2017/UH.II-3218 - Kamu İhale Kararı - 591 Kişi İle 36 Ay Süreli Hastane Genel Temizliği Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/061

: 50

: 30.11.2017

: 2017/UH.II-3218

BAŞVURU SAHİBİ:

Gündüzler Özel Sağlık Hizmetleri Bilgisayar Temizlik Gıda Taşımacılık Sanayi ve Ticaret

Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Adıyaman İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/390744 İhale Kayıt Numaralı “591 Kişi İle 36 Ay Süreli Hastane Genel Temizliği

Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adıyaman İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 13.09.2017

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “591 Kişi İle 36 Ay Süreli Hastane Genel

Temizliği Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Gündüzler Özel Sağlık Hizmetleri Bilgisayar

Temizlik Gıda Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi nin 03.11.2017 tarihinde yaptığı

şikâyet başvurusunun, idarenin 09.11.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

03.11.2017 tarih ve 60167 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.11.2017 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2767 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İş bitirme belgelerinin idare tarafından usule uygun olmadığının belirtilerek

düzeltildiği ve taraflarına gönderildiği, ihale üzerinde bırakılan Arıtem İnşaat Bilgi İşlem

Temizlik Yemek Özel Sağlık Madencilik Gıda Nakliyat Ambalaj Sanayi ve Ticaret Anonim

Şirketinin iş bitirme belgesinin de asgari ücret farkı ve KDV eklenip eklenmediğinin

incelenmesi gerektiği, iş bitirme belgesini düzenleyen kurumdan teyitlerinin alındığı takdirde

iş bitirme belgesinin yeterli olmayacağının düşünüldüğü,

İdare tarafından kendilerine verilen yanlış hesaplanan iş bitirme belgesinden dolayı

söz konusu ihalede mağduriyet yaşadıkları, ihale komisyonunun tespit yetkisinin objektif

kriterlere dayanması, mevzuatın ve şartnamelerin öngördüğü kriterlerin dikkate alınması

gerektiği, 4734 sayılı Kanun'un 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelerin dikkate alınmadığı,

ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgelerinden haberdar oluşu ve iş deneyim

tutarına ulaşmasıyla taraflarınca gizlilik ilkesinin ihlal edildiğinin düşünüldüğü iddialarına yer

verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/061

: 50

: 30.11.2017

: 2017/UH.II-3218

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına

veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya

istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak

şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari

başvuru yollarıdır.

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

...

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak

sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit

edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında

bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir. ...” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Amaç ve kapsam” başlıklı

1’inci maddesinde anılan Yönetmeliğin amacının; 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

kapsamında yapılan ihalelerde; aday, istekli veya istekli olabileceklerin ihale sürecindeki

işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla yapacakları şikayet ve itirazen şikayet

başvuruları ile bu başvuruların incelenmesi ve karara bağlanmasına ilişkin usul ve esasları

düzenlemek olduğu ortaya konulmuştur.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı

5’inci maddesinde “…(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir

hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik

ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler

ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik

başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve

eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı

ihalelerinde ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale

dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu

düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve

ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler, hakkında başvuruda

bulunabilir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(1)

Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı

dilekçelerle yapılır.

(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

...

ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller...” hükmü,

“Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı

maddesinde “…(1) Başvurular öncelikle;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/061

: 50

: 30.11.2017

: 2017/UH.II-3218

a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,

b) Başvuru ehliyeti,… yönlerinden sırasıyla incelenir…” hükmü,

“Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci

maddesinde “…(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine

Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvurusu üzerine

yapılacak işlemler ve inceleme” başlıklı 6’ncı maddesinde “…(1) Şikayet dilekçesinin derhal

kaydı yapılarak kayıt tarih ve sayısı dilekçenin üzerine yazılır. İdareye verilen şikayet

dilekçesi taranarak EKAP’a da kaydedilir. Dilekçeye eklenen bütün belgeler; belgelerin

adları, sayfa sayıları, asıl/tasdikli/fotokopi vb. olduklarını gösteren iki nüsha dizi pusulası ile

birlikte sunulur.

…

(4) Şikayet başvurusunun süresinde yapılmadığı veya başvuru sahibinin şikayet

ehliyetinin bulunmadığı hallerde başvurusunun reddine karar verilir…” hükmü,

“İtirazen şikayet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin

8’inci bendinde “Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun

konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği

düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata

aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının

hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi

soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı

olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu

hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” şeklinde açıklamaya yer verilmiştir.

Söz konusu ihalede başvuru sahibi isteklinin teklifinin, iş deneyim belgesi tutarının

mevzuata aykırı olarak fiyat farkları dâhil belirlendiği tespitinden sonra, asgari iş deneyim

tutarını sağlayamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak başvuru sahibi

tarafından Kuruma itirazen şikâyet dilekçesinde firmalarının teklifinin değerlendirme dışı

bırakılma gerekçesine ilişkin olarak herhangi bir iddiasının bulunmadığı, ihalenin başvuru

sahibi istekli üzerinde bırakılma ihtimali bulunmadığı anlaşılmaktadır. Bu çerçevede, itirazen

şikâyete konu ihalede, idarenin hukuka aykırı işlem veya eylemlerinden kaynaklanan bir hak

kaybı ya da zarara uğrama durumu söz konusu olmadığından başvuru sahibi isteklinin

başvuru ehliyetini haiz olmadığı anlaşılmıştır. Bu nedenlerle, başvuru sahibi isteklinin

iddialarının 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince

ehliyet yönünden reddi gerekmektedir.

Bununla birlikte, başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi ile ilgili

iddialarının, “ihale uhdesinde kalan firma Arıtem İnşaat Bilgi İşlem Temizlik Yemek Özel

Sağlık Madencilik Gıda Nakliyat Ambalaj Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin iş bitirme

belgesinin de asgari ücret farkı ve KDV eklenip eklenmediğinin incelenmesi gerektiği, iş

bitirme belgesini düzenleyen kurumdan teyitlerinin alınması takdirde iş bitirme belgesinin

yetmeyeceği tarafımızdan düşünülmektedir. ” şeklinde ifade edildiği,

Başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer alan “eklenip

eklenmediğinin incelenmesi, yetmeyeceği tarafımızdan düşünülmektedir vb.” gibi ifadeler ile

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/061

: 50

: 30.11.2017

: 2017/UH.II-3218

hukuka aykırı olan ve kendisinin hak kaybına veya zarara uğramasına neden olduğunu

düşündüğü idarece tesis edilen herhangi bir işlemin açık bir şekilde ortaya konulmadığı,

başvuruda dile getirilen hususların kanaate dayalı olmasının yanında ihale üzerinde bırakılan

isteklinin ihaleye katılım ve yeterlik şartlarını taşıyıp taşımadığı noktasında ihale

komisyonunun görev ve yetkisi dâhilinde incelemesi gereken hususların Kurum’u ihale

komisyonu yerine geçirerek ilgili kriteri Kurum tarafından baştan sona yeniden

incelenmesinin ve değerlendirilmesini talep eder nitelikte olduğu anlaşıldığından bu

gerekçeyle de iddiaların uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları