Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Keçiören Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2017/422204-21 Ay Süreli 80 Kişilik Özel Güvenlik Görevlisi Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2017/422204
Başvuru Sahibi
Öz-Ge Güvenlik Özel Güvenlik Danş. ve Eğt. Merkz. San. ve. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Keçiören Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
21 Ay Süreli 80 Kişilik Özel Güvenlik Görevlisi Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/061
: 35
: 30.11.2017
: 2017/UH.II-3204
BAŞVURU SAHİBİ:
Öz-Ge Güvenlik Özel Güvenlik Danş. ve Eğt. Merkz. San. ve. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Keçiören Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/422204 İhale Kayıt Numaralı “21 Ay Süreli 80 Kişilik Özel Güvenlik Görevlisi
Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Keçiören Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 27.09.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “21 Ay Süreli 80 Kişilik Özel Güvenlik
Görevlisi Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Öz-Ge Güvenlik
Özel Güvenlik Danş. ve Eğt. Merkz. San. ve. Tic. Ltd. Şti.nin 31.10.2017 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 03.11.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
10.11.2017 tarih ve 61790 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.11.2017 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2842 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonu kararıyla aşırı düşük teklif
açıklamalarının reddedildiğini öğrendikleri, ancak açıklamaları kapsamında sundukları fiyat
teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi açıklamalarına uygun olarak
düzenlendiği, idarece birim fiyat teklif cetvelinde araç için satır açıldığı, şartnamede maliyet
bileşenlerinin teklif fiyata dahil olduğunun belirtildiği, idare tarafından maliyet bileşenlerine
birim fiyat teklif cetvelinde ayrıca satır açılmadığı, idarece açıklanması talep edilen maliyet
bileşenlerinin, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifine dahil edildiği, maliyet bileşenlerine
ilişkin olarak ayrıntılı bir şekilde açıklama yapılmasının zorunlu tutulamayacağı, mevzuatta
öngörülmediği halde üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifinde belirtilen toplam tutar için
maliyet bileşenlerinin ayrıntılı şekilde belirtilerek açıklanmasının zorunlu tutulması ve bu
gerekçelerle aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesinin mevzuata aykırı olduğu
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/061
: 35
: 30.11.2017
: 2017/UH.II-3204
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) (Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/061
: 35
: 30.11.2017
: 2017/UH.II-3204
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
…
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/061
: 35
: 30.11.2017
: 2017/UH.II-3204
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. (Ek
cümle: 25/01/2017-29959 R.G./15. md.) Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için
alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi
Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer
yıllar için kullanılması mümkündür…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 21 Ay Süreli 80 Kişilik Özel Güvenlik Görevlisi Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet
Alımı İşi
b) Miktarı ve türü:
21 Ay Süreli 80 Kişilik Özel Güvenlik Görevlisi Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı
İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Keçiören Belediye Başkanlığı Hizmet Binası ve Bağlı Birimleri
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve
saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.a)İhale kayıt numarası:2017/422204
b) İhale usulü: Açık ihale.
c) Tekliflerin sunulacağı adres: Keçiören Belediye Başkanlığı Hizmet Binası 4.Kat
Destek Hizmetleri Müdürlüğü İhale Servisi
ç) İhalenin yapılacağı adres: Keçiören Belediye Başkanlığı Hizmet Binası 1.Kat İhale
Takip Birimi Keçiören /ANKARA
d) İhale tarihi: 27.09.2017
e) İhale saati: 10:00
f) İhale komisyonunun toplantı yeri: Keçiören Belediye Başkanlığı Hizmet Binası
1.Kat İhale Takip Birimi Keçiören /ANKARA…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/061
: 35
: 30.11.2017
: 2017/UH.II-3204
getirilmesine ilişkin ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü vergi, sigorta, resim, harç ve
ulaşım giderler, Aracın amortisman, periyodik bakımı, motorlu taşıtlar vergisi, muayene
giderleri, egzoz emisyon ölçümü giderleri, motor yağı, lastik, zorunlu trafik sigortası, tam
kasko sigortası, v.b giderler teklif fiyata dahildir. Katma Değer Vergisi (KDV) sözleşme
bedeline dahil olmayıp, idare tarafından yükleniciye ayrıca ödenecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Kısa vedeli sigorta kolları prim oranı %2(iki)’dir.
Resmi tatil ve dini bayram günlerinde personel çalıştırılmayacaktır.
Yemek ve yol ücreti verilmeyecektir.
