Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Yalova İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
/
2017/399104-Malzemeli Yemek Pişirme ve Dağıtım Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2017/399104
Başvuru Sahibi
Baysan Top. Yem. Hay. Gıda Tem. İnş. Eml. Bil. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Yalova İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
Malzemeli Yemek Pişirme ve Dağıtım Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/061
: 32
: 30.11.2017
: 2017/UH.II-3199
BAŞVURU SAHİBİ:
Baysan Top. Yem. Hay. Gıda Tem. İnş. Eml. Bil. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yalova İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/399104 İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli Yemek Pişirme ve Dağıtım Hizmet Alımı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Yalova İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 25.09.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzemeli Yemek Pişirme ve Dağıtım Hizmet
Alımı” ihalesine ilişkin olarak Baysan Top. Yem. Hay. Gıda Tem. İnş. Eml. Bil. San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin 19.10.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.10.2017 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.11.2017 tarih ve 60790 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 06.11.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2791 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’nin 12.6’ncı maddesinde “... ekmek günlük menüye göre kişi başı
ortalama 500 gr olarak temin edilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, Dünya Tat Yem. İnş.
Turz. Taş. Gıda İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklamasında günlük kişi başı 500 gr, yani öğünde 167 gr ekmeğin kullanıldığı, oysaki
anılan Şartname’nin herhangi bir yerinde kişi başı üç öğün için ekmeğin 500 gr olması
gerektiği şeklinde bir düzenlemenin yer almadığı, üç öğün kelimesinin hiçbir yerde
geçmediği, ayrıca sadece hastalar için üç öğün yemeğin verildiği düşünülse bile, hastanede
görevli 600 personel için sadece öğle yemeği çıktığı dikkate alındığında görevli 600 personele
ilgili düzenleme uyarınca 500 gr ekmeğin verilmesi gerektiği, bu nedenle anılan istekli
tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasındaki ekmek gramajının hatalı olarak hesap
edildiği,
2) Teknik Şartname’nin “Zeytin Teknik Şartnamesi” başlıklı bölümünde zeytinin
gemlik tipi, kıvırcık veya yarım kıvırcık olacağına yönelik düzenleme yapıldığı, ancak aşırı
düşük teklif sahibi istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında Ankara Ticaret
Borsa bülteninde yer alan ve Teknik Şartname’ye uygun olmayan zeytin fiyatının kullanıldığı,
3) Teknik Şartname’nin 6.6’ncı maddesinde tatlılarda kullanılacak sütün 1.000 ml
tetrapak kutularda olacağına yönelik düzenleme yapıldığı, bununla birlikte sadece uzun
ömürlü yani UHT sütlerin tetrapak kutularda saklanabileceği, bu nedenle aşırı düşük teklif
açıklamasında UHT sütün fiyatının kullanılması gerektiği, ancak aşırı düşük teklif sahibi
istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında söz konusu fiyatın kullanılmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/061
: 32
: 30.11.2017
: 2017/UH.II-3199
4) Aşırı düşük teklif açıklamasındaki öğün birim fiyatlarının birim fiyat teklif
cetvelinde kahvaltı, normal ve diyet menü ile ara öğün için teklif edilen fiyatların üzerinde
olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine uygun olarak açıklama
yapılmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İncelenmekte olan ihalede idarece hesaplanan sınır değer altında 3 (üç) isteklinin
olduğu, Günay Yem. Hiz. Gıda Tem. İnş. Hay. Kuy. San. Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklifin iş
deneyim belgesinin mevzuata uygun olarak sunulmaması nedeniyle değerlendirme dışı
bırakıldığı, sınır değer altında teklif veren diğer 2 (iki) istekliden 27.09.2017 tarihli EKAP
üzerinden gönderilen yazı ile aşırı düşük teklif açıklama talebinde bulunulduğu, bu 2 (iki)
istekliden Üstün Yem. Gıda Tem. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasına
cevap vermemesi nedeniyle teklifinin reddedildiği, aşırı düşük teklif sahibi diğer istekli
Dünya Tat Yem. İnş. Turz. Taş. Gıda İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise aşırı düşük teklif
açıklamalarının idarece uygun görülmesi nedeniyle 09.10.2017 tarihinde onaylanan ihale
komisyonu kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, başvuru
sahibi isteklinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği
görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79.2.2’nci maddesinde “79.2.2. İstekliler aşırı
düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/061
: 32
: 30.11.2017
: 2017/UH.II-3199
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/061
: 32
: 30.11.2017
: 2017/UH.II-3199
geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/061
: 32
: 30.11.2017
: 2017/UH.II-3199
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;
işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,
mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri
(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal
gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale
dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü
düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar
arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği
orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”
başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,
bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.
İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında
günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul
edilmeyecektir.” açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Malzemeli Yemek Pişirme ve Dağıtım Hizmet Alımı
b) Miktarı ve türü:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/061
: 32
: 30.11.2017
: 2017/UH.II-3199
Yalova Devlet Hastanesi (Öğün)
Normal Menü 640.000
Diyet Menü 225.000
Kahvaltı 270.000
Ara Öğün 96.000
Çınarcık Devlet Hastanesi (Öğün)
Normal Menü 100.000
Diyet Menü 10.600
Kahvaltı 45.000
Ara Öğün 13.000
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Yalova Devlet Hastanesi için: yemekler Yalova Devlet Hastanesi
mutfağında hazırlanıp Yalova Devlet Hastanesi Binası, Sağlık Kompleksi Binası, Yalova
Devlet Hastanesi Ek Hizmet Binası, Genel Sekreterlik Binası ve toplum ruh sağlığı merkezi
olarak ayrıntısı şartnamede belirtilen kriterlere göre dağıtılacaktır. Çınarcık Devlet
Hastanesi: Yüklenici firmanın yemek fabrikasında, imalathanesinde hazırlanıp ayrıntısı
şartnamede belirtilen kriterlere göre dağıtılacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı
sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale
üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla
çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar
20.2.1. Bu ihalede kısımların tamamına veya bir kısmına teklif verilebilir.”
düzenlemesi,
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Hizmetin
özelliğine göre, sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ulaşım, sigorta
,vergi giderleri resim ve harç giderleri yükleniciye aittir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Yalova Devlet Hastanesi İçin:
1-Teknik Şartnamede özellikleri ve miktarları belirtilen ana çig girdi (temel girdiler)
maliyet giderleri, asgari işçilik maliyeti
2-Yemek hizmeti hazırlanması ve sunumunda Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.2.6.
maddesi gereği yemek pişirilmesi için gerekli yardımcı giderler: enerji giderleri (doğalgaz,
LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri,
bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve
tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) teklif fiyata dahildir.
3-Yol Ücreti: Bu hizmet alımı kapsamında çalışacak kişilerin yol bedeli yüklenici
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/061
: 32
: 30.11.2017
: 2017/UH.II-3199
tarafından ayni olarak karşılanacaktır. Yol bedeli için aylık gün sayısı 26 (yirmialtı) dır.
4-Yemek Ücreti: Bu hizmet alımı kapsamında çalışacak kişilerin yemek bedeli
yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır. Yemek bedeli için aylık gün sayısı 26
(yirmialtı) dır.
5-Giyim Ücreti: Bu hizmet alımı kapsamında çalışacak kişilerin giyim bedeli yüklenici
tarafından ayni olarak karşılanacaktır.
6-Ulusal Bayram Ve Genel Resmi Tatil Günleri Yalova Devlet Hastanesi İçin 2018 ve
2019 yılları toplam ulusal bayram ve resmi tatil gün sayısı 31 dir. Bu günlerde çalıştırılacak
kişi sayısı 15 dir. (2 aşçı, 10 garson, 1 şoför, 2 bulaşıkçı)
7-İlgili sağlık tesisleri için Kurulacak elektronik takip sistemi için gerekli olan
giderler,
...
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir...”
düzenlemesi,
“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Ayrıca İdari Şartname ekindeki tablonun aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.
1. Kısım (1. Kısım Yalova Devlet Hastanesi Malzemeli Yemek Pişirme ve Dağıtım Hizmeti)
Sıra No
Açıklama
Birimi
Öğün
Öğün
Öğün
Öğün
Miktarı
640.000
225.000
270.000
96.000
1
2
3
4
Normal Menü
Diyet Menü
Kahvaltı
Ara Öğün
2. Kısım (2.Kısım Çınarcık Devlet Hastanesi Malzemeli Yemek Pişirme ve Dağıtım Hizmeti )
Sıra No
Açıklama
Birimi
Öğün
Öğün
Öğün
Öğün
Miktarı
100.000
10.600
45.000
13.000
1
2
3
4
Normal Menü
Diyet Menü
Kahvaltı
Ara Öğün
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/061
: 32
: 30.11.2017
: 2017/UH.II-3199
Teknik Şartname’nin “Hizmetin Tanımı” başlıklı 1’inci maddesinde “Hastanemizde
yatan hasta ve refakatçiler ile personelin kahvaltı, öğle ve akşam yemeği, hastaların ara
öğünlerinin malzeme dahil hazırlanması, hizmet verilecek noktalara nakli, servis edilmesi ve
sonrası hizmetlerini kapsar” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 12.6’ncı maddesinde “Ekmek normal, tuzsuz ve kepekli olarak 50
gramlık poşetlerde alınacak, poşetlerin üzerinde firma adı, üretim yeri, üretim izni, imal tarihi
mutlaka bulunacaktır. Ekmekler günlük olarak yemekhanelere getirilecek ve mevcut olan
ekmek depolarında muhafaza edilecektir. Ekmekler daima temiz sepetlerde, hijyenik
poşetlerde gelecektir. Bayat ekmek kesinlikle kullanılmayacaktır. Ekmek günlük menüye göre
kişi başı ortalama 500 gr. olarak temin edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinden malzemeli yemek alımı
ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderlerinin dikkate
alınması gerektiği, isteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik giderini kullanarak teklif
ettikleri birim fiyatı açıklamalarının gerektiği, toplam miktar ve tutar açıklamasının
yapılmasına ise gerek olmadığı anlaşılmaktadır.
Aşırı düşük teklif sahibi isteklilere gönderilen 27.09.2017 tarihli aşırı düşük teklif
açıklaması talep yazılarında “İhalede sunmuş olduğunuz teklif bedeliniz hakkında İdari
şartnamenin 25.3.1 maddesinde istenen (Teknik Şartnamede özellikleri ve miktarları belirtilen
ana çig girdi (temel girdiler) maliyet giderleri, asgari işçilik maliyeti) ait maliyet bileşenlerini
(iki haftalık öğün üzerinden) ve bunlara ait yapacağınız açıklamaya dayanak teşkil edecek
bilgi ve belgelerinizi Kamu İhale Genel Tebliğini 79. maddesinde düzenlenen hükümlere
uygun olarak ... sunmanız gerekmektedir.” ifadesine yer verildiği görülmüştür.
Bu çerçevede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinden ve idarece
gönderilen 27.09.2017 tarihli aşırı düşük teklif açıklaması talep yazısından anlaşıldığı üzere
aşırı düşük teklif sahibi isteklilerin iki haftalık örnek menü üzerinden teklif ettikleri birim
fiyatı açıklamaları gerekmektedir.
