket temsilcisinin Ramazan Çelik olduğu,
yine tasdiknamede yer alan karar metninde ise “ilk yirmi (20) yıl için şirket müdürü olarak
Ramazan Çelik’e yetki verilmesine oy birliği ile karar verilmiştir.” ifadelerine yer verilerek
ortak Ramazan Çelik ve ortak Osman Bahadır Çelik tarafından imzalandığı tespit edilmiştir.
Diğer taraftan sunulan belgelerde şirketin ortaklık oranlarını gösteren bir bilginin ve ortak
Osman Bahadır Çelik’e ait T.C. kimlik numarasının yer almadığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/061
: 41
: 30.11.2017
: 2017/UH.II-3194
Bu doğrultuda yapılan inceleme neticesinde ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel
ortağı Akşehir Bahadır Gıda Tarım Hayvancılık Temizlik San Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif
vermeye yetkili olduğuna ilişkin sunulan belgelerden şirketin ortaklık oranlarına ve ortak
Osman Bahadır Çelik’e ait T.C. kimlik numarasına ulaşılamadığından sunulan belgelerin bu
hali ile mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı
30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye
katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin
adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve
ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır
ve mühürlenir.
Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının
tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile
birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve
teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif
verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak
sunulur…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinin ikinci
fıkrasında “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif
mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit
edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin
esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde
idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli”
başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer
alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
a) Yazılı olması.
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması.
…” hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/061
: 41
: 30.11.2017
: 2017/UH.II-3194
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinde isteklilerce teklif edilen bedellerin rakam ve
yazı ile ayrı ayrı yazılmasının istenmesi ve bunlar arasındaki uyumsuzluğun teklifin
geçerliğini etkileyen bir unsur olarak değerlendirilmesinin; rakamsal değerlerin yazımından
kaynaklanan muhtemel okuma zorluk veya farklılıkların giderilmesi, sonradan üçüncü
şahıslarca teklif üzerinde değişiklik veya düzeltme yapılmasının önlenmesi, istekli ile idare
arasında doğması muhtemel anlaşmazlıkların önüne geçilmesi gibi amaçlara hizmet ettiği
anlaşılmaktadır.
Uyuşmazlığa konu ihalede isteklilerin tekliflerini, iş kaleminin miktarı ile iş kalemi
için teklif edilen birim fiyatın çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vermelerinin
istenildiği, ihale üzerinde bırakılan istekliyle iş kaleminin miktarı ile iş kalemi için teklif
edilen birim fiyatın çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat
sözleşme imzalanacağı anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubu
incelendiğinde, teklif tutarının rakam ile “416.860,50 TL” şeklinde yazıldığı buna karşın yazı
ile
ifadede
“60”
sayısında
“altm.”
şeklinde
kısaltma
yapılarak
“Dörtyüzonaltıbinsekizyüzaltm. Türk Lirası Elli Kuruş” şeklinde yazıldığı, ayrıca birim fiyat
teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinde de rakam ile 416.860,50 TL toplam teklif
tutarının yazıldığı görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının vermiş olduğu toplam teklif tutarı 416.860,50
TL’nin yazı ile yazımında “60” sayısının “Altm.” olarak yazılmasının; teklif edilen bedeli
anlaşılmaz kılmadığı, teklif edilen toplam tutarın tespiti konusunda herhangi bir tereddüt
doğurmadığı, idare ile istekli arasında toplam teklif tutarı bağlamında herhangi bir
uyuşmazlığın doğmasına sebebiyet verecek mahiyette olmadığı, ayrıca 416.860,50 TL toplam
teklif tutarı bakımından birim fiyat teklif mektubu ile birim fiyat teklif cetveli arasında da
herhangi bir uyumsuzluğun bulunmadığı ve ihale sonucunda ihale üzerinde bırakılan
istekliyle teklif birim fiyat sözleşme imzalanacağı bir arada değerlendirildiğinde söz konusu
hususun teklifin esasını etkileyecek bir unsur olmadığı anlaşılmış ve başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci
maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli
tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.