Fazla Mesai yapılmayacaktır.
Özel Güvenlik Görevlilerine yürürlükteki brüt asgari ücretin %40 fazlası üzerinden
ödeme yapılacaktır.
25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Diğer giderler:
-İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter
masrafları gibi sözleşme giderleri,
-İhale konusu işte kullanılacak kıyafet (giyim) gideri,
-Oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
-20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri
hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri,
-Özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta prim oranı %2 (iki)'dir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/061
: 35
: 30.11.2017
: 2017/UH.II-3204
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale İşlem dosyası ve ekleri incelendiğinde, ihale konusu işin adının “21 Ay Süreli 80
Kişilik Özel Güvenlik Görevlisi Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı İşi” olduğu,
27.09.2017 tarihinde gerçekleştirilen ihalede, 19 istekli olabilecek tarafından ihale dokümanı
satın alındığı/indirildiği, 6 istekli tarafından ihaleye teklif sunulduğu, ihale komisyonunca
gerçekleştirilen değerlendirmeler neticesinde, İSM Güv. ve Koruma Hizm. Ltd. Şti. ile
Yıldırım Özel Güvenlik Hizm. ve Özel Güv. Eğitimi Ltd. Şti.nin teklifleri kapsamında İdari
Şartname’nin 7’nci maddesinde düzenlenen yeterlik belgelerini sunmadıkları gerekçesiyle
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalede sınır değerin 5.365.264,80 TL olarak
belirlendiği, söz konusu sınır değer dikkate alındığında, geçerli teklif sahibi tüm isteklilerden
teklif bedelleri sınır değerin altında olduğu gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklaması talep
edildiği, isteklilerce sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının değerlendirilmesi sonucunda
Öz-Ge Güvenlik Özel Güvenlik Dan. ve Eğitim Merkezi San.ve Tic. Ltd. Şti., Hmg Özel
Güvenlik Ltd. Şti. ve Alfa Özel Güvenlik Hizm. Ltd. Şti.nin açıklamalarının yeterli
görülmeyerek tekliflerinin reddedildiği, Al Grup Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin
açıklamalarının ise uygun görülerek ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak
belirlendiği anlaşılmıştır.
İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, birim
fiyat teklif cetvelinin ikinci kısmının aşağıda yer verildiği şekilde düzenlendiği ve ihale
konusu iş kapsamında çalıştırılacak kontrol ve devriye aracına satır açıldığı görülmüştür.
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen4
Tutarı
Birim Fiyat
1
Kontrol ve Devriye Aracı (1 Araç araç x 21
x 21 ay Süreyle) ay
İdarece teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilere 29.09.2017 tarihinde
EKAP üzerinden gönderilen “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazı incelendiğinde,
bahsi geçen yazıda “İhale konusu hizmet alımı giderlerine ait aşağıda belirtilen teklif
bileşenlerine dair belgelere dayalı (Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.Maddesinin ilgili alt
bendlerinden teklifinize uygun olan) açıklamanızı eksiksiz olarak, 05.10.2017 tarihi saat
17:00’a kadar Keçiören Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü (Kalaba Mah. Cumhuriyet
Cad. No:1 Kat:4 Keçiören/ANKARA adresine (komisyonumuza teslim edilmek üzere)
bildirmenizi, aksi takdirde teklifinizin değerlendirme dışı bırakılarak reddedileceği hususunu
bilgilerinize rica ederim.
TEKLİF BİLEŞENLERİ:
1- Özel güvenlik görevlisi işçilik maliyeti
2-İhale dokümanında belirtilen araç için; kiralama bedeli
3-2918 Sayılı Karayolları Trafik Kanununa göre; araç için zorunlu mali sorumluluk
sigortası bedeli
4-2918 Sayılı Karayolları Trafik Kanununa göre; araç muayene bedeli
5-Araç için egzoz emisyon ölçüm bedeli
6-Araç için kasko sigorta bedeli
7-Araç için motorlu taşıtlar vergisi
8-İhale dokümanında belirtilen araç için; periyodik bakım bedeli” ifadelerine yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/061
: 35
: 30.11.2017
: 2017/UH.II-3204
verildiği, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personele ilişkin maliyetler ile yine ihale
konusu iş kapsamında çalıştırılacak araca ilişkin kiralama, zorunlu mali sorumluluk sigortası,
araç muayene bedeli, egzoz emisyon ölçüm bedeli, motorlu taşıtlar vergisi ve periyodik
bakım bedeline ilişkin maliyetlerin, teklifte önemli bileşenler olarak idarece kabul edildiği ve
aşırı düşük teklif açıklaması talep edilen isteklilerin söz konusu maliyet bileşenlerini dikkate
alarak açıklamalarını gerçekleştirmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Öz-Ge Güvenlik Özel Güvenlik Dan. ve Eğitim Merkezi San.ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından teklifi kapsamında sunulan birim fiyat teklif cetvelinin ikinci kısmı incelendiğinde,
istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinin ikinci kısmının aşağıda yer verildiği şekilde
düzenlendiği ve ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak kontrol ve devriye aracı için 0,0005
TL birim fiyat teklif edildiği görülmüştür.