Anılan isteklinin kahvaltı, öğle yemeği, akşam yemeği ve ara öğün üzerinden iki
haftalık açıklaması dikkate alındığında iki haftalık toplamda 50 gr’lık poşetlerde kahvaltı için
28 (yirmisekiz) adet, normal öğle yemeği için 56 (ellialtı) adet, normal akşam yemeği için 56
(ellialtı) adet, diyet öğle yemeği için 56 (ellialtı) adet, diyet akşam yemeği için 56 (ellialtı)
adet, diyet sulu yemek için 56 (ellialtı) adet, ara öğün için 8 (sekiz olarak) adet ekmek gideri
öngörülmüştür.
Bu çerçevede, iki haftalık örnek menüde yer alan kahvaltı, öğle, akşam ve ara
öğünündeki toplam ekmek adedinin 50 gr’lık poşetlerde 148 (yüzkırksekiz)
(28+56+56+8=148) adet ekmeğe tekabül ettiği, elde edilen toplam ekmek adetinin iki haftalık
örnek menüdeki günlük ortalamasının ise 10,57 (148/14=10,57) adet olduğu, günlük
ortalamanın Teknik Şartname’nin 12.6’ncı maddesinde istenilen 10 (on) (500 gr/50 gr’lık
poşet =10) adet ekmek şartını, yani 50 gr’lık poşetlerde olduğundan 500 gr olma şartını
sağladığı görüldüğünden Dünya Tat Yem. İnş. Turz. Taş. Gıda İth. İhr. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarına yönelik başvuru sahibi isteklinin iddiasının
reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/061
: 32
: 30.11.2017
: 2017/UH.II-3199
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Zeytin Teknik Şartnamesi” başlıklı bölümünün 1’inci
maddesinde “Piyasada satılan iyi cins gemlik tipi, kıvırcık veya yarım kıvırcık, kendi cins ve
nevine has siyah renkli, olgun taneli, etli ve terbiye edilmiş zeytinden olacaktır.” düzenlemesi
yer almaktadır.
Teknik Şartname’de yer alan kahvaltı menüsü örneğinde siyah zeytinin yer aldığı,
yukarıda da belirtildiği üzere anılan Şartname’de yapılan düzenlemeden siyah zeytinin
gemlik tipi, kıvırcık veya yarım kıvırcık olması gerektiği anlaşılmaktadır.
Bu kapsamda, Dünya Tat Yem. İnş. Turz. Taş. Gıda İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, siyah zeytini tevsik etmek amacıyla, Ankara
Ticaret Borsası’nca yayımlanan 10.01.2017 tarihli günlük bültenin sunulduğu, söz konusu
bültende sadece “siyah zeytin” ibaresinin yer aldığı ve ortalama kg fiyatının da 6.50 TL
olarak belirtildiği görülmüştür.
Başvuru sahibi istekli tarafından itirazen şikâyet başvurusu ekinde Aydın Ticaret
Borsasının 01.09.2017 ile 30.09.2017 tarihleri arasına ait aylık borsa bülteninin sunulduğu ve
ortalama kg fiyatının 8,92 TL olduğu görülmekle birlikte anılan Ticaret Borsasının
09.01.2017 tarihli günlük borsa bültenine bakıldığında ortalama kg fiyatının 6,50 TL olduğu,
söz konusu tutarın aşırı düşük teklif sahibi Dünya Tat Yem. İnş. Turz. Taş. Gıda İth. İhr. San.
ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasında kullandığı fiyat ile aynı tutarda olduğu ve
bu nedenle başvuru sahibi istekli tarafından iddia edildiği gibi aşırı düşük teklif açıklamasında
bulunan isteklinin kendisine fiyat avantajı sağlamadığı, ayrıca aşırı düşük teklif sahibi
isteklinin sunmuş olduğu 10.01.2017 tarihli günlük bültende yer alan siyah zeytinin Teknik
Şartname’de yer aldığı şekliyle “gemlik tipi, kıvırcık veya yarım kıvırcık” olma özelliğini
karşılamadığına ilişkin somut bir değerlendirmenin de yapılamayacağı göz önüne alındığında
başvuru sahibinin anılan hususa ilişkin iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna
ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin 6.6’ncı maddesinde “... Mutfakta tatlı ve çorba pişirmede
kullanılacak sütler ise 1 lt.lik tetrapak kutularda tam yağlı olarak alınacaktır.” düzenlemesi
yer almaktadır.