(2) İhale üzerinde bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce, teklif fiyatının sınır
değere eşit veya üzerinde olması halinde teklif fiyatının % 6’sı, sınır değerin altında olması
halinde ise yaklaşık maliyetin % 9’u oranında kesin teminat alınır. Kısmi teklif verilmesine
imkan tanınan ihalelerde, tek bir sözleşmeye konu olacak kısımların herhangi birisi veya
birkaçı için teklif edilen fiyatın, ilgili kısım için hesaplanan sınır değerin altında olması
halinde alınacak kesin teminat tutarı, isteklinin sınır değerin altında teklif sunmuş olduğu
kısma veya kısımlara ilişkin yaklaşık maliyetin % 9’u, sözleşmeye konu diğer kısma veya
kısımlara ilişkin teklif fiyatının ise % 6’sı oranında hesaplanır ve bu tutarların toplamı kadar
kesin teminat alınır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/061
: 41
: 30.11.2017
: 2017/UH.II-3194
(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
(4) İstekli veya yüklenici tarafından, teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi
halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan
standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş
teminat mektupları geçerli kabul edilmez.
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir.
Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz
günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir…” hükmü,
İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif
ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat
vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir.
26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 03.03.2018 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen
katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı
bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Aktarılan İdari Şartname düzenlemesinden isteklilerin teklif dosyaları kapsamında
teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici
teminat verecekleri, bu kapsamda teminat mektubu sunulması durumunda ise teminat
mektubunun geçerlilik tarihinin 03.03.2018 tarihinden önce olmaması gerektiği
anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Dutağacı Temizlik Gıda Tekstil Tic. ve San. Ltd. Şti.- Akşehir
Bahadır Gıda Tarım Hayvancılık Temizlik San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından teklif
dosyası kapsamında 28.09.2017 tarihinde Türkiye Finans Katılım Bankası A.Ş. Eskişehir
Şubesi tarafından Dutağacı Temizlik Gıda Tekstil Tic. ve San. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş,
15.000,00 TL tutarında ve 10.03.2018 tarihine kadar geçerli geçici teminat mektubunun
sunulduğu, sunulan teminat mektubunun şube müdürü ile yetkili tarafından imzalandığı
tespit edilmiştir. Bu kapsamda yapılan incelemede anılan istekliye ait teklif tutarı da dikkate
alındığında teminat mektubunun bu hali ile standart forma uygun olarak düzenlendiği
anlaşılmış ve başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/061
: 41
: 30.11.2017
: 2017/UH.II-3194
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek
danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38
inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,
istenilmesi zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1)
İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren
belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde
toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.
(3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday
veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. İş
deneyimini gösteren belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin
katılacakları ihalelerde bu belgelerin tüzel kişilik adına kullanılabilmesi için belge sahibinin
en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması, her ihalede bu oranın
aranması ve teminat süresince (kabule kadar) bu oranın muhafaza edilmesi zorunludur.
(4) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli
bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sözleşme süresi ile sınırlı olmak üzere
yapılan işin tutarı iş deneyim tutarı olarak kabul edilir...” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Ilgın İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü 2017-2018 Öğretim Yılı Taşımalı
Ortaöğretim Okulları Yemek İhalesi
b) Miktarı ve türü: Teknik Şartnamedeki tabloda gösterilen 10 taşıma merkezi okuluna
777 öğrenciye 145 (yüzkırkbeş) iş günü 112.665 adet öğün sıcak yemek alımı, Dağıtımı ve
sonrası hizmet alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Yükleniciye ait iş yerinde üretilen yemekler teknik şartnamedeki
tabloda gösterilen 10 taşıma merkezi okuluna 777 öğrenciye 145 (yüzkırkbeş) iş günü 112.665
adet öğün sıcak yemek alımı, dağıtımı ve sonrası hizmet alımı” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün
deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek
bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/061
: 41
: 30.11.2017
: 2017/UH.II-3194
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
7.5.2. Günlük yemek verilecek öğrenci sayısı üzerine (777+155=932) %20 artış hesap
edilerek idareye sunulacak.
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
belgeler.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Yurt İçinde Kamu Kurum ve Özel Kuruluşlarla Sözleşme İmzalanarak İfa Edilen Sıcak
Yemeği Hizmetleri” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan Şartname düzenlemelerinden, ihale konusu işin 112.665 adet öğün sıcak yemek
alımı, dağıtımı ve sonrası hizmeti alımı olduğu, benzer iş olarak da kamu kurum ve
kuruluşlarına veya özel kuruluşlara karşı ifa edilen sıcak yemek hizmetlerinin belirlendiği,
isteklilerin teklif dosyaları kapsamında teklif ettikleri bedelin % 25’inden az olmamak üzere,
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belge veya
teknolojik ürün deneyim belgesi sunmaları gerektiği, ihaleye iş ortaklığı olarak katılma
durumunda pilot ortağın istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her
birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların
iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması
gerektiği anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Dutağacı Temizlik Gıda Tekstil Tic. ve San. Ltd. Şti.- Akşehir
Bahadır Gıda Tarım Hayvancılık Temizlik San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı
Dutağacı Temizlik Gıda Tekstil Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsiken
Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. tarafından “Dutağacı Temizlik Gıda Tekstil Tic. ve San. Ltd.