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen4
Tutarı
Birim Fiyat
1
Kontrol ve Devriye Aracı (1 Araç araç x 21
x 21 ay Süreyle) ay
0,0005 TL 0,01 TL
Öz-Ge Güvenlik Özel Güvenlik Dan. ve Eğitim Merkezi San.ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından sunulan, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araca ilişkin aşırı düşük teklif
açıklamaları incelendiğinde,
Öz-Ge Güvenlik Özel Güvenlik Dan. ve Eğitim Merkezi San.ve Tic. Ltd. Şti. ihale
konusu iş kapsamında çalıştırılacak araca ilişkin maliyet bileşenlerinin aşırı düşük teklif
açıklamaları kapsamında tevsik işlemine yönelik olarak 25.09.2017 tarihinde Diykars Oto.
Kır. Teks. İnş. Eğit. San. ve Dış Tic. A. Ş. tarafından düzenlenen ve “Bu fiyat teklifindeki
birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(25/09/2017) tarih ve (2017/13) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama
birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresine yer verilerek
SMMM tarafından onaylanan fiyat teklifinin sunulduğu,
Diykars Oto. Kır. Teks. İnş. Eğit. San. ve Dış Tic. A. Ş. tarafından düzenlenen fiyat
teklifi incelendiğinde, fiyat teklifi üzerinde “İhalesine katılacağınız; Keçiören Belediyesi
Destek Hizmetleri Müdürlüğü’nün 27/09/2017 tarihinde yapılacak 2017/422204 İKN LU 21
Ay Süreli 80 Kişilik Özel Güvenlik Görevlisi Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı İşi
ihalesinin teknik ve idari şartnamesi tarafımızca incelenmiş, şartnamelerde yazılı olan
özelliklere haiz aracı aşağıda yazılı olan fiyatlarda kiralamayı kabul, teklif ve taahhüt ederiz.
EN AZ
2016 model ve üzeri 1.6 Motor hacmine sahip Sürücü dahil 5 koltuklu araç, özelliklere
sahip idari şartname, sözleşmede teknik şartnamenizde araca ilişkin bilgiler, genel şartlar,
aracın teknik özellikleri, yüklenicinin sorumlulukları maddelerinde belirtilen özellikte 1 adet
araca ait toplam 1 araç x 21 ay x 0,0005TL. x : 0,01TL K.D.V
HARİÇ. (SÖZLEŞME SÜRESİNCE İŞE DEVAM ETTİĞİNİZ SÜREYİ KAPSAR)
Aracın her türlü amortisman, periyodik bakımı, motorlu taşıtlar vergisi, muayene
giderleri, egzoz emisyon ölçümü giderleri, motor yağı, lastik, zorunlu trafik sigortası, tam
kasko sigortası, v.b giderleri tarafımıza ait olup, teklif fiyata dahildir.
Araçta, 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunu ve Karayolları Trafik Yönetmeliğinde
belirtilen her türlü şartları sağlayacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/061
: 35
: 30.11.2017
: 2017/UH.II-3204
Araç kiralama Sözleşmenin imzalanmasını müteakip, kiralanan araç zorunlu trafik
sigorta poliçeleri, tam kasko tarafımızdan yapılarak, aslı idareye sunulmak üzere tarafınıza
teslim edilecektir.” ifadelerine yer verildiği, ihale konusu iş süresince (21 ay) çalıştırılacak
araca ilişkin kiralama, zorunlu mali sorumluluk sigortası, araç muayene bedeli, egzoz
emisyon ölçüm bedeli, motorlu taşıtlar vergisi ve periyodik bakım bedeli maliyetleri için
KDV hariç toplam 0,01 TL teklif edildiği ve teklifte önemli bileşenler olarak belirlenen
maliyet kalemlerinin sıralı kalemler halinde ayrı ayrı belirtilmediği, sadece fiyat teklifine
dahil olduklarının belirtildiği görülmüştür.