Teknik Şartname’de yer alan normal menü örneğinde sütlü irmik helvası, keşkül ve
sup gibi tatlıların yer aldığı, yukarıda da belirtildiği üzere anılan Şartname’de yapılan
düzenlemeden tatlılarda kullanılacak sütün tetrapak kutularda tam yağlı olması gerektiği, aşırı
düşük teklif sahibi isteklilerin açıklamaları kapsamında, tetrapak kutularda tam yağlı süt
girdisini açıklamaları gerektiği anlaşılmaktadır.
Dünya Tat Yem. İnş. Turz. Taş. Gıda İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük
teklif açıklaması incelendiğinde, tatlılarda kullanılacak sütü tevsik etmek amacıyla, meslek
mensubunca düzenlenmiş maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, anılan tutanakta
ilgili malın adının “Süt UHT (Tam Yağlı)” olarak belirtildiği görülmüştür.
Başvuru sahibi istekli tarafından itirazen şikâyet başvurusu ekinde Susurluk Ticaret
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/061
: 32
: 30.11.2017
: 2017/UH.II-3199
Borsasının Nisan 2017 dönemine ait aylık bülteninin sunulduğu, söz konusu bültende sütün
cinsinin “Süt (Yağlı UHT) 1 LT” olarak belirtildiği görülmüştür.
Bu çerçevede, başvuru sahibi istekli tarafından anılan hususa ilişkin olarak itirazen
şikâyet başvurusunda iddia edildiği üzere aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılan sütün
UHT süt olması gerektiği açısından inceleme yapıldığında, her ne kadar ihale dokümanı
kapsamında kullanılacak sütün UHT süt olması gerektiğine ilişkin doğrudan bir düzenleme
yer almadığı görülmekle birlikte başvuru sahibinin iddia ettiği gibi olması gerektiği
değerlendirilse bile aşırı düşük teklif sahibi istekli tarafından açıklamasında kullanılan süt ile
ilgili olarak “Süt UHT (Tam Yağlı)” şeklindeki ifadeden sütün UHT olarak açıklandığı
görüldüğünden başvuru sahibinin anılan hususa ilişkin iddiasının reddedilmesi gerektiği
sonucuna ulaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.
…
Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
...
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,
karar verilir…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin onuncu
fıkrasında “İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikâyet
başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemez.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 12’nci maddesinde “… İdareye
başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise,
itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye başvuru konusu edilmeyen hususlar
dikkate alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.
Aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından idare tarafından şikâyet üzerine alınan
kararda belirtilen hususlar hâriç, şikâyet başvurusunda yer almayan hususların itirazen
şikâyete konu edilemeyeceği, itirazen şikâyet başvurularının incelenmesinde şikâyet
dilekçesinde yer almayan hususların dikkate alınmayacağı anlaşılmaktadır.
Bu kapsamda, idare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen şikâyet
dilekçesi incelendiğinde incelenmekte olan hususa ilişkin iddianın idareye yapılan şikâyet
başvurusuna konu edilmediği anlaşılmaktadır.
Anılan mevzuat hüküm ve açıklamaları uyarınca, başvuru sahibine ait itirazen şikâyet
dilekçesinde yer alan ve incelenmekte olan hususa ilişkin olarak idareye şikâyet başvurusunda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/061
: 32
: 30.11.2017
: 2017/UH.II-3199
bulunulmadığı görüldüğünden, söz konusu iddianın itirazen şikâyet başvurusunun
incelenmesinde dikkate alınmaması gerektiği, bu itibarla da başvuru sahibinin anılan
iddiasının şekil yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.