Şti.” adına düzenlenmiş 16.12.2015 tarihli ve 2014/35516-922605-1-1 sayılı yüklenici iş
bitirme belgesinin ve iş deneyim belgesine konu işe ait sözleşmenin sunulduğu, sunulan
belgede;
İşin adının, “1 yıllık fabrikamız yemekhanesinde yemek pişirme ve fabrikamız ofis
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/061
: 41
: 30.11.2017
: 2017/UH.II-3194
binası çay ocağı işletilmesi”
İşin tanımının, “Fabrikamız yemekhanesinde hizmet işçiliği için, 9 kişi 12 ay
fabrikamız ofis binası çay ocağı işletilmesi için, 2 kişi 12 ay olmak üzere 11 kişi 12 ay
çalıştırılacaktır.”
Kabul tarihinin “05.06.2015”
Belge tutarının “205.481,38 TRY” olduğu tespit edilmiştir.
İş deneyim belgesine konu işe ait sözleşme’nin Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı
maddesinde “36.1.1.Yüklenici, fabrikamız lokantasında İdarenin öngördüğü miktarda ve
çalışma durumuna göre yemek pişirme ve hizmet işiyle ilgili;
a) Yemeklik malzemenin tesellümü, temizlenmesi ve hazırlanması
b) Yemeklerin pişirilmesi ve self servis olarak tevzii
c) Yemek esnasında su ve ekmeğin ikmali
d) Bulaşıkların yıkanması
e) Haftalık lokantanın genel temizliği
f) Lokanta ve mutfağın günlük tanzim ve temizliği, yemeğin self servis tepsilerinin
çatal-bıçak ve kaşığın zamanında hazır bulundurulması şeklinde hizmetleri yerine getirecektir.
Bu hususla ilgili olarak tüm cihaz, alet, edevat, demirbaş malzeme ile birlikte sıvı gaz, buhar
ve soğuk su, elektrik İdaremiz tarafından yükleniciye ücretsiz temin edilecektir. Yükleniciye
verilecek alet edevat ve cihazlar sözleşme tarihinde mevcut olup, Yükleniciye zimmet
edilecektir.
g) Yüklenici, sanayi tipi mutfak işletmeciliğinden ve özellikle buharlı tencerelerde
yemek pişirme tekniğinden anlayacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı,
EKAP üzerinden yapılan sorgulamada ise iş deneyim belgesine konu işe ait birim fiyat
teklif cetvelinin,
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Birimi İşçi Ay/Gün/S
İş Kaleminin Adı Ve Kısa
Açıklaması3
Teklif
Tutarı
Edilen4
Sayıs aat
ı
Birim Fiyat
1
Fab.Yemekhanesinde Çalışacak
Personel - Aşçıbaşı (
TL/Ayl 1
ık
12
Br.Asg.Ücr.%35 Fazlası)
- Aşçıbaşı Yardımcısı (
Br.Asg.Ücr.%20 Fazlası)
- Yardımcı Personel
2
3
4
TL/Ayl 1
ık
TL/Ayl 7
ık
12
12
12
Ofis Binası Çay Ocağı Personeli - TL/Ayl 1
Ocakta Çal.Personel (
Br.Asg.Ücr.%10 Fazlası)
- Yardımcı Personel
ık
5
TL/Ayl 1
ık
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/061
: 41
: 30.11.2017
: 2017/UH.II-3194
Toplam Tutar
(K.D.V Hariç)
Şeklinde olduğu tespit edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde benzer iş “İhale konusu iş veya işin
bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle
gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon
gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler” şeklinde tanımlanmıştır.