İdarece teklifte önemli bileşenler arasında sayılan ve teklifi sınır değerin altında
olduğu tespit edilen istekliler tarafından açıklanması istenilen, ihale konusu iş kapsamında
çalıştırılacak araca ilişkin maliyetler incelendiğinde, söz konusu araca ilişkin önemli maliyet
bileşenlerinin kiralama, zorunlu mali sorumluluk sigortası, araç muayene bedeli, egzoz
emisyon ölçüm bedeli, motorlu taşıtlar vergisi ve periyodik bakım bedeli giderlerinden
oluştuğu anlaşılmaktadır.
Yukarıda sırayla sayılan ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak aracın maliyet
bileşenlerine ilişkin bazı kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan hizmetlere yönelik
olarak standart fiyat tarifelerinin bulunduğu görülmüştür. Bu bağlamda, maliyet bileşenleri
arasında yer alan motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene bedeli, ve egzoz gazı emisyon ölçümü
bedeli gibi maliyet kalemleri için, bu maliyet kalemlerine yönelik ilgili kamu kurum ve
kuruluşları tarafından belirlenen standart fiyatlar üzerinden hizmetlerin yerine getirilmesi
gerektiği anlaşılmıştır. Dolayısıyla bu hizmet/hizmetlerin yerine getirilmesinde üçüncü kişiler
tarafından, söz konusu maliyetler için kamu kurum ve kuruluşları tarafından belirlenen
standart fiyatlardan daha düşük maliyetlerin sunulamayacağı anlaşılmıştır.
Aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında istekli tarafından sunulan fiyat teklifinde
yer alan maliyet kalemlerine bakıldığında, motorlu taşıtlar vergisi giderinin yer aldığı,
motorlu taşıtlar vergisinin ne kadar olacağı hususunun Maliye Bakanlığı tarafından
açıklandığı, açıklanan tutardan farklı tutarda ödeme yapılmasının mümkün olmadığı,
dolayısıyla Öz-Ge Güvenlik Özel Güvenlik Dan. ve Eğitim Merkezi San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından sunulan söz konusu fiyat teklifinin toplam tutarının 0,01 TL olduğu dikkate
alındığında, bu maliyete ilişkin açıklanan tutarın göz önünde bulundurulmadan açıklama
yapıldığı,
Aynı şekilde, anılan fiyat teklifinde araç muayene bedeli ve egzoz emisyon ölçüm
bedeli giderinin de bulunduğu, egzoz gazı emisyon ölçüm bedelinin, Çevre ve Şehircilik
Bakanlığı tarafından yayımladığı, araç muayene bedelinin ise T.C. Ulaştırma, Denizcilik ve
Haberleşme Bakanlığı Karayolu Düzenleme Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan genelge
doğrultusunda belirlendiği, TÜVTÜRK Araç Muayene İstasyonlarının internet sitesinde araç
muayenesi bedeli ile egzoz gazı emisyon ölçüm fiyatlarının belirtildiği, bu bağlamda Öz-Ge
Güvenlik Özel Güvenlik Dan. ve Eğitim Merkezi San. ve Tic. Ltd. Şti. sunulan söz konusu
fiyat tekliflerinin toplam tutarının 0,01 TL olduğu dikkate alındığında, adı geçen maliyet
kalemlerine ilişkin açıklanan tutarlar göz önünde bulundurulmadan açıklama yapıldığı
anlaşılmıştır.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve tespitler bir arada değerlendirildiğinde, Öz-
Ge Güvenlik Özel Güvenlik Dan. ve Eğitim Merkezi San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı
düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan fiyat teklifinin kamu kurum ve kuruluşları ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/061
: 35
: 30.11.2017
: 2017/UH.II-3204
özel veya münhasır hak sahibi kuruluşlar tarafından belirlenen standart fiyat tarifeleri dikkate
alınmadan hazırlandığı ve fiyat teklifinde söz konusu gider kalemlerine ilişkin olarak
öngörülen maliyet tutarlarının sıralı kalemler halinde ayrı ayrı belirtilmediği de
görüldüğünden, söz konusu istekli tarafından gerçekleştirilen açıklamaların mevzuata uygun
olmadığı değerlendirilmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.