İş deneyim belgesine konu iş kapsamında yemek hizmeti işçiliği için; 1 aşçı, 1 aşçı
yardımcısı ve 7 servis görevlisi olmak üzere toplam 9 kişinin çalıştırıldığı ve bu işçilerin de iş
deneyim belgesine konu işe ait sözleşmede belirtilen yemeklik malzemenin tesellümü,
temizlenmesi ve hazırlanması, bulaşıkların yıkanması, yemeklerin pişirilmesi ve self servis
olarak tevzii vs. işlerini gerçekleştirdikleri göz önünde bulundurulduğunda iş deneyim
belgesine konu işte anılan 9 kişinin çalıştırılmasına ilişkin kısmın ihale konusu iş kapsamında
sıcak yemek alımı, dağıtımı ve sonrası hizmeti alımının yapılacağı ve idare tarafından benzer
işin “Yurt İçinde Kamu Kurum ve Özel Kuruluşlarla Sözleşme İmzalanarak İfa Edilen Sıcak
Yemeği” şeklinde belirlendiği hususu göz önünde bulundurulduğunda benzer iş kapsamında
olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif tutarı dikkate alındığında ihale konusu işte
karşılanması gereken toplam asgari iş deneyim tutarının ( 416.860,50 x %25) 104.215,13 TL,
pilot ortak tarafından karşılanması gereken asgari iş deneyim belgesi tutarının ise
(104.215,13x%70) 72.950,59 TL olması gerektiği anlaşılmıştır. Anılan istekli tarafından
sunulan iş deneyim belgesinin tutarı ve iş kapsamında çalıştırılacak personel sayısı göz
önünde bulundurulduğunda söz konusu tutarın güncellenmemiş halinin yarısının dahi ihalede
karşılanması gereken asgari iş deneyim tutarını karşılayacağı görüldüğünden yemek hizmeti
işçiliğine ait 9 kişilik kısmın ihalede istenilen tutarı fazlasıyla karşıladığı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan anılan iş ortaklığının özel ortağı Akşehir Bahadır Gıda Tarım
Hayvancılık Temizlik San. Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsiken Çay İlçe Milli
Eğitim Müdürlüğü tarafından Akşehir Bahadır Gıda Tarım Hayvancılık Temizlik San. Tic.
Ltd. Şti. adına düzenlenmiş 10.07.2017 tarihli ve 2016/337262-1673244-1-1 sayılı yüklenici
iş bitirme belgesinin sunulduğu, sunulan belgede;
İşin adının, “2016-2017 eğitim öğretim yılı çay ilçesi taşımalı ortaöğretim (lise-İHO)
öğrencileri için 5 taşıma merkezi okula taşınan 710 öğrenciye 180 gün (127800 adet) olmak
üzere malzeme dahil öğle yemeği alınacaktır.”,
İşin tanımının, “2016-2017 eğitim öğretim yılı çay ilçesi taşımalı ortaöğretim (lise-
İHO) öğrencileri için 5 taşıma merkezi okula taşınan 710 öğrenciye 180 gün (127800 adet)
olmak üzere malzeme dahil öğle yemeği alımı”,
Kabul tarihinin, “09.06.2017”,
Belge tutarının “304.582,60 TRY” olduğu tespit edilmiş olup anılan istekli tarafından
sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olduğu ve ihale konusu işte
karşılanması gereken asgari oranı fazlasıyla karşıladığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/061
: 41
: 30.11.2017
: 2017/UH.II-3194
Diğer taraftan ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından sunulan iş deneyim
belgeleri üzerinde V.H.K.İ. tarafından imzalı “aslı idarece görülmüştür” şeklinde kaşelendiği
anlaşıldığından başvuru sahibinin iş deneyim belgelerinin aslı yerine suret olarak idareye
ibraz edildikleri yönündeki iddiası da yerinde görülmemiştir.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı
30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye
katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin
adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve
ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır
ve mühürlenir…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde
“Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı
16’ncı maddesinde “16.1. 4734 sayılı Kanunun 30 uncu maddesinin birinci fıkrasında yer
alan “zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir” hükmünün, zarfın
yapıştırılan yerinin ihaleye katılan aday veya istekli tarafından imzalanıp, kaşesinin veya
mührünün basılması şeklinde uygulanması gerekmektedir. Aday veya isteklinin ortak girişim
olması halinde zarfın yapıştırılan yerinin ortaklardan herhangi biri tarafından imzalanarak
kaşelenmesi veya mühürlenmesi yeterlidir…” açıklaması yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan maddesinde ihaleye iş ortaklığı
olarak katılma durumunda teklif zarfının yapıştırılan yerinin ortaklardan herhangi biri
tarafından kaşelenip imzalanmasının yeterli olduğu açıklanmıştır.
İdare tarafından gönderilen işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede teklif
dosyasının Dutağacı Temizlik Gıda Tekstil Tic. ve San. Ltd. Şti.ye ait ticaret unvanı ve
tebligata esas açık adres bilgilerini içeren kaşe ile kaşelenip imzalandığı tespit edildiğinden
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Dutağacı Temizlik Gıda Tekstil
Tic. ve San. Ltd. Şti.- Akşehir Bahadır Gıda Tarım Hayvancılık Temizlik San. Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığına ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/061
: 41
: 30.11.2017
: 2017/UH.II-3194
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.